Swiss Sovereignty vs. European Integration

27. April 1993 N 723 Parlamentarische Initiative. Für eine freie Schweiz

M. Rebeaud: J'avais demandé la parole pour soutenir la pro- #ST# 92.422

position de M. Caccia, parce que si les initiatives Petitpierre,

Sager et naguère Caccia étaient classées aujourd'hui, nous Parlamentarische Initiative

devrions, aujourd'hui même ou demain, relancer des initiati-

(Ruf)

ves parlementaires de même teneur qui aboutiraient dans la

même commission. M. Caccia a renoncé à poursuivre sur la Für eine freie Schweiz.

voie de son initiative dans l'espoir très optimiste que le débat EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk!

serait provisoirement clos avec une acceptation par le peuple Initiative parlementaire

et les cantons de l'Espace économique européen. Le peuple (Ruf)

n'a pas rempli cet espoir, mais nous devons le constater au- Pour une Suisse libre.

jourd'hui, le débat que nous avons eu pour tirer les leçons de

Appeler le peuple à se prononcer

l'échec du 6 décembre 1992 se restreint très strictement à l'as-

pect économique des choses. sur toute demande d'adhésion à la CE

La grande question qui était posée par nos collègues, avant le Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

débat sur l'Espace économique européen, touchait l'aspect

politique. La question de notre coopération, en tant que Confé-

dération suisse, à la construction de l'Europe, sans être uni-

quement fixée sur l'Espace économique européen ou sur la

Communauté européenne, doit être posée, doit être débattue.

Wortlaut der Initiative vom 12. Juni 1992

L'absence de cette problématique explique d'ailleurs en partie

Die Uebergangsbestimmungen der Bundesverfassung wer-

l'échec du 6 décembre 1992 et je vous recommande, pour den wie folgt ergänzt:

que nous puissions avoir ce débat maintenant, d'accepter de

Art. 20 (neu)

passer en catégorie III. Nous pourrons ainsi prendre le temps

Abs. 1

de relire le texte de ces initiatives parlementaires et ainsi nous

Sämtliche vor der Abstimmung von Volk und Ständen über die

économiser l'obligation de devoir reformuler une même initia-

vorliegende Uebergangsbestimmung der Bundesverfassung

tive et de recommencer toute la procédure. eingeleiteten Verhandlungen über einen Beitritt der Schweiz

Je vous suggère donc d'adopter la catégorie III de manière à zu den Europäischen Gemeinschaften (EG) werden ab-

ce que chaque groupe puisse prendre position, et dans l'es-

gebrochen.

poir - c'est en tout cas un voeu personnel - que nous accep-

Abs. 2

tions de renvoyer pour un nouveau débat politique ces initiati- Neue Verhandlungen können nur mit Zustimmung von Volk

ves à la Commission de politique extérieure. Je me suis aussi

und Ständen aufgenommen werden.

exprimé en tant que membre de la Commission de politique

extérieure.

Texfe de l'initiative du 12 juin 1992

Rychen, Berichterstatter: Sie haben seinerzeit die parlamen- Les dispositions transitoires de la constitution sont complé-

tarischen Initiativen Sager, Caccia, Petitpierre zur erneuten tées comme il suit:

Ueberprüfung an die Kommission zurückgewiesen. Wir haben Art. 20 (nouveau)

diesen Auftrag erfüllt, und zwar an der Sitzung vom 15. Okto- Al. 1

ber 1992. Wir haben damals einstimmig beschlossen, diese Toutes les négociations entamées, avant le vote du peuple et

Initiativen abzuschreiben. An dieser Situation hat sich eigent- des cantons sur la présente disposition transitoire de la consti-

lich nicht viel ändern können, weil in der Zwischenzeit Volk tution, en vue d'une adhésion de la Suisse aux Communautés

und Stände zur Europafrage intensiv diskutiert und Stellung européennes (CE) sont rompues.

genommen haben. Am 6. Dezember 1992 ist ein wichtiger Ent- Al. 2

scheid gefallen. De nouvelles négociations ne peuvent être entamées sans

Im weiteren mache ich Sie auf etwas aufmerksam, das viel- l'accord du peuple et des cantons.

leicht im Plenum zu wenig bekannt ist: Es ist nämlich vorgese-

hen, dass im laufenden Jahr ein grosser Standortbericht des Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borer Roland, Bor-

Bundesrates zur Aussenpolitik veröffentlicht wird und dass radori, Giezendanner, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Mas-

sich die Kommission - und später das Parlament - mit dieser poli, Moser, Scherrer Werner, Stalder, Steffen, Steinemann

grundsätzlichen Standortbestimmung in der Aussenpolitik in- (13)

tensiv beschäftigen wird. Im Rahmen dieser Diskussion wird

jedermann die Freiheit haben, zur Frage der Europapolitik Herr Rychen unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Stellung zu nehmen. genden schriftlichen Bericht:

Ich möchte Sie bitten, die parlamentarischen Initiativen jetzt

nicht noch einmal an die Kommission zurückzuweisen. Ich Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-

sehe voraus, dass wieder das gleiche Resultat herauskom- schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der Aussenpolitischen

men wird, und bitte Sie, der Kommission zu folgen und die par- Kommission über die von Nationalrat Ruf am 12. Juni 1992

lamentarischen Initiativen abzuschreiben. eingereichte parlamentarische Initiative. Der Initiant schlägt

folgende Ergänzung der Uebergangsbestimmungen der Bun-

Abstimmung - Vote desverfassung vor: Sämtliche vor der Volksabstimmung über

Für den Antrag der Kommission 50 Stimmen die vorliegende Uebergangsbestimmung eingeleiteten Ver-

Für den Antrag Caccia 17 Stimmen handlungen über einen Beitritt der Schweiz zu den Europäi-

schen Gemeinschaften müssen abgebrochen werden, und

neue Verhandlungen dürfen nur mit Zustimmung von Volk und

Ständen aufgenommen werden.

Die Kommission hörte am 6. November 1992 den Initian-

ten an.

Begründung des Initianten

Die vorliegende parlamentarische Initiative ist die politische

Antwort auf den Beschluss des Bundesrates vom 18. Mai

1992, bei der EG ein Gesuch der Schweiz zur Aufnahme von

Beitrittsverhandlungen einzureichen. Der Text der Initiative ist

weitgehend identisch mit demjenigen der Volksinitiative «EG-

Beitrittsverhandlungen vors Volk». Wir haben im Rahmen der

Initiative parlementaire. Pour une Suisse libre 724 N 27 avril 1993

politischen Diskussion die Frage der Berechtigung des Bun- M. Rychen présente au nom de la commission le rapport écrit

desrates, diesen Schritt zu unternehmen, eingehend erörtert. suivant:

Es ist Ihnen bekannt, dass unsere Fraktion sowohl einen EWR-

als auch einen EG-Beitritt der Schweiz ablehnt, weil damit exi- Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre

stenzbedrohende Nachteile verbunden wären. Mit der vorlie- les conseils, nous vous soumettons, par la présente, le rapport

genden Initiative wenden wir uns nicht bloss gegen den bun- de la Commission de politique extérieure concernant l'initia-

desrätlichen EG-Kurs im allgemeinen, sondern besonders ge- tive parlementaire déposée le 12 juin 1992 par M. Ruf, conseil-

gen den unhaltbaren Verfassungsbruch, den der Bundesrat ler national. Celui-ci propose le complément suivant aux dis-

durch die eigenmächtige Einreichung des Gesuchs began- positions transitoires de la Constitution fédérale:

gen hat Artikel 2 der Bundesverfassung nennt u. a. als Zweck Toutes les négociations entamées, avant le vote du peuple et

des Bundes die «Behauptung der Unabhängigkeit des Vater- des cantons sur la présente disposition transitoire de la consti-

landes gegen aussen». Dies ist laut dem Kommentar Aubert tution, en vue d'une adhésion de la Suisse aux Communautés

der vordringlichste Zweck des Staates: «Der Staat muss zuerst européennes (CE) sont rompues. De nouvelles négociations

bestehen und nach Möglichkeit die Entscheidungsfreiheit ne peuvent être entamées sans l'accord du peuple et des

über sein Schicksal bewahren, bevor er sich andere Zwecke cantons.

vornehmen kann.» Gemäss Artikel 102 Ziffer 9 BV hat der Bun- La commission a entendu le 6 novembre 1992 l'auteur de l'ini-

desrat «innert den Schranken der gegenwärtigen Verfassung» tiative.

explizit «für die Behauptung der Unabhängigkeit und Neutrali-

tät der Schweiz» zu wachen. Der Beitritt zur supranationalen Développement de l'auteur de l'initiative

EG, die eine politische Union anstrebt und aus den verschie- La présente initiative parlementaire est la réponse politique à

densten europäischen Völkern einen Eintopf machen will, la décision du Conseil fédéral du 18 mai 1992 de déposer une

würde für unser Land zwingend den Verlust der Unabhängig- demande d'ouverture de négociations en vue de l'adhésion

keit bedeuten. Durch die Aufnahme von Verhandlungen, de- de la Suisse à la Communauté européenne. Le texte de l'initia-

ren Ziel in der Aufgabe der Unabhängigkeit liegt, hat der Bun- tive reprend le texte de l'initiative populaire «Négociations

desrat somit einen klaren Verfassungsbruch begangen, der d'adhésion à la CE: que le peuple décide!». Nous avons dis-

an diplomatischen Landesverrat grenzt. cuté de manière approfondie la question de savoir si le Conseil

Ob die Schweiz wirklich den Weg in Richtung Preisgabe der fédéral était habilité à faire ce pas. Il vous est connu que notre

Unabhängigkeit beschreiten soll, darf aus verfassungsrechtli- groupe rejette aussi bien une adhésion à l'EEE qu'à la CE, car

chen und aus staatspolitischen Gründen keinesfalls die Regie- des inconvénients mettant en danger notre existence y sont

rung beschliessen. Eine für die Zukunft unseres Landes derart liés. Avec cette initiative, nous nous insurgeons non seule-

existentielle Entscheidung, die gleichzeitig eine Umgehung ment contre la politique en général du Conseil fédéral à l'égard

der Bundesverfassung bedeutet, darf nur vom Verfassungsge- de la CE, mais encore, en particulier, contre la violation inad-

ber selbst, d. h. von Volk und Ständen, getroffen werden! missible de la constitution que le Conseil fédéral a commise

Die vorliegende parlamentarische Initiative schlägt daher vor, en déposant de son propre pouvoir la demande. L'article 2 de

sämtliche vor der Abstimmung über die Initiative eingeleiteten la Constitution fédérale mentionne entre autres que «la Confé-

Verhandlungen über einen Beitritt der Schweiz zur EG abzu- dération a pour but d'assurer l'indépendance de la patrie

brechen und neue Verhandlungen nur mit Zustimmung von contre l'étranger». Ceci est, selon le commentaire de M. Au-

Volk und Ständen aufzunehmen. Wie schon für den EWR - bert, le but primordial de l'Etat: «II faut d'abord que l'Etat existe

und in mindest gleichem Masse für die EG-ist ein prinzipieller et garde, autant qu'il est possible, la liberté de décider lui-

Volksentscheid angebracht. Um die Meinungsbildung zu ge- même de son destin avant de se proposer d'autres buts.» En

statten, würde eine Auflistung der wichtigsten Folgen eines vertu de l'article 102 chiffre 9 de la Constitution fédérale, le

Beitritts genügen. Mit einem solchen Vorgehen könnten über- Conseil fédéral doit, «dans les limites de la présente constitu-

dies erhebliche Kosten eingespart werden. tion», veiller expressément «au maintien de l'indépendance et

de la neutralité de la Suisse». L'adhésion à une CE supranatio-

Erwägungen der Kommission nale, qui tend à une union politique et qui veut faire des diffé-

Die Ablehnung der parlamentarischen Initiative Ruf durch die rents peuples européens «une seule potée», signifierait obli-

Kommissionsmehrheit erfolgte hauptsächlich aus der Ueber- gatoirement pour notre pays la perte de son indépendance.

legung heraus, dass die institutionellen Verantwortlichkeiten Par l'ouverture de négociations, dont le but ressortit au devoir

nicht verwischt werden sollen und man dem Bundesrat wie bis d'indépendance, le Conseil fédéral a commis indiscutable-

anhin die ihm im Rahmen der Verfassung zustehenden Kom- ment une violation de la constitution, à la limite d'une trahison

petenzen im aussenpolitischen Bereich - dazu gehört auch diplomatique du pays.

der Entscheid des Bundesrates vom 18. Mai 1992, ein Gesuch Si la Suisse doit s'engager vraiment sur la voie de l'abandon

um Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der EG zu stel- de son indépendance, il n'appartient en aucun cas, pour des

len - belassen müsse. raisons relevant tant du droit constitutionnel que de notre ré-

In der Kommission wurde auch darauf hingewiesen, dass, gime politique, au gouvernement d'en décider. Une telle déci-

wenn wirklich ein Widerspruch zwischen dem Vorgehen des sion aussi vitale pour l'avenir de notre pays, qui déroge par ail-

Bundesrates und Artikel 2 BV bestünde, dieser geändert leurs aux dispositions constitutionnelles, ne peut être prise

werden müsse; denn auch im Falle einer Zustimmung durch que par le législateur, à savoir par le peuple et les cantons.

Volk und Stände wäre jeglicher Schritt im Hinblick auf einen La présente initiative propose donc de rompre toutes les négo-

Beitritt zu einer supranationalen Organisation in der Logik ciations relatives à l'adhésion de la Suisse à la CE entamées

des Vorstosses im Widerspruch zu dieser Verfassungs- avant la votation sur l'initiative et de n'engager de nouvelles

bestimmung. Die Initiative verlange jedoch nicht die Aende- négociations qu'avec l'accord du peuple et des cantons.

rung von Artikel 2. Wozu solle aber die verlangte Zustim- Comme déjà pour l'EEE - et au moins dans une même mesure

mung gut sein, wenn der Initiant Artikel 2 BV als unantastbar pour l'adhésion à la CE -, une décision de principe prise par le

betrachtet? peuple est nécessaire. Pour permettre à quiconque de se faire

Die Kommissionsmehrheit verwahrte sich auch klar gegen une opinion, il suffirait d'établir une liste des principales consé-

den Vorwurf des Landesverrats an die Adresse des Bundesra- quences d'une adhésion. L'adoption d'une telle procédure en

tes. Der Bundesrat habe das Recht, Beitrittsverhandlungen la matière permettrait d'épargner des frais énormes.

einzuleiten, deren Resultat dann auf jeden Fall Parlament, Volk

und Ständen zur Genehmigung unterbreitet würde. Considérations de la commission

Da der vorliegende Vorstoss einen rückwirkenden Effekt hätte, Le rejet de l'initiative parlementaire Ruf par la majorité de la

befasste sich die Kommission auch ganz kurz mit dieser commission est basé principalement sur le fait que les compé-

Frage. Es wurde vor allem der Meinung Ausdruck gegeben, tences institutionnelles ne doivent pas être confondues et que

dass ein vermehrtes Eingehen auf solche Initiativen schliess- l'on doit laisser au Conseil fédéral, comme jusqu'ici, les com-

lich zur Lähmung des Staates führen würde. pétences en matière de politique extérieure telles qu'elles lui

27. April 1993 N 725 Parlamentarische Initiative. Aussenwirtschaftspolitik

sont conférées par la constitution, et auxquelles appartient la sung» explizit «für die Behauptung der Unabhängigkeit und

décision qu'il a prise le 18 mai 1992 de déposer une demande Neutralität der Schweiz» zu wachen.

d'ouverture de négociations en vue de l'adhésion de la Suisse Der Beitritt zur supranationalen, zentralistischen EG, die eine

à la Communauté. politische Union anstrebt und aus den verschiedensten euro-

On a également relevé au sein de la commission que s'il existe päischen Völkern einen Eintopf machen will, würde für unser

vraiment une contradiction entre la démarche du Conseil fédé- Land zwingend den Verlust der Unabhängigkeit - und damit

ral et l'article 2 de la Constitution fédérale, cet article devrait der «Entscheidungsfreiheit über sein Schicksal» - bedeuten.

être modifié; car, même avec l'accord du peuple et des can- Durch die Aufnahme von Verhandlungen, deren Ziel in der Auf-

tons, toute démarche en vue d'une adhésion à une organisa- gabe der Unabhängigkeit liegt, hat der Bundesrat somit ganz

tion supranationale serait, dans la logique de l'initiative, con- klar die Bundesverfassung verletzt!

traire à la disposition invoquée. Or, l'initiative ne demande pas Ob die Schweiz wirklich den Weg in Richtung Preisgabe der

de modifier l'article 2. A quoi bon servirait cependant l'accord Unabhängigkeit beschreiten soll, darf aus verfassungsrechtli-

du peuple et des cantons si l'auteur de l'initiative considère chen und aus staatspolitischen Gründen keinesfalls die Regie-

l'article 2 de la Constitution fédérale intangible? rung beschliessen. Eine für die Zukunft unseres Landes derart

La majorité de la commission s'est insurgée aussi clairement existentielle Entscheidung, die gleichzeitig eine Umgehung

contre le reproche fait à rencontre du Conseil fédéral d'avoir der Bundesverfassung bedeutet, darf nur vom Verfassungsge-

trahi le pays. Le Conseil fédéral a le droit d'entamer des négo- ber selbst, d. h. von Volk und Ständen, getroffen werden.

ciations en vue de l'adhésion dont le résultat serait ensuite Die vorliegende parlamentarische Initiative schlägt daher ei-

soumis, en tout cas pour approbation au Parlement, au peuple nen neuen Artikel 20 der Uebergangsbestimmungen der Bun-

et aux cantons. desverfassung vor, mit dem Inhalt, sämtliche vor der Abstim-

Vu que la présente initiative aurait un effet rétroactif, la commis- mung über diese Uebergangsbestimmung eingeleiteten Ver-

sion a traité aussi brièvement de cette question. L'avis exprimé handlungen über einen Beitritt der Schweiz zur EG abzubre-

avant tout a été qu'un consentement accru à de telles initiati- chen und neue Verhandlungen nur mit Zustimmung von Volk

ves conduirait finalement à la paralysie de l'Etat. und Ständen aufzunehmen.

Der Bundesrat müsste also zuerst den Souverän befragen, ob

Antrag der Kommission dieser letztlich - dies wäre ja die Konsequenz des entspre-

Die Kommission beantragt mit 17 zu 2 Stimmen chenden Schrittes - den Grundsatz der Unabhängigkeit auf-

(beh Enthaltung): geben wolle. Wir sind sicher - vor allem nach dem 6. Dezem-

Mehrheit ber 1992 -, dass der Bundesrat mit einem solchen Ansinnen

Der Initiative keine Folge geben eine gewaltige Abfuhr erleiden würde.

Minderheit Wir bestreiten - dies möchte ich klar betonen - die grundsätzli-

(Steffen, Moser) che Kompetenz des Bundesrates nicht, im Bereich der Aus-

Der Initiative Folge geben senpolitik federführend zu wirken. Nur muss er dies - ich halte

dies mit aller Klarheit fest - im Rahmen der geltenden Bundes-

verfassung tun, d. h. insbesondere unter Einhaltung des Un-

Proposition de la commission abhängigkeitszieles!

La commission propose, par 17 voix contre 2 et avec Uns ist klar, dass diese Initiative und ihr Anliegen in diesem

1 abstention: Saale keine Chance haben. Aber glauben Sie mir, beim Sou-

Majorité verän, wenn es um die Abstimmung über die Volksinitiative ge-

Ne pas donner suite à l'initiative hen wird, wird es anders sein!

Minorité

(Steffen, Moser) Abstimmung - Vote

Donner suite à l'initiative Für den Antrag der Mehrheit offensichtliche Mehrheit

Für den Antrag der Minderheit Minderheit

Ruf: Die parlamentarische Initiative «Für eine freie Schweiz.

EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk» ist die politische Antwort

auf den Beschluss des Bundesrates vom Mai 1992, bei der EG

ein Gesuch der Schweiz um Aufnahme von Beitrittsverhand- #ST# 89.241

lungen einzureichen. Der Text dieser parlamentarischen Initia-

tive ist weitgehend identisch mit demjenigen der Volksinitiative Parlamentarische Initiative

«EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk», die in Bälde einge- (Zbinden Hans)

reicht werden wird. Schweizerische Aussenwirtschaftspolitik.

Wir haben im Rahmen der verschiedenen Europadiskussio- Vermehrte parlamentarische Einbettung,

nen in diesem Saal die Frage der Berechtigung des Bundesra- Transparenz und öffentliche Abstützung

tes, das besagte Gesuch bei der EG einzureichen, eingehend

erörtert Es ist Ihnen bekannt, dass die Fraktion der Schweizer Initiative parlementaire

Demokraten und der Lega dei Ticinesi sowohl einen EWR- als (Zbinden Hans)

auch einen EG-Beitritt der Schweiz entschieden ablehnt, weil Politique économique extérieure.

damit existenzbedrohende Nachteile für unser Land verbun- Participation du Parlement, transparence

den wären. et formation de l'opinion publique

Mit der parlamentarischen Initiative und dem Volksbegehren

wenden wir uns jedoch nicht bloss gegen den bundesrätli- Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

chen EG-Kurs im allgemeinen, sondern besonders auch ge-

gen die Verfassungsverletzung, die der Bundesrat durch die

eigenmächtige Einreichung des Gesuchs begangen hat.

Der Bund hat laut Artikel 2 der Bundesverfassung u. a die

«Behauptung der Unabhängigkeit des Vaterlandes gegen Wortlaut der Initiative vom 6. Oktober 1989

aussen» zum Zweck. Der Kommentar Aubert zu Artikel 2 BV Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 BV und auf Artikel 21 bis GVG

hält fest - ich zitiere diese Passage hier einmal mehr -: «Er reiche ich folgende parlamentarische Initiative in der Form ei-

(dieser Zweck) stellt.... den vordringlichsten Zweck des Staa- ner allgemeinen Anregung ein:

tes dar: Der Staat muss zuerst bestehen und nach Möglichkeit Der Bund, das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement

die Entscheidungsfreiheit über sein Schicksal bewahren, be- und das Bundesamt für Aussenwirtschaft (Bawi) haben zu-

vor er sich andere Zwecke vornehmen kann. » künftig in ihrer Aussenwirtschaftspolitik neben den partikulär

Gemäss Artikel 102 Ziffer 9 der Bundesverfassung hat der wirtschaftlichen Interessen vermehrt auch allgemein gesamt-

Bundesrat «innert den Schranken der gegenwärtigen Verfas- gesellschaftliche Aspekte zu berücksichtigen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Ruf) Für eine freie Schweiz. EG-Beitrittsverhandlungen vors

Volk!

Initiative parlementaire (Ruf) Pour une Suisse libre. Appeler le peuple à se prononcer sur

toute demande d'adhésion à la CE

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Aprilsession

Session Session d'avril

Sessione Sessione di aprile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.422

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.04.1993 - 08:00

Date

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Seite 723-725

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Ref. No 20 022 643

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