Federal Constitution Revision Proposal

Interpellation du groupe socialiste 2584 N 17 décembre 1993

Präsidentin: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- Plusieurs motions consacrées à ce sujet ont été déposées au

rates teilweise befriedigt und verlangt Diskussion. Conseil national en mars 1990; elles ont été examinées en oc-

tobre 1991 avant d'être transmises sous laforme de postulats.

Abstimmung - Vote Dans le programme delà législature 1991 -1995, le Conseil fé-

Für den Antrag auf Diskussion 18 Stimmen déral a promis de continuer à faire avancer les travaux prépara-

Dagegen 9 Stimmen toires en vue d'une révision totale de la constitution, mais

aussi de soumettre au Parlement un projet et un message.

Verschoben - Renvoyé S'agissant de la date, il a précisé qu'il fallait tenir compte des

conditions générales de la politique européenne et de la politi-

que financière. Dans son rapport de gestion 1991, il a réaffirmé

qu'il présenterait un projet après la votation sur l'EEE.

La décision sur l'EEE vient de tomber. Il convient d'agir malgré

#ST# 92.3498 le vote négatif. Voici les questions que nous adressons au

Conseil fédéral:

Interpellation 1. Quand pense-t-il avoir terminé les travaux préliminaires en

der sozialdemokratischen Fraktion vue de la révision totale de la constitution et présenter un mes-

Totalrevision der Bundesverfassung sage au Parlement?

2. Est-il disposé à se fonder sur les projets et les travaux de la

Interpellation commission d'experts de 1977 et sur ceux des professeurs

du groupe socialiste Kölz et Müller de 1990 pour procéder aux révisions touchant le

Révision totale de la constitution fond?

3. Est-il prêt à inscrire dans la version révisée de la constitution

une nouvelle définition de la politique étrangère suisse qui,

outre l'indépendance, aurait pour buts la paix, les droits de

l'homme, la solidarité et le bien-être, comme l'a réclamé une

Wortlaut der Interpellation vom 9. Dezember 1992 motion déposée par la Commission de politique extérieure du

Mit Bundesbeschluss vom 3. Juni 1987 haben die eidgenössi- Conseil national?

schen Räte beschlossen und den Bundesrat beauftragt, eine 4. Pense-t-il confier la révision de la constitution et l'élabora-

Totalrevision der Bundesverfassung in Angriff zu nehmen. Es tion des variantes prévues à la seule administration fédérale

sollte das geschriebene und ungeschriebene Verfassungs- ou à un groupe de travail composé de parlementaires, de fonc-

recht sprachlich vereinheitlicht, verständlich dargestellt und tionnaires fédéraux et d'experts externes?

systematisch geordnet, aber auch inhaltlich geändert und in

Form von Varianten zur Diskussion gestellt werden. Sprecher-Porte-parole: Bundi

Im März 1990 wurden im National rat mehrere Motionen zu die-

sem Thema eingereicht, im Oktober 1991 wurde darüber de- Schriftliche Begründung

battiert, und sie wurden als Postulate überwiesen. Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

Im Bericht über die Legislaturplanung 1991-1995 versprach eine schriftliche Antwort

der Bundesrat, die Arbeiten zur Vorbereitung einer Totalrevi-

sion weiter voranzutreiben und dem Parlament Entwurf und Développement par écrit

Botschaft einer neuen Bundesverfassung vorzulegen. Betref- Les auteurs renoncent au développement et demandent

fend den Zeitpunkt gelte es, europa- und finanzpolitische une réponse écrite.

Rahmenbedingungen zu berücksichtigen. Im Geschäftsbe-

richt 1991 bekräftigte der Bundesrat erneut, wenn über den Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

EWR-Vertrag entschieden sei, werde er eine Vorlage für eine vom 29. November 1993

neue Bundesverfassung unterbreiten. Die Bundesversammlung hat mit Bundesbeschluss vom

Nun ist der Entscheid über den EWR gefallen. Auch der nega- 3. Juni 1987 die Totalrevision der Bundesverfassung be-

tive Ausgang verpflichtet zum Handeln. Der Bundesrat wird schlossen und den Bundesrat beauftragt, ihr einen Verfas-

um Auskunft gebeten: sungsentwurf zu unterbreiten, der das Verfassungsrecht nach-

1. Wie rasch gedenkt er die Vorarbeiten für die Totalrevision führt; inhaltliche Aenderungen oder institutionelle Neuerun-

abzuschliessen und dem Parlament eine Botschaft zu unter- gen seien in der Form von Varianten zur Diskussion zu stellen.

breiten? Wie der Bundesrat begründeten auch die eidgenössischen

2. Ist der Bundesrat gewillt, die Entwürfe und Vorleistungen Räte die Notwendigkeit einer Totalrevision der Bundesverfas-

der Expertenkommission 1977 sowie der Professoren Kölz sung damit, dass die geltende Bundesverfassung formale und

und Müller von 1990 als Grundlage für die inhaltlichen Aende- inhaltliche Mängel aufweise, die gesamthaft und kohärent nur

rungen zu berücksichtigen? mit einer Totalrevision der Bundesverfassung behoben wer-

3. Ist der Bundesrat bereit, in der revidierten Verfassung eine den könnten. Angesichts der neuen Herausforderungen

neue Konzeption der schweizerischen Aussenpolitik zu veran- durch die europäische Integration drängte sich eine Koordina-

kern, die nebst der Unabhängigkeit auch den Frieden, die tion der beiden Vorhaben auf. Der Bundesrat hat in seinen

Menschenrechte, die Solidarität und die Wohlfahrt als Ziele Stellungnahmen vom 17. September 1990 zu den Motionen

aufweist, wie sie sinngemäss in einer Motion der Aussenpoliti- Nabholz (90.503), der sozialdemokratischen Fraktion (90.440)

schen Kommission des Nationalrates verlangt wurde? und der grünen Fraktion (90.450) sowie in seiner Legislatur-

4. Gedenkt der Bundesrat den Revisionsentwurf mitsamt den planung 1991-1995 (BB11992 II11-200) folgendes Vorgehen

vorgesehenen Varianten rein verwaltungsintern oder allenfalls festgelegt: Zuerst soll das EWR-Abkommen genehmigt und

durch eine aus Parlamentariern, Bundesbeamten und exter- sollen die notwendig damit verbundenen Aenderungen der

nen Fachleuten zusammengesetzte Arbeitsgruppe vorberei- schweizerischen Rechtsordnung vollzogen werden; nach ei-

ten zu lassen? nem positiven Entscheid könnte der Bundesrat eine europa-

gerechte Vorlage für eine neue Bundesverfassung unterbrei-

Texte de l'interpellation du 9 décembre 1992 ten. Das gleiche Vorgehen wäre zu wählen, wenn anstelle des

En juin 1987, les Chambres fédérales ont adopté un arrêté EWR-Abkommens ein Beitritt zur EG erwogen würde.

chargeant le Conseil fédéral d'entreprendre une révision to- Der Bundesrat hat die Auswirkungen des EWR-Rechts auf

tale de la constitution. Il s'agissait d'unifier la langue du droit die schweizerische Rechtsordnung geprüft und die notwendi-

constitutionnel écrit et non écrit, de rendre ce dernier compré- gen Rechtsänderungen dem Souverän zusammen mit dem

hensible, de l'ordonner de manière systématique, mais aussi EWR-Abkommen unterbreitet Nach dem negativen Ausgang

d'en modifier le contenu et d'élaborer des variantes en vue de der EWR-Abstimmung ist die Totalrevision der Bundesverfas-

la discussion. sung zwar nicht mehr auf einen konkreten Integrationsschritt

17. Dezember 1993 N 2585 Interpellation Bäumlin

abzustimmen, doch hält der Bundesrat eine Ueberprüfung nelles et les institutions étatiques avec les nouvelles exigences

des schweizerischen Verfassungsrechts auf die veränderten nationales et internationales, de tenir compte du contexte glo-

nationalen, aber auch internationalen Anforderungen weiter- bal et des interdépendances, d'éliminer les défauts de la

hin für sinnvoll: Oeffnung nach aussen - Reformen im Innern. Constitution fédérale en vigueur et de réaliser des réformes de

Die Totalrevision der Bundesverfassung wird die Gelegenheit façon cohérente.

bieten, das Verfassungsrecht der Wirklichkeit anzupassen, Le Conseil fédéral répond comme suit aux diverses questions:

eine verständliche und systematisch strukturierte, zeitge- 1. Le Conseil fédéral envisage l'élaboration d'un projet de

rechte und für die Zukunft offene Bundesverfassung zu schaf- nouvelle Constitution fédérale (assorti de variantes) d'ici 1995.

fen; die einzelnen Verfassungsbestimmungen und die staatli- 2. Le Conseil fédéral a l'intention de mettre en discussion des

chen Institutionen auf die neuen nationalen und internationa- innovations matérielles et des réformes institutionnelles sous

len Anforderungen abzustimmen, den Gesamtzusammen- forme de variantes au droit constitutionnel en vigueur; à cet ef-

hang und die Querbezüge zu beachten, die Mängel der gel- fet, il tiendra compte des résultats du groupe de travail Wah-

tenden Bundesverfassung zu beheben und Reformen kohä- len, de la commission d'experts Furgler, de la procédure de

rent zu verwirklichen. consultation, des révisions constitutionnelles cantonales et de

Der Bundesrat nimmt zu den einzelnen Fragen wie folgt la doctrine.

Stellung: 3. Le Conseil fédéral examinera la question d'une définition

1. Der Bundesrat gedenkt, bis 1995 einen Entwurf (mit Varian- des objectifs de la politique étrangère; nous nous référons par

ten) zu einer neuen Bundesverfassung zu erarbeiten. ailleurs aux termes de notre réponse écrite à la motion de la

2. Der Bundesrat beabsichtigt, inhaltliche Neuerungen und in- Commission de politique extérieure (91.3035) du 23 jan-

stitutionelle Reformen in Form von Varianten zum geltenden vier 1991 (BO1991 N 1610-1612).

Verfassungsrecht zur Diskussion zu stellen; er wird dabei be- 4. Le Conseil fédéral envisage d'élaborer le projet selon la pro-

rücksichtigen: die Ergebnisse der Arbeitsgruppe Wahlen, der cédure ordinaire et avec le concours d'experts extérieurs à

Expertenkommission Furgler, der Vernehmlassung, der Ver- l'administration. Il conviendra cependant de procéder à temps

fassungsrevisionen in den Kantonen und des wissenschaftli- à l'harmonisation du projet, en prévision de son examen par le

chen Schrifttums. Parlement.

3. Der Bundesrat wird die Frage von aussenpolitischen Zielbe-

stimmungen prüfen; im übrigen verweisen wir auf unsere Präsidentin: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun-

schriftliche Stellungnahme zur Motion der Kommission für desrates teilweise befriedigt und verlangen Diskussion.

auswärtige Angelegenheiten (91.3035) vom 23. Januar 1991

(AB 1991 N 1610-1612). Abstimmung - Vote

4. Der Bundesrat gedenkt, die Vorlage unter Beizug von exter- Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

nen Experten im normalen Verfahren zu erarbeiten, wobei für Dagegen Minderheit

deren Behandlung durch das Parlament eine frühzeitige Ab-

stimmung erfolgen soll. Verschoben - Renvoyé

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 29 novembre 1993 93.3512

Par arrêté fédéral du 3 juin 1987, l'Assemblée fédérale a dé-

#ST#

cidé la révision totale de la Constitution fédérale et a chargé le

Conseil fédéral de lui soumettre un projet de mise à jour du Interpellation Bäumlin

droit constitutionnel; des propositions de modifications maté- Bage

rielles et d'innovations institutionnelles devaient être présen- (Bundesamt für geistiges Eigentum).

tées sous forme de variantes en vue de la discussion. Privatisierung

A l'instar du Conseil fédéral, les Chambres fédérales justifient

la nécessité d'une révision totale de la Constitution fédérale Ofpi

par le fait que la constitution en vigueur présente des défauts (Office fédéral de la propriété intellectuelle).

formels et matériels auxquels seule une révision totale serait Privatisation

susceptible de remédier. Eu égard aux nouveaux défis liés à

l'intégration européenne, une coordination des deux projets

s'avère indispensable. Dans sa réponse du 17 septembre

1990 aux motions Nabholz (90.503), du groupe socialiste

(90.440) et du groupe écologiste (90.450), ainsi que dans le Wortlaut der Interpellation vom 8. Oktober 1993

programme de la législature 1991-1995 (FF 1992II11-201), le Im Vorschlag des Bundesrates zur Umwandlung des Bage in

Conseil fédéral afixé la procédure suivante: il faut d'abord que ein Sige (Schweizerisches Institut für geistiges Eigentum)

l'Accord EEE soit approuvé et que les modifications de l'ordre steht zu lesen, dass das neue Schweizerische Institut für gei-

juridique suisse qui en découlent soient réalisées; en cas de stiges Eigentum bei der Erfüllung seiner Aufgaben weisungs-

décision positive, le Conseil fédéral pourrait présenter un pro- gebunden sei.

jet de nouvelle constitution eurocompatible. La même démar- Ich bitte den Bundesrat, in diesem Zusammenhang die folgen-

che serait applicable si une adhésion à la CE était envisagée den Fragen zu beantworten:

en lieu et place de l'Accord EEE. 1. Wie verhalten sich Weisungsgebundenheit und Zuständig-

Le Conseil fédéral a analysé les effets du droit de l'EEE sur l'or- keit des Instituts bei der Vorbereitung und beim Vollzug (!) von

dre juridique suisse et a soumis les modifications nécessaires Erlassen über die Erfindungspatente sowie auf dem ganzen

au souverain, en même temps que l'Accord EEE. Vu l'issue Gebiet des geistigen Eigentums?

négative de la votation sur l'EEE, il n'est certes plus indispen- 2. Wer erlässt die angesprochenen Weisungen, und welches

sable de coordonner la révision totale de la Constitution fédé- Verhältnis haben diese zum geltenden Recht (PatG)?

rale avec une étape concrète du processus d'intégration; 3. Wer berät letztlich wen in Fragen der nationalen und interna-

néanmoins, le Conseil fédéral estime toujours judicieux de ré- tionalen Rechtsetzung auf dem Gebiet des geistigen Eigen-

examiner le droit constitutionnel suisse en tenant compte de la tums, und welche Kompetenzen bleiben der Legislative bei

transformation des exigences posées au plan national, mais diesem Rechtsetzungsprozess noch übrig? Zu erinnern ist da-

aussi au niveau international: ouverture sur l'extérieur- réfor- bei an die «Ausschaltung» der früheren PatG-Revisionskom-

mes à l'intérieur. La révision totale de la Constitution fédérale mission bis zum Zeitpunkt eines «Nachvollzugs» der interna-

offrira l'occasion d'adapter le droit constitutionnel à la réalité tional vereinbarten Abmachungen im Bereich des geistigen

contemporaine, de rédiger un texte de la constitution structuré Eigentums (EG-Richtlinien, Uruguay-Runde des Gatt).

de manière systématique, intelligible, moderne et ouvert sur 4. Hat sich das Sige an die bestehende schweizerische Ge-

l'avenir, d'harmoniser les diverses dispositions constitution- setzgebung zu halten, wenn es mit der europäischen Patent-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Totalrevision der Bundesverfassung

Interpellation du groupe socialiste Révision totale de la constitution

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3498

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 2584-2585

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Ref. No 20 023 574

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