Christian Democratic Party Motion on Business Environment Improvement

Motion du groupe démocrate-chrétien 576 N 19 mars 1993

ihm eingesetzte interdépartementale Arbeitsgruppe «Revitali- #ST# 92.3599

sierung», welche zu seinen Händen Vorschläge ausgearbeitet

hat Zum ändern ist an die verschiedenen, bereits bestehen- Motion

den parlamentarischen und aussserparlamentarischen Kom- der christlichdemokratischen Fraktion

missionen zu erinnern, über die weitere Vorschläge in den po-

litischen Entscheidprozess eingespeist werden können.

Verbesserung der Rahmenbedingungen

Schliesslich steht als Folge von Eurolex ein Fundus an Re- Motion

formvorschlägen zur Verfügung, den es auszuwerten und um- du groupe démocrate-chrétien

zusetzen gilt Amélioration des conditions-cadres

Mit anderen Worten: Dem Bundesrat, seinen Delegationen

und den Departementsvorstehern stehen bereits heute genü-

gend Gremien und Kontaktmöglichkeiten zur Verfügung, um

sich über die zur Diskussion stehenden Probleme orientieren

zu lassen. So sind beispielsweise die wichtigsten von markt-

wirtschaftlichen Grundsätzen abweichenden Praktiken hin- Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1992

länglich bekannt. Der Bundesrat wird aufgefordert, den eidgenössischen Räten

die folgenden gesetzlichen Anpassungen zur Verbesserung

Schriftliche Erklärung des Bundesrates der Rahmenbedingungen für die schweizerische Wirtschaft

Déclaration écrite du Conseil fédéral zur Beschlussfassung vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen. 1. Sicherung des Bildungs- und Forschungsstandortes

Schweiz

Abgelehnt-Rejeté Die Hochschulförderung muss durch flexiblere Grundsätze

über die Berufung und Anstellung der Professoren geändert

werden, damit der Hochschulstandort Schweiz wettbewerbs-

fähig bleibt

#ST# 92.3598 Zur besseren Transparenz und Kontrolle der eingesetzten

staatlichen Mittel müssen Forschungsprojekte durch Evalua-

Motion tionen vermehrt auf Effizienz geprüft werden.

Die HWV und HTL sind so als Fachhochschulen zu konzipie-

der christlichdemokratischen Fraktion ren, dass sie als solche international anerkannt werden.

Abbau von Marktzutrittsbarrieren 2. Vermeidung von Diskriminierungen innerhalb der Schweiz

Motion Kantonale Berufsausübungsbewilligungen und Ausbildungs-

du groupe démocrate-chrétien ausweise müssen in der ganzen Schweiz anerkannt werden.

Démantèlement des obstacles Die Limite der öffentlichen Ausschreibung von Bundesaufträ-

au commerce international gen ist an das EWR-Niveau anzupassen.

Die durch den Bund unterstützten kantonalen und kommuna-

len Investitionen müssen gesamtschweizerisch ausgeschrie-

ben werden. Es darf keine Diskriminierungen von Bewerbern

aus anderen Kantonen geben.

Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1992 3. Beschleunigung von Bewilligungs- und Einsprachever-

Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten fahren

eine Vorlage zu unterbreiten, welche die Voraussetzungen da- Es sind Fristen für Bewilligungsverfahren und die notwendi-

für schafft, dass die Schweiz die bestehenden internationalen gen Sanktionen im Falle der Nichtbeachtung von Fristen ein-

technischen Normen anerkennt und auf schweizerische Son- zuführen.

dermassnahmen und Kontrollvorgänge im Regelfall verzich- Bewilligungsverfahren (raumplanerisch, umweltrechtlich

tet Ausnahmen dürfen nur nach einer kritischen Prüfung zu- usw.) müssen in einem Leitverfahren zusammengefasst wer-

gelassen werden. den (Verfahrenskoordination), und der Instanzenzug in sol-

chen Verfahren soll gesamtschweizerisch auf drei Instanzen

Texte cte la motion du 18 décembre 1992 beschränkt werden.

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un Bestimmungen über die Einspracheberechtigung sind so zu

projet mettant en place les conditions qui permettront à la ändern, dass gleichartige Masseneinsprachen zusammenge-

Suisse de reconnaître les normes techniques internationales fasst und in einem Verfahren erledigt werden können (z. B.

et de renoncer aux mesures spéciales et aux contrôles qui lui eine gemeinsame öffentliche Anhörung der Einsprecher und

sont propres. Des exceptions ne devraient être admises der Experten).

qu'après un examen critique. 4. Schnellere Erschliessung von Bauland

Bauinvestitionsprojekte sollen durch die schnelle Erschlies-

Sprecher-Porte-parole: Hess Peter sung von Bauland durch Gemeinden und Private realisiert

werden. Zur Sicherstellung der Realisierung müssen die Er-

Schriftliche Begründung schliessungskredite im Rahmen gebundener Ausgaben gel-

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen ten. Das kantonale Recht muss vorsehen, dass Grundeigentü-

eine schriftliche Antwort. mer Bauland selber erschliessen können.

5. Erleichterung der Kapitalbeschaffung

Développement par écrit Emissionsabgaben auf Eigenkapital müssen auf 1 Prozent re-

Les auteurs renoncent au développement et demandent duziert werden, und die Emissionsabgaben auf Risiko- und

une réponse écrite. Fremdkapital müssen abgebaut werden.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Texte afe la motion du 18 décembre 1992

vom 3. Februar 1993 Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres les

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. adaptations du droit énumérées ci-dessous, afin de fournir un

cadre plus favorable à l'économie suisse.

Déclaration écrite du Conseil fédéral 1. Assurer l'attrait de la Suisse en matière de formation et de

du 3 février 1993 recherche

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion. Dans le domaine universitaire, il faut assouplir les règles qui

commandent la nomination et l'engagement des professeurs,

Ueberwiesen - Transmis afin que les hautes écoles suisses restent compétitives.

19. März 1993 N 577 Motion der christlichdemokratischen Fraktion

En matière de recherche, une évaluation plus systématique fahren für bodenbezogene Grossprojekte» (Projekt «Zim-

des résultats des projets est nécessaire pour obtenir une meil- merli») zu beschleunigen und ihm bis 30. Juni 1994 konkrete

leure transparence et mieux contrôler les fonds publics al- Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Zudem sieht das boden-

loués. politische Anschlussprogramm unter anderem die Einführung

Les ESCEA et les ETS doivent prendre la forme d'instituts uni- eines Rechts der Eigentümer vor, Grundstücke selber zu er-

versitaires professionnels, ce qui leur permettra d'être re- schliessen. Ob Erschliessungsbeiträge als gebundene Aus-

connues comme telles au niveau international. gaben zu behandeln sind, ist hingegen eine Frage des kanto-

2. Eviter les discriminations en Suisse nalen Finanzhaushaltrechts. Das Anliegen der Zusammenfas-

Les brevets professionnels et les diplômes délivrés par les sung von Masseneinsprachen ist mit der Revision der Bundes-

cantons doivent être reconnus dans toute la Suisse. rechtspflege (BG vom 4. Oktober 1991, AS 1992 287, vgl.

La limite des soumissions de mandats de la Confédération neue Art. 11aund30aVwVG) bereits erfüllt worden.

doit être portée au niveau prévu dans l'EEE. Weitere Forderungen der Motionäre werden schwerlich zu er-

Les investissements des cantons et des communes subven- füllen sein. Die Gründe sind verfassungsrechtlicher und finan-

tionnés par la Confédération doivent être mis en soumission zieller Natur. Zumindest fraglich ist, ob der Bund über die Bun-

dans toute la Suisse, sans discrimination aucune des entrepri- desbeiträge an kantonale Universitäten und höhere Fach-

ses d'autres cantons. schulen auf die Ausgestaltung der Dienstverhältnisse des

3. Accélération des procédures d'autorisation et de recours Lehrkörpers Einfluss nehmen kann. Eine solche Ueberprü-

II faut fixer des délais pour les procédures d'autorisation et pré- fung hat die interdépartementale Arbeitsgruppe «Revitalisie-

voir des sanctions au cas où ils ne seraient pas respectés. rung» für den - verfassungsrechtlich unbedenklichen - Be-

Les diverses procédures d'autorisation (aménagement du ter- reich der Eidgenössischen Technischen Hochschulen ange-

ritoire, protection de l'environnement, etc.) doivent être réu- regt. Kommt es zu einem Abschluss der Gatt-Verhandlungen,

nies en une seule procédure, les instances compétentes étant wird die Grundlage des Staatsvertrages hinreichend sein, auf

limitées à trois dans toute la Suisse. eine Liberalisierung des öffentlichen Beschaffungswesens auf

Une modification des dispositions relatives aux recours doit allen Stufen hinzuwirken. Andernfalls werden sich auch in die-

permettre de traiter ensemble des réclamations similaires (par sem Bereich verfassungsrechtliche Fragen stellen, so jene, ob

exemple en organisant une seule audition publique des recou- und inwieweit der Bund seinen Einfluss auf die Vergabepraxis

rants et des experts). von Kantonen und Gemeinden geltend machen kann. Mit Be-

4. Equipement plus rapide des terrains à bâtir zug auf die beantragten steuerlichen Erleichterungen bei der

Les communes et les investisseurs privés doivent équiper plus Kapitalbeschaffung ist einmal darauf hinzuweisen, dass die

rapidement les terrains à bâtir lors de la réalisation de projets eidgenössischen Räte erst kürzlich anlässlich der Revision

de construction. Afin d'assurer l'aboutissement de ces projets, des Bundesgesetzes über Stempelabgaben über das System

il faut assortir les crédits au titre de l'équipement de certaines und die Höhe dieser Steuer entschieden haben. Angesichts

conditions. Le droit cantonal doit permettre aux propriétaires der schlechten Haushaltlage und der noch schlechteren Per-

d'équiper eux-mêmes leurs terrains. spektiven sind die Möglichkeiten steuerlicher Entlastungen

5. Taxation moins lourde des capitaux ausgesprochen klein.

II faut abaisser à 1 pour cent les droits d'émission sur le capital

propre et supprimer les droits d'émission sur le capital-risque Rapport écrit du Conseil fédéral

et le capital d'emprunt. du 3 levrieri 993

Lors de sa séance du 20 janvier 1993, le Conseil fédéral a attri-

Sprecher-Porte-parole: Hess Peter bué plusieurs mandats législatifs pour l'élaboration de projets

de lois concernant entre autres les sujets chers aux auteurs de

Schrittliche Begründung la motion. On mentionnera notamment dans ce contexte une

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen LF sur les hautes écoles spécialisées, une LF sur le régime des

eine schriftliche Antwort soumissions de la Confédération (sous réserve cependant

d'une conclusion positive des négociations du Gatt ou d'un

Développement par écrit accord correspondant avec la CE) ou une loi sur le marché in-

Les auteurs renoncent au développement et demandent térieur prévoyant, entre autres, une base de reconnaissance

une réponse écrite. réciproque des autorisations professionnelles cantonales et

des certificats de formation.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Tout le domaine de l'accélération des procédures d'autorisa-

vom 3. Februar 1993 tion et de recours fait également partie de ce mandat. Il n'est

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 20. Januar 1993 eine pas encore clair par quels moyens cette accélération peut être

Reihe von gesetzgeberischen Aufträgen zur Ausarbeitung von obtenue. En se basant sur les résultats du groupe de conseil-

Gesetzentwürfen erteilt, welche auch Anliegen der Motionäre lers «Procédures d'autorisation» (projet «Marti») institué le

beschlagen. Namentlich zu erwähnen sind in diesem Zusam- 17 décembre 1991 par l'Office fédéral de l'aménagement du

menhang ein Bundesgesetz zu einem Fachhochschulgesetz territoire, le Conseil fédéral a chargé le DFJP de lui soumettre

oder ein Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswe- pour le 30 juin 1993 un projet de révision de la loi sur l'aména-

sen (allerdings unter dem Vorbehalt eines erfolgreichen Ab- gement du territoire accompagné d'un rapport explicatif (do-

schlusses der Gatt-Verhandlungen oder eines entsprechen- cument pour la procédure de consultation). Il a chargé la

den Abkommens mit der EG) oder ein Binnenmarktgesetz, Chancellerie fédérale d'accélérer la réalisation du projet du

das unter anderem eine Grundlage für die gegenseitige Aner- contrôle administratif du Conseil fédéral «Coordination de la

kennung kantonaler Berufsausübungsbewilligungen und procédure de décision pour les grands projets liés aux ter-

Ausbildungsausweise abgeben soll. rains» (projet «Zimmerli») et de lui présenter pour le 30 juin

Der ganze Bereich der Beschleunigung von Bewilligungs- und 1994 des propositions de solutions concrètes. Par ailleurs, le

Einspracheverfahren ist ebenfalls Gegenstand eines solchen programme de suite de la politique foncière prévoit notam-

Auftrages. Mit welchen Massnahmen die Beschleunigung er- ment le droit des propriétaires de procéder eux-mêmes à

reicht werden kann, ist noch offen. Der Bundesrat hat das l'équipement de leurs terrains. Il reviendra cependant au droit

EJPD beauftragt, ihm gestützt auf die Ergebnisse der vom financier budgétaire cantonal de décider si les contributions

Bundesamt für Raumplanung am 17. Dezember 1991 einge- aux dépenses d'équipement qui en découleront seront consi-

setzten Beratergruppe «Bewilligungsverfahren für Bauten und dérées comme dépenses liées. Par ailleurs, la requête de la

Anlagen» (Projekt «Marti») bis 30. Juni 1993 einen Entwurf zu réunion de recours collectifs a déjà été satisfaite par la révision

einer Revision des Raumplanungsgesetzes samt erläutern- de la jurisprudence fédérale (LF du 4 octobre 1991, RO 1992

dem Bericht (Vernehmlassungsvorlage) vorzulegen. Die Bun- 287, v. nouveaux art 11 a et 30a PA).

deskanzlei hat er beauftragt, das Projekt der Verwaltungskon- Les autres exigences des auteurs de la motion seront en re-

trollstelle des Bundesrates «Koordination der Entscheidver- vanche difficiles à satisfaire. Les raisons sont de nature consti-

Motion Maître 578 N 19 mars 1993

tutionnelle et financière. Il est pour le moins discutable que la Texte de la motion du 18 décembre 1992

Confédération puisse influencer par des subventions fédéra- Le Conseil fédéral est chargé de proposer un projet d'arrêté

les aux universités cantonales ou aux écoles supérieures les permettant de reposer la question de l'EEE ou de proposer

rapports de service du corps enseignant. Le groupe de travail toute autre forme appropriée d'intégration européenne de la

interdépartemental «Revitalisation» en a suggéré l'examen Suisse.

dans le domaine - ce qui ne pose pas de problèmes au niveau Dans cette perspective, le Conseil fédéral prendra en compte

constitutionnel - des EPF. Si les négociations du Gatt sont les faits nouveaux déjà connus ou susceptibles de survenir à

conclues avec succès, la base de l'accord international suffira échéance rapprochée, soit notamment

pour influencer la libéralisation des soumissions publiques à - sur le plan extérieur, le vote favorable du Liechtenstein, ainsi

tous les niveaux Dans le cas contraire, on devra se poser dans que l'accueil de pays concernés à un réexamen de la partici-

ce domaine aussi des questions de droit constitutionnel, no- pation de la Suisse à l'EEE;

tamment celle de savoir si et dans quelle mesure la Confédéra- -sur le plan intérieur, le dépôt d'initiatives populaires ou

tion peut faire valoir son influence dans les pratiques de sou- d'initiatives des cantons demandant que la question soit

mission des cantons et des communes. En ce qui concerne réévoquée.

les allégements fiscaux réclamés pour l'obtention de capitaux,

on soulignera que les Chambres fédérales ont fixé récem- Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumberger, Blatter, Bürgi,

ment, lors de la révision de la LF sur les droits de timbre, le sys- Caccia, Columberg, Cotti, Darbellay, David, Deiss, Dormann,

tème et le taux de cet impôt. Vu la mauvaise situation finan- Ducret, Engler, Epiney, Fasel, Fischer-Sursee, Gobet, Gros-

cière et les perspectives peu réjouissantes, les possibilités senbacher, Hess Peter, Hildbrand, Jäggi Paul, Keller Anton,

d'allégements fiscaux sont extrêmement réduites. Kühne, Leu Josef, Oehler, Raggenbass, Ruckstuhl, Segmül-

ler, Seiler Rolf, Stamm Judith, Theubet, Zwahlen (31 )

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

1. Der Bundesrat ist bereit, folgende Begehren als Motion ent- Schrittliche Begründung - Développement par écrit

gegenzunehmen: 1. Au soir du 6 décembre 1992, le Conseil fédéral a indiqué

- Ziffer 1 Absatz 3; qu'il laissait «toutes les options ouvertes». La présente motion

-Ziffer 2 Absatzl. est tout d'abord destinée à permettre une indispensable clarifi-

2. Das Begehren unter Ziffer 3 Absatz 3 beantragt der Bundes- cation, rendue d'autant plus nécessaire après la présentation

rat als erfüllt abzuschreiben. par l'UDC, ou certains de ses membres, de thèses qui sont les

3. Die übrigen Begehren beantragt der Bundesrat in Postulate siennes. Il doit en effet être affirmé avec toute la netteté voulue

umzuwandeln. que la voie solitaire, ('«Alleingang», ne figure pas au nombre

des options qui demeurent ouvertes.

Déclaration écrite du Conseil fédéral En d'autres termes, seules les options d'intégration euro-

1. Le Conseil fédéral est prêt à accepter sous forme de mo- péenne sont à disposition. Dans ce sens, il est impératif que le

tion: Conseil fédéral maintienne sa demande d'ouverture de négo-

- le chiffre 1 alinéa 3; ciations en vue d'une adhésion à la CE, même si celle-ci ne

- le chiffre 2 alinéa premier. semble pas utilisable dans un proche avenir.

2. Le Conseil fédéral propose de classer comme satisfaites les 2. Le vote du 6 décembre 1992, loin de produire des apaise-

requêtes du chiffre 3 alinéa 3. ments, a engendré de sérieux dangers qui, pour partie se sont

3. Le Conseil fédéral propose de transformer en postulats les déjà fondus dans la réalité.

autres requêtes. Sur le plan extérieur, la Suisse vit le risque de la marginalisa-

tion et de l'isolement. Cette situation a déjà trouvé un point

Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Leuenberger Ernst d'orgue avec le vote du Liechtenstein.

bekämpft Die Diskussion wird verschoben. Sur le plan intérieur, le danger est celui des «fossés»: «fossé»

entre la Suisse occidentale et la Suisse allemande; «fossé»

Verschoben - Renvoyé entre les villes et les campagnes; «fossé» entre les généra-

tions.

Ces différents éléments montrent que le statu quo n'est pas de

mise. Un message clair est lancé, en particulier par les jeunes:

la résignation n'est pas un projet! L'avenir de la Suisse passe

par sa capacité à être ouverte.

#ST# 92.3574 3. Il faut être conscient qu'un scrutin de l'importance de celui

du 6 décembre 1992 et la valeur attachée à l'exercice des

Motion Maitre droits démocratiques ne permettent pas de se comporter

comme si rien ne s'était passé. Cela signifie que la question de

EWR. Neuer Anlauf l'EEE ne peut être reposée qu'en présence de faits nouveaux.

EEE. Remettre sur le métier Ces faits nouveaux sont de politique extérieur: vote du Liech-

tenstein, ouverture de pays concernés à réexaminer la partici-

pation de la Suisse à l'EEE. Les faits nouveaux peuvent égale-

ment survenir sur le plan interne et, pour certains d'entre eux,

il en est déjà question: pétitions, initiatives populaires, initiati-

Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1992 ves des cantons. Devra bien sûr, être également prise en

Der Bundesrat wird damit beauftragt, einen Beschlussentwurf considération l'évolution de la situation économique.

vorzulegen, der es erlaubt, die EWR-Frage erneut zu stellen 4. En conclusion, la présente motion a pour objectif de donner

oder irgendeine andere geeignete Form einer Integration der un signe politique concret.

Schweiz in Europa vorzuschlagen. Un signe politique, tout d'abord, en ce sens qu'elle se place

Im Hinblick darauf berücksichtigt der Bundesrat sowohl die résolument dans la «dynamique du oui», voulue de manière si

neuen, bereits bekannten als auch die nächstens eintretenden forte par la Suisse occidentale, une partie importante de la po-

Ereignisse, insbesondere pulation suisse, de nombreuses villes se trouvant dans des

-im aussenpolitischen Bereich die Zustimmung Liechten- cantons à majorité négative. Cette dynamique est nécessaire

steins zum EWR und die Bereitschaft der betroffenen Länder aussi bien sur le plan international qu'interne.

zu einer erneuten Prüfung der Teilnahme der Schweiz am Le signe politique est également concret, en ce sens qu'il

EWR; donne mandat au Conseil fédéral de traduire en actes - no-

- im innenpolitischen Bereich die Einreichung von Volks- und tamment sur le plan diplomatique, parlementaire et devant

Standesinitiativen, die verlangen, dass die Frage nochmals l'opinion publique -toute opportunité de maintenir le cap sur

gestellt wird. l'intégration européenne de notre pays.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der christlichdemokratischen Fraktion Verbesserung der Rahmenbedingungen

Motion du groupe démocrate-chrétien Amélioration des conditions-cadres

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3599

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.03.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 576-578

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Ref. No 20 022 437

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