Federal Council Clarifies Railway Personnel Remuneration Amidst Salary System Review

18. Juni 1993 N 1449 Interpellation Carobbio

Mitunterzeichner-Cosignataires: Bäumlin, Béguelin, Boden- Longet du 23 juin 1988 [BO 1998 N 1530 s.] et motion Longet

mann, Carobbio, de Dardel, Fankhauser, Goll, Haering Bin- du 22 juin 1990 [BO 1990 N 1908s.]).

der, Hafner Rudolf, Jeanprêtre, Jori, Leuenberger Ernst, Rech-

steiner, Spielmann, Steiger, Strahm Rudolf, Vollmer, Zisyadis, Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-

Zwygart (19) tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Abstimmung - Vote

L'auteur renonce au développement et demande une Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

réponse écrite. Dagegen Minderheit

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Verschoben - Renvoyé

vom 5. Mai 1993

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 5 mail 993

Le Conseil fédéral répond comme suit aux quatre questions

posées par l'auteur de l'interpellation: #ST# 92.3528

1. En date du 16 février 1993, l'Union contre les grands jeux

d'argent a, par l'intermédiaire de son secrétaire, envoyé au Interpellation Carobbio

Conseil fédéral une copie d'une lettre que cette association

avait adressée le même jour à la Commission européenne des SBB-Personal.

droits de l'homme. Selon les observations obtenues de cette Kriterien der Lohnbestimmung

dernière, cette lettre n'a toutefois pas été considérée comme Interpellanza Carobbio

une requête formelle. Personale FFS.

2. La réponse apportée à la première question permettrait de Criteri di determinazione del salario

ne pas entrer en matière sur la deuxième question posée par

l'auteur de l'interpellation. Le Conseil fédéral rappelle toutefois Interpellation Carobbio

que les décisions rendues par les organes de contrôle de la Personnel CFF.

Convention européenne des droits de l'homme n'ont en prin- Critères de fixation du salaire

cipe ni effet suspensif ni effet cassatoire. Ce n'est que dans

des cas tout à fait exceptionnels (mise en danger de la vie hu-

maine, risque de torture ou de traitements inhumains ou dé-

gradants en cas de refoulement par exemple) qu'une mesure

provisoire peut être indiquée aux parties. Wortlaut der Interpellation vom 16. Dezember 1992

3. La date que choisit le Conseil fédéral pour fixer les objets Im Rahmen der Rationalisierungsmassnahmen bei den SBB-

des votations populaires n'a donné lieu jusqu'à présent à au- Betrieben wird die Einführung eines neuen Systems der Lohn-

cune critique portant sur le bon déroulement de l'exercice des bestimmung geprüft, das unter der Bezeichnung «Dynamisie-

droits démocratiques. Si cette date varie en fonction de cer- rung der Löhne» bekannt geworden ist

tains critères dont le Conseil fédéral doit tenir compte (ses- Dieses System will offenbar u. a vom derzeit geltenden Besol-

sions parlementaires, urgence des objets à soumettre au vote, dungssystem abgehen, welches für jede Besoldungsklasse

choix politiques, etc.), on constate cependant, si l'on consi- ein bestimmtes Anfangsgehalt sowie eine Reihe von Gehalts-

dère par exemple les vingt dernières votations fédérales, erhöhungen bis zur Erreichung des Höchstgehalts festlegt.

qu'une période moyenne de quatre mois sépare la décision Stattdessen würden nun ein Anfangsgehalt sowie Gehaltser-

du Conseil fédéral de la date du scrutin. Vouloir fixer ces objets höhungen eingeführt, die sich an den Löhnen ausrichten, die

à une date antérieure ne permettrait plus au Conseil fédéral de in den verschiedenen Regionen unseres Landes in vergleich-

tenir compte de l'évolution de la situation et des résultats des baren Berufen oder beruflichen Stellungen bezahlt werden.

votations finales au Parlement, ce qui limiterait le choix des ob- Im Ergebnis könnte es so zu einer Regionalisierung der Löhne

jets entrant en considération. kommen.

Dans le cas de la votation du 7 mars 1993, si la décision défini- Die Unterzeichneten möchten gerne wissen,

tive a été prise le 23 décembre 1992 en raison du référendum 1. ob die soeben gelieferte Beschreibung tatsächlich die

lancé contre la hausse des droits d'entrée sur les carburants, Pläne wiedergibt, die im Hinblick auf die Bestimmung der

le Conseil fédéral avait déjà confirmé le 25 novembre 1992 que Löhne des SBB-Personals zurzeit geprüft werden;

l'arrêté fédéral supprimant l'interdiction des maisons de jeu 2. auf welche Gründe sich ein derartiges Vorhaben stützt, und

serait bien soumis au verdict populaire le 7 mars 1993. Les op- welche Vorteile für den Betrieb und dessen Angestellte man

posants avaient donc en l'espèce plus de trois mois pour me- sich davon verspricht;

ner leur campagne d'information, laquelle pouvait être prépa- 3. ob die Vertreter des Personals bei der Erarbeitung der

rée dès le 9 octobre 1992, date de l'adoption de l'arrêté fédéral neuen Kriterien mitwirken, und wie sie sich zu diesen Plänen

par les Chambres. stellen;

4. Quant à la question des sources de financement des cam- 4. ob die Gefahr nicht gross ist, dass die wirtschaftlich schwä-

pagnes liées aux votations populaires, la Chancellerie fédé- cheren und am Rande gelegenen Regionen noch mehr be-

rale a renoncé à la réglementer dans le cadre de l'avant-projet nachteiligt werden und dass es bei der Besoldung des SBB-

de révision de la législation fédérale sur les droits politiques, Personals zu Diskriminierungen kommt

qui vient d'être soumis à la procédure de consultation, vu les

difficultés que cette question impliquerait, ne serait-ce que Testo dell'interpellanza del 16 dicembre 1992

pour déterminer les critères d'appréciation et la manière de Nel quadro delle misure di razionalizzazione della gestione

contrôler efficacement les dépenses engendrées par de telles delle FFS è allo studio un nuovo sistema di determinazione dei

campagnes. D'ailleurs, la Chancellerie fédérale précise dans salari noto sotto il nome di «dinamizzazione dei salari».

son rapport final du 7 décembre 1992 mis en consultation que Lo stesso prevederebbe tra l'altro di modificare il sistema at-

«ces voeux ne sont compatibles ni quant au droit, ni quant au tuale che stabilisce per ogni classe di stipendio un salario ini-

fond avec le système de droits politiques extrêmement nuancé ziale fisso e una serie di scatti che devono portare al salario

que nous connaissons en Suisse» (cf. p. 10 à 12, ch. 322 dudit massimo.

rapport). Enfin, et comme nous l'avions déjà déclaré dans nos Verrebbe, in sostituzione, introdotto un sistema di salario ini-

réponses à deux interventions parlementaires, il n'existe ac- ziale e di scatti che avrebbero come riferimento i salari in uso in

tuellement aucune preuve scientifique d'un rapport direct professioni o funzioni analoghe nelle varie regioni del Paese.

entre le résultat d'une votation populaire et le montant des Il risultato potrebbe essere una regionalizzazione dei salari.

moyens investis dans la campagne (cf. question ordinaire I sottoscritti chiedono di sapere,

Interpellation Carobbio 1450 N 18 juin 1993

1. se quanto indicato corrisponde effettivamente ai progetti che permetta di tener debitamente conto delle prestazioni,

allo studio in fatto di nuovi criteri per la determinazione dei sa- delle differenze regionali nonché della situazione occupazio-

lari del personale FFS; nale. Inoltre, il 18 settembre 1991 il Consiglio nazionale ha

2. quali sono le ragioni che sarebbero alla base di un tale pro- dato seguito all'iniziativa parlamentare Allenspach del 14 di-

getto e quali benefici per il servizio e per i dipendenti si pensa cembre 1990 (90.271) che chiedeva una flessibilizzazione

di ottenere; delle condizioni d'impiego dei funzionari delle classi superiori.

3. se i rappresentanti del personale sono coinvolti nello studio Le FFS e le PTT operano in tutto il Paese. Ogni servizio deve

dei nuovi criteri e quale è la loro posizione rispetto alle propo- disporre di un effettivo di personale sufficiente, spesso anche

ste ventilate; 24 ore su 24. Nel mercato occupazionale, le aziende pubbli-

4. se non ci sono forti rischi di penalizzazione delle regioni che, legate a una legislazione relativamente rigida, devono af-

economicamente più deboli e periferiche e di discriminazioni frontare la concorrenza di imprese che dispongono di stru-

di trattamento del personale delle FFS. menti svariati, per esempio offerte salariali più flessibili.

3. Le associazioni del personale partecipano agli studi.

Texte de l'interpellation du 16 décembre 1992 4. La questione di sapere se e in quale misura una maggiore

Dans le cadre des mesures de rationalisation delà gestion des regionalizzazione dei salar! e l'adeguamento al mercato locale

CFF, on a mis à l'étude un nouveau système de fixation des si ripercuoteranno sulle regioni finanziariamente deboli e peri-

salaires sous la dénomination de «dynamisation des salaires». feriche dipende anche dalla volontà politica II Parlamento tut-

Ce système prévoirait entre autres de modifier le régime actuel tavia non ha chiesto solo modifiche della legislazione che di-

qui établit pour chaque classe de traitement un salaire initial sciplina il personale, ma anche una nuova impostazione della

fixe et une série d'avancements devant mener au salaire maxi- strategia delle FFS e delle PTT. Proprio nel caso delle FFS va

mum. ricordato che l'applicazione di criteri aziendali richiederà una

Il s'agirait de lui substituer un système composé d'un salaire certa flessibilità nel settore dei costi di personale, che costi-

initial et de degrés d'avancement qui se référeraient aux salai- tuiscono pur sempre la metà del bilancio dell'azienda La mo-

res en usage dans des professions ou fonctions analogues en difica del sistema salariale del personale delle FFS presup-

diverses régions du pays. Il pourrait en résulter une «régionali- pone tuttavia una modifica dell'ordinamento dei funzionari.

sation» des salaires.

Les soussignés demandent à savoir, Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-

1. si les intentions évoquées ci-dessus correspondent effecti- tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.

vement aux projets à l'étude quant aux nouveaux critères de

fixation des salaires du personnel ferroviaire; Abstimmung - Vote

2. quelles sont les raisons qui seraient à la base d'un tel projet Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

et quels sont les avantages pour le service et le personnel Dagegen Minderheit

qu'on pense en obtenir;

3. si les représentants du personnel ont été inclus dans l'étude Verschoben - Renvoyé

des nouveaux critères et quelle a été leur attitude à l'égard des

propositions avancées;

4. s'il n'y a pas lieu de craindre une pénalisation des régions

périphériques ou économiquement faibles, et des discrimina-

tions en matière de traitement du personnel ferroviaire.

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Aguet, Bäum-

lin, Béguelin, Borei François, Brügger Cyrill, Bundi, de Oardel,

Fankhauser, Jeanprêtre, Ruffy (10)

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Développement par écrit

L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta

scritta

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 7. Juni 1993

Risposta scritta del Consiglio federale

del 7 giugno 1993

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 7 juin 1993

II Consiglio federale constata che esistono malintesi nell'am-

bito di una possibile modifica del sistema salariale delle FFS.

Le FFS e le PTT fanno parte dell'Amministrazione federale e

sottostanno quindi al sistema di rimunerazione della Confede-

razione.

1. I rapporti di servizio dei funzionari delle FFS sono retti dal-

l'ordinamento dei funzionar! (RS 172.221.10). Tali disposizioni

si applicano anche alle FFS, per cui esse non sono abilitate a

elaborare un proprio sistema di rimunerazione. In effetti,

presso le FFS non sono in corso progetti autonomi in tale ma-

teria

Tuttavia le FFS collaborano, come d'altronde altre aziende e

amministrazioni federali, ai lavori dell'Ufficio federale del per-

sonale in vista di proporre un nuovo sistema di rimunerazione

per tutto il personale federale.

2. Negli ultimi tempi la revisione del sistema salariale della

Confederazione è stata auspicata soprattutto dal Parlamento.

Una mozione comune delle due Camere (ad 90.031 ) chiede la

revisione totale dell'ordinamento dei funzionari. Tra i diversi

obiettivi, si auspica anche la creazione di un sistema salariale

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Carobbio SBB-Personal. Kriterien der Lohnbestimmung

Interpellanza Carobbio Personale FFS. Criteri di determinazione del salario Interpellation

Carobbio Personnel CFF. Critères de fixation du salaire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3528

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.06.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1449-1450

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Ref. No 20 022 945

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