Switzerland Tax Haven Dispute with Italy

18. Juni 1993 N 1409 Interpellation Camponovo

Allorquando le autorità svizzere sono venute a conoscenza del #ST# 92.3453

testo della predetta nuova legge numero 413, vale a dire già

all'inizio del 1992, si sono messe in contatto con il Ministero ita- Interpellation Camponovo

liano delle finanze. Al fine di analizzare le ripercussioni della ci- Besteuerung der Holdinggesellschaften

tata legge esse hanno proposto degli incontri che si sono poi

tenuti a Roma agli inizi del mese di aprile 1992. Lo scopo di Interpellanza Camponovo

questa iniziativa era di evitare che la Svizzera figurasse sulla li- Imposizione società di partecipazione

sta dei paradisi fiscali. Questi sforzi hanno dato i risultati auspi- (holding)

cati; tuttavia il Decreto ministeriale del 24 aprile 1992 men-

ziona alcune società svizzere come beneficiane dei privilegi fi- Interpellation Camponovo

scali a tenore della legge numero 413. I prowedimenti di cui ai Imposition des sociétés de participation

numeri 1 e 2 più sopra s'applicano quindi anche a queste so- (holding)

cietà svizzere.

Subito dopo l'insediamento del nuovo Governo, la Svizzera ha

consegnato alle autorità italiane un promemoria nel quale

esprime, innanzi tutto, la sua imcomprensione di fronte ad una

discriminazione manifesta della Svizzera nei confronti dei Wortlaut der Interpellation vom 30. November 1992

Paesi della CE, esclusi a priori da qualsiasi provvedimento. Il Das «Archivfür schweizerisches Abgaberecht» (Oktober 1992)

documento spiega inoltre le ragioni per le quali le società sviz- enthält einen Beitrag von A. Camenzind unter dem Titel: «Die

zere che beneficiano di privilegi fiscali cantonali non possono Besteuerung von Holdinggesellschaften».

venire parificate a società situate in paradisi fiscali. Le autorità Ich ersuche den Bundesrat, die Frage zu beantworten, ob er

svizzere sollecitano infine un riesame delle considerazioni che die im folgenden wörtlich wiedergegebenen Schlussfolgerun-

stanno alla base del Decreto ministeriale del 24 aprile 1992. gen des Autors teilt: «Die EG und die meisten EG-Staaten ha-

A metà febbraio 1993 si è tenuto un altro incontro con le auto- ben bewiesen, dass sie in der Lage sind, Neuerungen im

rità italiane. In quest'occasione la delegazione svizzera ha steuerlichen Bereich rasch und effizient umzusetzen. Dies

nuovamente ribadito che in materia fiscale intende essere con- führt zu einer Verstärkung des Konkurrenzdruckes gegenüber

siderata come quei Paesi della CE che applicano parimenti il der Schweiz. Will die Schweiz in absehbarer Zeit wieder an ihre

tradizionale sistema della tassazione unitaria del reddito com- einstmals erfolgreiche Holdingtradition anschliessen, so wird

plessivo e con i quali la Svizzera è i concorrenza D'altra parte sie nicht umhin kommen, die schon lange anstehenden Pro-

occorre pure evidenziare le peculiarità del trattamento fiscale bleme ebenso effizient an die Hand zu nehmen. Nachdem

delle società holding, di domicilio e delle società ausiliarie. Lo dies offenbar durch Revision der verschiedenen bestehenden

sgravio accordato in questo ambito segnatamente a livello Erlasse nicht möglich ist, müssen neue Wege beschriften wer-

cantonale e comunale mira ad evitare una doppia o pluriimpo- den. Vielleicht wäre die Einführung eines EG-tauglichen Hol-

sizione economica che risulterebbe se la società che parte- dingtypus im Rahmen einer 'lex specialis', mit der alle Steuer-

cipa ad un'altra impresa dovesse pagare le imposte anche su- arten abgedeckt werden, ein gangbarer Weg. Denkbar wäre

gli utili distribuiti da quest'ultima E', questa, una problematica eine solche Lösung zumindest als Sofortmassnahme und

già trattata esaustivamente e risolta secondo il diritto vigente Uebergangslösung, bis man sich zu einer Regelung im Rah-

nell'ambito del disegno di armonizzazione fiscale licenziato men der bestehenden Gesetze entschliessen kann.»

nel 1990. La parte svizzera ha inoltre sottolineato che nella

convenzione di doppia imposizione con l'Italia è riconosciuto Testo dell'interpellanza del 30 novembre 1992

il ruolo dell'imposta allafonte come mezzo per evitare la sottra- L'«Archiv für Schweizerisches Abgaberecht» dell'ottobre 1992

zione d'imposta La discriminazione unilaterale di tipi di so- pubblica un contributo di A. Camenzind sotto il titolo «Die Be-

cietà svizzere è in contraddizione con questo impegno con- steuerung von Holdinggesellschaften».

trattuale. Chiedo al Consiglio federale se concorda con la considera-

La parte italiana ha mostrato la sua disponibilità a rivedere zione conclusiva che qui riproduco:

eventualmente l'elenco, e ciò sulla base di ulteriori esposizioni (riferirsi al testo tedesco)

riguardo agli aspetti qualitativi e quantitativi dell'imposizione

nel nostro Paese nonché in certi Paesi con i quali siamo in con- Texte de l'interpellation du 30 novembre 1992

correnza Si tratta quindi di accertare tutte le possibilità con- Les archives de droit fiscal suisse ont publié, dans leur fasci-

sentite dal diritto vigente federale e cantonale. cule d'octobre 1992, une contribution de A. Camenzind

Il Consiglio federale si attende che siano elaborate soluzioni concernant l'imposition des sociétés de participation dites

che soddisfino gli interessi comuni di entrambe le economie. holding.

Je demande au Conseil fédéral s'il est d'accord avec la

Erklärung des Interpellanten: befriedigt conclusion de cet article, que je reproduis ci-après (traduc-

Déclaration de l'interpellateur: satisfait tion):

La Communauté européenne et la plupart des Etats de la CE

ont montré qu'ils sont à même de mettre en oeuvre rapide-

ment et efficacement les innovations dans le domaine fiscal. Il

en résulte un renforcement des contraintes que subit la Suisse

en matière de concurrence. Si la Suisse veut renouer avec le

succès qui a été traditionnellement le sien en matière de socié-

tés de participation (holding), elle ne pourra éviter de s'atta-

quer tout aussi efficacement aux problèmes qui se posent de-

puis passablement de temps. Puisqu'il est apparu qu'elle ne

peut le faire par une révision des actes législatifs existants, il lui

faut trouver de nouveaux moyens. Une solution possible serait

peut-être l'institution, par le biais d'une «loi spéciale» réglant

toutes les formes d'impôt, d'un type de holding qui soit euro-

compatible. Une telle voie serait praticable au moins à titre pro-

visoire en tant que mesure immédiate, jusqu'à ce que l'on

puisse se mettre d'accord sur un régime établi dans le cadre

de la législation en vigueur.

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-

suno-Aucun

Interpellation Carobbio 1410 N 18 juin 1993

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - meinden tief verschuldet sind, muss man sich wirklich fragen,

Développement par écrit woher die Mittel zur Unterstützung dieser kostspieligen Kam-

L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta pagne wohl kommen mögen.

scritta Angesichts der wenigen schweizerischen Gruppierungen, die

offen für das Geldspiel eintreten, ist ernsthaft zu befürchten,

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates dass die Mittel zur Finanzierung aus dem Ausland, namentlich

vom 21. Aprili 993 von multinationalen Gesellschaften aus der Spielbankenbran-

Risposta scritta del Consiglio federale che, kommen. Wenn man weiss, welche Massnahmen gegen

del 21 aprile 1993 die Geldwäscherei in den Casinos im Ausland getroffen wur-

Rapport écrit du Conseil fédéral den, stellt sich die Frage nach der wahren Motivation der An-

du 21 avril 1993 hänger der Spielcasinos.

Le questioni sollevate con l'interpellanza sono troppo artico- Hat der Bundesrat Kenntnis davon, dass möglicherweise aus-

late per consentire una mera risposta affermativa o negativa In ländische Gruppen zur Finanzierung der Abstimmungskam-

primo luogo va ricordato che l'articolo 28 capoverso 2 della pagne beitragen?

Legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass Massnahmen ergrif-

Cantoni e dei Comuni (LAID), impone al legislatore cantonale fen werden müssten, um die Finanzierung von Abstimmungs-

l'introduzione dello statuto privilegiato delle società di parteci- kampagnen transparenter zu gestalten?

pazione (holding) per cui, di regola, queste società non pa-

gano alcuna imposta cantonale o comunale sull'utile netto. Texte de l'interpellation du 3 mars 1993

Sono esclusi da questa esenzione unicamente i redditi della On constate que la campagne à propos de la votation du

proprietà fondiaria svizzera come pure gli interessi e i canoni 7 mars 1993 est essentiellement dominée, financièrement

di cui all'articolo 28 capoverso 5 LAID, per i quali quattro con- parlant, par les partisans des casinos. Ladite propagande fait

venzioni di doppia imposizione esigono tuttora un'imposi- ressortir essentiellement les avantages que devraient en reti-

zione in Svizzera A livello di imposte cantonali non si può rer les milieux touristiques. Or, quand on sait que les casinos

quindi affermare che le società di partecipazione (holding) sta- suisses sont très hypothéqués, que les offices du tourisme, les

bilite in Svizzera siano svantaggiate rispetto a quelle all'estero. sociétés de développement et d'hôteliers courent après les

Se, e in quale miusra le imposte federali abbiano ripercussioni subventions et que toutes les communes concernées par

negative sulla competitivita internazionale della Svizzera è un l'avenir de leurs casinos sont largement endettées, on peut lé-

interrogativo che si pone non soltanto per le società di parteci- gitimement se demander d'où viennent les fonds qui permet-

pazione, bensì anche per le imprese svizzere con o senza par- tent de soutenir une campagne aussi coûteuse.

tecipazioni di rilievo. Anche la nuova legge sull'imposta fede- Au vu du faible nombre d'organismes suisses qui se sont ou-

rale diretta (LIFD) prevede l'imposizione ordinaria di tutti i red- vertement déclarés favorables aux grands jeux d'argent, on

diti, eccezion fatta per i dividendi provenienti da partecipazioni peut sérieusement craindre que les sources de financement

importanti. In questa categoria rientrano da sempre gli utili in viennent de l'étranger, notamment de la part d'importantes

capitale risultanti dall'alienazione di partecipazioni importanti. multinationales actives dans la branche des casinos.

Nella misura in cui l'interpellanza si riferisce alla critica di Quant on sait quelles mesures sont prises à l'étranger pour lut-

quest'imposizione di utili in capitale su tali partecipazioni, il ter contre le blanchiment d'argent sale dans les casinos, on

Consiglio federale esaminerà questo aspetto nell'ambito delle peut décemment se poser des questions sur les réelles moti-

mozioni Cavadini/Rüesch (92.3212 e 92.3208), accettate dalle vations des défenseurs des casinos.

Camere federali, giacché anche questo problema è parte inte- Le Conseil fédéral a-t-il connaissance d'informations permet-

grante della tematica generale delle condizioni quadro della tant de conclure au financement d'une campagne démocrati-

realtà tributaria svizzera Giova comunque rilevare che, se- que par des groupes de pression étrangers?

condo le cifre periodicamente pubblicate dall'OCSE in mate- Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que des mesures de-

ria di onere fiscale, nel confronto internazionale la Svizzera vraient être prises pour assurer davantage de limpidité dans le

occcupa in complesso pur sempre una posizione di tutto ri- financement des campagnes démocratiques?

guardo.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bäumlin, Boden-

Erklärung des Interpellanten: befriedigt mann, de Dardel, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten, Goll,

Déclaration de l'interpellateur: satisfait Haering Binder, Jori, Rechsteiner, Steiger, Strahm Rudolf (13)

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

L'auteur renonce au développement et demande une

#ST# 93.3071 réponse écrite.

Interpellation Carobbio Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Abstimmung über die Aufhebung vom 12. Mai 1993

des Spielbankenverbots. Rapport écrit du Conseil fédéral

Finanzierung der Kampagne du 12 mai 1993

Le Conseil fédéral ne sait pas si et dans quelle mesure des

Votation sur la suppression groupes étrangers ont participé au financement de la campa-

de l'interdiction des maisons de jeu. gne concernant la votation sur la levée de l'interdiction des

Financement de la campagne maisons de jeu.

Il ne semble d'une part pas réalisable d'indiquer l'origine du fi-

nancement des campagnes qui précèdent les votations, car il

ne serait guère possible de déterminer de manière précise les

aides financières ou les soutiens d'une autre nature accordés

Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1993 uniquement en vue d'une votation. Des moyens dispropor-

Die Kampagne über die Abstimmung vom 7. März wird offen- tionnés seraient d'autre part nécessaires pour contrôler les

sichtlich finanziell zur Hauptsache von Casino-Befürwortern faits correspondants. Finalement, il y a lieu de mentionner

dominiert Ihre Propaganda hebt im wesentlichen die Vorteile qu'un lien direct entre les moyens financiers utilisés à l'occa-

für die Tourismusbranche hervor. Wenn man nun aber weiss, sion des campagnes précédant les votations et les résultats

dass die Schweizer Spielcasinos stark mit Hypotheken bela- de ces dernières n'a pas été prouvé scientifiquement jusqu'ici.

stet sind, dass die Fremdenverkehrsbüros, Verkehrs- und Ho-

teliersvereine ständig um Subventionen nachsuchen und Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt

dass alle an der Zukunft der Spielcasinos interessierten Ge- Déclaration de l'interpellateur: non satisfait

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Camponovo Besteuerung der Holdinggesellschaften

Interpellation Camponovo Imposition des sociétés de participation (holding)

Interpellanza Camponovo Imposizione società di partecipazione (holding)

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3453

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.06.1993 - 08:00

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Data

Seite 1409-1410

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Ref. No 20 022 910

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