Parliamentary Initiative on EU Accession Negotiations Rejected

Initiative parlementaire. Adhésion à la CE 248 27 avril 1993

Al. 2,3 #ST# 92.425

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Parlamentarische Initiative

M. Petitpierre, rapporteur: Nous avons fait une petite déroga- (Morniroli)

tion à notre principe, et nous avons renoncé à reprendre tout le

droit communautaire. Nous avons maintenu la réserve de

Für eine freie Schweiz.

l'article 44 alinéa 2. Cela veut dire qu'en cas de procès, le res- EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk!

ponsable pourrait voir le montant de l'indemnité qu'il doit Iniziativa parlamentare

payer diminuer dans la mesure où, pour reprendre le texte du (Morniroli)

code, la réparation exposerait le débiteur à la gêne. Cette Per una Svizzera libera.

concession a été liée, dans les débats de la commission, à

Negoziati d'adesione alla CE

l'abandon par l'un ou l'autre d'entre nous de la proposition de

limiter le montant global des dommages en série. C'est un dinanzi al popolo!

moindre mal. C'était aussi l'avis du Conseil fédéral et la majo- Initiative parlementaire

rité de la commission s'est finalement mise d'accord sur cette (Morniroli)

formule. Pour une Suisse libre.

Le peuple doit décider des négociations

Angenommen -Adopté visant l'adhésion à la CE

Art. 13

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Wortlaut der Initiative vom 12. Juni 1992

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Die Uebergangsbestimmungen der Bundesverfassung wer-

den wie folgt ergänzt:

Angenommen -Adopté

Art. 20 (neu)

Art. 14 Abs. 7

Sämtliche vor der Abstimmung von Volk und Ständen über die

Antrag der Kommission

vorliegende Uebergangsbestimmung der Bundesverfassung

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

eingeleiteten Verhandlungen über einen Beitritt der Schweiz

Proposition de la commission

zu den Europäischen Gemeinschaften (EG) werden ab-

Adhérer au projet du Conseil fédéral

gebrochen.

Abs. 2

M. Petitpierre, rapporteur: La mise en circulation n'est pas

Neue Verhandlungen können nur mit Zustimmung von Volk

identique, selon que la responsabilité est celle du producteur

und Ständen aufgenommen werden.

ou qu'elle est celle de l'importateur. Pour l'importateur, la mise

en circulation pertinente intervient au moment de l'entrée en

Suisse du produit, tandis que pour le producteur, elle inter- resto dell'iniziativa del 12 giugno 1992

vient au moment de la mise en circulation où que cela soit du Le disposizioni transitorie della Costituzione federale sono

produit. modificate come segue:

Art. 20 (nuovo)

Angenommen -Adopté Cap. 1

Tutti i negoziati concernenti un'adesione della Svizzera alle

Art. 15 Comunità europee (CE), awiati prima della votazione di po-

Antrag der Kommission polo e Cantoni sulla presente disposizione transitoria della Co-

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates stituzione federale, sono sospesi.

Proposition de la commission Cap. 2

Adhérer au projet du Conseil fédéral Nuovi negoziati possono essere intrapresi solo con il con-

senso del popolo e dei Cantoni.

Angenommen -Adopté

Texte de l'initiative du 12 juin 1992

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Les dispositions transitoires de la constitution sont complé-

Für Annahme des Entwurfes 31 Stimmen tées comme il suit:

(Einstimmigkeit) Art. 20 (nouveau)

AI.1

Toutes les négociations entamées, avant le vote du peuple et

An den Nationalrat-Au Conseil national des cantons sur la présente disposition transitoire de la consti-

tution, en vue d'une adhésion de la Suisse aux Communautés

européennes (CE) sont rompues.

Al. 2

De nouvelles négociations ne peuvent être entamées sans

l'accord du peuple et des cantons.

Herr Cavelty unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

genden schriftlichen Bericht:

Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-

schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der Aussenpolitischen

Kommission über die von Ständerat Morniroli am 12. Juni

1992 eingereichte parlamentarische Initiative. Die Kommis-

sion hörte den Initianten am 16. November 1992 an.

Begründung des Initianten

Zur Verfassungsmässigkeit des EG-Beitrittsgesuchs will ich

mich nicht äussern. Die Rechtsgelehrten streiten sich darüber,

27. April 1993 249 Parlamentarische Initiative. EG-Beitrittverhandlungen

ob der Bundesrat seine Kompetenzen überschritten habe conque de se faire une opinion, il suffirait d'établir une liste des

oder nicht. Das Argument, dass unsere Regierung für die Ge- principales conséquences d'une adhésion. Je veux vous

staltung der Aussenpolitik zuständig sei, kann kaum überzeu- montrer l'aspect pratique d'une telle procédure. On pourrait

gen, denn hier handelt es sich nun wirklich nicht um Aussen- épargner les frais non négligeables qui ont été engagés dans

politik, da ein EG-Beitritt einer praktisch vollständigen Aufhe- l'EEE par la tenue de toutes les séances de commissions et de

bung unserer Rechts- und Staatsordnung gleichkäme. la session extraordinaire pour réaliser, dans le cadre d'Euro-

Wie schon für den EWR - und in mindest gleichem Masse für lex, des adaptations pour une grande part purement formelle.

die EG - halte ich einen prinzipiellen Volksentscheid für ange- En l'occurrence, des millions de francs seraient dilapidés dans

bracht. Das Schweizervolk soll entscheiden, ob EG-Verhand- l'éventualité que le peuple suisse refuse d'approuver l'Accord

lungen überhaupt stattfinden sollen. Um die Meinungsbildung sur l'EEE, le 6 décembre 1992.

zu gestatten, würde eine Auflistung der hauptsächlichsten Fol- C'est pour cette raison que j'ai déposé la présente initiative

gen eines Beitrittes genügen. parlementaire qui reprend le texte de l'initiative populaire cor-

Ich will den praktischen Aspekt eines solchen Vorgehens auf- respondante.

zeigen: Man könnte die nicht zu vernachlässigenden Kosten

einsparen, die beim EWR mit allen Kommissionssitzungen Considérations de la commission

und der Sondersession entstanden sind, um im Zusammen- Le rejet unanime de l'initiative parlementaire Morniroli par la

hang mit Eurolex zu einem guten Teil lediglich formelle Anpas- commission est basé principalement sur le fait que les compé-

sungen zu verwirklichen, Millionen von Franken, die ver- tences institutionnelles ne doivent pas être confondues et que

schwendet sein würden, gerade im jetzigen Zeitpunkt, falls l'on doit laisser au Conseil fédéral, comme jusqu'ici, les com-

das Schweizervolk das EWR-Abkommen am 6. Dezember pétences en matière de politique extérieure, telles que les lui

1992 nicht genehmigen sollte. confère la constitution et auxquelles appartient la décision

Aus diesem Grund habe ich die vorliegende parlamentarische qu'il a prise le 18 mai 1992 de déposer une demande d'ouver-

Initiative «EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk!», identischen ture de négociations en vue de l'adhésion de la Suisse à la

Wortlautes mit der entsprechenden Volksinitiative, einge- Communauté.

reicht. On a également relevé au sein de la commission notamment

que:

Erwägungen der Kommission - la constitutionnalité de la demande du Conseil fédéral d'ou-

Die einhellige Ablehnung der parlamentarischen Initiative vrir des négociations en vue de l'adhésion de la Suisse à la

Morniroli durch die Kommission erfolgte hauptsächlich aus Communauté n'est pas contestée (il n'y a donc pas de contro-

der Ueberlegung heraus, dass die institutionellen Verantwort- verse juridique à ce sujet);

lichkeiten nicht verwischt werden dürften und man dem Bun- - l'acceptation de l'initiative mettrait sérieusement en cause la

desrat wie bis anhin die ihm im Rahmen der Verfassung zuste- capacité de la Suisse d'agir en matière de politique extérieure;

henden Kompetenzen im aussenpolitischen Bereich - dazu - aucun pays membre de la Communauté n'a dû abroger son

gehört auch der Entscheid des Bundesrates vom 18. Mai ordre juridique et étatique en raison de son appartenance à la

1992, ein Gesuch um Aufnahme von Beitrittsverhandlungen CE;

mit der EG zu stellen - belassen müsse. - la question des frais n'était pas pertinente; car il faudrait tou-

In der Kommission wurde unter anderem auch darauf hinge- jours considérer les dépenses en fonction du résultat attendu.

wiesen, dass

- die Verfassungsmässigkeit des bundesrätlichen Gesuches Antrag der Kommission

um Aufnahme von EG-Beitrittsverhandlungen unbestritten sei Die Kommission beantragt, der Initiative keine Folge zu

(es gäbe hier keinen Rechtsgelehrtenstreit); geben.

- man durch eine Annahme der Initiative der Schweiz derar-

tige Fesseln anlegen würde, was praktisch zur aussenpoliti- Proposition de la commission

schen Handlungsunfähigkeit unseres Landes führen würde; La commission propose de ne pas donner suite à l'initiative.

- die Rechts- und Staatsordnung keines einzigen EG-Landes

aufgrund seiner EG-Mitgliedschaft aufgehoben worden sei; Cavelty, Berichterstatter: Ich möchte mich zu dieser parla-

- die Kostenfrage kein relevanter Punkt sei (die Kosten stün- mentarischen Initiative äussern, weil Herr Morniroli heute noch

den immer in einem Verhältnis zum erwarteten Resultat). eine Begründungsschrift zu seinem Vorstoss hat verteilen las-

sen. Ich möchte dazu kurz Stellung nehmen.

M. Cavelty présente au nom de la commission le rapport écrit Wie Sie unserem schriftlichen Bericht entnehmen können, be-

suivant: antragt die Aussenpolitische Kommission einstimmig, es sei

der Initiative keine Folge zu geben. Dieser Beschluss wurde

Conformément à l'article 21ter de la loi sur les rapports entre schon am 16. November 1992 - also vor der EWR-Abstim-

les conseils, nous vous soumettons, par la présente, le rapport mung - gefasst. Er hat aber von seiner grundsätzlichen Rich-

de la Commission de politique extérieure concernant l'initia- tigkeit auch nach der EWR-Abstimmung nichts eingebüsst, im

tive parlementaire déposée le 12 juin 1992 par M. Morniroli, Gegenteil.

conseiller aux Etats. La commission a entendu l'auteur de l'ini- Es ist nämlich sowohl vom theoretischen als auch vom prakti-

tiative le 16 novembre 1992. schen Standpunkt aus ausgeschlossen, schon die Einleitung

von Verhandlungen mit den europäischen Staaten von der Zu-

Développement de l'auteur de l'initiative stimmung des Volkes und der Stände abhängig zu machen,

Je ne veux pas m'exprimer au sujet de la constitutionnalité de also eine Volksabstimmung über etwas zu veranstalten, des-

la demande d'adhésion à la Communauté européenne. C'est sen Inhalt wir noch gar nicht kennen. Dies würde eine völlige

l'apanage des juristes de se disputer sur le fait de savoir si le Handlungsunfähigkeit des Bundesrates in der Aussenpolitik

Conseil fédéral a outrepassé ou non ses compétences. L'ar- bedeuten.

gument voulant que notre gouvernement soit compétent en Der normale Weg muss doch der bleiben - er ist auch in der

matière de politique extérieure n'est que peu convaincant, car Verfassung so vorgegeben -, dass Volk und Stände erst dann

il ne s'agit maintenant vraiment pas d'une question de politi- abstimmen sollen, wenn sie wissen, worüber überhaupt abge-

que extérieure, vu qu'une adhésion à la CE entraîne pratique- stimmt werden wird. Ueber die Folgen eines Neins für das Ge-

ment avec elle une complète abrogation de notre ordre juridi- such um Aufnahme von Verhandlungen über einen Beitritt der

que et étatique. Schweiz zur EG, über die Frage, wie es mit diesem Gesuch

Comme pour l'EEE déjà- et au moins dans une même mesure weitergehen soll, haben wir in der letzten Session gespro-

pour l'adhésion à la CE -, je considère qu'une décision de chen: Das Gesuch, das unbestreitbar in der Kompetenz des

principe prise par le peuple est nécessaire. Le peuple suisse Bundesrates gelegen hat - über die Zweckmässigkeit brau-

doit décider si des négociations en vue de l'adhésion à la CE chen wir jetzt hier nicht zu reden -, soll pendent bleiben, aber

doivent être entamées en premier lieu. Pour permettre à qui- erst aktiviert werden, wenn die Zeit dafür reif ist. Wann dies der

Postulat Onken 250 27 avril 1993

Fall ist, soll der Bundesrat erst nach Konsultation der Aussen- #ST# 92.3525

politischen Kommissionen beider Räte und eventuell auch

nach Konsultation des Parlamentes entscheiden; er soll aber Postulat Onken

das Volk nicht schon zum voraus fragen müssen.

Ueber die Mitsprache der Kommissionen und des Parlamen- Aussenpolitikder Kantone.

tes hat eine Arbeitsgruppe beider Räte bestimmte Vorschläge Gestaltungsspielraum

unterbreitet, welche wir in der Aussenpolitischen Kommission Politique étrangère.

unseres Rates letzte Woche genehmigt haben. Diese Vor-

Latitude laissée aux cantons

schläge, die interne Regelungen und Maximen für das weitere

Zusammenarbeiten zwischen Bundesrat, Departement und

Kommissionen und Rat beinhalten, gehen jetzt noch zur Bera-

tung in die Aussenpolitische Kommission des Nationalrates.

Wenn diese auch zustimmt, gehen die Vorschläge an den Ge-

samtbundesrat Die beiden direkt angesprochenen Departe- Wortlaut des Postulates vom 16. Dezember 1992

mente, das Eidgenössische Departement für auswärtige An- Nach der Ablehnung des Europäischen Wirtschaftsraumes

gelegenheiten und das Eidgenössische Volkswirtschaftsde- wird die grenzüberschreitende regionale Zusammenarbeit für

partement, haben ihre Zustimmung bereits gegeben. viele Grenzkantone noch existentiellerals bisher. Die nachbar-

Wie gesagt: Es geht dabei nur um interne Regeln und Maxi- schaftliche transnationale Kooperation ist eine der wirkungs-

men für das Zusammenwirken dieser beiden Instanzen. Dabei vollsten Möglichkeiten, gesellschaftliche und kulturelle Barrie-

sind wir uns aber alle bewusst, dass der Bundesrat die Inter- ren zu überbrücken, wirtschaftliche Nachteile abzuwenden

essen der Eidgenossenschaft - gemäss Bundesverfassung - und gemeinschaftliche Problemlösungen zu erproben.

nach aussen wahrt und auch weiterhin wahren soll. An dieser Die Grenzkantone werden - durchaus im wohlverstandenen

Kompetenz- und Verantwortungsordnung wollen wir nicht Interesse der Schweiz - ihren «aussenpolitischen» Hand-

rütteln. Aber genau das möchte Herr Morniroli mit seiner lungsspielraum nun noch offensiver und ideenreicher nutzen

Initiative. wollen, wobei sie sich unter anderem auf das internationale

Diese Initiative würde dem Bundesrat zum voraus die Hände Vertragsabschlussrecht gemäss Artikel 9 der Bundesverfas-

binden. Ohne zu verhandeln, kann man nicht wissen, welche sung berufen können.

Resultate überhaupt denkbar wären. Eine Auflistung aller Um eine möglichst grosszügige und doch auch wieder sinn-

möglichen Resultate und Folgen bereits zum voraus, bevor voll eingefasste Ausgestaltung dieser grenzüberschreitenden

man den Gang der Dinge kennt - eine solche Auflistung, wie Zusammenarbeit zu begünstigen, wird der Bundesrat eingela-

sie Herr Morniroli zur Begründung seiner Initiative heute in sei- den, in einem Bericht die rechtlichen und institutionellen

Handlungsmöglichkeiten auszuloten und darzulegen, beson-

ner Schrift vorschlägt -, wäre beinahe unsinnig. Sicher wäre

sie nicht rationell und auch nicht billig. ders erfolgreiche Kooperationsformen im Grenzraum aufzu-

Herr Morniroli argumentiert ja noch nebenbei mit den Kosten, zeigen und seine Perspektive einer innovativen «aussenpoliti-

welche Verhandlungen mit sich bringen würden. Die Kosten schen» Rolle der schweizerischen Grenzkantone im weiteren

einer genauen Auflistung wären mindestens so hoch. Zudem: Integrationsprozess zu formulieren.

Eine Auflistung aller möglichen Folgen, bevor man überhaupt

zu verhandeln angefangen hat, wäre ein Aufdecken der eige- Texte du postulat du 16 décembre 1992

nen Karten vor dem Verhandlungspartner; er könnte uns ohne Le rejet de l'EEE rend la coopération transfrontalière entre ré-

Not, und ohne dass wir etwas anderes davon hätten als Nach- gions plus vitale que jamais pour de nombreux cantons limi-

teile, in die Karten blicken. trophes. En effet, il s'agit là du moyen le plus efficace d'abattre

Das alles bringt es mit sich, dass ich davon überzeugt bin: Un- les barrières qui séparent les sociétés et les cultures, de sur-

sere Schlussfolgerung war und ist richtig - auch nach dem monter les handicaps économiques et d'essayer de résoudre

Studium der heutigen Schrift von Herrn Morniroli. Deshalb les problèmes par la voie de la collaboration.

kann ich Ihnen mit Ueberzeugung beantragen, der Initiative Les cantons limitrophes, qui vont vouloir - dans l'intérêt bien

keine Folge zu geben. compris de la Suisse - utiliser avec une combativité et une in-

Der Nationalrat hat heute morgen einen entsprechenden Be- ventivité accrues la marge de manoeuvre dont ils disposent en

schluss mit überwältigendem Mehr und ohne weitere Diskus- matière de politique étrangère, pourront notamment se préva-

sion gefasst (Geschäft 92.422). loir du droit de conclure des traités avec les Etats étrangers

que leur confère l'article 9 de la Constitution fédérale.

Präsident: Herr Morniroli hat mir mitgeteilt, dass er uns wegen Afin d'élargir le plus possible la portée de cette coopération

einer wichtigen Sitzung vorzeitig verlassen muss. Er hat aus transfrontalière sans pour autant en réduire l'efficacité, le Con-

diesem Grunde eine kurze schriftliche Stellungnahme abge- seil fédéral est prié de rédiger un rapport dans lequel:

geben. - il évaluera quels sont les moyens d'action juridiques et insti-

tutionnels dont disposent les cantons et il en fera un exposé

Morniroli: Ich habe keine weiteren Bemerkungen. Ich habe détaillé;

diese Initiative aus Koordinationsgründen gleichzeitig mit der - il présentera en particulier des exemples de la manière dont

entsprechenden parlamentarischen Initiative im Nationalrat la coopération transfrontalière dans les régions limitrophes

(Geschäft 92.422) und dem Start der Unterschriftensammlung peut s'exercer avec efficacité;

für die Volksinitiative eingereicht - il dira enfin dans quelle mesure, dans le processus d'intégra-

tion en cours, il pense que les cantons limitrophes de la Suisse

Abstimmung - Vote pourront mener une politique étrangère innovatrice.

Für den Antrag der Kommission 31 Stimmen

Dagegen 1 Stimme Mitunterzeichner-Cosignataires: Beerli, Béguin, Bloetzer, Ca-

velty, Cottier, Coutau, Delalay, Frick, Gadient, Iten Andréas,

Präsident: Ich darf nun Herrn Bundesrat Cotti in seiner neuen Meier Josi, Petitpierre, Piller, Plattner, Rhinow, Roth, Salvioni,

Funktion als Aussenminister bei uns herzlich begrüssen. Ich Schiesser, Schoch, Seiler Bernhard, Simmen, Weber Monika,

möchte ihm in seinem neuen Amt viel Erfolg und Befriedigung Zimmerli (23)

wünschen. Befriedigung ist immer gut, aber Erfolg ist nötig,

Herr Bundesrat Wir wünschen Ihnen sehr viel Kraft und Aus- Onken: Seit dem 6. Dezember des letzten Jahres sind wir da-

dauer in diesem neuen Amt (Beifall) bei, uns auf eine neue europapolitische Situation einzustellen.

Nach dem selbstauferlegten Abseitsstehen vom Europäi-

schen Wirtschaftsraum versuchen wir, die verbleibenden Op-

tionen auszuloten und offenzuhalten, was immer das heisst

Der Bundesrat sucht sein Heil in bilateralen Verhandlungen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

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Parlamentarische Initiative (Morniroli) Für eine freie Schweiz. EG-Beitrittsverhandlungen

vors Volk!

Initiative parlementaire (Morniroli) Pour une Suisse libre. Le peuple doit décider des

négociations visant l'adhésion à la CE

Iniziativa parlamentare (Morniroli) Per una Svizzera libera. Negoziati d'adesione alla CE

dinanzi al popolo!

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Aprilsession

Session Session d'avril

Sessione Sessione di aprile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 01

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.425

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.04.1993 - 14:00

Date

Data

Seite 248-250

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