Decriminalization and Legalization of Narcotics and Hemp

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1182 N 14 juin 1993

tout une dépénalisation et une légalisation partielle du trafic 3. die Abgabe von sogenannt harten Drogen an süchtige Per-

des drogues dures. sonen durch die Kantone zulässig ist; die Rahmenbedingun-

Interventions pendantes: gen werden durch Bund und Kantone festgelegt;

-90.411 Motion Bühler Simeon. Politique coordonnée de la 4. Prävention und Ausstiegshilfen verstärkt werden.

drogue

- Ad 87.232 Motion de la Commission de la santé publique et Texte ofe l'initiative du 9 octobre 1992

de l'environnement Loi sur les stupéfiants. Révision La loi fédérale sur les stupéfiants et, le cas échéant, d'autres

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au plus vite au Par- lois seront modifiées de sorte:

lement une révision de la loi sur les stupéfiants et au besoin 1. qu'acquérir ou posséder des stupéfiants pour sa consom-

d'autres mesures légales dans le domaine de la lutte contre la mation personnelle ne soit plus un délit;

drogue. 2. que la culture, la transformation, le commerce et la consom-

- 92.3116 Postulat Onken. Révision de la loi sur les stupéfiants mation de chanvre ne soient plus interdits;

- 92.3265 Postulat Morniroli. Lutte contre la drogue. Définition 3. que la distribution de drogues dites dures aux toxicomanes

d'un concept par les cantons soit autorisée, les conditions étant fixées par la

- 92.441 n Initiative parlementaire du groupe écologiste. Stu- Confédération et les cantons;

péfiants. Révision de la loi 4. que la prévention et les moyens visant à encourager le se-

(le rapport à ce sujet de la commission chargée de l'examen vrage soient renforcés.

préalable de l'objet)

-92.452 n Initiative parlementaire Bischof. Lutte contre la Sprecherin - Porte-parole: Hollenstein

consommation de stupéfiants. Base constitutionnelle

- 92.312 é Initiative du canton de Soleure. Légalisation de la Frau Segmüller unterbreitet im Namen der Kommission den

consommation de drogues et monopole des stupéfiants folgenden schriftlichen Bericht:

Initiatives populaires annoncées:

- Jeunesse sans drogue (délai pour la récolte des signatures: Gestützt auf Artikel 21ter des Geschäftsverkehrsgesetzes un-

15 juin 1994) terbreiten wir Ihnen den Bericht der Kommission für soziale Si-

- Pour une politique de la drogue raisonnable (délai pour la ré- cherheit und Gesundheit über die am 9. Oktober 1992 von der

colte des signatures: 18 novembre 1994) grünen Fraktion eingereichte parlamentarische Initiative. Die

Travaux de l'administration: Kommission hörte am 8. Januar 1993 die Sprecherin der In-

D'après les informations fournies par les offices compétents, itianten an.

le Conseil fédéral ne voit pour l'heure pas la nécessité de mo- Beratungen in der Kommission:

difier les normes pénales de la loi fédérale sur les stupéfiants. 1. Argumentation der Befürworter

Die Politik der Prohibition ist gescheitert. Trotz einem aufwen-

Antrag der Kommission digen Repressionsapparat hat sich ein Schwarzmarkt gebil-

Die Kommission beantragt mit 13 zu 9 Stimmen: det, auf dem die Drogenmafia Milliardenumsätze tätigt Die

Mehrheit überhöhten Schwarzmarktpreise können von den Süchtigen

Der Initiative Folge geben nicht mehr mit Einkünften aus Lohnarbeit bezahlt werden. Die

Minderheit Folge davon ist eine zunehmende Ausgrenzung der Drogen-

(Bortoluzzi, Aubry, Deiss, Jäggi Paul, Philipona, Pidoux, Ry- süchtigen, welche sich den Konsum nur noch mit Prostitution

chen, Scheurer Rémy) oder kriminellen Handlungen finanzieren können.

Der Initiative keine Folge geben Die drogenfreie Gesellschaft ist eine Illusion. Der Staat soll da-

her Massnahmen treffen, die einen risikoarmen Suchtmittel-

Proposition de la commission konsum ermöglichen und den Süchtigen Hilfe anbieten, wo

La commission propose, par 13 voix contre 9: sie darum ersuchen.

Majorité Die Initiative will nicht eine Liberalisierung im Sinne einer Frei-

Donner suite à l'initiative gabe aller Drogen erreichen, sondern eine Entkriminalisie-

Minorité rung und Legalisierung des Drogenkonsums. Produktion, Ver-

(Bortoluzzi, Aubry, Deiss, Jäggi Paul, Philipona, Pidoux, Ry- trieb und Verkauf der Drogen sollen staatlich geregelt und kon-

chen, Scheurer Rémy) trolliert werden.

Ne pas donner suite à l'initiative Vorteile einer Legalisierung:

- weniger Beschaffungskriminalität: tiefere Preise entschärfen

die Situation für die Suchtkranken - Polizei und Justiz werden

entlastet;

- das organisierte Verbrechen verliert eine seiner wichtigsten

Einnahmenquellen, wenn Produktion und Vertrieb durch le-

#ST# 92.441 gale Institutionen übernommen werden;

- gesundheitspolitisch: Krankheitsrisiken können gesenkt

Parlamentarische Initiative werden (Uebertragung von HIV, Hepatitis);

(grüne Fraktion) - die Voraussetzungen für eine Integration der Drogensüchti-

Revision des Betäubungsmittelgesetzes gen in die Gesellschaft werden erheblich verbessert;

- dank Besteuerung der Suchtmittel sind finanzielle Mittel vor-

Initiative parlementaire handen für eine bessere Prävention.

(groupe écologiste) 2. Argumente gegen die Initiative

Stupéfiants. Revision de la loi - Eine Drogenpolitik nach den Vorgaben dieser Initiative

würde die Schweiz weltweit isolieren. Bis heute praktiziert kein

Kategorie III, Art 68 GRN - Catégorie III, art 68 RCN Land eine solche Drogenpolitik, welche auch klar im Wider-

spruch zu Berichten und Uebereinkommen der Uno im Be-

reich der Drogenbekämpfung steht (Die Befürworter der In-

itiative halten dem entgegen, dass sich z. B. die internationale

Städtekonferenz mit 58 Städten aus 35 Ländern engagiert für

Wortlaut der Initiative vom 9. Oktober 1992 eine Aufhebung der Drogenprohibition einsetzt)

Das Betäubungsmittelgesetz und eventuelle weitere Gesetze - Die Legalisierung würde nicht ohne Einfluss auf das Kon-

sind dahin gehend zu ändern, dass: sumvolumen bleiben - nicht zuletzt auch wegen der tieferen

1. Erwerb und Besitz von Betäubungsmitteln zum Eigenkon- Preise.

sum straffrei sind; - Die Gefahr besteht, dass bei einer Legalisierung der Drogen

2. jeder Umgang mit Hanfkraut zulässig ist; die Zahl der Süchtigen zunimmt.

14. Juni 1993 N 1183 Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz

- Wenn die Schweiz als einziges Land den Umgang mit Dro- sieurs milliards. Les personnes dépendantes ne peuvent plus

gen legalisiert, dann entsteht eine Sogwirkung auf Süchtige faire face aux prix, trop élevés, du marché noir uniquement

aus den Nachbarstaaten. avec les revenus d'une activité professionnelle. Il en résulte

-Auch im Fall einer Legalisierung und eines staatlichen Mo- une marginalisation croissante des toxicomanes qui ne par-

nopols bleiben viele Fragen bezüglich der künftigen Entwick- viennent encore à financer leur consommation qu'au moyen

lung des Schwarzmarktes offen. de la prostitution ou de pratiques criminelles.

3. Konsens Une société sans drogues est une utopie. L'Etat doit prendre

Konsens bestand in der Kommission bezüglich Punkt 4 der In- en conséquence des mesures permettant une consommation

itiative: Prävention und Ausstiegshilfen sollen verstärkt wer- de drogue à faible risque et offrir son aide aux toxicomanes se-

den. Die Forderung wurde von allen Rednern unterstützt und lon leur demande.

als dringlich bezeichnet. L'initiative ne vise pas une libéralisation dans le sens d'une dé-

Hängige Vorstösse: pénalisation des drogues dans leur ensemble, mais une décri-

-89.693 Postulat Fierz. Folgekosten von Drogenverbot bzw. minalisation et une légalisation de la consommation de stupé-

-freigäbe fiants. La production, la distribution et la vente des drogues

-90.411 Motion Bühler Simeon. Koordinierte Drogenpolitik doivent être régies et contrôlées par l'Etat.

- Ad 87.232 Motion der Kommission für Gesundheit und Um- Avantages d'une légalisation:

welt. Betäubungsmittelgesetz. Revision - moins de criminalité en vue de se procurer de la drogue: des

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision prix plus bas améliorent la situation des personnes dépendan-

des Betäubungsmittelgesetzes und allenfalls weitere gesetzli- tes - la police et la justice sont déchargées;

che Massnahmen im Bereich der Drogenbekämpfung rasch- - le crime organisé perd l'une de ses principales sources de

möglichst zu unterbreiten. revenu si la production et la distribution sont gérées par des

- 92.3116 Postulat Onken. Revision des Betäubungsmittelge- institutions légales;

setzes - politique de la santé: les risques d'épidémies peuvent être

- 92.3265 Postulat Morniroli. CH-Drogenkonzept réduits (transmission de VIH, hépatite);

-92.401 Parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander. Re- - les conditions préalables aune intégration des toxicomanes

vision von Artikel 19a Ziffer 1 Betäubungsmittelgesetz dans la société sont considérablement améliorées;

(Bericht der vorberatenden Kommission liegt vor) - grâce aux taxes prélevées sur les stupéfiants, on dispose de

- 92.452 Parlamentarische Initiative Bischof. Bekämpfung des moyens pour une meilleure prévention.

Drogenkonsums. Verfassungsgrundlage 2. Arguments contre l'initiative

-92.312 Standesinitiative Solothurn. Legalisierung des Dro- - une politique en matière de drogues conforme au contenu

genkonsums und Betäubungsmittelmonopol de cette initiative isolerait la Suisse sur le plan international;

Das Bundesgesetz vom 3. Oktober 1951 über die Betäu- jusqu'à aujourd'hui, aucun pays n'a jamais pratiqué une telle

bungsmittel (BetmG) ist nach folgenden Vorgaben zu revi- politique, qui se trouve de plus clairement en contradiction

dieren: avec les rapports et conventions de l'ONU dans le domaine de

1. Der Betäubungsmittelkonsum ist zu legalisieren (Art 19ff. la lutte contre la drogue (les partisans de l'initiative objectent

BetmG). que la Conférence internationale des villes, par exemple, qui

2. Anbau, Herstellung, Einfuhr, Handel und Vertrieb soge- compte 58 villes de 35 pays, s'emploient à promouvoir une le-

nannt illegaler Betäubungsmittel (Art. 8 BetmG) sind unter vée de l'interdiction des drogues);

dem ausschliesslichen Monopol des Bundes als zulässig zu - la légalisation ne resterait pas sans influence sur le volume

bezeichnen und ähnlich der Alkoholgesetzgebung zu regeln. de consommation, notamment en raison des prix plus bas;

3. Die Prävention ist auszubauen, Betreuung und Behandlung - la légalisation des drogues risquerait de provoquer une aug-

sind sicherzustellen. mentation du nombre des toxicomanes;

Angemeldete Volksinitiativen: - si la Suisse est le seul pays à légaliser la distribution et la

- Schweizer Hanf (Ablauf der Sammelfrist: 27. April 1994) consommation de drogue, il en résultera un effet d'attirance

-Jugend ohne Drogen (Ablauf der Sammelfrist: 15. Juni sur les toxicomanes des pays voisins;

1994) - également dans le cas d'une légalisation et d'un monopole

- Für eine vernünftige Drogenpolitik (Ablauf der Sammelfrist: d'Etat, beaucoup de questions touchant au marché noir ne se-

18. November 1994) ront pas résolues.

Arbeiten der Verwaltung: 3. Consensus

Das EDI ist zurzeit im Begriff, eine Botschaft zum Beitritt der Les membres de la commission ont trouvé un consensus sur

Schweiz zu drei Uno-Betäubungsmittelübereinkommen zu- le point 4 de l'initiative «Prévention et moyens visant à encou-

handen des Parlamentes zu erarbeiten. Die Ratifizierung ins- rager le sevrage». Tous les orateurs ont soutenu cette exi-

besondere des Uebereinkommens der Vereinten Nationen gence et l'ont qualifiée d'urgente.

gegen den unerlaubten Verkehr mit Betäubungsmitteln und Interventions pendantes:

psychotropen Stoffen von 1988 (Wiener Abkommen) würde in- - 89.693 Postulat Fierz. Interdiction ou libéralisation de la dro-

sofern eine Einschränkung der Schweizer Drogenpolitik mit gue. Incidence économique

sich bringen, als das Abkommen eine Bestrafung der Vorbe- -90.411 Motion Bühler Simeon. Politique coordonnée de la

reitungshandlungen zum Konsum vorsieht. Der Bundesrat er- drogue

wägt aus diesem Grund, einen Vorbehalt anzubringen, um der - ad 87.232 Motion de la Commission de la santé publique et

Schweizer Drogenpolitik hier den Freiraum zu erhalten. de l'environnement. Loi sur les stupéfiants. Révision

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au plus vite au Par-

Mme Segmüller présente au nom de la commission le rapport lement une révision de la loi sur les stupéfiants et au besoin

écrit suivant: d'autres mesures légales dans le domaine de la lutte contre la

drogue.

En vertu de l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre les - 92.3116 Postulat Onken. Révision de la loi sur les stupéfiants

conseils, nous vous soumettons le rapport de la Commission -92.3265 Postulat Morniroli. Lutte contre la drogue. Définition

de la sécurité sociale et de la santé publique sur l'initiative par- d'une politique

lementaire déposée le 9 octobre 1992 par le groupe écolo- -92.401 Initiative parlementaire Tschäppät Alexander. Révi-

giste. La commission a entendu, le 8 janvier 1993, le porte- sion de l'article 19a chiffre 1 de la loi sur les stupéfiants

parole des auteurs de l'initiative. (rapport à ce sujet de la commission chargée de l'examen de

Délibérations au sein de la commission: l'objet)

1. Argumentation des partisans de l'initiative -92.452 Initiative parlementaire Bischof. Lutte contre la

La politique de la prohibition a échoué. Un système répressif consommation de stupéfiants. Base constitutionnelle

coûteux n'a pas empêché la formation d'un marché noir grâce -92.312 Initiative du canton de Soleure. Légalisation de la

auquel la mafia de la drogue réalise un chiffre d'affaires de plu- consommation de drogues et monopole des stupéfiants

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1184 N 14 juin 1993

La loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants (LStup) Deckung des Eigenbedarfs treibt Um die vorliegende parla-

sera révisée conformément aux principes suivants: mentarische Initiative in ihren Konsequenzen zu erklären,

1. la consommation de stupéfiants sera légalisée (art. 19s. muss ich kurz auf die heutigen Strafbestimmungen bei Ver-

LStup); stoss gegen das Betäubungsmittelgesetz durch Konsum und

2. la culture, la fabrication, l'importation, le commerce et la dis- Handel zurückkommen.

tribution des stupéfiants dits prohibés (art 8 LStup) seront dé- Das geltende Bundesgesetz über die Betäubungsmittel

clarés licites, placés sous le monopole de la Confédération et (BetmG) hat im Jahre 1975 eine entscheidende Revision erfah-

soumis à une réglementation analogue à la législation sur l'al- ren. Der Konsum von Betäubungsmitteln wurde als strafbar er-

cool; klärt Nach dem Wortlaut dieses Gesetzes (Art. 19a Ziff. 1 ) ist

3. la prévention sera renforcée, l'encadrement et le traitement strafbar, wer «unbefugt Betäubungsmittel vorsätzlich konsu-

seront assurés. miert oder wer zum eigenen Konsum eine Widerhandlung im

Initiatives populaires annoncées: Sinne von Artikel 19 begeht». Artikel 19 befasst sich mit dem

- Chanvre suisse (délai pour la récolte des signatures: 27 avril Umgang und dem Handel mit Drogen. Für besonders leichte

1994) Fälle sieht Artikel 19a Ziffer 2 des Betäubungsmittelgesetzes

- Jeunesse sans drogue (délai pour la récolte des signatures: vor, dass das Verfahren eingestellt oder von einer Strafe abge-

15 juin 1994) sehen werden kann. Unter diese Strafnorm fallen typischer-

- Pour une politique de la drogue raisonnable (délai de récolte weise etwa Erstkonsumenten oder Gelegenheitskonsumen-

des signatures: 18 novembre 1994) ten. Die Gesetzesrevision von 1975 war gleichzeitig durch eine

Travaux de l'administration: massive Verschärfung des Strafrahmens für den Umgang und

Actuellement, le DFI s'apprête à rédiger, à l'intention du Parle- Handel mit illegalen Drogen geprägt.

ment, un message relatif à l'adhésion de la Suisse à trois Das maximale Strafmass für Drogenhandel wurde von 5 auf

conventions de l'ONU sur les stupéfiants. 20 Jahre erhöht Damals bestand die Absicht des Gesetzge-

La ratification, en particulier, de la Convention des Nations bers darin, eine differenzierte Strafbarkeitfür Handel und Kon-

Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances sum von Drogen gesetzlich zu verankern, um damit die Situa-

psychotropes de 1988 (Convention de Vienne) entraînerait tion des süchtigen Konsumenten zu verbessern. Bereits an-

une restriction de la politique suisse en matière de drogues, lässlich dieser Revision wurde deshalb Artikel 19a Ziffer 1 in

dans la mesure où l'accord prévoit une répression des actes das Gesetz aufgenommen. Er hält fest, dass jemand, der zum

préparatoires à la consommation. Pour cette raison, le Conseil eigenen Konsum eine Widerhandlung im Sinne von Artikel 19

fédéral envisage une adhésion assortie d'une réserve afin de begeht, also Handel betreibt, aufgrund einer milderen Straf-

préserver la marge de manoeuvre de la politique suisse en norm belangt werden kann. Der damalige Gesetzgeber wollte

matière de drogue. die Konsumenten gegenüber den Dealern privilegieren. Das

Krankheitsbild des Drogensüchtigen stand im Vordergrund.

Antrag der Kommission Heute sind von dieser eigentlich gewollten Privilegierung alle

Die Kommission beantragt mit 11 zu 6 Stimmen bei 1 Ent- Süchtigen ausgenommen, welche zur Deckung des Eigenbe-

haltung: darfs mit Drogen Kleinhandel betreiben.

Mehrheit Das Bundesgericht nimmt bei der Weitergabe von 12 Gramm

Der Initiative keine Folge geben Heroin oder 18 Gramm Kokain einen sogenannten schweren

Minderheit Fall an, der zu einer Mindeststrafe von einem Jahr führt. Dem

(Gonseth, de Dardel, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Leuenber- Drogenabhängigen, welcher täglich 1 Gramm Heroin benö-

ger Ernst, Rechsteiner) tigt, kann natürlich relativ schnell eine Menge von 12 Gramm

Der Initiative Folge geben nachgewiesen werden, da ja die Summationsmethode ange-

wendet wird. Durch die summarische Erfassung des täglichen

Proposition de la commission Kleinhandels entfällt für den Süchtigen die Möglichkeit, leich-

Par 11 voix contre 6 et avec 1 abstention, la commission pro- ter bestraft zu werden. Er wird bestraft wie der harte Dealer, der

pose: nur aus Gewinnsucht Handel mit Drogen betreibt und der un-

Majorité ter Umständen bei einem einzigen Geschäft 12 Gramm Dro-

Ne pas donner suite à l'initiative gen umsetzen kann.

Minorité Diese Gleichstellung des drogensüchtigen Kleindealers mit

(Gonseth, de Dardel, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Leuenber- dem gewinnsüchtigen Dealer durch den Strafrichter möchte

ger Ernst, Rechsteiner) Herr Tschäppät mit seiner Initiative beseitigen. Herr Tschäppät

Donner suite à l'initiative möchte ganz klar den gewinnsüchtigen Dealer hart bestrafen;

er will mit seinem Vorstoss keine Strafbefreiung des süchtigen

Frau Dormann, Berichterstatterin: Wir behandeln zwei parla- Kleinhändlers, sondern er bezweckt für diesen eine Strafmil-

mentarische Initiativen gemeinsam, d. h., wir Kommissions- derung gegenüber dem knallharten Dealer.

sprecherwerden die parlamentarischen Initiativen Tschäppät Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander wurde

Alexander und grüne Fraktion gemeinsam vorstellen und be- der Kommission zur Vorprüfung vorgelegt. Die Kommissions-

gründen. mehrheit hat ihr zugestimmt (13 zu 9 Stimmen bei 0 Enthaltun-

Das Gemeinsame der beiden Initiativen liegt aber nur beim gen). Eine Minderheit unserer Kommission wird beantragen,

Thema, nämlich Drogenkonsum und Drogenhandel. Inhalt- der Initiative sei keine Folge zu geben.

lich unterscheiden sich die beiden Initiativen ganz wesentlich. Was waren die Gründe, die die Kommissionsmehrheit bewo-

Bei der parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander geht gen, zu beantragen, der Initiative sei Folge zu geben? Im Vor-

es nicht um eine Grundsatzfrage zur Drogenproblematik, dergrund stand ganz klar die Ermöglichung einer differenzier-

auch nicht darum, bei einer allfälligen Zustimmung zu dieser ten Auslegung der Strafzumessung für den Süchtigen, der

Initiative eine neue Drogenpolitik einzuführen. Eine Annahme ausschliesslich zur Finanzierung seines eigenen Konsums mit

dieses Vorstosses kommt auch weder einer Liberalisierung Drogen handelt, im Gegensatz zum reinen Dealer, der nur aus

der Drogenpolitik gleich, noch hat diese Initiative die Legalisie- Gewinnsucht mit Drogen handelt Nach Meinung der Kommis-

rung des Drogenkonsums oder -handels zur Folge. sionsmehrheit soll der süchtige Kleindealer im Sinne des Op-

Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander will eine portunitätsprinzips milder bestraft werden als der Drogen-

differenziertere Interpretation der bestehenden Gesetzesaus- händler, der aus Gewinnsucht handelt.

legung. Im eigentlichen Sinne wirkt sich eine eventuelle An- An sich wollte der Gesetzgeber bereits mit der Revision des

nahme dieser Initiative nicht auf den Straftatbestand als sol- Betäubungsmittelgesetzes von 1975 eine klar differenzierte

chen aus, sondern auf das Strafmass. Strafzumessung zwischen Konsumenten und Händlern bewir-

Was will die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander? ken, oder anders ausgedrückt, zwischen dem süchtigen Kon-

Sie will die Einführung eines niedrigeren Strafrahmens für den sumenten und dem nichtsüchtigen Drogenhändler. Durch die

drogenabhängigen Straftäter, der Handel lediglich zur Praxis des Bundesgerichtes wird der süchtige Konsument, der

14. Juni 1993 N 1185 Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz

ausschliesslich für den Eigenbedarf mit Drogen handelt und Im Bericht der Subkommission Drogenfragen der Eidgenössi-

der von Fachkreisen als krank betrachtet wird, gleich bestraft schen Betäubungsmittelkommission wird beispielsweise die

wie der nichtsüchtige oder gesunde Drogenhändler. Unter Einführung eines niedrigeren Strafrahmens für den drogenab-

diesen gegebenen Voraussetzungen kommen beide Typen hängigen Straftäter gefordert, der Handel lediglich zur Bestrei-

ins Gefängnis. Man kann sich zu Recht fragen, ob der dro- tung seiner Suchtbefriedigung betreibt. Hingegen will diese

genabhängige, kranke Mensch im Gefängnis am richtigen Subkommission auch an der Strafbarkeit jeglichen Drogen-

Platz ist. handels festhalten. Mit einem niedrigeren Strafrahmen für

Unsere Gefängnisse sind mit süchtigen Drogendelinquenten suchtabhängige Dealer, die ausschliesslich zur Bestreitung

überfüllt, denen aber dort die nötige Hilfe nicht geboten wer- der eigenen Suchtbefriedigung Handel betreiben, liesse sich

den kann, um von der Sucht wegzukommen, l m Klartext heisst dem unterschiedlichen Unrechtsgehalt und der suchtbeding-

das: Sobald ein Süchtiger mehr macht, als nur seine eigene ten starken Beeinträchtigung der Fähigkeit, vernunftmässig zu

Sucht zu befriedigen, d. h., sobald er auch nur eine kleine handeln, besser Rechnung tragen, als dies mit der heutigen

Menge an Drogen vermittelt, wird er nicht aufgrund von Arti- Regelung möglich sei.

kel 19a privilegiert, sondern wird nach Artikel 19 wie ein Händ- Unser Rat hat schon am 26. September 1990 eine Motion mit

ler verurteilt, was zur Folge hat, dass das Strafmass bedeutend dem folgenden Wortlaut an den Bundesrat überwiesen: «Der

härter ausfällt. Artikel 19 sieht nämlich ganz klar eine Strafe Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des

nicht unter einem Jahr Zuchthaus vor. Betäubungsmittelgesetzes und allenfalls weitere gesetzliche

Der Vorstoss Tschäppät Alexander ist aus diesem Grunde we- Massnahmen im Bereich der Drogenbekämpfung raschmög-

der revolutionär, noch will er eine Liberalisierung im Bereich lichst zu unterbreiten.» (Ad 87.232, Motion der Kommission für

der Drogenpolitik einleiten. Er will nichts anderes als eine Ver- Gesundheit und Umwelt, «Betäubungsmittelgesetz. Revi-

deutlichung im Sinne einer Festschreibung dessen, was ei- sion»; AB 1990 N 1602) Diese Revision wird sich verzögern,

gentlich seit langem durch den Wortlaut im entsprechenden weil vorerst Erfahrungen mit der versuchsweisen Abgabe von

Gesetz gedeckt wäre, durch eine ständige Bundesgerichts- Drogen an Schwersüchtige gesammelt werden. Deshalb

praxis aber ausgeschlossen wird. drängt sich die Revision von Artikel 19a Ziffer 1 gemäss Vor-

Das Bundesgericht hat in seiner diesbezüglichen Praxis im- stoss Tschäppät Alexander aus der Sicht der Mehrheit der

mer wieder betont, dass diese Formulierungen von ihm nicht Kommission jetzt auf.

in jener Art angewendet werden, wie es der Absicht des Ge- Die Minderheit unserer Kommission wird ihre Argumente ge-

setzgebers von 1975 entspricht Die Folge davon sind mit Dro- gen die Ueberweisung der parlamentarischen Initiative

gensüchtigen überfüllte Gefängnisse. In der Strafanstalt Hin- Tschäppät Alexander noch begründen.

delbank sind beispielsweise rund 60 Prozent der Inhaftierten Anders als die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexan-

Drogensüchtige oder zumindest aufgrund einer Delinquenz der wirkt sich der Vorstoss der grünen Fraktion auf die Drogen-

im Zusammenhang mit der Sucht inhaftiert. Von da ist uns problematik und Drogenpolitik entscheidend aus. Diese

auch das grosse Problem der inhaftierten Drogenkuriere, im zweite parlamentarische Initiative, über die wir zu entscheiden

Fachjargon «Drogeneselinnen», bekannt. haben, verlangt erstens die Legalisierung und Entkriminalisie-

1975 war es wahrscheinlich für den Gesetzgeber ausseror- rung des Drogenkonsums und des Erwerbs von Betäubungs-

dentlich schwierig, den Umfang der Möglichkeiten des Oppor- mitteln zum Eigenkonsum.

tunitätsprinzips festzulegen. Das Problem, wie es sich heute Im Vergleich zur parlamentarischen Initiative Tschäppät Alex-

stellt und sich in den letzten Jahren immer mehr gestellt hat, ander fällt bei der parlamentarischen Initiative der grünen

konnte 1975 noch nicht in seiner Tragweite erkannt werden. Fraktion der Straftatbestand bei Konsum oder Erwerb, sprich

Die Absicht bestand aber sicher darin, eine Differenzierung Handel zum Eigenkonsum, dahin.

vornehmen zu können, indem der Uebertretungstatbestand Zweitens verlangt die Initiative die Freigabe jeglichen Um-

für besondere Fälle gesetzlich verankert worden ist. gangs mit Hanfkraut. In der heutigen Betäubungsmittelgesetz-

Gemäss meiner Rücksprache mit zwei Gerichtspräsidenten, gebung sind - in Artikel 19 BetmG - unter Strafandrohung der

die regelmässig mit diesem Straftatbestand konfrontiert sind, Anbau, die Herstellung, die Verarbeitung, die Lagerung, der

handelt es sich bei Artikel 19a Ziffer 1 um den sogenannten Versand, die Beförderung, die Ein- und Ausführung, die Vertei-

Klassenartikel. Das will heissen, dass nur derjenige süchtige lung, die Vermittlung, die Inverkehrbringung, der Besitz, das

Drogenkonsument privilegiert behandelt wird, der Geld hat Anbieten von Hanfkraut usw. verboten; wer dieser Vorschrift

oder es zu beschaffen weiss - Stichwort Kleinkredite. Derje- zuwiderhandelt, wird mit Gefängnis oder Busse bestraft

nige, der den Kauf von Drogen aus seinem Vermögen finanzie- In schweren Fällen ist die Strafe Zuchthaus oder Gefängnis

ren kann, wird privilegiert, während der sogenannte kranke nicht unter einem Jahr, womit eine Busse bis zu 1 Million Fran-

Normalsüchtige nicht in den Genuss dieser Privilegierung ken verbunden werden kann.

kommt Von der Privilegierung durch Artikel 19a werden ge- Drittens verlangt die parlamentarische Initiative der grünen

rade diejenigen Drogenkonsumenten ausgeschlossen, wel- Fraktion, dass die Abgabe von sogenannt harten Drogen an

che von der Gesellschaft primär als kranke und nicht als krimi- süchtige Personen durch die Kantone als zulässig zu erklären

nelle Menschen anerkannt werden. ist

Der Bundesrat ist der parlamentarischen Initiative Tschäppät In der Kommission blieb Punkt 4 des Vorstosses der grünen

Alexander eher abgeneigt. Er meint, dass der gesetzliche Rah- Fraktion ganz unbestritten, nämlich die Verstärkung von Prä-

men im Moment nicht änderungsbedürftig sei, da es sich in vention und Ausstiegshilfen für Drogenabhängige.

diesem Bereich einzig um ein Problem der Gesetzesanwen- Die grüne Fraktion hat die parlamentarische Initiative nicht im

dung handle. Indirekt heisst das deutlich, dass der Bundesrat Detail ausformuliert. Die Initiative lag der Kommission zur Vor-

die differenzierte Auslegung des Gesetzes zugunsten des prüfung vor. Falls der parlamentarischen Initiative der grünen

süchtigen Kleindealers nicht in Abrede stellt. Es geht tatsäch- Fraktion Folge gegeben wird, geht diese im Sinne der allge-

lich allein darum, die Rechtsprechungspraxis des Bundesge- meinen Anregung eingebrachte Initiative zur Ausarbeitung der

richtes zu ändern. Gesetzgebung an die Kommission zurück.

Dies kann nach Meinung der Kommissionsmehrheit nur da- Die Begründung der Entkriminalisierung und Legalisierung

durch geschehen, dass Artikel 19a Ziffer 1 des Betäubungs- von Konsum und Erwerb von Drogen zum Eigengebrauch

mittelgesetzes im Sinne der parlamentarischen Initiative liegt vordergründig beim Versagen der bisherigen Prohibiti-

Tschäppät Alexander abgeändert wird und dadurch dem ons- und Repressionspolitik. Die parlamentarische Initiative

Willen des Gesetzgebers von 1975 entsprochen werden distanziert sich inhaltlich klar von einer Liberalisierung, d. h.

kann. Freigabe der Drogen. Vielmehr stellen sich die Initianten und

Herr Tschäppät will mit seinem Vorstoss die Beibehaltung des Initiantinnen dieses Vorstosses eine staatliche Regelung von

geltenden Rechts, aber eine andere diesbezügliche Rechts- Produktion, Vertrieb und Verkauf von Drogen vor. Dazu wäre

praxis des Bundesgerichtes. Die parlamentarische Initiative die Schaffung eines Bundesamtes für Drogen notwendig, wel-

Tschäppät Alexander ändert somit nichts an der heutigen chem die Organisation, Koordination und Kontrolle des staatli-

Rechtslage. chen Monopols zufallen würde. Man erhofft sich dadurch den

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1186 N 14 juin 1993

Zusammenbruch des Schwarzmarktes, der Gewinne in Milliar- lation pénale en matière de stupéfiants, alors que l'initiative du

denhöhe ermöglicht. Auch wird angenommen, dass die Inte- groupe écologiste vise, elle, une remise en cause globale de

gration von suchtabhängigen Drogenkonsumenten und -kon- toute cette législation.

sumentinnen in die Gesellschaft besser möglich ist, weil einer- L'initiative parlementaire Tschäppät Alexander demande une

seits die Legalität des Konsums weniger ausgrenzend wirkt modification de l'article 19a chiffre 1 de la loi fédérale sur les

und andererseits die psychosozialen Faktoren bessere Vor- stupéfiants. Le texte actuel de cette loi prévoit en substance

aussetzungen bieten. que celui qui participe à la production ou au trafic de stupé-

Die Mehrheit der vorberatenden Kommission äusserte grosse fiants dans le but d'assurer sa propre consommation de dro-

Zweifel an der Wirksamkeit dieser Begehren der grünen Frak- gue est passible des arrêts ou de l'amende, et non de l'empri-

tion; insbesondere vermochte der angenommene Rückgang sonnement Ce texte date de 1975 et, à l'époque, le Parlement

der Anzahl Drogenkonsumenten nicht zu überzeugen. Im Ge- a manifestement voulu assimiler le petit trafiquant de drogue

genteil belegen die zur Verfügung stehenden Daten, dass zwi- qui trafique uniquement pour sa propre consommation au

schen Preis- und Konsumvolumen ein indirekter Zusammen- simple consommateur de stupéfiants. Toutefois, cette volonté

hang besteht. Dies beweist die Aufhebung der Alkoholprohibi- du Parlement est restée lettre morte du fait de la pratique des

tion, die nicht zu einer Verringerung des Alkoholkonsums tribunaux et, plus particulièrement, de la jurisprudence du Tri-

führte. Auch wäre das Folienrauchen im bekannten grossen bunal fédéral. Ce dernier estime que l'article 19a de la loi fédé-

Ausmass ohne den Preissturz beim Heroin nicht möglich. Zu- rale sur les stupéfiants ne s'applique pas dès que le toxico-

dem beweisen zum Beispiel höhere Tabakpreise, dass diese mane permet ou favorise la consommation de drogue par des

zu geringerem Konsum führen. tiers. Autrement dit, dès qu'un toxicomane, pour assurer sa

Massgebend für die Ablehnung dieser parlamentarischen In- propre consommation, vend une quantité de drogue même

itiative durch eine Mehrheit der Kommission war der Allein- minime, il s'ensuit une peine beaucoup plus lourde et le privi-

gang, den die Schweiz im Drogenbereich im Sinne dieses Vor- lège de l'article 19a de la loi fédérale sur les stupéfiants devient

stosses der grünen Fraktion beschliessen würde. Internatio- inopérant.

nal setzt sich zurzeit eher eine repressive Drogenpolitik durch. De plus, la jurisprudence du Tribunal fédéral admet actuelle-

Somit kann sich nach Meinung der Mehrheit der Kommission ment la circonstance du cas grave dès que le trafic porte sur

ein Erfolg in der Drogenpolitik gemäss der Vorstellung der par- 12 grammes d'héroïne ou 18 grammes de cocaïne. Cette ju-

lamentarischen Initiative der grünen Fraktion nur durchsetzen, risprudence ne tient pas compte du fait que la drogue est sou-

wenn ihr eine grenzüberschreitende Philosophie zugrunde vent et même toujours vendue dans la rue, coupée à 50 ou

liegt Anderseits besteht die Gefahr, dass ausländische Kon- 70 pour cent par des substances non stupéfiantes, par exem-

sumenten in die Schweiz kommen. Damit dürfte auch der ple le talc. Cette jurisprudence additionne aussi les quantités

Schwarzmarkt weiterbestehen. vendues sur de longues périodes, de plusieurs semaines.

Wie uns bekannt ist, steht auf internationalem Parkett die Ratifi- Cette pratique judiciaire pour la définition du cas grave a donc

zierung des Uebereinkommens der Vereinten Nationen gegen aussi pour conséquence de rendre difficile ou pratiquement

den unerlaubten Verkehr mit Betäubungsmitteln und psycho- inopérante l'application du privilège de l'article 19a de la loi fé-

tropen Stoffen (Wiener Abkommen) zur Diskussion. Es geht dérale sur les stupéfiants au toxicomane qui finance sa

dabei einerseits um sehr umfassende Prävention und Prophy- consommation par un petit trafic.

laxe und andererseits um eine absolut repressive Haltung ge- L'initiative vise donc à modifier la loi de sorte que la volonté du

genüber dem internationalen Drogenhandel. Ohne die von législateur de 1975 soit effectivement réalisée et que le juge

der schweizerischen Seite anzubringenden Vorbehalte bleibt puisse avoir l'opportunité de sanctionner par une peine lé-

für den Prozess der Legalisierung kaum Spielraum. gère, ou beaucoup plus légère, le toxicomane qui, pour le

Die Subkommission Drogenfragen der Eidgenössischen Be- financement de sa propre consommation, se livre à un petit

täubungsmittelkommission hat in ihrem Bericht an den Bun- trafic.

desrat ebenfalls vorgeschlagen, dass der Konsum von Dro- L'administration s'est opposée à cette initiative et a fait valoir

gen, der Besitz sowie das Erlangen zum Eigenkonsum von que la loi fédérale sur les stupéfiants était déjà conçue et rédi-

klar zu definierenden Kleinmengen straffrei erklärt werden sol- gée de manière très large et diversifiée, que le juge pouvait,

len. Der Bundesrat hat sich im Februar 1991 festgelegt und selon la loi, choisir entre l'emprisonnement et l'amende, qu'il

seine Stossrichtung in der Drogenpolitik bis 1996 definiert avait la faculté d'ordonner le recours à une thérapie, qu'il avait

Die Mehrheit der vorberatenden Kommission möchte die Prü- aussi la possibilité de ne prononcer qu'une simple répri-

fung eines Gesamtkonzeptes im Drogenbereich durch den mande. Bref, selon le Conseil fédéral, ce n'était pas la loi, qui

Bundesrat abwarten und nicht mit dem Herausreissen eines est très souple, mais l'application de la loi qui était en cause.

Teils dieses Konzepts stören. Deshalb hat sie - mit 11 zu 6 Les adversaires de l'initiative parlementaire Tschäppät Alexan-

Stimmen bei 1 Enthaltung - beschlossen, zu beantragen, der der ont fait valoir que le principe fondamental prôné par le Tri-

parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion sei keine bunal fédéral était de bien séparer commerce et consomma-

Folge zu geben. tion de stupéfiants et qu'il fallait maintenir cette distinction. Se-

Ich fasse zusammen: Die Mehrheit der vorberatenden Kom- lon les adversaires de l'initiative, il serait difficile, voire impossi-

mission möchte im heutigen Zeitpunkt keine grundlegende ble, de distinguer entre commerce purement lucratif et com-

Aenderung in der Drogenpolitik. Sie ist aber mit einer Präzisie- merce effectué en vue d'assurer sa propre consommation per-

rung oder mit einer besseren Interpretation der Gesetzesaus- sonnelle. Enfin, les adversaires de l'initiative considèrent que,

legung der bestehenden Rechtsordnung einverstanden. Des- même si elle vise à décriminaliser des personnes victimes de

halb unterstützt eine Mehrheit der Kommission die parlamen- la dépendance, cette initiative demande une modération de la

tarische Initiative Tschäppät Alexander, die den Handel durch répression pénale du trafic de drogue, ce qui leur semble inad-

einen Süchtigen, den dieser zur Finanzierung des Eigenbe- missible.

darfs betreibt, gleich bestrafen will wie den Konsum und Besitz La majorité de la commission a toutefois approuvé, par 13 voix

von Drogen und die dadurch im Strafmass eine klare Differen- contre 9, cette initiative pour quatre motifs principaux que je ré-

zierung zum nichtsüchtigen Händler, der aus Gewinnsucht sumerai comme suit

handelt, erwirken will. Premièrement, l'initiative a un but modeste, je le répète. Elle

Ich bitte Sie namens der Kommissionsmehrheit, der parla- vise simplement à restituer à l'article 19a de la loi fédérale sur

mentarischen Initiative Tschäppät Alexander Folge zu geben, les stupéfiants la portée que le législateur voulait lui attribuer

hingegen der parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion en 1975 déjà Au plan constitutionnel, il importe que le Parle-

keine Folge zu geben. ment ait le dernier mot, ou alors le peuple s'il y a référendum,

mais les tribunaux doivent s'incliner évidemment devant la vo-

M. de Dardel, rapporteur: Je relève tout d'abord que ces deux lonté du législateur.

initiatives, dont nous discutons dans un seul et même débat, Deuxièmement, l'application de l'article 19a, selon la jurispru-

sont en fait très différentes puisque l'initiative parlementaire dence du Tribunal fédéral, conduit à une inégalité de traite-

Tschäppät Alexander ne vise qu'une mise au point de la légis- ment en ce sens que le consommateur de drogue qui a de

14. Juni 1993 N 1187 Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz

bons revenus, qui est aisé sur le plan financier, bénéficie systé- ser Handlungsbedarf muss klar und eindeutig bejaht werden.

matiquement du privilège légal, alors que celui qui est sans Wer sich mit der Drogenszene in unserem Land etwas ausein-

moyens ou qui n'a que peu de moyens est obligé de recourir andersetzt, dem ist bewusst, dass weit über die Hälfte aller Ge-

au petit trafic pour satisfaire sa dépendance. fängnisinsassen oder-insassinnen eben Drogensüchtige sind

Troisièmement, la non-application de l'article 19a de la loi fé- oder zumindest aufgrund einer Delinquenz im Zusammen-

dérale sur les stupéfiants contribue à ce que les prisons soient hang mit ihrer Sucht inhaftiert sind. So liegt z. B. der Anteil der

encombrées de toxicomanes. Par exemple, à Hindelbank, Drogendelinquentinnen in der Strafanstalt Hindelbank bei

60 pour cent des personnes détenues sont des toxicomanes. über 60 Prozent der Inhaftierten. Es gibt in der Schweiz wohl

Bien entendu, les pourcentages diffèrent selon les établisse- kaum eine Strafanstalt, in der nicht auch Drogen gehandelt

ments, mais ils sont toujours élevés. Compte tenu de la juris- und konsumiert werden. Aufgrund der geringen benötigten

prudence du Tribunal fédéral que j'ai déjà évoquée, le toxico- Mengen kann der lukrative Drogenhandel und Drogen-

mane qui assure sa consommation par un petit trafic est schmuggel in den Gefängnissen kaum wirksam unterbunden

condamné à un an de prison au minimum, c'est-à-dire une pé- werden. Die grosse Verbreitung der Drogen innerhalb der

riode très longue, et cette circonstance est de nature à engor- schweizerischen Gefängnisse hat in einzelnen Anstalten dazu

ger les prisons. La prison n'est pas organisée pour la désin- geführt, dass von der Direktion saubere Spritzen an die Ge-

toxication ou la désaccoutumance, elle ne possède pas de fängnisinsassen abgegeben werden sollen.

personnel, ni d'organisation en général à cette fin. Non seule- Das zeigt doch eigentlich, wie pervertiert unsere Drogenphilo-

ment, la prison ne constitue pas un instrument de thérapie sophie geworden ist Wir verbieten den Drogenkonsum,

contre la toxicomanie, mais il faut constater que le trafic de stecken die Leute ins Gefängnis und wollen ihnen im Gefäng-

drogue y continue et que des détenus non toxicomanes le nis saubere Spritzen geben, damit wenigstens nicht auch

deviennent. noch die Gefahr der Aids-Infizierung grösser wird. Diese Art

Enfin, quatrième argument, la Commission fédérale des stu- der Drogenpolitik zeigt eigentlich, wie unehrlich, wie inkonse-

péfiants demande, dans son rapport de 1989, la possibilité de quent wir mit diesem Problem umgehen.

prévoir des atténuations de peine pour les petits trafiquants Ein grösser Teil dieser Gefängnisinsassen sitzt einzig und al-

qui financent ainsi leur consommation, et l'initiative parlemen- lein deshalb im Strafvollzug, weil sie als Süchtige, um sich

taire Tschäppät Alexander va tout à fait dans ce sens. Stoff zu beschaffen, Stoff vermitteln oder Stoff verkaufen. Da

En ce qui concerne l'initiative du groupe écologiste, son but muss man auch wieder die Praxis kennen: Das Gramm Heroin

porte sur quatre points que je ne répéterai pas puisque vous kostet im Ankauf mehrere hundert Franken; von daher ist es

les avez sous les yeux Les partisans de l'initiative constatent selbstverständlich, dass man nur über Vermittlung oder Be-

que la politique de la prohibition a échoué. La répression pé- schaffungskriminalität an diesen Stoff herankommt.

nale n'a pas restreint le marché des drogues, mais a déve- Diese überaus grosse Menge von Süchtigen in unseren Ge-

loppé au contraire un marché noir tentaculaire. Les prix de ce fängnissen zeigt auch überdeutlich, dass für diese Leute der

marché noir sont excessivement élevés et, pour financer leur Strafvollzug in keiner Art und Weise resozialisierenden Cha-

consommation, les toxicomanes sont rejetés dans la margina- rakter hat oder ihnen in irgendeiner Form hilft über ihre Sucht

lité, dans la prostitution ou la délinquance, ou alors dans le pe- hinwegzukommen.

tit trafic de drogue. Die heutige Gerichtspraxis führt leider dazu, dass jeder Süch-

La deuxième thèse des partisans de l'initiative est qu'une so- tige, der zur Stoffbeschaffung anstelle von Beschaffungskrimi-

ciété sans drogue est une fiction et que l'Etat doit donc pren- nalität Kleinhandel betreibt, in relativ kurzer Zeit den vom Bun-

dre les mesures nécessaires pour que la consommation de desgericht definierten schweren Fall erfüllt (12 Gramm gehan-

drogue se fasse avec le moins de risques possibles et pour delte Menge) und damit einer Minimalstrafandrohung von

apporter une aide aux toxicomanes selon leur demande et mindestens einem Jahr Gefängnis oder Zuchthaus ausgesetzt

leurs besoins. L'initiative du groupe écologiste ne vise pas une ist. Aufgrund der bundesgerichtlichen Praxis wird leider bis

libéralisation complète de la consommation de toutes les dro- zum heutigen Tag die sogenannte Summationsmethode ver-

gues, mais une réglementation par l'Etat de la production et wendet, d. h., es wird hauptsächlich die gehandelte oder ver-

de la distribution des drogues dures. mittelte Menge zusammengezählt, um das Strafmass festzu-

La majorité de la commission a toutefois refusé cette initiative setzen.

malgré les avantages sociaux manifestes qu'elle apporte et Hier sei wieder einmal erwähnt: Wenn wir von 12 Gramm He-

qui ont été relevés par la minorité. roin sprechen, dann reden wir nicht von einer konzentrierten

D'une part, elle a considéré que, s'il est vrai que les conven- Menge Heroin. Das ist die auf der Gasse gehandelte Menge,

tions de l'ONU concernant la question de la drogue n'ont pas und davon beträgt der Heroinanteil im heutigen Zeitpunkt zwi-

encore été ratifiées par la Suisse et que si la Conférence inter- schen 15 und 20 Prozent, der Rest sind Streckmittel, die bei

nationale des villes, qui compte 58 villes et 35 pays, est favora- dieser Addierungsmethode des Bundesgerichtes mit aufge-

ble à une levée de l'interdiction des drogues, il s'agissait ce- rechnet werden. Die Tatsache, dass jemand aus Gründen sei-

pendant de circonstances qui n'étaient pas représentatives du ner eigenen Sucht Stoff vermittelt oder verkauft, kann zwar im

contexte international. Selon la majorité, la Suisse resterait ter- Urteil mit berücksichtigt werden, schützt aber in der Regel

riblement isolée sur le plan international si l'on suivait l'initia- kaum vor hohen Strafen.

tive du groupe écologiste. D'autre part, les adversaires de l'ini- Es ist uns bekannt, mindestens denjenigen, die sich mit dem

tiative estiment aussi qu'une baisse des prix de la drogue se- Problem befassen, dass dem Süchtigen in der Strafanstalt

rait de nature à augmenter la consommation et le nombre de nicht geholfen wird. Dazu fehlen die nötigen Infrastrukturen,

consommateurs. De plus, la réglementation de la production dazu fehlt das Personal, dazu fehlen vor allem geschulte Fach-

et la distribution de la drogue sous forme d'un monopole leute. Die vom Staate so aufgewendeten finanziellen und per-

d'Etat ne supprimeraient pas l'existence du marché noir et les sonellen Mittel erweisen sich also für den Süchtigen als nutz-

préjudices économiques et sociaux qui y sont liés. und sinnlose Investition. Hinzu kommt noch, dass die nicht-

Enfin, si la légalisation des drogues, quant à leur consomma- süchtigen Gefängnisinsassen auch immer mehr durch ihre

tion, ne se faisait qu'en Suisse, elle y provoquerait un afflux de süchtigen Mitinsassen gefährdet werden.

toxicomanes et consommateurs d'autres pays. Diese unbefriedigende Situation ist nun aber nicht etwa Aus-

En définitive, la minorité de la commission, dont je fais partie, druck einer verfehlten Gesetzgebung, sie ist leider Ausdruck

soutient l'initiative du groupe écologiste, mais la majorité de la der Mutlosigkeit des Bundesgerichtes. Wir müssen wissen,

commission, par 11 voix contre 6 et avec une abstention, pro- dass die Gesetzgebung im Jahre 1975 äusserst fortschrittlich

pose de ne pas donner suite à cette initiative pour les motifs war; sie sollte eben zwischen dem Süchtigen und dem Nicht-

que je vous ai indiqués. süchtigen differenzieren, sie sollte ganz klar zwischen dem

Händler und dem Kranken trennen. Diesen Mut hat das Bun-

Tschäppät Alexander: Bezüglich meiner parlamentarischen desgericht seit 1975 in seiner ständigen Praxis leider nie über-

Initiative hat das Parlament heute eigentlich nur zu entschei- nommen; es war nie bereit, diesen Schritt in die richtige Rich-

den, ob Handlungsbedarf besteht oder nicht. Ich meine, die- tung, den der Gesetzgeber 1975 machte, nachzuvollziehen.

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1188 N 14 juin 1993

Wie gesagt, 1975 wollte man eine klare Differenzierung zwi- Dimension bekommen. Es ist deshalb höchste Zeit, den Um-

schen Drogenhändler und süchtigem Drogenkonsumenten. gang mit diesen Drogen, mit Drogen überhaupt, zu überden-

Das Krankheitsbild des Drogensüchtigen stand damals im ken, denn das bisherige Verbot mit gleichzeitiger Kriminalisie-

Vordergrund, dieser sollte im Prinzip teilentkriminalisiert wer- rung der Betroffenen hat versagt; und das Ziel ist klar verfehlt

den. Diese fortschrittliche Gesetzgebung würde auch heute worden.

nach wie vor genügen. Das Betäubungsmittelgesetz ist das Zuallererst ist eine Begriffsklärung nötig. Wir Grünen fordern

fortschrittlichste Gesetz in dieser Richtung. Es kennt das Op- nicht die völlige Freigabe bisher illegaler Drogen, also die Li-

portunitätsprinzip seit 1975 aber leider nur dem Buchstaben beralisierung. Vielmehr treten wir für eine Legalisierung dieser

nach, weil sich die Gerichte in der Folge diesem Fortschritt Stoffe und gleichzeitig für eine Entkriminalisierung jener Grup-

nicht angeschlossen haben. pen ein, die sie verwenden. Von einer Legalisierung des Dro-

Sinn und Zweck meiner parlamentarischen Initiative ist also genkonsums sind drei Hauptauswirkungen zu erwarten:

nicht etwa, eine neue Drogenpolitik einzuführen. Das wäre 1. Gesundheitliche Auswirkungen auf die Drogensüchtigen:

auch ein Ziel, aber das wäre ein viel zu hoch gestecktes Ziel, Weil für die Drogen bloss noch der effektive Herstellungspreis

um es in nächster Zeit wirklich auch verwirklichen zu können. plus eventuell eine Genusssteuer verlangt würden, könnten

Mir geht es einzig und allein um das, was bereits 1975 vom Ge- sich Suchtkranke den Stoff zu Preisen beschaffen, die ohne

setzgeber erkannt wurde, nämlich den Süchtigen als Kranken Prostitution, Kriminalität oder Dealen zu bezahlen sind. Durch

zu sehen und ihn nicht in den gleichen Topf zu werfen wie den die kontrollierte Abgabe des Stoffes sowie steriler Spritzen be-

gewinnsüchtigen, nach Gewinn strebenden Kleindealer. Dass stünde auch eine bessere medizinische Betreuung der Betrof-

man diese Abgrenzung macht, das ist das Ziel dieser Initiative. fenen. Der gesundheitliche Zustand und die soziale Integra-

Sie will nicht eine Legalisierung der Drogen, sie will einzig und tion wären um einiges besser. Auch heute leben viele Drogen-

allein die Möglichkeit schaffen, differenzierter den süchtigen konsumentinnen und -konsumenten in sogenannt geordne-

vom nichtsüchtigen Dealer zu unterscheiden. Wenn wir die ten Verhältnissen, weil sie ihr Suchtmittel dank einem privile-

heutige Situation in unseren Gefängnissen betrachten, gierten Arbeitsplatz auf legale Weise finanzieren können.

scheint mir eigentlich der Beweis genügend erbracht zu sein, 2. Finanzielle Auswirkungen auf die Gesamtgesellschaft: Die

dass Handlungsbedarf besteht. heute 300 Millionen Franken für die Drogenjustiz könnten teil-

Wenn Sie meiner Initiative Folge geben, geben Sie einzig und weise in die Drogenprävention investiert werden, um über

allein der vorberatenden Kommission Gelegenheit, noch ein- harte, aber auch über weiche Drogen zu informieren und vor

mal darüber nachzudenken, wie man dem Willen des Gesetz- den Folgen eines Missbrauchs zu warnen. Die Legalisierung

gebers von 1975 nachleben will und wo die Grenzen für eine brächte im gesellschaftlichen Leben auch eine Beruhigung,

vernünftige Drogenpolitik in der Zukunft auszuloten sind. Die eine Aufwertung besonders belasteter Stadtquartiere und ei-

Annahme dieser Initiative ist von daher vom gesetzgeberi- nen Rückgang der Kriminalität

schen Standpunkt aus völlig unwichtig, sie ist unbedeutend, 3. Finanzielle Auswirkungen auf das Drogengeschäft: Ohne

sie ist im Grunde genommen nichts anderes als ein Rück- Nachfrage bricht das Geschäft mit den überteuren und qualita-

schritt ins Jahr 1975. Aber ich kann Ihnen versichern: In der tiv oft miserablen illegalen Drogen zusammen. Heute schätzt

Praxis hätte die Annahme dieser Initiative ganz entscheidende man, dass allein in der Schweiz mit illegalen Drogen jedes

Auswirkungen. Die Gerichte sähen den Süchtigen als Kran- Jahr Gewinne von 2 Milliarden Franken gemacht werden. Die-

ken, der Richter könnte im Einzelfall die Sucht als Krankheit sem oft mit Waffenschiebereien und Prostitution verfilzten Ge-

berücksichtigen, mitbeurteilen und damit auch das Strafmass, schäft könnte mit der Legalisierung ein empfindlicher Schlag

das für den Süchtigen anzuwenden ist, von demjenigen für versetzt werden.

den Händler klar abgrenzen. Zum Schluss möchte ich mit dem Irrglauben aufräumen, dass

Ich bitte Sie, meiner Initiative Folge zu geben. bei einer Legalisierung an jedem Kiosk Heroin frei zu kaufen

wäre. Abgesehen davon, dass schon heute jeder und jede

Frau Hollenstein: Wer über einen neuen Umgang mit dem so- Minderjährige problemlos zu harten Drogen kommen kann

genannten Drogenproblem diskutiert, muss erst einmal fest- und dass auch in Gefängnissen bekanntlich grosse Mengen

halten und zur Kenntnis nehmen, was die Erfolge der bisheri- Drogen gehandelt werden, würde die Legalisierung staatlich

gen Politik sind. Im vergangenen Jahr waren 418 Drogentote kontrolliert ablaufen, und das Monopol könnte wegen des un-

zu beklagen. Die Hälfte dieser Drogentoten waren zwischen schlagbaren Preisvorteils mit all den oben genannten Vortei-

17 und 27 Jahren alt Laut der schweizerischen Drogenstati- len sozialer und finanzieller Art problemlos verteidigt werden.

stik werden 20 000 bis 30 000 Menschen als von harten Dro- Ich bitte Sie deshalb, der parlamentarischen Initiative der grü-

gen abhängig eingestuft Eine mehrfache Anzahl Menschen nen Fraktion Folge zu leisten und einer neuen, zukunftswei-

konsumiert gelegentlich diese Drogen. Zehntausende von senden Drogenpolitik den Weg zu bahnen.

Menschen müssen also in der Schweiz tagtäglich Geldsum-

men aufbringen, die weit über dem durchschnittlichen Ver- Bortoluzzi, Sprecher der Minderheit: Zur parlamentarischen

dienst liegen. Es kommt dazu, dass ein Teil dieser Menschen Initiative Tschäppät Alexander: Die Absicht der parlamentari-

aus sozialen und körperlichen Gründen nicht - oder nicht schen Initiative, in den Strafbestimmungen zwischen Drogen-

mehr- in der Lage ist, überhaupt einer regelmässigen Arbeit abhängigen und Drogenhändlern klar zu trennen, wäre an

nachzugehen und somit Geld auf eine ehrliche Weise zu ver- sich begrüssenswert Die Initiative wird von der Mehrheit der

dienen. Die Folge davon: Die mehreren hundert, je nach Grad Kommission als bescheidene Aenderung dargestellt, mit der

der Sucht sogar bis zu tausend Franken jeden Tag müssen mit dieser Trennung besser Rechnung getragen werden soll. In

Kleinkriminalität, Bettelei, Prostitution oder dem Verkauf illega- der Praxis dürfte diese Bestimmung allerdings weitreichen-

ler Drogen zusammengetragen werden. Für die Betroffenen dere Folgen haben als nur die gewünschte Trennung. Es ist

ist dies entwürdigend, die Prostitution zum Teil lebensgefähr- nämlich heute nicht einfach, und es wird auch in Zukunft nicht

lich. Durch den Zwang, illegale Drogen zur Befriedigung der einfach sein, zwischen Handel aus reiner Gewinnsucht und

eigenen Suchtbedürfnisse zu verkaufen, werden darüber hin- Handel von selten von Abhängigen zu unterscheiden. Es sind

aus auch neue, immer jüngere Kreise mit den Drogen in Kon- berufsmässige Kleinhändler unterwegs, die nur wenige

takt gebracht und zum Konsum überredet Für die Gesell- Gramm Drogen auf sich tragen, um bei einer allfälligen Fest-

schaft entsteht nicht nur menschliches Leid der Angehörigen, nahme behaupten zu können, sie handelten zum Eigenge-

sondern es entstehen auch Kosten von jährlich rund 300 Mil- brauch oder seien gerade zufällig zu den Drogen gekommen.

lionen Franken für die Verfolgung von Drogendelikten. Das Fa- Eine Aenderung von Artikel 19a Ziffer 1 im Sinne der Initiative

zit: Die repressive Drogenpolitik, wie sie in der Schweiz und würde bedeuten, dass auch solche Dealer nicht mehr straf-

anderswo seit Jahrzehnten praktiziert wird, ist alles andere als rechtlich belangt werden könnten; zumindest wäre es für die

befriedigend. Untersuchungsbehörde noch schwieriger, den Beweis einer

Mit dem Aufkommen des Aids-Virus und dessen Verbreitung Widerhandlung im Sinne des Gesetzes zu erbringen. Die logi-

über Spritzentausch und Beschaffungsprostitution hat die Ge- sche Folge davon wäre eine mehr oder weniger grosse Aus-

fährlichkeit des Konsums illegaler Drogen zudem eine neue weitung des Drogenhandels -für den Handel einfachere und

14. Juni 1993 N 1189 Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz

für die Behörden schwierigere Bedingungen; das wollen wir tung der Zwillings-lnitiativen in der ersten Sessionswoche

nicht. deutlich gesehen, dass Tabak und Alkohol die Drogen Num-

Die heute gültigen Strafbestimmungen lassen den Gerichten mer 1 sind, sowohl punkto Gesundheitsgefährdung und früh-

Spielraum in der Beurteilung. Es ist nicht so, das nun zuhauf zeitigen Todes als auch punkto sozialer und wirtschaftlicher

Schwerstabhängige in den Gefängnissen sitzen, wie dies Herr Auswirkungen. Trotzdem haben Sie - die Mehrheit - die Zwil-

Tschäppät gesagt hat. Die Gerichte machen von der vernünfti- lings-lnitiativen abgelehnt, und dieser Rat will zulassen, dass

gen Möglichkeit Gebrauch, eine Strafe in die Form des Mass- für sogenannte legale Drogen weiterhin Werbung gemacht

nahmevollzugs umzuwandeln - eine Therapie anstelle der wird, obwohl diese Drogen enorme Schäden verursachen.

Strafe. Das ist die zurzeit gültige Praxis der Gerichte. Demgegenüber ist die Zahl der Abhängigen von sogenannten

Daran, das sage ich auch im Namen der SVP-Fraktion, sollte illegalen Drogen sehr viel kleiner, und die gesundheitlichen

nichts geändert werden. Der Initiative ist somit keine Folge zu und sozialen Folgeprobleme entstehen nicht so sehr durch

geben. die Anzahl der Drogenabhängigen, sondern als Folge der Dro-

Noch ein paar allgemeine Bemerkungen zur Drogenpolitik genprohibition und der Kriminalisierung der Drogenabhängi-

und zur parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion: Un- gen. Es steht fest, dass Verbote und Kriminalisierung die Zu-

sere Drogenpolitik ist in eine Sackgasse geraten. Sie hat weit- nahme des Drogenkonsums bisher nicht verhindert, jedoch

gehend versagt. Ich glaube, in diesem Punkt sind wir uns ei- katastrophale Folgeprobleme bewirkt haben.

nig. Sie hat versagt, weil man in der Drogenfrage von A bis Z Die Schadenbegrenzung dieser Folgeprobleme ist denn auch

inkonsequent ist. Die Behörden und die zuständigen So- das Hauptziel der vorliegenden parlamentarischen Initiative

zialämter demonstrieren Resignation und Machtlosigkeit, zu- der grünen Fraktion. Zu diesen Schäden gehören HIV-Infektio-

mindest gilt das für die Deutschschweiz und im besonderen nen, Drogentod durch schlechten oder unsauberen Stoff, Be-

für den Raum Zürich. Für mich ist es ein Stück weit auch Unfä- schaffungskriminalität, Drogenprostitution. Der unkontrollier-

higkeit, weil die Drogenpolitik, die Arbeit in diesem Bereich, bare Drogenschwarzmarkt ist in den festen Händen des orga-

weit mehr verlangt als das althergebrachte sozialpolitische nisierten Verbrechens. Und die Drogenmafia wäscht ihre gi-

Schema, welches auf materieller Umverteilung und etwas «Le- gantischen Gewinne in der Schweiz und unterwandert Wirt-

bensbegleitung» beruht Um in diesem Bereich Erfolge zu er- schaft und Gesellschaft.

zielen, sind lebensfrohe Menschen nötig, die den hohen An- Weltweit sind Justiz und Polizei offensichtlich stark überfor-

forderungen gewachsen sind. Mit Leuten, die mit sich selbst dert. Die Gefängnisse sind mit kleinen «Drogenfischen» über-

unzufrieden sind und sich hinterfragen, mit Leuten, wie sie un- füllt, während die hauptverantwortlichen Drahtzieher nicht zu

sere Sozialämter zum grossen Teil als Angestellte bevölkern fassen sind. Trotz ständig steigendem Aufwand der Polizei

und die vor allem Unsicherheit ausstrahlen, sind in der Dro- nehmen der Drogenkonsum und die Drogenkriminalität auch

genpolitik keine Erfolge oder Verbesserungen zu erwarten. in der Schweiz zu; das belegen der Bericht der schweizeri-

Nun, ihnen allein die Schuld in die Schuhe schieben zu wollen, schen Bundesanwaltschaft und die schweizerische Betäu-

wäre zweifellos nicht richtig. Die Behörden, die sich für diese bungsmittelstatistik.

Fragen zuwenig Zeit nehmen - die dafür möglicherweise zu- Aus diesem Teufelskreis wollen wir Grünen und mit uns die

wenig Zeit haben -, sind der schwierigen Aufgabe offensicht- Kommissionsminderheit aussteigen. Mit der Initiative sollen

lich auch nicht gewachsen. Dass unter den gegebenen Um- folgende Probleme gelöst werden:

ständen, also bei einer chaotischen Drogenpolitik, der Ruf 1. Erwerb und Besitz von Drogen für Eigenkonsum sollen

nach Liberalisierung lauter wird, ist zwar verständlich, aber straffrei werden. Sowohl süchtige als auch nichtsüchtige Dro-

trotzdem grundfalsch. Nicht die Repression hat versagt Es genkonsumenten und -konsumentinnen werden damit entkri-

gab in unserem Land nie eine konsequent durchgeführte re- minalisiert. Wir befürworten einen zurückhaltenden Umgang

pressive Drogenpolitik. Ich kann Ihnen hier Fakten aufzählen: mit Drogen; wer aber Drogen konsumieren will, soll dies unter

Da ist zuerst die Prävention, die den Drogengebrauch ver- normalen Bedingungen tun können. Das heutige Verbot ver-

harmlost; im Handel werden sodann viele Personen nach Auf- hindert den Konsum ja auch nicht, es führt jedoch indie Illega-

nahme der Personalien laufengelassen und sind ein paar lität und Kriminalität.

Tage später wieder im gleichen Umfeld tätig; zu guter Letzt 2. Weil Hanfkraut nicht schädlicher ist als Alkohol und Tabak,

kann Abhängigen die dringend nötige Fürsorge nicht zukom- wollen wir dessen Konsum und Erwerb erleichtern.

men, weil dies - aus sehrfragwürdigen, juristischen, völlig pra- 3. Die sogenannten harten Drogen sollen kontrolliert und un-

xisfremden Gründen übrigens - scheinbar nicht möglich sein ter strengen Rahmenbedingungen abgegeben werden. Der

soll. Das hat ja mit Repression wirklich nichts zu tun! Wir betrei- Drogenhandel wird damit aus den Händen der Drogenmafia

ben eine liberale Drogenpolitik, hin und wieder von ziellosen genommen und dem Staat übertragen. Um Drogentourismus

Razzien unterbrochen. Nach ein paar Tagen formiert sich die aus dem Ausland zu verhindern, sind Wohnsitzkontrollen,

Szene wieder. Höchstmengen und anderes vorzusehen. Die Preiskontrolle

Weitere Liberalisierungsschritte führen ohne Zweifel zu einer bringt die Drogenkriminalität zum Verschwinden. Für die Dro-

Ausdehnung der Szene und zu noch mehr Drogenabhängi- genabhängigen endet die tödliche Gefahr, welche von

gen. Auch wenn Herr Tschäppät das Gesetz als modern be- schlechtem Stoff ausgeht

zeichnet hat, das 1975 verabschiedet wurde, möchte ich ihm 4. Prävention und Ausstiegshilfen, insbesondere auch der

doch zu bedenken geben, dass in den letzten Jahren die Dro- Schutz der Jugend, müssen verstärkt werden. Die hohen und

genszene - der Handel mit Drogen, der Missbrauch von Dro- immer noch steigenden Kosten der Drogenprohibition sind

gen, die Zahl der Abhängigen und der Drogentoten, alles zu- schlecht investiertes Geld. Dieses soll in die Prävention umge-

sammen - angewachsen ist. Dieses Gesetz hat sich, meine leitet werden. Zusätzlich sollen die Prävention und die Aus-

ich, eben nicht bewährt. stiegshilfen durch Konsumsteuern auf den legal verkauften

Nachdem nun auf eidgenössischer Ebene auch zwei völlig Drogen finanziert werden.

entgegengesetzte Volksinitiativen zur Drogenpolitik lanciert Die Kommissionsminderheit ist sich bewusst, dass wir mit die-

worden sind, ist es meines Erachtens falsch, Entscheide vor- sen Forderungen nicht alle Probleme lösen, insbesondere lö-

wegzunehmen. Dem Volk wird mit den Initiativen die Möglich- sen wir das allgemeine Problem der Sucht in unserer Konsum-

keit gegeben - ich hoffe natürlich, dass diese Möglichkeit bald gesellschaft nicht. Im Zentrum unseres Vorstosses steht des-

besteht -, darüber zu befinden, ob es dem Weg der repressi- halb wirklich die Schadenbegrenzung.

ven Initiative «Jugend ohne Drogen» oder der liberalen Ta- Ein eindrückliches, seit Jahren bewährtes Modell für den Weg,

bula-rasa-lnitiative den Vorzug geben will. welchen wir vorschlagen, hat die Stadt Widnes in der Nähe von

Aus dieser Sicht bitte ich Sie, hier nicht mit der Initiative der Liverpool. Dort werden den Süchtigen, welche in das Pro-

grünen Fraktion etwas vonwegzunehmen. Also: Geben Sie gramm aufgenommen werden, zunächst Möglichkeiten gebo-

auch dieser parlamentarischen Initiative keine Folge! ten, mit dem Drogenkonsum aufzuhören, einschliesslich Re-

habilitationsmassnahmen. Wenn Patienten den Entzug nicht

Frau Gonseth, Sprecherin der Minderheit: Zur parlamentari- schaffen oder diesen ablehnen, werden sie in ein kontrolliertes

schen Initiative der grünen Fraktion: Wir haben bei der Bera- Verschreibungsprogramm aufgenommen.

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1190 N 14 juin 1993

Die Erfolge sind offensichtlich. Seit Einführung der kontrollier- Man erwartet von der Verwirklichung dieser Initiative ja auch,

ten Abgabe gab es in Widnes unter den registrierten Drogen- dass damit die Bereitwilligkeit, eine Therapie zu beginnen, und

abhängigen keinen einzigen Todesfall. Die HlV-Infektionsrate schliesslich dann auch die Entlastung der Gefängnisse, geför-

unter Fixern ist auf 0 Prozent gesunken, während sie sonst in dert werden. Hier möchte ich kurz auf einen Punkt zu reden

ganz England steigt. Auch die anfängliche Skepsis der Polizei- kommen, der von der Praxis aus gesehen zu kurz kommt Alle

behörden ist längst überwunden. Die Beschaffungskriminali- diese Initiativen in Ehren! Sie sind beachtenswert Aber ich

tät, die sich vorher gar nicht in Griff bekommen liess, ist rapid frage mich: Was passiert heute, jetzt, in dieser ausweglosen

zurückgegangen; die Drogenprostitution ist kein Thema Situation? Unser Land klagt, die Städte klagen, die Dörfer kla-

mehr; die Rauschgifthändler finden in der Stadt keinen Markt - gen: So geht es nicht weiter! Wir sind an den Grenzen ange-

selbst die Zahl der Neueinsteiger ist deutlich zurückge- langt - die Juristen, die Polizei -, wir haben die Grenzen des

gangen. Sozialen erreicht, und die Abhängigen haben ebenso ihre

Diese eindrücklichen Angaben, die ich zitiert habe, stammen Grenzen erreicht.

aus der neuesten Nummer der Zeitschrift «Der informierte Was passiert in diesem Sommer im Hinblick auf den nächsten

Arzt». Winter? Das ist für mich die Frage. Und entscheidend noch:

Wenn der Nutzen solcher Massnahmen für den einzelnen Was passiert mit all den Ausstiegswilligen? Wir reden von je-

Süchtigen eindrucksvoll ist, so profitiert gleichzeitig auch die nen, die tatsächlich völlig am Rande sind. Auch unter diesen

Gesellschaft von dieser Art Drogenpolitik. Der Schaden durch sind junge Menschen, die ausstiegswillig sind. Ich frage: Was

chaotische Familienverhältnisse und verlorengegangene Pro- wird für diese Menschen jetzt getan? Wir reden vom negativen

duktivität einer intelligenten Jugend wird begrenzt. Anstatt der Sog - uf Züritütsch gsait: «Am Lätteschtäg tötelet's»; man re-

Sucht zunehmend zu verfallen, bleiben die Süchtigen in der det vom Gipfel des Todes.

Lage, ein weitgehend normales Leben zu führen und sogar ei- Noch einmal: Was passiert jetzt - heute, morgen? Sie geben

ner geregelten Arbeit nachzugehen. Ohne ein solches Pro- zu, dass diese Initiativen zwar nötig und gut sind, aber wir

gramm gibt es etwa eine 15prozentige Todesrate unter Dro- brauchen eine vordringlichere Antwort, und ich rede im Na-

genkonsumenten innerhalb von zehn Jahren. men der Betroffenen! Nun gut, man hat eine Antwort gegeben.

Unsere Initiative stellt übrigens weitgehend ähnliche Forde- Wir beginnen wieder dort, wo wir im Jahre 1987 begonnen ha-

rungen wie die Standesinitiative Solothurn, welche bedauerli- ben. Man spricht der sogenannten Dezentralisation das Wort

cherweise nicht gleichzeitig mit unserer parlamentarischen In- Ausschaffung nennt man das - früher sagte man: «Mä tuät

itiative behandelt werden kann. Diese Standesinitiative wurde aine per Schub hai!»-, mit dem Resultat, dass jetzt diejenigen,

von einem CVP-Mitglied angeregt, und die CVP hat sie im Kan- die heimgeschafft und ausgeschafft worden sind, wieder zu-

ton Solothurn auch unterstützt rückkehren und die Sogwirkung noch verstärken.

Namhafte Drogenfachleute fordern seit Jahren die Entkrimina- Uns entgleiten die jungen Menschen sozial, medizinisch und

lisierung und Legalisierung des Drogenmarktes. Professor rechtlich. Das gibt ein Gewächs, das sich selbständig weiter-

Gutzwiller vom Institut für Sozial- und Präventivmedizin der entwickelt, wenn wir jetzt nicht vordringlich etwas tun!

Universität Zürich hat kürzlich in einem Zeitungsinterview ge- Die Idee stammt nicht aus meinem Kopf, die Idee kommt von

sagt, dass man aus dem Schlamassel nur herauskomme, den Betroffenen selbst: Wir begrüssen sie, die Betroffenen, ja

wenn man ein staatliches Monopol errichte. nie als Gesprächspartner; wir trauen ihnen nicht zu, dass in ih-

Uebrigens haben 58 europäische Städte aus insgesamt 14 ren Seelen, in ihrer Existenz, in ihrer Persönlichkeit noch ein

Ländern die Frankfurter Resolution unterstützt, welche auch Reservoir an Kräften vorhanden ist, die wir abrufen können.

eine Entkriminalisierung und Legalisierung des Drogenkon- Deshalb der Wunsch, eine Idee: Wir bauen in unserem Land

sums fordert Die Aussage der Berichterstatterin, Frau Dor- einige Dörfer. Dörfer, die drogenfrei sind. Dörfer - die Infra-

mann, dass international alles in Richtung Repression gehe, struktur müsste seitens der Oeffentlichkeit gegeben sein -, die

stimmt deshalb nur relativ. den Betroffenen die Gelegenheit geben, sich selbst zu organi-

Unsere Konsumgesellschaft fördert Suchtverhalten - hier sieren, autonom zu arbeiten, um den Selbsterhalt zu verdie-

muss angesetzt werden, nicht bei den Opfern! Wir dürfen die nen. Keine therapeutische Arbeit, sondern eine Arbeit, um sich

Opfer nicht weiter als Ausgegrenzte behandeln und auf ihrem am Leben erhalten zu können!

Buckel die Suchtprobleme unserer ganzen Gesellschaft aus- Sie werden sagen: Das gibt es doch nicht Doch, das gibt es!

tragen. An die Stelle der Verteufelung einzelner Suchtmittel ei- Sehen Sie San Patrignano bei Rimini an: 2000 junge Men-

nerseits und der Duldung oder gar Werbung für andere Such- schen, ehemals Drogensüchtige, heute Aerzte, die den Be-

tmittel andererseits muss eine gesellschaftliche Auseinander- trieb dort selbst führen. Ein kleines Beispiel - man kann das

setzung mit den Ursachen von Sucht treten. Die Suchtpräven- nicht an die grosse Glocke hängen - ist das Dorf «Urdörfli».

tion muss verstärkt werden, und erkannte Missstände müssen Kommen Sie das einmal anschauen! Bundesrat Cotti hat das

konsequent verändert werden; nur so wird letztlich Suchtver- einmal angeschaut, zusammen mit dem BAG-Direktor, Herrn

halten vermindert Zeltner. Das funktioniert auch im kleinen Rahmen, aber um

Aus diesem Grund kann unseres Erachtens auch die Polizei Himmels willen, was haben wir gekämpft, bis wir nur einige

das Problem nicht lösen. Wir als Parlament müssen uns end- Quadratmeter Land erhielten, um dieses Projekt starten zu

lich für politische Lösungen entscheiden. können! «Es ist schon gut, was Sie tun, aber nur nicht vor mei-

Ich bitte Sie, der Kommissionsminderheit zu folgen und der ner Türe, ja nicht!» - darum geht es. Wenn wir die Ausgren-

parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion Folge zu zung nicht aufheben können, können wir drogenpolitisch ma-

geben. chen, was wir wollen: Die Probleme bleiben, weil sie in der

Seele hocken!

Sieber: Der Artikel 19 stammt aus dem Jahre 1975. Nebst an- Straffreiheit, gut, aber bitte, wissen Sie, was in der Psyche ei-

deren Zielen verfolgt dieser Artikel zwei Absichten: nes Drogenabhängigen geschieht, trotz Straffreiheit? Woher

Die eine Absicht könnte man als Prävention oder Ab- kommen diese Selbstverletzung und all diese Praktiken? Nun

schreckung betiteln, aber wir wissen, wie sich das im Laufeder also, wenn das Innere nicht straffrei sein kann und sich mit der

folgenden Jahre ergeben hat: Sie führte nicht zum Ziel. Drogensucht belastet, dann kriegen Sie auch diese Menschen

Die andere Absicht war, einen sogenannten Fahndungsvorteil nicht frei.

zu erreichen. Das heisst, man glaubte, wenn man die «klei- Also, bauen wir zwei, drei Dörfer-als Zeichen dafür, dass alle

nen Fische» fangen könne, dann würden auch die «grossen politischen Kräfte jetzt einmal gemeinsam etwas unterneh-

Fische» ins Netz gehen - auch damit hatte man keinen Erfolg. men! Die kirchlichen, gesellschaftlichen Kreise, die engagiert

Die LdU/EVP-Fraktion ist für die parlamentarische Initiative sind, sollen wirklich ernsthaft ein Zeichen setzen. Das kostet

Tschäppät Alexander, und zwar deshalb, weil hier deutlich un- Boden, das kostet ein wenig Geld für die Infrastruktur, und das

terschieden wird zwischen jenen Drogenabhängigen, die auf- braucht Vertrauen - Vertrauen, ein Zeichen, dass diese Men-

grund ihrer Krankheit vermitteln, und den übrigen, die aus rei- schen unsere Partner sind. Bauen wir also Dörfer! Als kleine

ner Gewinnsucht brutal über Leichen hinweggehen und ihren Figur wage ich zu sagen: Ich würde mich dort voll engagieren,

Profit suchen. in Ihrem Namen möglicherweise. Wie die Dörfer heissen könn-

14. Juni 1993 N 1191 Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz

ten? In der italienischen Sprache «Lavorare in proprio», oder tig. Das muss versucht werden. Dann muss auch wieder die

auf Französisch «village autonome», oder uf Züritütsch: nöd Resozialisierung stattfinden, die dann noch einmal ein ganz

Huuse am Albis, sondern «sälber huuse». grosses Problem ist. Ich habe selber mit meinem Gewerbever-

band solche Resozialisationen versucht. Diese Probleme sind

M. Pidoux: En substance, l'initiative parlementaire du groupe gar nicht einfach zu lösen!

écologiste vise à la libéralisation de la consommation et du tra- Die Freisinnig-demokratische Partei und ich persönlich sind

fic des drogues. L'Etat lui-même distribuerait des drogues aber trotzdem gegen die parlamentarische Initiative Tschäp-

dures. pät Alexander, und zwar darum, weil sie im Prinzip doch den

L'initiative parlementaire Tschäppät Alexander va moins loin, Zugang zur Drogenszene erleichtert, und wir dürfen nichts un-

mais dans la même direction. L'initiant propose d'étendre l'ex- ternehmen, was diesen Zugang erleichtert, weil jeder erleich-

ception de l'article 19a de la loi fédérale sur les stupéfiants qui terte Zugang zu einer Ausdehnung der Drogenszene führt. In

punit moins sévèrement le consommateur. Puisque le Tribu- Zürich haben wir das zur Genüge erlebt.

nal fédéral interprète strictement la loi, notre collègue veut la Es ist für die Fahndungsbehörden auch nicht ganz gleichgül-

changer et ne plus punir celui qui trafique pour son propre tig, ob man den Zugriff auf die nächste Stufe verschüttet, in-

usage. dem man hier diese Gesetzesänderung macht. Es ist dann

Le groupe radical rejette sans opposition ces deux initiatives, auch viel schwieriger, z. B. Massnahmen einzuleiten, die eine

M. Cincera viendra vous le dire en allemand. Des initiatives po- Szene aufräumen helfen; denn wir müssen alles tun, also

pulaires nous donneront bientôt l'occasion de nous pronon- sämtliche Möglichkeiten ergreifen, um mit diesem Drogenpro-

cer ici, après un vrai débat sur les drogues. Mais pourquoi blem fertigzuwerden. Wer die Szene in Zürich einigermassen

veut-on le faire ce soir à la sauvette, après 19 h 30? Parce kennt, weiss, dass das eine ganz wahnsinnige Problematik ist.

qu'on aurait peur du peuple? Mit dem Anwachsenlassen der Szene vergrössern wir die Pro-

A-t-on fait en Suisse alémanique des expériences tellement blematik nur. Wenn wir die Risiken vermindern, erwischt zu

positives au Kocherpark à Berne, au Platzspitz à Zurich, ou ail- werden, da irgendwie aus der Drogenszene herausgeholt zu

leurs, pour qu'on désire étendre à toute la Suisse ce qui n'a werden, dann ist das äusserst schwierig. Wir tragen mehr zur

pas fonctionné en Suisse allemande? Alors que toute l'Europe Förderung der Menschenwürde bei, wenn wir alles tun, um die

combat les dégâts de la drogue, la Suisse veut-elle suivre un Drogenszene zu reduzieren und sie nicht grösser werden zu

«Alleingang» dans la libéralisation des produits mortels? lassen.

Comme conseiller d'Etat, directeur de la santé publique de

mon canton, j'ai dit à plusieurs reprises que personne, dans ce Frau Segmüller: Am Drogenelend sind viele Faktoren schuld.

pays, n'avait de solution miracle, et qu'il fallait rester humble Es gibt daher kein einfaches Rezept dagegen. Weder Liberali-

dans la politique de santé qui est d'ailleurs menée, non pas sierung noch Repression werden je allein der komplexen Lage

par la Confédération, mais par les cantons. Cependant, on ne gerecht. Einzelmassnahmen sind oft nicht richtig, aber ihr Ge-

résout jamais un problème en disant qu'il n'existe pas. C'est la genteil ist ebenso falsch. Das zeigt die entgegengesetzte Ziel-

politique de l'autruche que de prétendre soigner les drogués richtung der drei angemeldeten Volksinitiativen. Was wir brau-

en leur permettant de se piquer impunément. C'est une politi- chen, ist eine kohärente, konsequente Drogenpolitik mit einer

que laxiste que de laisser des jeunes gens se détruire et de se langfristigen Perspektive.

donner bonne conscience en prétendant lutter contre les nar- Die CVP begrüsst daher die grundsätzliche Ausrichtung der

codollars. Drogenpolitik des Bundesrates mit Verstärkung der Préven-

Dans un style différent de celui de M. Sieber, je dis qu'il est tion, Repression des Handels, Anwendung des Opportunitäts-

possible de soigner des drogués dans notre pays. D'autant prinzips gegenüber den Konsumenten und den Heroinversu-

plus que, selon la loi en vigueur, le juge dispose déjà de mesu- chen zur Bewahrung vor Verelendung. Vor diesem Hinter-

res alternatives à la prison, et que la police est fondée à ne pas grund sind die beiden Initiativen heute zu beurteilen.

ouvrir une enquête en application du principe de l'opportunité Die parlamentarische Initiative der grünen Fraktion lehnen wir

de la poursuite consacrée par la loi. ab. Liberalisierung betrachten wir als Kapitulation. MitderPrä-

Si les radicaux sont prêts à examiner d'un oeil critique la politi- vention - Punkt 4 der Initiative - rennen wir offene Türen ein. Im

que actuelle, ils ne sont pas disposés à rendre libre la consom- übrigen wird mein Kollege Hugo Wick dazu Stellung nehmen.

mation de la drogue et à confier à l'Etat le monopole du trafic Zur parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander: Sie will

d'une substance mortelle. Ils vous invitent donc à ne pas don- den Justizapparat von Bagatellfällen befreien. Die CVP hält

ner suite à ces deux initiatives. aber dafür, dass es mit einer extensiven Auslegung des Op-

portunitätsprinzips durchaus möglich ist, im Einzelfall Mass-

Cincera: Die Drogenpolitik ist wirklich eine der schwierigsten nahmen statt Strafen zu verhängen und so den Drogenkonsu-

Fragen, die wir zu lösen haben. Das Drogenproblem hat uns menten vor Stigmatisierung durch das Strafrecht zu bewah-

quantitativ einfach überrollt. Wenn ich an 1975 denke, da wa- ren. Sobald die Frage des Handels ins Spiel kommt, erhält das

ren das noch paradiesische Zustände! Hätten wir dort etwas Ganze eine weitere ethische Dimension.

mehr den Anfängen gewehrt, wären wir vielleicht heute nicht Wenn wir den Kleindealer privilegieren, nehmen wir es in Kauf,

soweit. Vielleicht wäre es damals auch noch möglich gewe- dass dieser zur Finanzierung seines eigenen Konsums nicht

sen, diese schöne Unterscheidung zwischen süchtigen Kon- nur mit bereits Abhängigen Handel treibt, sondern dass dieser

sumenten, nichtsüchtigen Drogenhändlern und jenen, die bei- eben auch junge Leute zum Einsteigen, zum Erstkonsum, ver-

des sind, zu machen. Aber heute verwischt sich das. Die Dro- führt. Das steht der Priorität der Prévention, d. h. der Verminde-

genszene reagiert ja auch äusserst beweglich auf alles, was rung der Zahl der Neueinsteiger, diametral entgegen. Es ist

die Behörden machen. Und wir haben dann wieder das Nach- dieses Argument, das mich persönlich schliesslich zum Ge-

sehen. sinnungswandel, nämlich zur Ablehnung der parlamentari-

Ich sage zuerst etwas zur Initiative der grünen Fraktion. Hier ist schen Initiative Tschäppät Alexander, geführt hat.

für mich ein einziger wirklich guter Satz drin; den hat auch Pfar- Das Bundesgericht besteht heute darauf, Konsum und Handel

rer Sieber angesprochen: «Prévention und Ausstiegshilfen getrennt zu beurteilen, auch wenn das in der Praxis schwierig

verstärken.» Das ist richtig; das muss man versuchen. Aber ist, ist doch fast jeder Konsument auch ein Dealer. Wie aber

wenn man gleichzeitig die Ausstiegshilfe verstärken will und soll der Richter im Einzelfall feststellen, ob der Drogenkonsu-

die Drogenszene hätschelt und dafür sorgt, dass ein besseres ment nun wirklich in jedem Fall nur für den Eigenkonsum ge-

Ueberleben in der Drogenszene möglich ist, dann stimmt das dealt hat oder eben doch aus Gewinnsucht?

eben nicht. Die CVP-Fraktion lehnt daher die parlamentarische Initiative

Der Zugang zur Drogenszene darf nicht vereinfacht werden, Tschäppät Alexander ab.

weil dann der Ausstiegswille automatisch zurückgeht und sich Dem Drogenelend gegenüber sind wir machtlos. Also gilt es

die Drogenszene wieder ausdehnt. Vielleicht sind diese von doch, das Elend der Konsumenten nicht durch Privilegieren

Herrn Sieber vorgeschlagenen Dörfer eine Lösung, klar. Ich des Dealens und damit durch Erleichtern des Neueinstiegs zu

glaube, jede Lösung, die dem Ausstiegswilligen hilft, ist rich- lindern!

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1192 N 14 juin 1993

Wir brauchen mehr Prévention, das ist unbestritten. Es fehlt zu sogenanntem Eigenkonsum freigeben, andererseits sollen

aber auch an Institutionen, die sich um die Drogenabhängi- die Prävention verstärkt und Ausstiegshilfen angeboten wer-

gen kümmern, welche aus dem Gefängnis kommen. Mangels den. Was wollen Sie eigentlich? Das ist ja in sich ein Wider-

Auffangeinrichtungen, ohne Wohnung, ohne Arbeit, aber oft spruch!

mit Schulden landen sie zu oft direkt wieder in der Szene, die Dann kommt die zweite parlamentarische Initiative (Tschäppät

oft genug ihr einziges Zuhause ist Es ist unsere Pflicht, den Alexander), die das alles noch mehr verharmlosen will. Wenn

Drögelern nach Verbüssung der Strafe einen Weg zur Reso- auf diesem Weg weitergefahren wird, dann geht es nicht mehr

zialisierung offenzuhalten und nicht bloss die Rückkehr an lange, und die Drogenseuche wird eine allseits etablierte

den Lettensteg. Volksseuche, geachtet und unterstützt von namhaften Kreisen

unseres Landes.

Wick: Ich möchte das Votum von Frau Segmüller aus meiner Nicht genug damit, dass es für einige «Mehrbessere» aus der

persönlichen Sicht als Kinder- und Jugendarzt ergänzen. Schickeria zum Schönsten gehört, sich in kleinen Zirkeln und

Meine Ausführungen betreffen - wegen der Kürze der Zeit - an «Bonzenparties» mit Kokain vollzustopfen. Und diejenigen,

nur die Sucht nach Opiaten, also Morphin, Heroin usw. Diese die obendrein noch behaupten, der Konsum solcher Rausch-

Drogen werden in ihrer Wirkung immer wieder verharmlost; und Drogenmittel sei gesundheitlich harmlos, drücken sich ef-

das habe ich auch heute wieder feststellen können. Das heisst fektiv um die Wahrheit Je nach Härtegrad des Betäubungs-

gar nicht, dass man etwa die legalen Drogen verharmlosen mittels sind, angefangen vom körperlichen Zerfall bis hin zur

soll, aber, wenn ich jene ablehne, kann ich nicht gleichzeitig teilweise oder vollständig verminderten Arbeitsfähigkeit, alle

die Opiate verharmlosen. Stufen von Auswirkungen des Drogenkonsums zu verzeich-

Es werden immer wieder einige «Edelheroinisten» als Kron- nen, genau gleich wie beim Alkohol. Wenn es so weitergeht

zeugen dafür aufgeführt, dass man mit diesen Drogen, wenn und wir das ganze Geschäft noch sogenannt straffrei machen,

sie nur gute Qualität haben und entsprechend sauber einge- werden wir künftig auch bei den klassischen Drogen noch viel

nommen werden, sehr wohl jahrzehntelang leben könne. Das grössere soziale Schäden produzieren. Da werden Familien

stimmt, das kann man; aber es können vielleicht 5 Prozent der zerstört, da werden Krankheiten wie Aids, Hepatitis usw. wei-

Drogenbevölkerung als «Edelheroinisten» leben, sogar wenn terverbreitet Es geht nicht mehr lange, und alle diese Dinge

sie einen erleichterten Zugang zum Stoff haben. Die anderen laufen voll über die Krankenkassen, und wir braven Bürgerin-

geraten auf die schiefe Ebene der Sucht, der immer grösseren nen und Bürger dürfen dafür noch bezahlen. Wir tun dies be-

Abhängigkeit Deswegen ist die Liberalisierung dieser Drogen dingt schon heute und würden, wenn wir den beiden parla-

energisch abzulehnen. mentarischen Initiativen Folge geben würden, wohl noch

Ich verstehe nicht ganz, was Punkt 3 der parlamentarischen mehr zur Kasse gebeten.

Initiative der grünen Fraktion will. Wenn Punkts das Pro- Jede Gesellschaft hatte immer ihre sogenannt «abgestürzten»

gramm des Bundesrates unterstützen will, wäre dagegen ja Menschen. Nun gehen wir aber mit diesen parlamentarischen

nichts einzuwenden. Aber das können die Initianten nicht wol- Initiativen daran und unterstützen, jafördern das Ganze noch.

len, sonst müssten sie keine parlamentarische Initiative einrei- Das geht eindeutig zu weit Wenn man einem Süchtigen Dro-

chen. Sie wollen etwas anderes, sie wollen ein Staatsmonopol gen für den Eigengebrauch gibt und auch noch das Strafrecht

im Handel mit den Opiaten - wenn ich das richtig verstanden liberalisiert, dann unterstützt man den Tod des Süchtigen auf

habe -, ein Monopol der Kantone und des Staates, um damit Raten. Auf jeden Fall ist dies kein Schritt hin zum Entzug. Wir

der Verelendung durch Zusammenbruch der Preise und Aus- geben Millionen, ja insgesamt wohl bald Milliarden Franken an

trocknung des Schwarzhandels entgegenzuwirken. Steuergeldern aus, ohne dass sichtlich etwas geschieht Es ist

Nun ist es eben so, dass gerade jetzt, in diesem Zeitpunkt, der höchstens so, dass man in SBB-Zügen bereits von Drögelern

Schwarzhandel zwar weiter blüht, die Preise aber zusammen- angepöbelt wird, dass unsere Frauen in manchen Städten

gebrochen sind. Was ist passiert? Die Jugendlichen sind um- nachts und zunehmend auch am Tag nicht mehr überall hin-

gestiegen, sie sind vom Fixen auf das Folienrauchen umge- gehen können, dass unsere Kinder bereits in den Schulen be-

stiegen. Hier ist die Einstiegshürde viel niedriger. Man kann droht und von Drogendealern belästigt werden. Wir Normal-

viel leichter mit Folienrauchen anfangen als mit Fixen. Aber bürgerinnen und Normalbürger werden in unserer Bewe-

was passiert? Man wird genau gleich süchtig. Und auch wenn gungsfreiheit immer mehr eingeschränkt. Lassen wir uns das

man sich das Folienrauchen zuerst leisten kann, kann man es nicht mehr bieten!

sich mit fortschreitender Sucht eben nicht mehr leisten. Man Wir werden uns immer stärker zur Wehr setzen müssen, um

steigt um auf das Fixen, denn dazu braucht es weniger Stoff! unsere Freiräume in den Ballungsgebieten überhaupt noch zu

Und damit ist bewiesen, dass ein niedriger Preis der Verelen- erhalten. Wir müssen sie regelrecht verteidigen. Wir werden

dung keine Schranken bietet, sondern die Verelendung und die Politiker anprangern müssen, die für die Drogenfreigabe

Verwahrlosung durch Neueinsteiger auf einem anderen Gleis kämpfen und dadurch mithelfen, dass unsere Gesellschaft so

noch fördert noch mehr kaputtgeht. Wir haben genug!

Deswegen lehnen wir es ab, der parlamentarischen Initiative Ich kritisiere nicht nur, sondern mache auch Lösungsvor-

der grünen Fraktion Folge zu geben. schläge. Meines Erachtens liegen die Alternativen auf der

Hand: Drogenentzugsstationen unter Ausschluss der Oeffent-

Bischof: Immer mehr wird der Konsum von verschiedenen lichkeit, unter Aufsicht von gut geschultem Fachpersonal. So

Betäubungsmitteln zu einer Art Volksseuche. Er wird öffentlich ist das viele Geld sinnvoll eingesetzt Nicht Strafrechtsliberali-

toleriert, von einigen wird gar dazu ermuntert So wundert es sierungen helfen weiter, sondern Arbeitstherapien. Wir müs-

uns nicht, dass nun auch über parlamentarische Initiativen, sen diesen Menschen wieder einen Lebenssinn geben. In vie-

die auf einen liberalisierten Drogenkonsum hinauslaufen, len Fällen - nicht in allen - ist dies mit Arbeit verbunden, auch

diskutiert werden muss. wenn manche hier drinnen darüber lächeln mögen.

Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander will das Dann gibt es auch das weite Feld der Freizeitbeschäftigung.

Strafmass für Drogenkonsum mildern. Hanfkraut soll nach Der ins Schussfeld geratene Springreiter Jürg Friedli hat nach

den Vorstellungen der grünen Fraktion scheinbar von allen seinem schlimmen Reitunfall erklärt, dass er mit den Reitstun-

konsumiert und, wie aus dem Initiativtext herausgelesen wer- den für Jugendliche sehr viel wichtige Arbeit zugunsten der

den kann, angebaut werden können. Früher war Hanf wichtig, jungen Leute leiste und dass das ein Mittel sei, um sie vor dem

kaum wegen eines möglichen Drogenerlebnisses, sondern Drogenmilieu zu bewahren. Diese Jugendarbeit sei sehr wich-

vielmehr aus wirtschaftlichen Gründen. Hanfkraut als Vorstufe tig, habe aber einen viel zu geringen Stellenwert Das hat mir

zu noch stärkeren Drogen! Wie verkommen muss eine Gesell- zu denken gegeben, denn Jürg Friedli erkennt völlig richtig,

schaft sein, wenn sie solches zulässt und aufgrund der parla- dass vor allem in der sinnvollen Freizeitgestaltung der Schlüs-

mentarischen Initiative Tschäppät Alexander künftig nicht ein- sel für so vieles liegt

mal mehr bestrafen will? Wir glauben eher an die Wirkung einer Verschärfung und

Es ist logisch kaum nachvollziehbar: Einerseits will die parla- stimmen weder der parlamentarischen Initiative der grünen

mentarische Initiative der grünen Fraktion Betäubungsmittel Fraktion noch der parlamentarischen Initiative Tschäppät

14. Juni 1993 N 1193 Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz

Alexander zu. Die SD/Lega-Fraktion lehnt daher beide In- elend nicht zu politischen Zwecken missbrauchen wollen. Es

itiativen vehement ab, da sie die Drogenförderung zum Ziel geht um den Zusammenschluss jener gesellschaftlichen

haben. Kräfte, welche einem liberalen Menschenbild verpflichtet sind

und -wie beim Alkohol - grundsätzlich davon ausgehen, dass

Thür: Ich möchte zuerst meine Interessenbindung offenlegen. der Schutz der Gesundheit grundsätzlich in der persönlichen

Ich gehöre zu jenen, die von der Drogenprohibition profitieren. Verantwortung jedes einzelnen steht. Dabei richte ich mich vor

Als Strafverteidiger beziehe ich jährlich mehrere tausend Fran- allem an die freisinnigen Damen und Herren, an die Liberalen,

ken Honorare für die Vertretung von Drogendelinquenten. Ich und hoffe, dass sie die kürzlich erschienene Broschüre, die

bin nicht der einzige, der daraus einen Nutzen zieht. Für die «NZZ»-Beilage zur Drogenproblematik, studiert haben. Es ist

Drogenrepression bezahlt der Staat jährlich weit über 200 Mil- ein engagiertes und eindrückliches Plädoyer gegen die Prohi-

lionen Franken. Das sind im wesentlichen Löhne für Richter, bition und für eine Legalisierung.

Staatsanwälte, Polizisten, Sozialarbeiter, Anwälte, Gefängnis- Wie könnte eine solche Drogenpolitik aussehen? Wenn man

personal usw. diesem konsequent liberalen Weltbild, das ich skizziert habe,

Den eigentlichen Profit erzielt jedoch das organisierte Verbre- folgen würde, müsste man eigentlich die illegalen Drogen,

chen. Dank Prohibition haben diese Kreise im Handel eine gleich wie Alkohol und Nikotin, als Genussmittel akzeptieren.

Monopolstellung inné und erzielen allein in der Schweiz eine Keinem Menschen käme es heute in den Sinn zu fordern, dass

Monopolrente in Milliardenhöhe. Der exorbitant hohe Preis für alkoholische Getränke zu verbieten seien, nur deshalb, weil es

Drogen drängt dann umgekehrt die Konsumenten in die Be- Missbrauch gibt, weil es Süchtige gibt - im übrigen zehnmal

schaffungskriminalität und in den Drogenhandel. mehr Alkoholsüchtige als Heroinsüchtige. Und keinem Men-

Und damit wäre ich bei der dritten Gruppe von Profiteuren, je- schen käme es in den Sinn, von Verhätschelung der Alkohol-

nen politischen Kreisen nämlich, denen die zunehmende Kri- süchtigen zu reden, wenn wir beispielsweise Werbung für al-

minalität zur Begründung von mehr Repression und Polizei koholische Getränke oder Tabakwaren zulassen.

gerade recht ist Es sind die gleichen Kreise, die sonst bei je- Der heute zur Diskussion stehende Vorschlag der grünen

der Gelegenheit für einen Abbau staatlicher Leistungen einste- Fraktion geht weniger weit als die Forderung nach einer voll-

hen, umgekehrt aber auch heute wieder von Prävention spre- ständigen Liberalisierung. Und das ist auch richtig so. Nach

chen und sagen, dort müsse man mehr tun. In Zahlen schlägt jahrzehntelanger scharfer Prohibition kann diese nicht auf ei-

sich aber diese Einsicht dann nicht nieder. Wie wäre es sonst nen Schlag beseitigt werden. Wir müssen schrittweise und be-

zu erklären, dass wir für die Repression heute über 200 Millio- hutsam vorgehen, wenn wir unerwünschte Nebenerscheinun-

nen Franken ausgeben, für die Prävention aber nur 20 Mil- gen vermeiden wollen.

lionen? Die parlamentarische Initiative der grünen Fraktion beschreitet

Von der Drogenpolitik haben bisher viele profitiert. Die Ge- diesen Weg. Sie will nicht eine vollständige Liberalisierung;

sellschaft als ganzes, die einzelnen Konsumenten und de- verschiedene Votantinnen und Votanten haben das falsch ge-

ren Familien hat sie jedoch ins Elend gestürzt Wir haben sehen. Wir wollen nicht eine Liberalisierung, wir wollen ledig-

mehr Drogenabhängige denn je. Wir haben eine gesund- lich eine Legalisierung des Konsums und verlangen deshalb

heitliche Verwahrlosung der Abhängigen, weil der Stoff kata- diesbezüglich Straffreiheit. Gleichzeitig aber verlangen wir ein

strophal ist, weil die Bedingungen der Einnahme katastro- staatliches Drogenmonopol. Es leuchtet uns nicht ein, dass

phal sind. Wir haben eine zunehmende Beschaffungskrimi- die Drogenmafia weiterhin jährlich Gewinne in Milliardenhöhe

nalität; Entreissdiebstähle und Raub nehmen zu. Dies alles aus dem Handel einstreichen kann, dass sie die Wirtschaft kor-

sind Dinge, die unsere Bürgerinnen und Bürger verun- rumpiert, unsere Gesellschaft korrumpiert und dass der Staat

sichern und den politischen Nährboden für mehr «law and dann lediglich für die Kosten für Prävention und Gesundheit

order» abgeben. aufkommen darf.

Nun gibt es jene Zyniker, die allen Ernstes behaupten, die Pro- Wir postulieren ferner eine kontrollierte Abgabe, damit die

bleme seien deshalb so gross, weil man nicht ernsthaft zur Sa- Schweiz eben nicht im Alleingang zum «Mekka» der Süchtigen

che geschritten sei. Herr Bortoluzzi hat beispielsweise gesagt, wird, weil dann eben geregelt werden kann, wer auf eine sol-

wir hätten gar keine konsequente Repression. Herr Bortoluzzi, che Droge Anspruch hat. Gleichzeitig wollen wir aber die Dro-

Sie haben heute gehört, dass über 50 Prozent der Gefäng- genprävention wirklich verstärken und dafür nicht nur 20 Mil-

nisinsassen Drogendelinquenten sind. Wollen Sie 80 oder lionen Franken, sondern vielleicht 200 Millionen Franken ein-

wollen Sie 90 Prozent Drogendelinquenten in den Gefängnis- setzen, soviel, wie wir heute für die Repression ausgeben. Das

sen, und glauben Sie, dass das Drogenproblem so gelöst wer- wäre ausserordentlich wirksam. Eine Studie des Bundesam-

den kann? tes für Gesundheitswesen hat nämlich gezeigt, dass 96 bis

Die Drogenpolitik hat-auch gemessen an ihren eigenen Ziel- 97 Prozent der jungen Menschen, die nichts von illegalen Dro-

setzungen - völlig versagt 1973, bei der Behandlung der letz- gen wissen wollen, als Hauptmotiv die Angst vor gesundheitli-

ten grossen Revision (Revision des Betäubungsmittelgeset- chen Folgen und nicht die Furcht vor Strafe angeben. Das ist

zes), wurde argumentiert, es gehe darum, die Strafbestim- ein eindrückliches Beispiel für die Richtigkeit unserer Forde-

mungen gegenüber den Händlern gehörig zu verschärfen und rung: Prävention statt Repression.

gegenüber den blossen Konsumenten zu entschärfen. Das Ein letzter Punkt: Immer wieder wird behauptet, ein Alleingang

war das eigentliche Ziel der Revision. Das Gegenteil ist einge- der Schweiz sei im Drogenbereich nicht möglich; wir hätten in-

treten. Zu einem überwiegenden Teil sitzen heute reine Konsu- ternationale Vereinbarungen unterzeichnet. Das ist so falsch.

menten in den Gefängnissen - Konsumenten, welche ihren Das einzige von der Schweiz ratifizierte internationale Abkom-

Konsum über den Drogenhandel finanzieren müssen, weil der men, die «single convention» von 1961, verpflichtet nur zur

Preis für die Drogen derart hoch ist. Und das organisierte Ver- Strafverfolgung, als dies nach Auffassung der Vertragsstaaten

brechen floriert stärker denn je. Sie können die Kriminalstati- das einzige Mittel ist, um die Volksgesundheit zu schützen.

stik heranziehen, wenn Sie dieser Aussage nicht glauben wol- Das von der Schweiz noch nicht ratifizierte Wiener Abkommen

len. Für das Jahr 1989 sagt sie aus, dass von den ausgespro- geht diesbezüglich-weiter. Nach diesem Abkommen soll in Zu-

chenen 3350 Urteilen nur 900 reine Konsumenten betrafen; kunft auch der Konsum unter Strafe gestellt werden. Gerade

1850 Personen waren Händler/Konsumenten, und nur 600, deshalb ist es derart wichtig, dass man sich der Unterzeich-

also nicht einmal 20 Prozent, waren reine Händler. Das sind nung dieses Abkommens widersetzt.

die Fakten. Ich äussere mich zum Schluss noch mit zwei Sätzen zur parla-

Die bisherige Drogenpolitik hat versagt. Wer das nicht sehen mentarischen Initiative Tschäppät Alexander. Wir unterstütze n

will, ist entweder blind oder gehört eben zu jenen, die daraus diese Initiative. Sie ist richtig, aber der Initiant sagt selber, dass

einen Nutzen ziehen wollen. Wir brauchen aber eine neue Dro- damit keine Neuausrichtung in der Drogenpolitik erfolgt. Das

genpolitik, wir brauchen eine neue politische Koalition jener ist aber, wie ich ausgeführt habe, dringend nötig.

Kräfte, die ernsthaft bemüht sind, das Drogenproblem und die Frau Segmüller, wir sind nicht machtlos, wie Sie meinen. Wir

damit verbundenen Nebenerscheinungen zu entschärfen; wir können in der Drogenpolitik neue Wege beschreiten. Wir müs-

brauchen den politischen Konsens jener, welche das Drogen- sen nur den politischen Willen dazu aufbringen.

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1194 N 14 juin 1993

Steinemann: Wer Betäubungsmittel verkauft, um durch den tive Tschäppät Alexander sieht keine Jugendschutzbestim-

Gewinn seinen eigenen Betäubungsmittelkonsum zu finanzie- mung vor.

ren, begeht ein Vergehen. Das Strafgesetzbuch gibt dem Rich- Der Süchtige darf in keinem Stadium an diesen Aktivitäten ge-

ter heute Möglichkeiten in die Hand, süchtige Dealer anders hindert werden, solange ihm nicht nachgewiesen werden

zu behandeln als nichtsüchtige Dealer. Der Süchtige wird in kann, dass er über seinen eigenen Bedarf hinaus dealt Dieser

der Gerichtspraxis wegen seines Drogenkonsums regelmäs- Nachweis muss von der Polizei erbracht werden, eine Beweis-

sig als vermindert zurechnungsfähig betrachtet und milder be- lastumkehr ist ungesetzlich. Ein anderer Süchtiger hat morali-

straft sche Skrupel und finanziert sich seinen Heroinkonsum nicht

Artikel 44 des Strafgesetzbuches erlaubt es, einen rauschgift- mit Dealen; er begeht Ladendiebstähle. Dafür wird er bestraft,

süchtigen Dealer in eine Therapie statt in ein Gefängnis zu während sein Dealerkollege fürs Dealen nicht bestraft wird.

schicken. Therapie kann hier eine stationäre Behandlung in ei- Auch wenn mit der parlamentarischen Initiative Tschäppät

ner spezialisierten Klinik bedeuten, aber beispielsweise auch Alexander primär eine Entkriminalisierung von an der Drogen-

ein Methadonprogramm. In beiden Fällen wird die Strafe auf- sucht Erkrankten angestrebt wird, so handelt es sich letztlich

geschoben und bei Gelingen der Behandlung später nicht doch ganz klar um eine Erleichterung und Teillegalisierung

mehr vollzogen. Die von Herrn Tschäppät Alexander vorge- des Handels mit Drogen.

schlagene Aenderung des Betäubungsmittelgesetzes hätte Die Fraktion der Auto-Partei bittet Sie, auf beide parlamentari-

zur Folge, dass der Rauschgifthändler, solange er seinen Han- schen Initiativen nicht einzutreten.

del einzig zur Finanzierung des Eigenkonsums betreibt, straf-

los mit diesem handeln kann; das hätte Konsequenzen. Poli- Eymann Christoph: Weltweit gibt es in der Drogenpolitik kein

zei und Untersuchungsbehörden stünden vor unüberwindli- allgemeingültiges Rezept, so auch nicht in unserem Land. Im-

chen Beweisschwierigkeiten, weil sich die süchtigen Händler merhin scheint nach dieser Diskussion Einigkeit darüber zu

nur dann strafbar machen, wenn sie - Originalton Tschäppät herrschen, dass Prévention und Ausstiegshilfe gefördert wer-

Alexander - nachweisbar nur so viel Betäubungsmittel gehan- den sollen. Wir haben interessante Ansatzpunkte - insbeson-

delt haben, wie nötig war, um ihren unmittelbaren Bedarf zu dere von Herrn Sieber-gehört. Hier wäre es interessant, über

decken. die Parteigrenzen hinweg weiter zu arbeiten.

Was heisst «unmittelbarer Eigenbedarf», und wie hoch ist die- Die Tatsache, dass es kein Patentrezept gibt, motiviert und for-

ser? Wie soll man jemandem, der keine Buchhaltung führt und dert die Politik, neue Wege zu finden. Vor diesem Hintergrund

die Aussagen verweigert - wozu er das Recht hat -, nachwei- haben wir Verständnis für diese parlamentarischen Initiativen;

sen, dass er mit dem Erlös aus dem Rauschgifthandel nicht dennoch bitte ich Sie im Namen der liberalen Fraktion, der par-

nur seine eigene Sucht bezahlt, sondern auch Ferienreisen lamentarischen Initiative Tschäppät Alexander keine Folge zu

usw.? Wie widerlegt man einen Rauschgiftdealer, wenn er be- geben.

hauptet, er habe nur so viel gehandelt, wie er für seinen Eigen- Es dürfte in der Praxis äusserst schwierig sein, zu unterschei-

konsum gebraucht habe? Drogenfachleute sind sich heute den zwischen Handel zur Deckung des unmittelbaren Eigen-

doch zumindest darin einig, dass es sich bei der Drogensucht bedarfs und Handel, um Gewinn zu erzielen. Wo hört der Ei-

um eine ansteckende Krankheit handelt Die Ansteckung er- genbedarf auf? Was ist, wenn junge Menschen von einem

folgt auf dem Weg der sozialen Infektion, und diese findet nicht Dealer verleitet werden, in den Drogenkonsum einzusteigen?

in den grossen, offenen Drogenszenen statt, weil diese auf An- Spielt es da eine Rolle, ob der Täter aus Gewinnstreben han-

fänger eher abschreckend wirken. Mit Rauschgift kommen Ju- delt oder bloss, um den Eigenbedarf abzudecken? Ist hier

gendliche meistens im Kollegenkreis, im Jugendhaus, in der eine Privilegierung am Platz?

Disco oder in der Gewerbeschule in Berührung. Verführt wer- Die Stossrichtung dieser Initiative geht zu stark von der heuti-

den sie nicht von skrupellosen Nichtsüchtigen und kriminell gen Situation aus und zementiert damit diesen höchst unbe-

organisierten Händlern, sondern vom bereits abhängigen Kol- friedigenden Zustand. Wir sollten in erster Priorität versuchen,

legen, der zur Finanzierung des Eigenbedarfs auf eben diese Drogenabhängigkeit zu verhindern, so wie es das Bundesamt

soziale Ansteckung angewiesen ist für Gesundheitswesen seit einiger Zeit erfolgreich tut - also

Kein ernst zu nehmender Drogenfachmann wird bestreiten wirkungsvolle Prophylaxe betreiben.

können, dass der süchtige Kleinhändler der Motor der Dro- Dies gilt auch für den Strafvollzug. Hier sind wir mit dem Initian-

genepidemie ist Genau diesen aber will man nun strafrecht- ten einig, dass die Situation unbefriedigend ist und dass der

lich privilegieren. Was passieren kann, wenn süchtige Klein- Strafvollzug die Probleme der Drogenkranken nicht lösen

händler straflos bleiben, ist im Buch von Dr. Christian Huber, kann. Die vorliegende Initiative kann diese Probleme aber

Oberrichter und Drogenfachmann, als denkbares Szenario auch nicht lösen, sondern sie bringt allenfalls den Tätern ge-

geschildert: Auf dem Vorplatz einer Jugenddisco bedrängen wisse Erleichterungen. Bevor aber an diesem Einzelproblem

grössere Gruppen süchtiger Kleinhändler die Jugendlichen angesetzt werden soll, müsste prioritär konzeptionelle Arbeit

und verkaufen ihnen zu Dumpingpreisen Heroin oder ähnli- geleistet werden.

ches. Der verantwortliche Leiter dieser Disco ruft die Polizei Deshalb lehnt es die liberale Fraktion ab, dieser Initiative Folge

zu Hilfe. Diese winkt bedauernd ab: die Rauschgifthändler zu geben.

tun nichts Verbotenes. Hingegen empfiehlt die Polizei dem Wir bitten Sie, auch der parlamentarischen Initiative der grü-

Leiterteam, in Zusammenarbeit mit der Aids-Hilfe Schweiz nen Fraktion keine Folge zu geben. Ein schweizerischer Allein-

eine kostenlose Spritzenabgabe für die Jugendlichen zu or- gang wäre nicht sinnvoll und im Widerspruch zu internationa-

ganisieren. Die dazugehörige Schlussfolgerung überlasse len Uebereinkommen. Eine Sogwirkung aus Nachbarstaaten

ich Ihnen. müsste in Betracht gezogen werden, was insbesondere in

In diesem Zusammenhang stelle ich fest, dass die Initiative Grenzregionen wie Basel und Genf zur Verschlimmerung der

«Jugend ohne Drogen» demnächst eingereicht wird. Die Be- Situation führen würde. Einig sind wir mit den Initianten hin-

handlung dieser und allenfalls anderer vom Souverän einge- sichtlich der Verstärkung der Prävention und der Ausstiegs-

reichter Petitionen oder Initiativen wird es erforderlich ma- hilfe.

chen, dass man beim Betäubungsmittelgesetz über die Bü- Wir bitten Sie, auch der parlamentarischen Initiative der grü-

cher geht nen Fraktion keine Folge zu geben.

Zusammenfassend: Die vorgeschlagene Aenderung von Arti-

kel 19aZiffer1 BetmG würde konkret folgendes bedeuten: Ein Frau Hafner Ursula: Es wird Sie nicht wundern, dass die sozi-

Süchtiger kann per Telefon in Kolumbien Kokain bestellen. aldemokratische Fraktion der parlamentarischen Initiative

Dieses wird ihm per Post zugeschickt Der Zoll darf es nicht Tschäppät Alexander zustimmt, stammt diese doch aus unse-

beschlagnahmen. Der Süchtige darf in der Zeitung inserieren, rer Mitte. Das Wort Mitte passt zu dieser Initiative, denn sie liegt

dass er soeben eingetroffenes, bestes Kokain aus Kolumbien tatsächlich in der Mitte. Sie fordert nicht grundsätzlich Neues,

verkauft. Der Süchtige darf dieses Kokain im Jugendhaus, in sie leitet keine neue Drogenpolitik ein; sie will nur dem gelten-

der Disco, auf öffentlichen Plätzen, an Partys usw. an Jugendli- den Betäubungsmittelgesetz Nachachtung verschaffen, so

che verkaufen, denn der Wortlaut der parlamentarischen Initia- wie es aus der Mitte dieses Rates hervorgegangen ist

14. Juni 1993 N 1195 Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz

Unser Parlament wollte mit der Einführung von Artikel 19a tiven weiterbringen. Ich denke, dass sie zu gegensätzlich sind

BetmG erreichen, dass skrupellose Drogenhändler, die kalt- und sich gegenseitig aufheben, so dass wir nach der Abstim-

blütig von der Sucht junger Menschen profitieren, anders be- mung gleich weit sind wie heute.

handelt werden als Süchtige, die nur zur Deckung ihres eige- Am meisten hat mich Herr Sieber überzeugt Er spricht nicht

nen Bedarfs Kleinhandel treiben. Süchtige lassen sich ja nur von Lösungen, sondern er legt selbst Hand an. Ich denke,

durch nichts davon abhalten, ihr Suchtmittel zu beschaffen, wir müssten Herrn Sieber in der Schweiz etwa zehnfach kopie-

das gehört zum Wesen der Sucht. Solange es keine gesetzlich ren können, dann hätten wir das Drogenproblem eher im Griff.

geregelte Abgabe von Betäubungsmitteln gibt, so lange ha- Unsere Gesellschaft ist vielleicht mehr als früher suchtanfällig.

ben die meisten Drogenabhängigen kaum die Möglichkeit, Wenn jeder einzelne von uns in diesem Saal seine latente Be-

sich ihren Stoff auf eine annehmbare Art und Weise zu be- reitschaft zur Suchtanfälligkeit hinterfragen würde, kämen si-

schaffen. Die einen begehen Einbrüche, sie stehlen, sie ver- cher viele zu Aha-Erlebnissen. Sie wissen bestimmt, dass

breiten durch ihre Beschaffungskriminalität in unseren Städ- auch arbeiten süchtig machen kann. Entscheidend ist es,

ten Unsicherheit und Angst. Andere prostituieren sich und tra- diese Einsichten in die Zusammenhänge von Sucht aufzuzei-

gen durch ihre Notlage zur Verbreitung der Aidsgefahr bei. gen, aber auch Resistenzen zu nutzen, die vor der Abhängig-

Wieder andere betreiben Kleinhandel mit Drogen, um auch ih- keit bewahren. In Fachkreisen wie im Volk betrachtet man die

ren eigenen Bedarf decken zu können. Suchtabhängigkeiten als Krankheiten oder zumindest als

Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander will diese Krankheitsformen des Ich, und eine Krankheit kann man sel-

süchtigen Kleinhändler nicht etwa von Strafe befreien. Ich lese ten mit Strafe heilen, sondern mit Therapien. Gleichzeitig hat

Ihnen den Text noch einmal vor, denn es hat so getönt, wie der Süchtige Anspruch darauf, ernst genommen zu werden;

wenn es hier schon um eine vollständige Liberalisierung wohl deshalb lehnen sehr viele, ja die meisten ehemaligen

ginge. Der Initiativtext besagt: «Wer unbefugt Betäubungsmit- Süchtigen eine Legalisierung des Konsums ab, weil sie ihre

tel vorsätzlich konsumiert, oder wer zur Deckung des unmittel- fragile Stabilität kennen.

baren Eigenbedarfs eine Widerhandlung im Sinne von Arti- Die Wirksamkeit der abstrakten Strafandrohung allein muss

kel 19 Ziffer 1 begeht, wird mit Haft oder mit Busse bestraft.» aufgrund der Erkenntnisse der Kriminologie in einem Bereich

Es steht also immer noch Strafe auf dem Kleinhandel. Diese mit derart grosser Dunkelziffer in Frage gestellt werden. Was

Version soll lediglich erreichen, dass das Bundesgericht das Herr Tschäppät Alexander will, ist keine Straffreiheit, sondern

Gesetz so anwendet, wie der Gesetzgeber es wollte. eine Strafmilderung, um nicht alle Gefängnisse mit Drogen-

Die sozialdemokratische Fraktion ist auch bereit, weiterzuge- süchtigen zu füllen, sondern Platz für die Drogenhändler frei

hen und der parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion zu haben.

zuzustimmen. Wenn Sie die Drogenszene nicht anwachsen Deshalb bitte ich Sie namens der Mehrheit der Kommission,

lassen wollen, Herr Cincera, wie Sie das gesagt haben, dann der parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander zuzu-

müssen Sie als erstes verhindern, dass auch die Hanfkraut- stimmen. Ich muss Sie aber gleichzeitig bitten, die parlamen-

konsumenten dort verkehren müssen. Das gilt es zu verhin- tarische Initiative der grünen Fraktion abzulehnen, weil wir ei-

dern. Die Einstiegsdroge Nummer 1 - das hat sich inzwischen nen Alleingang der Schweiz im Drogenbereich im internatio-

herumgesprochen, Herr Bischof - ist nicht das Haschisch, nalen Umfeld nicht verantworten können.

sondern das Nikotin. Wenn Sie den Einstieg verhindern wol-

len, dann müssen Sie die Zigaretten verbieten.

Den Herren Steinemann und Eymann Christoph ist zu sagen: M. de Dardel, rapporteur: Juste quelques mots, d'abord sur la

Wenn Sie nicht wollen, dass Nichtsüchtige angefixt werden, Suisse romande. Je pense qu'il ne faut pas être obnubilé par

z. B. Haschischkonsumenten von Heroinsüchtigen, so dürfen les scènes de villes, de parcs ou de bâtiments désaffectés et

Sie sie auch nicht in diese Drogenszene schicken. Und wenn se rengorger, en Suisse romande, en disant que nous échap-

Sie nicht wollen, dass sich Süchtige ihren Stoff durch das Anfi- pons à de telles scènes. La réalité de la toxicomanie peut être

xen verdienen, dann müssen Sie dem weiteren Punkt der In- cachée ou camouflée. En Suisse romande, les prisons sont

itiative der grünen Fraktion zustimmen und müssen dafür sor- aussi encombrées par les toxicomanes, et les pourcentages

gen, dass die Süchtigen auf andere Art und Weise zu ihrem de toxicomanes détenus sont les mêmes que dans le reste de

Stoff kommen. Sie müssen den Kantonen die Möglichkeit ge- la Suisse. Voilà la réalité quantifiable que veut soigner l'initia-

ben, andere Wege zu suchen und die staatlich kontrollierte tive parlementaire Tschäppät Alexander.

Abgabe einzuführen. Nur so können die Süchtigen auf anstän- M. Bortoluzzi et d'autres ont fait allusion au fait que la ten-

dige Weise ihre Sucht befriedigen; sie können von Einbruch-, dance actuelle de la justice pénale serait d'ordonner des thé-

von Entreissdiebstählen Abstand nehmen, und sie wären sel- rapies contraintes aux toxicomanes plutôt que des peines de

ber auch nicht länger Opfer der brutalen Szene, Opfer der Dro- prison. Si c'était vrai, pourquoi alors les prisons sont-elles en-

genmafia combrées de toxicomanes? En vérité, l'article 19a chiffre 1 tel

Wie wollen die Gegner der staatlichen Drogenabgabe diese que le préconisent M. Tschäppät et la majorité de la commis-

brutale Szene zum Verschwinden bringen? Davon habe ich sion ne conduit nullement le juge à ne pas ordonner des théra-

nichts gehört heute abend. Es ist uns mit der bisherigen Politik pies. Cette faculté reste entièrement à la libre appréciation du

nicht gelungen - das müssen auch Sie feststellen. Die repres- juge, comme auparavant.

sive Politik ist mit ihrer Weisheit am Ende; die Polizei und die Par ailleurs, il faut aussi constater que les thérapies et tous les

Gefängnisse sind überlastet. Geben Sie doch jetzt wenigstens processus de désaccoutumance, toutes les installations, les

einmal einem neuen Weg eine Chance! Die parlamentarische mesures qui sont à prendre, par exemple les villages préconi-

Initiative der grünen Fraktion bringt auch keine definitive Frei- sés par M. Sieber, toutes ces mesures positives se déploient

gabe, keine Gleichstellung der harten Drogen mit den Drogen avec plus d'efficacité s'il y a moins de répression pénale, s'il y

Alkohol und Nikotin. Wir sollten diesen Schritt jetzt zu tun ver- a moins de prisons.

suchen. Wenn Sie das nicht können, dann stimmen Sie wenig- En résumé, je dirai - contrairement à M. Pidoux qui a cherché

stens der parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander zu à s'approprier les déclarations de M. Sieber -: moins de pri-

und verschaffen Sie den Gesetzen, die wir hier machen, Nach- sons, plus de villages, adoptons l'initiative parlementaire

achtung. Tschäppät Alexander.

Frau Dormann, Berichterstatterin: Wir haben sehr viele Mei- Initiative 92.401

nungen gehört, aber ich zweifle, ob wir die Lösung gefunden

haben. Alle haben ein wenig recht, auch Herr Bischof, der vor-

schlägt, dass man mit Drogensüchtigen Arbeitstherapie ma- Abstimmung - Vote

chen sollte. Ich möchte bloss von ihm noch wissen, welche Ar- Für den Antrag der Minderheit

beitgeber bereit sind, Drogensüchtige oder bereits entwöhnte (keine Folge geben) 80 Stimmen

Drogensüchtige als Arbeitnehmer aufzunehmen. Ich zweifle Für den Antrag der Mehrheit

auch, Herr Bortoluzzi, ob uns die beiden hängigen Volksinitia- (Folge geben) 44 Stimmen

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 1196 N 14 juin 1993

Initiative 92.441

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit

(keine Folge geben) Bestimmen

Für den Antrag der Minderheit

(Folge geben) 37 Stimmen

Schluss der Sitzung um 20.35 Uhr

La séance est levée à 20 h 35

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (grüne Fraktion) Revision des Betäubungsmittelgesetzes

Initiative parlementaire (groupe écologiste) Stupéfiants. Révision de la loi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.441

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.06.1993 - 14:30

Date

Data

Seite 1182-1196

Page

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Ref. No 20 022 830

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