Basel-Landschaft's Full Cantonal Status Initiative

Initiative parlementaire. Bàie-Campagne 330 N 3 février 1995

#ST# Zwölfte Sitzung - Douzième séance Stimmen nicht-Ne votent pas :

Allenspach, Bär, Baumann Ruedi, Béguelin, Berger, Bischof,

Freitag, 3. Februar 1995, Vormittag Blatter, Bonny, Borradori, Bortoluzzi, Brügger Cyrill, Brunner

Vendredi 3 février 1995, matin Christiane, Bugnon, Bühlmann, Bührer Gerald, Bundi, Caccia,

Carobbio, Cavedini Adriano, Chevallaz, Cincera, Cornaz, Cou-

08.00 h chepin, David, Diener, Dormann, Ducret, Eggly, Engler, Epi-

ney, Eymann Christoph, Fasel, von Feiten, Fischer-Hägglin-

Vorsitz - Présidence: Frey Claude (R, NE) gen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Friderici Charles, Gie-

zendanner, Giger, Gobet, Grendelmeier, Gros Jean-Michel,

Grossenbacher, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle,

Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand, Hollenstein, Huba-

cher, Jaeger, Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuenberger

Le président: C'est aujourd'hui un jour particulier pour notre Moritz, Loeb François, Maître, Mamie, Marti Werner, Matthey,

collègue Herbert Maeder, parce qu'il fête ses 65 ans. Bon an- Mauch Rolf, Mauch Ursula, Meier Samuel, Meyer Theo, Moser,

niversaire, cher collègue! (Applaudissements) Mühlemann, Nabholz, Narbel, Nebiker, Ostermann, Phili-

pona, Pidoux, Pini, Poncet, Rechsteiner, Reimann Maximilian,

Robert, Rohrbasser, Ruf, Ruffy, Savary, Scherrer Jürg, Schmid

Samuel, Schmied Walter, Schweingruber, Segmüller, Seiler

Rolf, Sieber, Spielmann, Spoerry, Steiger Hans, Strahm Ru-

dolf, Stucky, Suter, Theubet, Tschäppät Alexander, Wanner,

#ST# 94.429 Weyeneth, Wick, Wiederkehr, Wyss William, Ziegler Jean, Zü-

ger, Zwahlen (105)

Parlamentarische Initiative

(Buro-NR) Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:

Geschäftsreglement des Nationalrates. Frey Claude (1)

Änderung

Initiative parlementaire

(Bureau-CN)

Règlement du Conseil national. #ST# 92.444

Modification

Parlamentarische Initiative

Zweite Lesung - Deuxième lecture (Gysin)

Siehe Seite 302 hiervor - Voir page 302 ci-devant

Vollkanton Basel-Landschaft

Initiative parlementaire

(Gysin)

Baie-Campagne. Canton à part entière

Titel und Ingress, Ziff. l, II Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

Antrag des Büros

Festhalten

Titre et préambule, eh. I, II

Proposition du Bureau Wortlaut der Initiative vom 14. Dezember 1992

Maintenir Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes und

Artikel 27 des Geschäftsreglementes des Nationalrates reiche

Angenommen -Adopté ich folgende Initiative ein:

Die Artikel 1 und 80 der Bundesverfassung werden dahin ab-

Namentliche Gesamtabstimmung geändert, dass der Kanton Basel-Landschaft ein Vollkanton

Vote sur l'ensemble, par appel nominal wird.

(Ref.: 1228)

Texte de l'initiative du 14 décembre 1992

Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet: Me fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les

Aguet, Aregger, Aubry, Baumann Stephanie, Baumberger, conseils et sur l'article 27 du règlement du Conseil national, je

Bäumlin, Bezzola, Binder, Bircher Peter, Blocher, Boden- dépose l'initiative suivante:

mann, Borei François, Borer Roland, Bürgi, Camponovo, Les articles 1er et 80 de la Constitution fédérale seront modi-

Caspar-Mutter, Columberg, Comby, Danuser, Darbellay, fiés de façon à faire de Baie-Campagne un canton à part en-

de Dardel, Deiss, Dettling, Dreher, Dünki, Duvoisin, Eggenber- tière.

ger, Fankhauser, Fehr, Frey Walter, Fritschi Oscar, Früh, Ga-

dient, Goll, Gonseth, Graber, Gross Andreas, Gysin, Hari, He- Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Borradori, Cheval-

berlein, Herczog, Hess Peter, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jean- laz, Couchepin, Deiss, Eggly, Fankhauser, Frey Claude, Fride-

prêtre, Jenni Peter, Jöri, Keller Anton, Keller Rudolf, Kern, rici, Gonseth, Gros Jean-Michel, Guinand, Heberlein, He-

Kühne, Lepori Bonetti, Leuba, Leuenberger Ernst, Maeder, getschweiler, Keller Rudolf, Leuba, Loeb François, Mamie,

Maspoli, Maurer, Meier Hans, Miesch, Misteli, Müller, Neuen- Maspoli, Meyer Theo, Miesch, Mühlemann, Narbel, Nebiker,

schwander, Oehler, Perey, Raggenbass, Ruckstuhl, Rutishau- Pidoux, Poncet, Reimann Maximilian, Savary, Scheurer Rémy,

ser, Rychen, Sandoz, Schenk, Scherrer Werner, Scheurer Stalder, Stamm Luzi, Steffen, Tschopp (33)

Rémy, Schmid Peter, Schnider, Seiler Hanspeter, Singeisen,

Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, Stei- Heberlein Trix (R, ZH) unterbreitet im Namen der Staatspoliti-

nemann, Steiner Rudolf, Thür, Tschopp, Tschuppert Karl, Vet- schen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Bericht:

terli, Vollmer, Weder Hansjürg, Wittenwiler, Zbinden, Zisyadis,

Zwygart (93) Wir unterbreiten Ihnen gemäss Artikel 21 ter des Geschäftsver-

kehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommission

Dagegen stimmen - Rejettent le projet: über die von Nationalrat Gysin am 14. Dezember 1992 einge-

Schmidhalter O) reichte parlamentarische Initiative.

3. Februar 1995 N 331 Parlamentarische Initiative. Vollkanton Basel-Landschaft

Die Initiative verlangt, dass der Kanton Basel-Landschaft Es kann erwartet werden, dass die Kommission innert der

durch eine Änderung der Artikel 1 und 80 der Bundesverfas- durch das Geschäftsverkehrsgesetz gesetzten Frist von zwei

sung zu einem Vollkanton wird. Jahren dem Rat Bericht und Anträge wird unterbreiten

Die Kommission hat am 29. Oktober 1993 den Initianten sowie können.

einen Vertreter der Regierung des Kantons Basel-Landschaft Grundsätzlich würde auch die Möglichkeit bestehen, mit einer

angehört. Motion den Bundesrat mit einem Auftrag im Sinne der Initiative

zu betrauen; das Instrument der parlamentarischen Initiative

Erwägungen der Kommission gewährt demgegenüber den Vorteil, dass die Leitung des ein-

Beurteilung des Regelungsbedarfes geleiteten Rechtsetzungsverfahrens beim Parlament ver-

Die Mehrheit der Kommission betrachtet das Anliegen des In- bleibt, indem eine parlamentarische Kommission Aufträge er-

itianten und des Kantons als berechtigt. Der schweizerische teilen und den Zeitplan bestimmen kann.

Bundesstaat beruht auf dem Grundsatz der Gleichberechti-

gung aller Kantone, unabhängig von ihrer Grosse und Bevöl- Heberlein Trix (R, ZH) présente au nom de la Commission des

kerungszahl. In Abweichung von diesem Grundsatz besitzen institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:

die sechs Halbkantone nur eine halbe Standesstimme bei Ver-

fassungsänderungen (Art. 123 Abs. 2 BV) und nur eine En vertu de l'article 21ter de la loi sur les rapports entre les

Stimme im Ständerat (Art. 80 BV). Dieser Status der Halbkan- conseils, nous vous soumettons le rapport de la commission

tone hat verschiedenartige historische Gründe; eine Überprü- chargée de l'examen préalable de l'initiative parlementaire dé-

fung des Status hat von der Frage auszugehen, ob diese posée le 14 décembre 1992 par le conseiller national Gysin.

Gründe im jeweiligen Fall heute immer noch vorliegen. Cette initiative demande une modification de l'article 1 er et de

Der historische Grund für den Status von Basel-Landschaft als l'article 80 de la Constitution fédérale afin de conférer à Baie-

Halbkanton war die Aussicht auf eine mögliche Wiedervereini- Campagne un statut de canton à part entière.

gung der beiden Basel nach ihrer Trennung im Jahre La commission a entendu l'auteur de l'initiative ainsi qu'un re-

1833. Diese Frage der Wiedervereinigung hat die beiden Ba- présentant du gouvernement du canton de Baie-Campagne le

sel während Jahrzehnten intensiv beschäftigt Heute kann 29 octobre 1993.

diese Frage als definitiv beantwortet gelten: Die Wiedervereini-

gung steht nicht mehr zur Diskussion. Damit liegt auch der Considérations de la commission

Grund nicht mehr vor, warum die Tagsatzung bei der Teilung Evaluation de la nécessité de légiférer

des Kantons Basel im Jahre 1833 die beiden neu entstande- La majorité de la commission reconnaît le bien-fondé de la re-

nen Bundesglieder in den Status von Halbkantonen gesetzt quête de l'auteur de l'initiative et du canton de Baie-Campa-

hat gne. L'Etat fédératif suisse est régi par le principe de l'égalité

Die Kommissionsmehrheit sieht in der Aufwertung der beiden des droits des cantons, indépendamment de leur taille et de

Basel zu Vollkantonen keine Gefährdung des föderalistischen leur population. Par dérogation à ce principe, les six demi-can-

Gleichgewichts der Schweiz. Die beiden Basel gehören zwar tons ne disposent que d'une demi-voix en cas de modifica-

zur Deutschschweiz; in politischer und kultureller Hinsicht ver- tions de la constitution (art. 123 al. 2 est) et que d'une voix au

bindet sie aber manches mit der Westschweiz. Ausserdem Conseil des Etats (art. 80 est). Diverses raisons historiques

darf nicht übersehen werden, dass die Romandie durch die ont présidé à la création des demi-cantons. Le réexamen du

Schaffung des Kantons Jura im Jahre 1979 eine zusätzliche statut de demi-cantons implique une analyse de cas en cas

Standesstimme und zwei zusätzliche Sitze im Ständerat erhal- afin de déterminer sa justification. C'est ainsi que le demi-can-

ten hat ton de Baie-Campagne a été créé dans la perspective d'une

Die Kommissionsminderheit wendet sich vor allem gegen die éventuelle réunification des deux Baie à la suite de leur sépara-

quantitative Betrachtungsweise, welche der Begründung der tion en 1833, question que les deux demi-cantons ont étudié

Initiative zugrunde liege. Die überproportionale Zunahme der en détail pendant des décennies. Le problème semble réglé à

Bevölkerung von Basel-Landschaft rechtfertige keine Aufwer- l'heure actuelle: la possibilité d'une réunification a été définiti-

tung zum Vollkanton. Mit derselben Argumentation könnte vement écartée. En conséquence, le statut de demi-canton at-

sonst verlangt werden, dass z. B. Zürich eine doppelte Stan- tribué par la Diète fédérale aux deux Baie lors de la division du

desstimme erhielte oder dass Uri zum Halbkanton degradiert canton en 1833 n'a plus de raison d'être.

würde. Der Grundsatz der Gleichberechtigung aller Stände als D'après la majorité de la commission, l'accès des deux Baie à

Grundpfeiler des schweizerischen Bundesstaates würde in un statut de canton à part entière ne menacerait en rien l'équili-

Frage gestellt Dieser Grundsatz würde jedenfalls verlangen, bre fédéraliste de la Suisse. Ces deux demi-cantons font cer-

dass alle sechs Halbkantone gleich behandelt werden. Eine tes partie de la Suisse alémanique, mais ils présentent de

Aufwertung aller sechs Halbkantone zu Vollkantonen würde nombreuses affinités culturelles et politiques avec la Roman-

aber das sprachliche, kulturelle und politische Gleichgewicht die. Il ne faut pas oublier au demeurant que la création du can-

der Schweiz erheblich stören. ton du Jura en 1979 a apporté à la Suisse romande une voix de

Weiteres Vorgehen canton en plus ainsi que deux sièges supplémentaires au

Gemäss Artikel 21ter GVG hat die Kommission insbesondere Conseil des Etats.

zu berichten über allfällige bisherige Arbeiten von Parlament La minorité de la commission s'oppose avant tout aux argu-

und Verwaltung zum aufgeworfenen Thema, über Zeitplan ments démographiques invoqués dans le développement de

und Aufwand der parlamentarischen Arbeit und über die Mög- l'initiative. D'après elle, l'augmentation considérable de la po-

lichkeit, das angestrebte Ziel mit einem an den Bundesrat ge- pulation de Baie-Campagne ne justifie aucunement l'obten-

richteten Vorstoss zu erreichen. tion d'un statut de canton à part entière. En effet, selon le

Seit dem Jahre 1987, als der Ständerat einer parlamentari- même raisonnement, on pourrait exiger que Zurich jouisse

schen Initiative Miville für eine Umwandlung des Kantons Ba- d'une double voix de canton ou que Uri soit dégradé au rang

sel-Stadt in einen Vollkanton (83.226) keine Folge leistete, de demi-canton. De telles considérations remettraient en

wurde das Thema von Parlament und Verwaltung nicht mehr question le principe de l'égalité des droits des cantons qui

behandelt In den Jahren 1978 bis 1981 setzten sich Parlament constitue l'un des fondements de l'Etat fédératif suisse. Ce

und Verwaltung im Rahmen der Behandlung einer parlamen- même principe exige de plus que les six demi-cantons soient

tarischen Initiative Allgöwer (77.222) sehr eingehend mit der traités sur un pied d'égalité. Cependant, si ceux-ci devaient

Problematik auseinander (Vernehmlassungsverfahren, Exper- bénéficier d'un statut de canton à part entière, l'équilibre lin-

tenanhörungen, zwei sehr ausführliche Debatten im Plenum guistique, culturel et politique de la Suisse s'en trouverait

des Nationalrates). Folgt der Rat dem Antrag der Kommission, considérablement modifié.

so wird diese beider Ausarbeitung einer Vorlage auf diese Ma- Suite de la procédure

terialien zurückgreifen können. Namentlich wird in diesem Aux termes de l'article 21terLREC, la commission est tenue de

Rahmen auch der Status der übrigen Halbkantone erneut zu rendre compte en particulier des point suivants: les éventuels

überprüfen sein. travaux conduits par le Parlement et par l'administration sur le

Initiative parlementaire. Bàie-Campagne 332 N 3 février 1995

même objet, l'ampleur et le calendrier du travail parlementaire Liebeserklärung der Baselbieter an die Schweiz, jedenfalls

Ausdruck einer ganz grossen Wertschätzung, der wir uns ge-

qu'imposerait l'initiative, la possibilité d'atteindre le but visé

par le dépôt d'une intervention à l'adresse du Conseil fédéral. rade in diesen Zeiten, wo andere Signale vernommen werden,

Après le refus par le Conseil des Etats, en 1987, de donner nicht verschliessen sollten. Sich selbst einen solchen Auftrag

suite à l'initiative parlementaire Miville demandant la conver- in die Verfassung zu schreiben ist die stärkste Willensäusse-

sion de Baie en un canton à part entière (83.226), ce thème n'a rung, die ein Kanton machen kann.

plus été abordé. Au cours des années 1978 à 1981, le Parle- In der gleichen Verfassung verpflichten sich die Baselbieter

ment et l'administration se sont à nouveau penchés sur la übrigens ausdrücklich - und zwar als einziger Kanton in der

question dans le cadre de l'examen d'une initiative parlemen- Schweiz - zur Partnerschaft mit ihren Nachbarn, vor allem mit

taire Allgöwer (77.222) (procédure de consultation, auditions der Stadt, was in letzter Zeit mit gewichtigen Verträgen gerade

d'experts, deux débats approfondis au Conseil national). Si le wieder unterstrichen worden ist.

plénum adhère à la proposition de la commission, celle-ci de- Würden die Baselbieter diesen Wunsch nicht so deutlich äus-

vra utiliser la documentation précitée pour l'élaboration d'un sern - es haben ihn auch alle Parteien im Baselbiet wiederum

projet. Il faudra également réexaminer le statut des autres unterstützt-, dann würden wir Ihnen den Vollkanton selbstver-

demi-cantons dans ce cadre. Selon toute prévision, la com- ständlich nicht aufdrängen wollen. Dann spräche wenig dafür.

mission sera en mesure de présenter son rapport ainsi que Doch da sie diesen Wunsch nach Gleichberechtigung und

des propositions au plénum dans le délai de deux ans fixé par Gleichwertigkeit so deutlich machen, spricht nach Meinung

la loi sur les rapports entre les conseils. der Mehrheit Ihrer Kommission auch wenig bis gar nichts da-

En principe, la commission pourrait également envisager le gegen. Das ist die nüchterne Grundlage, auf der wir das

dépôt d'une motion à l'adresse du Conseil fédéral dans le Ganze beurteilen.

sens de l'initiative. Une initiative parlementaire permet toute- In neueren Zeiten wurde der Status des Vollkantons in den bei-

fois au Parlement de garder le contrôle de la procédure de lé- den Basel so lange nicht zur Diskussion gestellt, als zu erwar-

gislation, la commission parlementaire chargée de l'élabora- ten war, dass sie sich in absehbarer Zeit vereinigen würden.

tion du projet étant alors habilitée à donner des mandats et à Diese Perspektive zerschlug sich jedoch Ende der sechziger

fixer le calendrier. Jahre in einer dramatischen Volksabstimmung. Die Fusions-

perspektive wurde durch die Partnerschaftsperspektive er-

Antrag der Kommission setzt, und somit entfiel eigentlich die historische Logik des

Die Kommission beantragt mit 15 zu 6 Stimmen bei 3 Enthal- Halbkantonsstatus. Die Basellandschäftler warteten jedoch,

tungen: taktisch klug, damit, ihr Anliegen per Verfassungsauftrag hier

Mehrheit so deutlich zum Thema zu machen, bis die Bildung des Kan-

Der Initiative Folge geben tons Jura überstanden war, der Kanton Jura sich konsolidiert

Minderheit hatte und auch der Kantonswechsel des zur Enklave geworde-

(Fritschi Oscar, Aubry, Dettling, Fischer-Seengen, Ruckstuhl, nen Laufentals über die Bühne gegangen war.

Schmied Walter) Nun ist der Zeitpunkt gekommen, da wir dem Kanton Basel-

Der Initiative keine Folge geben land als Ganzem Gehör schenken und uns seinem, von ihm

als leicht abwertend empfundenen, Status zuwenden sollten.

Proposition de la commission Schliesslich sind die Vollkantone noch nicht geboren, wenn

La commission propose, par 15 voix contre 6 et avec 3 absten- wir die parlamentarische Initiative Gysin vorläufig unterstüt-

tions: zen. Über die definitive Vorlage, die dann in der Kommission

Majorité ausgearbeitet wird, müssen Sie nochmals diskutieren und be-

Donner suite à l'initiative schliessen. Dann kämen noch der Ständerat und schliesslich

Minorité Volk und Stände zum Zuge.

(Fritschi Oscar, Aubry, Dettling, Fischer-Seengen, Ruckstuhl, Bisher und teilweise auch in der Diskussion in der Kommis-

Schmied Walter) sion ist dieses Anliegen auf drei Gegenargumente gestossen,

Ne pas donner suite à l'initiative auf die ich folgendermassen eingehen möchte:

1. Ein Einwand betrifft die regionale Partnerschaft zwischen

Gross Andreas (S, ZH), Berichterstatter: Das Herzblut, mit Stadt und Land beziehungsweise die Angst, dass die Aufwer-

dem HerrGysin nachher für seine parlamentarische Initiative, tung der Kantone diese Partnerschaft gefährden, in Zweifel

für einen Vollkanton Baselland kämpfen wird, ist für einen Ba- ziehen oder in Frage stellen würde. Diese Perspektive der Wie-

selbieter Patrioten verständlich. Doch seine Initiative ist auch dervereinigung ist heute aber weniger aktuell und zudem

für all jene - so meint die klare Mehrheit der Kommission - grundsätzlich kein Widerspruch zur Unterstützung der parla-

sinnvoll und berechtigt, die ein anderes Herzblut oder keines - mentarischen Initiative Gysin. Diese bedeutet keine Behinde-

jedenfalls dieses nicht - haben. rung der Vereinigung, sollte wirklich die Mehrheit der Bevölke-

Ich gebe zu, dass ich mich sehrfreue, Ihnen dies sagen zu dür- rung beider Basel diese Vereinigung einmal wollen. Genauso

fen, und dass ich mich freue, für die vorläufige Unterstützung wie man zwei Halbkantone vereinigen kann, könnte man auch

dieser Initiative plädieren zu können. Ich bin zwar ein wenig zwei Vollkantone fusionieren, wenn sie dies wirklich wollten.

befangen: Ich war zwölf Jahre lang ein Baselbieter. Aber weil Dies ist auch der Grund, weshalb viele Stadtbasier Politikerin-

ich nachher, bereits vor über zwanzig Jahren, ein Zürcher ge- nen und Politiker, die noch mehr als manche Baselbieter an

worden bin - das ist für Sie wohl noch viel schlimmer -, denke die Vereinigung denken und sie anstreben, sich dem Wandel

ich, dass Sie mir diese Befangenheit nachsehen. zum Vollkanton beider Basel nicht widersetzen. Im Kanton Ba-

In der Kommission haben wir Schweizerinnen und Schweizer, sel-Stadt ist im letzten Sommer auch eine entsprechende

die nicht Baselbieterinnen und Baselbieter sind, gemerkt, Volksinitiative eingereicht worden.

dass wir dieses Anliegen der Baselbieter entdramatisieren 2. Ein weiterer Einwand entwickelt sich aus dem Blickfeld der

müssen. Wir müssen es in seiner staatspolitischen Gewich- beiden ändern Halbkantone. Dazu ist zu sagen, dass ge-

tung ein bisschen tiefer hängen. Die Trennung der beiden Ba- schichtlich wesentliche Unterschiede zu Basel bestehen. Ob

sel vor 160 Jahren kam zwar fast einer kleinen Revolution Obwalden und Nidwaiden wirklich je zusammen waren, ist hi-

gleich. Doch die Aufwertung des Kantons Baselland als Er- storisch sogar umstritten. Jedenfalls haben sie sich mit Ge-

gebnis der weiteren Kommissionsarbeiten -falls Sie die Initia- wissheit schon vor 1291 getrennt. Sie sind auch geographisch

tive vorläufig unterstützen werden - im Rahmen der Aufwer- und topographisch sehr schön auseinanderzuhalten, und sie

tung der beiden Basel wäre keine Staatsaffäre, welche die wollten schon 1291 - das ist entscheidend - nicht den glei-

Schweiz erschüttern müsste. chen Status haben wie Uri und Schwyz. Sie haben also in die-

Entscheidend ist, dass die Baselbieter 1988 mit grosser Mehr- ser ganzen 700jährigen Geschichte ihre Halbkantonsidentität

heit in ihre Verfassung schrieben, sie möchten gerne ein voll- nicht als Herabminderung empfunden.

wertiger Kanton werden und kein halbbatziger Teil des schwei- Innerrhoden und Ausserrhoden trennten sich im 16. Jahrhun-

zerischen Bundesstaates bleiben. Das ist doch eigentlich eine dert aufgrund unterschiedlicher konfessioneller Wertschät-

3. Februar 1995 N 333 Parlamentarische Initiative. Vollkanton Basel-Landschaft

zungen, empfanden dies jedoch - das ist interessant - lange habitants, ait deux conseillers aux Etats et une voix entière et

Zeit ebenfalls als transitorischen Zustand. Auch dort ist also, Baie-Campagne, avec 250 000 habitants, un représentant au

wie in den beiden Basel, der Halbkantonsstatus sozusagen Conseil des Etats et une demi-voix

als Übergangsperiode empfunden worden. Heute redet in Ap- D'autre part, M. Gysin et M. Kollreuter nous ont fait remarquer

penzell offenbar niemand mehr über die Aufwertung zu Voll- que le peuple de Baie-Campagne avait voté un additif constitu-

kantonen. Wenn das anders wäre, würden wir auch dieses An- tionnel qui demande de faire en sorte que Baie-Campagne

liegen entsprechend prüfen. Die Kommission hat mit der Dis- puisse devenir un canton à part entière. Cette disposition a été

kussion erst begonnen und wird sich dem Thema eingehend approuvée sans aucune réserve. Ils nous ont également fait

widmen, wenn die Vorprüfung ergeben hat, dass die Initiative remarquer que l'équilibre général ne serait que peu modifié,

materiell behandelt werden soll. Persönlich werte ich alle Auf- même si à côté de Baie-Campagne on faisait de Baie-Ville un

wertungswünsche von Halbkantonen positiv. Aber darum canton à part entière. En effet ces cantons - et on se réfère ici

geht es noch nicht. au 6 décembre 1992-votent assez facilement comme les can-

3. Es stellt sich die Frage des sogenannten politischen oder tons romands. M. Kollreuter nous a fait part à peu près des

föderalen Gleichgewichtes in der ganzen Schweiz. Dies war mêmes préoccupations en relativisant toutefois la question de

im Zusammenhang mit der Diskussion über die Vollkantone révolution démographique. Relevons que si nous commen-

Basel-Landschaft und Basel-Stadt stets eine Befürchtung der cions à nous baser essentiellement sur la population Zurich ne

Romands. Seit einiger Zeit fühlen sich die Basler aber als nörd- tarderait pas à réclamer quatre conseillers aux Etats.

licher Teil der bis zu Genf reichenden «Transjurassischen Re- La commission a repris ces arguments et les a étudiés d'une

publik», als die «Romands der deutschen Schweiz». Das manière très sérieuse. Comme M. Kollreuter, elle ne veut pas

heisst, die Romandie müsste politisch keine für sie beunruhi- se baser sur le nombre des habitants, parce que nous aurions

genden Verschiebungen des Gleichgewichtes befürchten, un problème tout nouveau en ce qui concerne notre fédéra-

wenn die Baselbieter oder auch die Baselstädter wie der Kan- lisme. Le fédéralisme veut que notre Confédération soit faite

ton Jura ein Vollkanton würden. d'un certain nombre de cantons et ceux-ci, quelle que soit la

Ein Argument habe ich bisher nie gebraucht, nämlich die Tat- population, doivent avoir les mêmes droits. Nous pensons,

sache, dass der Kanton Basel-Landschaft der zehntgrösste par contre, que le problème mérite d'être étudié, et c'est la rai-

Kanton der Schweiz ist, während die anderen Halbkantone son pour laquelle la commission, par 15 voix contre 6, vous

zu den kleinsten gehören. Das ist kein entscheidendes, ja propose de donner suite à l'initiative.

überhaupt kein ausschlaggebendes Argument, weil der Fö- Il est bien clair que donner suite à l'initiative ne veut pas encore

deralismus keine quantitative Sache ist. Es geht vielmehr ge- dire faire de Baie-Campagne ni de Baie-Ville des cantons à

rade darum, dass alle Kantone gleichwertig sind, dies unab- part entière. Cela veut dire que la commission devrait repren-

hängig von der Grosse, der Bevölkerungszahl oder der dre le problème, et aussi qu'elle devrait étudier le cas des qua-

Stärke der Wirtschaft. Es geht um die Gleichwertigkeit der tre autres demi-cantons. Il n'est pas pensable de modifier

Kantone und die Gleichberechtigung aller Schweizerinnen d'une manière substantielle l'équilibre de notre Etat fédératif

und Schweizer, in welchem Kanton sie auch immer leben, sans faire une large consultation des cantons et sans leur de-

und um die Chance, historische Entwicklungen entspre- mander ce qu'ils penseraient, non seulement de la transfor-

chend wieder auszugleichen. mation de Baie-Ville et de Baie-Campagne en des cantons à

Wenn es die Menschen nicht stört, spricht wenig für diesen part entière, mais aussi de ce qu'il devrait advenir d'Appenzell

Wandel. Wenn die betroffenen Bürgerinnen und Bürger es Rhodes-Intérieures, d'Appenzell Rhodes-Extérieures, d'Ob-

aber wünschen, sollten wir uns diesem Wandel nicht ver- waldetde Nidwald.

schliessen. Nous ne nous sommes pas arrêtés longtemps non plus sur le

Das ist die nüchterne Überzeugung der klaren Mehrheit der problème de la constitution modifiée par Baie-Campagne. La

Kommission, die Sie mit 15 zu 6 Stimmen bittet, der parlamen- Confédération a certes donné son approbation en disant que

tarischen Initiative Folge zu geben. c'est un souci légitime de Baie-Campagne de devenir un can-

Die Schweiz wird ihre föderalistische Identität nicht bewahren ton à part entière, mais ce n'est point une obligation pour la

können, wenn sie sich jeglichen Reformen, auch noch so klei- Confédération de suivre cette manière de voir les choses. La

nen, verschliesst. Solche Reformen schaffen die Gewissheit, Confédération reste libre d'être d'accord avec les voeux de

dass das Wesentliche bleibt, indem wir verstehen, es neuen Baie-Campagne ou de ne pas être d'accord.

Erkenntnissen und Umständen entsprechend weiterzuent- C'est dans ce sens que la commission, par 15 voix contre 6, a

wickeln. décidé de donner suite à cette initiative et elle vous invite à en

faire de même.

Darbellay Vital (C, VS), rapporteur: Après le dépôt de l'initia-

tive parlementaire Gysin, nous avons entendu l'auteur de l'ini- Gysin Hans Rudolf (R, BL): Als ich seinerzeit die parlamentari-

tiative bien sûr, et en même temps M. Kollreuter, représentant sche Initiative für einen «Vollkanton Basel-Landschaft» ein-

du gouvernement de Baie-Campagne. Il nous ont fait part de reichte, erfüllte ich einzig und allein einen Verfassungsauftrag,

leur souci de faire de Baie-Campagne un canton à part entière. den das Stimmvolk von Baselland am 1. November 1989 den

M. Gysin en particulier s'est largement appuyé sur l'évolution Vertretern des Kantons erteilt hatte.

démographique de son canton. Ich zitiere Paragraph 1 Absatz 3 der basellandschaftlichen

Au moment où le canton de Baie a été divisé en deux au début Kantonsverfassung: «Seine Behörden wirken darauf hin, dass

des années 1830, les deux Baie totalisaient à peine 65 000 ha- er zu einem Vollkanton mit einer ganzen Standesstimme und

bitants; les quatre autres demi-cantons en totalisaient 73 000. zwei Mitgliedern im Ständerat wird.» Die Bundesversammlung

160 ans après, les deux Baie comptent 443 000 habitants, tan- hat die revidierte Kantonsverfassung und damit auch diesen

dis que les quatre autres demi-cantons totalisent 132 000 ha- Verfassungsauftrag mit der Gewährleistung der Verfassung

bitants. Cela fait dire à M. Gysin que ce qui était acceptable en vollumfänglich gutgeheissen.

1833 pour un ensemble de six petits demi-cantons n'est plus 1833 sprach die Tagsatzung bekanntlich die Trennung von

acceptable aujourd'hui, alors que Baie-Campagne se situe au Basel in zwei Halbkantone aus. Seither haben die Bürgerinnen

dixième rang de nos 26 Etats avec 250 000 habitants environ. und Bürger meines Kantons alle Bestrebungen zu einer Wie-

Lorsqu'on a fait du Jura un canton à part entière, on a pour dervereinigung deutlich abgelehnt Bei seiner Entstehung ge-

cette décision largement tenu compte de la grandeur du can- hörte der Kanton Baselland zu den kleineren Kantonen. Diese

ton de Berne. On n'aurait pas imaginé à ce moment-là faire de Ausgangslage hat sich aber grundlegend geändert Heute,

Berne un demi-canton et du Jura un autre demi-canton. Tous insbesondere nach dem Anschluss des Laufentals, ist unser

les Etats confédérés, sauf ces six-là, ont deux représentants Kanton, was die Bevölkerungszahl angeht, ins nationale Mit-

au Conseil des Etats, et ont une voix entière au moment du telfeld, an die zehnte Stelle, vorgerückt. Er befindet sich damit

vote des cantons, alors que les six demi-cantons ne disposent in guter Gesellschaft der Kantone Freiburg, Solothurn, Thur-

que d'un conseiller aux Etats et d'une demi-voix lors des vota- gau und Wallis. Ganze 11 der 20 Vollkantone haben im übri-

tions. Il paraît donc paradoxal que le canton d'Uri, avec 35 000 gen weniger Einwohner als Baselland.

Initiative parlementaire. Droit à la formation 334 N 3 février 1995

Dieser rein quantitative Bereich soll nicht allein ausschlagge- ist, ziehe ich hiermit die Initiative zurück. Ich behalte mir vor,

bend sein. Es ist doch zur Hauptsache die wirtschaftliche und auf das Anliegen des Kantons Baselland zurückzukommen,

politische Bedeutung der weltoffenen Nordwestschweiz, die sobald die Zeit dafür günstiger ist.

den Aufwertungswunsch als berechtigt erscheinen lässt In

diesem Zusammenhang spreche ich von der Vorbildfunktion Zurückgezogen - Retiré

der Regio Basiliensis, und zwar in bezug auf ihre grenz- und

sprachübergreifende Pionierarbeit im Dreiländereck.

Als ich am 4. Dezember 1992 die parlamentarische Initiative

einreichte, ging ich von der Voraussetzung aus, dass das Auf-

wertungsprozedere im Kanton Basel-Stadt analog vorange-

trieben werde. Bis zum weitsichtigen Entscheid der Staatspoli- #ST# 93.413

tischen Kommission zugunsten der Initiative - gefällt mit 15 zu

6 Stimmen - gab es in Basel-Stadt jedenfalls keinen Wider- Parlamentarische Initiative

stand.

(Goll)

Bedenken sind dann kurzschlussartig nach dem positiven

Kommissionsentscheid in Form eines offiziellen Briefs der ba-

Recht auf Bildungsförderung

selstädtischen Regierung an die damalige Nationalratspräsi- Initiative parlementaire

dentin, Frau Gret Haller, geäussert worden; von analogem (Goll)

Vorgehen keine Spur. Droit à la formation

In Basel-Stadt selber ist seit der Lancierung der Vollkantons-

Initiative dennoch einiges passiert So ist die kantonale Initia- Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN

tive Kutter, die einen Anschluss des Stadtkantons an den Kan-

ton Basel-Landschaft anstrebte, vom Grossen Rat abgelehnt

worden. Darauf haben die Initianten erklärt, dass sie die Initia-

tive zurückziehen.

In der Folge wurde unter Führung von alt Ständerat Carl Miville Wortlaut der Initiative vom 4. März 1993

eine Volksinitiative eingereicht, die in Übereinstimmung mit In der Bundesverfassung ist ein soziales Recht auf Bildungs-

Baselland einen Verfassungsartikel verlangt, der die Vertreter förderung zu verankern. Anspruch haben alle bildungsinteres-

von Basel-Stadt zwingt, auf die Schaffung eines Vollkantons sierten Personen, unabhängig von Alter, Vorbildung sowie re-

hinzuwirken. Beim Einreichen der parlamentarischen Initiative gionaler und nationaler Herkunft, wenn sie die notwendigen

für einen Vollkanton Baselland konnte diese Entwicklung auf Mittel für ihren Unterhalt und ihre Aus- oder Weiterbildung

verschiedenen Ebenen nicht vorausgesehen werden. nicht anderweitig aufbringen können.

Zu beachten bleibt bei all dem, dass die letzten vier Vorstösse

für zwei Vollkantone von National- und Ständeräten aus der Texte de l'initiative du 4 mars 1993

Stadt Basel stammten und dass seinerzeit der Basler National- On inscrira dans la constitution un droit social à la formation.

und Regierungsrat Karl Schnyder offiziell in diesem Rat ver- Aura droit à la formation toute personne qui souhaite se former

kündete, die Stadtbasier Regierung unterstütze einhellig die et qui, indépendamment de son âge, de sa formation anté-

Schaffung zweier Vollkantone. rieure, et de la région ou du pays dont elle est originaire, ne

In vielen Gesprächen habe ich später erfahren, dass die Basler peut subvenir à ses besoins et financer cette formation ou ce

diese Idee grundsätzlich nach wie vor unterstützen. Allerdings perfectionnement

steht in der Stadt noch stark die Wiedervereinigung zur Dis-

kussion, namentlich unter dem Aspekt der Zusammenarbeit Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Bär, Bäumlin, Bègue-

und des finanziellen Lastenausgleichs. Für diese Haltung lin, Bodenmann, Brügger Cyrill, Bühlmann, Carobbio, Danu-

kann ich aus der Sicht Basellands Verständnis aufbringen. Zu- ser, de Dardel, Diener, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten,

handen meiner Stadtbasier Kollegen möchte ich an dieser Gardiol, Gross Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula, Häm-

Stelle aber klar festhalten, dass die Schaffung von zwei Voll- merle, Herczog, Jeanprètre, Jori, Ledergerber, Leemann,

kantonen weder eine spätere eventuelle Wiedervereinigung Leuenberger Ernst, Misteli, Rechsteiner, Robert, Steiger Hans,

noch die partnerschaftliche Zusammenarbeit gefährdet Strahm Rudolf, Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer (33)

Beide Kantone würden aber gestärkt

Cari amici ticinesi, chers amis de la Suisse romande, ce qui me Haering Binder Barbara (S, ZH) unterbreitet im Namen der

réjouit, c'est qu'à l'occasion de mes nombreux contacts, au Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur (WBK) den

Conseil national, avec mes collègues de Suisse romande et folgenden schriftlichen Bericht:

du Tessin, j'ai pu ressentir une grande sympathie en faveur de

ma démarche. En aucune façon les Romands n'ont démontré Gestützt auf Artikel 21 ter des Geschäftsverkehrsgesetzes un-

de phobie envers celle-ci. L'objection selon laquelle deux can- terbreiten wir Ihnen den Bericht der Kommission, die mit der

tons de Baie à part entière feraient glisser l'équilibre fédéral Vorprüfung der am 4. März 1993 von Nationalrätin Christine

vers la Suisse alémanique, je ne l'ai entendue que de la bou- Goll eingereichten Initiative beauftragt ist

che des Suisses allemands. Le «Quotidien» qui, après le vote Diese Initiative verlangt, dass in der Verfassung ein soziales

mémorable contre l'EEE, titrait «Les Bâlois sont des Romands Recht auf Bildungsförderung verankert wird, auf das alle bil-

qui parlent l'allemand» n'avait pas tout à fait tort Bien souvent, dungsinteressierten Personen Anspruch haben, denen die fi-

les deux Baie sont plus proches de la Romandie que des Zuri- nanziellen Mittel für ihre Aus- oder Weiterbildung fehlen.

chois. On le constate déjà dans le fait que les réserves expri- Die Kommission hat die Initiantin am 3. Februar 1994 ange-

mées ne proviennent pas des autres demi-cantons, mais de hört

Zurich. Il est bon d'entretenir les traditionnelles rivalités régio-

nales. En outre, la «Fasnacht», le carnaval, a chaque année Begründung der Initiantin

besoin de sujets satiriques. Gemäss dem Bundesamt für Statistik nehmen jährlich gegen

Wie schon eingangs gesagt, handelte ich getreu in Erfüllung zwei Millionen Personen an Weiterbildungskursen teil, wovon

des basellandschaftlichen Verfassungsauftrages. Selbst die Hälfte aus beruflichen Gründen. Weiterbildungsangebote

wenn Sie jetzt mit gleicher Deutlichkeit wie die Staatspolitische werden vor allem von jenen genutzt, die bereits eine solide

Kommission zum Anliegen des Baselbieter Volkes ja sagen Ausbildungsbasis haben. Weil auf dem Arbeitsmarkt nur jene

würden, Hesse sich das Ziel derzeit wegen des Widerstandes eine Chance haben, die beruflich qualifiziert sind oder die be-

aus Basel-Stadt nicht erreichen. reit sind, sich zu qualifizieren, wird die Kluft zwischen qualifi-

Um die Erreichung des gemäss deutlichem Kommissions- zierten und unqualifizierten Arbeitnehmerinnen und Arbeit-

entscheid erstrebenswerten Ziels mittelfristig nicht zu gefähr- nehmern immer grösser: Gut die Hälfte der heutigen Arbeitslo-

den und obwohl eine Zustimmung in diesem Rat in Griffnähe sen sind unqualifizierte Arbeitskräfte!

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Gysin) Vollkanton Basel-Landschaft

Initiative parlementaire (Gysin) Bâle-Campagne. Canton à part entière

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Januarsession

Session Session de janvier

Sessione Sessione di gennaio

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 12

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.444

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.02.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 330-334

Page

Pagina

Ref. No 20 025 305

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.