Swiss Aid to Armenia: Postulat Rejected Due to Funding and Planning Issues

Postulat du groupe démocrate-chrétien 132 N 4 mars 1993

Ich ersuche darum den Bundesrat, die im letzten Jahr im Prin- Euler war auch einverstanden -, dass an Armenien Brennöfen

zip beschlossene Unterstützung für Armenien wieder aufzu- geliefert würden. Das Postulat ist überwiesen worden. Es ist

nehmen und in geeigneter Form über die humanitäre Hilfe vom Bundesrat akzeptiert worden.

rasch und unbürokratisch Brennöfen für den kommenden Nun, im nachhinein ist man in der Verwaltung dazu überge-

Winter an Armenien zur Verfügung zu stellen. gangen, das Ganze zu überprüfen, und hat beschlossen, die-

ses Anliegen nicht zu realisieren.

Texte du postulat du 7 octobre 1992 Ich bedaure das ausserordentlich, um so mehr, als der Pre-

II y a un an, Monsieur Euler, alors conseiller national, a déposé mierminister und Vizepräsident der Republik Armenien unse-

le postulat (91.3329) dans lequel il proposait que la Suisse of- rem damaligen Bundespräsidenten, Herrn Bundesrat René

fre des urnes électorales à la jeune république indépendante Felber, im Dezember 1991 einen persönlichen Brief geschrie-

d'Arménie. Ce postulat a été accepté par le Conseil fédéral le ben hatte, in welchem er dieses Anliegen sehr unterstützte. Er

6 novembre 1991. Le 12 décembre 1991, le vice-président et schrieb: «II nous serait plus utile d'obtenir de votre part des

premier ministre de la République d'Arménie a demandé par fourneaux à combustibles pouvant nous aider à supporter un

écrit au président de la Confédération, M. René Felber, que la hiver très difficile.»

Suisse offre à son pays non pas des urnes, mais des four- Nun ist der damalige Winter natürlich vergangen, und auch

neaux, objets de première nécessité pour l'hiver. schon bald der nächste, aber trotzdem ist das Anliegen noch

Ce changement a été approuvé par l'auteur du postulat, immer pendent. Ich meine, ein Versprechen, das man abgege-

M. Euler. Or, on a appris au cours de l'été 1992 que la division ben hat, sollte auch eingehalten werden.

concernée du DFAE a renoncé à ce projet, invoquant le fait Aus diesen Gründen möchte ich Sie bitten, dieses Postulat zu

que le crédit-cadre nécessaire faisait défaut, que la région überweisen.

connaissait des problèmes politiques croissants et que ce pro-

jet n'avait pas été «mûrement réfléchi». M. Felber, conseiller fédéral: Je vous propose, au nom du

L'issue négative de cette affaire ternit l'image de marque de la Conseil fédéral, de rejeter ce postulat. Vous avez l'exemple

Suisse; c'est pourquoi je demande au Conseil fédéral de four- type d'un postulat qui vise un objet tellement détaillé qu'il est

nir à l'Arménie l'aide humanitaire qu'on avait en principe dé- pratiquement irréalisable ou dépassé au moment où l'on veut

cidé de lui apporter l'année dernière, en mettant des four- entrer en matière. Il y a eu le premier, cela n'a pas suffi!

neaux à la disposition de ce pays pour cet hiver, et cela au plus C'étaient des urnes électorales, on n'en a pas voulu! Mainte-

vite et le plus efficacement possible. nant, ce sont des fourneaux! Je veux bien que ces objets

soient utiles, mais je crois qu'il est quand même encore davan-

Mitunterzeichner-Cosignataires: Bircher Silvio, Danuser, Hal- tage utile que la Division aide humanitaire et ASC de la Direc-

ler, Leuenberger Ernst, Meyer Theo, Ziegler Jean, Züger (7) tion de la coopération au développement et de l'aide humani-

taire, qui est sur place dans ces Etats, définisse elle-même,

Schriftliche Begründung - Développement par écrit avec les autorités compétentes, avec la population, avec les

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht oeuvres d'entraide, ce qu'il est urgent de faire et non pas ré-

eine schriftliche Antwort. pondre aujourd'hui au besoin d'urnes électorales, le lende-

main de l'envoi de fourneaux, après-demain, pourquoi pas, de

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates brouettes! Ce n'est pas ainsi que nous travaillons dans l'aide

vom 11. November 1992 humanitaire. Je crois qu'on peut nous conseiller, on peut nous

Rapport écrit du Conseil fédéral demander d'analyser, mais on ne peut pas nous charger de

du 11 novembre 1992 réaliser cela La Suisse n'est pas restée indifférente au sort de

Die Vorbereitung einer solchen Lieferung nähme zuviel Zeit in l'Arménie. En décembre de l'année dernière, nous avons en-

Anspruch, um noch in diesem Winter eine Wirkung zu erzielen. core octroyé une aide de 500 000 francs par le truchement du

Ausserdem haben Erkundigungen ergeben, dass Unterbrü- Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés pour

che in der Energiezufuhr das Hauptproblem in Armenien sind un programme d'urgence pour les réfugiés et les personnes

und nicht das Fehlen von Oefen. Der Bundesrat schlägt hinge- déplacées en Arménie et en Azerbaïdjan. Avec un peu de

gen vor, unbürokratisch und schnell weitere medizinische chance, il y aura peut-être des fourneaux qui auront été ache-

Hilfe zu leisten. Auf ein Gesuch des armenischen Gesund- tés dans ce programme!

heitsministeriums hat die humanitäre Hilfe des Bundes im Je vous propose donc de rejeter ce postulat.

September 1992 100 000 Franken für den Kauf dringend be-

nötigter Medikamente bewilligt Einem weiteren Gesuch in Abstimmung - Vote

gleicher Grössenordnung kann auf gleiche Weise entspro- Für Ueberweisung des Postulâtes 27 Stimmen

chen werden. Dagegen 41 Stimmen

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.

#ST# 92.3437

Präsidentin: Herr Bundi hält am Postulat fest. Damit ist die

Diskussion eröffnet. Postulat der

christlichdemokratischen Fraktion

Bundi: Es geht hier bei meinem Postulat nicht um eine sehr Klares Konzept für die

grosse Sache, aber um eine grundsätzliche. Osteuropahilfe

Ich muss Sie ganz kurz nochmals an die Chronologie der Er-

eignisse erinnern. Herr Kollege Euler war im September 1991 Postulat du groupe

als Wahlbeobachter in Armenien tätig, und bei dieser Gele- démocrate-chrétien

genheit wurde der Wunsch nach Anschaffung von Wahlurnen Aide à l'Europe centrale et orientale.

an ihn herangetragen, das heisst, es wurde ihm die Frage ge- Critères d'attribution et autres modalités

stellt, ob die Schweiz Armenien nicht Wahlurnen zur Verfü-

gung stellen könnte.

Kollege Euler hat dann ein entsprechendes Postulat einge-

reicht, und dieses Postulat ist überwiesen worden.

Inzwischen wurde aber von armenischer Seite signalisiert, Wortlaut des Postulates vom 8. Oktober 1992

wichtiger als Wahlurnen wären für Armenien eigentlich Als generelle Zielsetzungen der Schweizer Hilfe für den Re-

Brennöfen für die kalte Winterzeit. Es wurde dann intern ver- formprozess in Mittel- und Osteuropa werden in der Zusatz-

einbart, dass man dieses Projekt so abwickeln würde - Herr botschaft vom 1. Juli 1992 sowie den beiden früheren Bot-

4. März 1993 N 133 Postulat der christlichdemokratischen Fraktion

schatten über die verstärkte Zusammenarbeit mit ost- und mit- keine Einschränkung des Geltungsbereichs gemacht wird,

teleuropäischen Staaten genannt: dürfte man mindestens anwendbare Kriterien für die Zuteilung

- Förderung von rechtsstaatlichen und demokratischen Ver- der im Vergleich zum Bedarf Osteuropas bescheidenen Mittel

hältnissen; erwarten. In dieser Richtung findet man auch in der dritten Bot-

- Förderung von marktwirtschaftlicher, umweltgerechter und schaft keinen Hinweis. Nimmt man eine zufällige, willkürliche

sozialer Wirtschaftsentwicklung; und somit kaum wirksame Zuteilung in Kauf? Oder soll dem

- Intensivierung des direkten zwischenmenschlichen Dialogs; Parlament das Mitspracherecht entzogen werden?

-Annäherung der verschiedenen Rechtsordnungen; 2. Die Botschaft erwähnt zwar eine gewisse Konzentration der

- schweizerischer Beitrag zur Lösung von Problemen mit in- Hilfe auf einzelne Länder, lässt aber auch hier Zuteilungskrite-

ternationaler Dimension, so etwa im sicherheitspolitischen Be- rien vermissen. Es macht keinen Sinn, sich mit der bisher drin-

reich. genden Koordination unter den Geberländern zu entschuldi-

An der Notwendigkeit der dringenden Hilfe zugunsten des Re- gen. Damit die Schweizer Hilfe auch wahrgenommen wird,

formprozesses Osteuropas bestehen kaum Zweifel. Auch sollten, ähnlich wie in der Entwicklungszusammenarbeit,

kann die generelle Zielsetzung unterstützt werden. Dadurch Schwerpunktländer bestimmt werden.

darf aber die Entwicklungshilfe an die nicht-osteuropäischen 3. Nachdem der generellen Zielsetzung auch in der dritten

Länder nicht gekürzt werden. Botschaft keine aus den spezifischen Reformbedürfnissen ab-

Fragen stellen sich aber zur Durchführung, wie sie in den ver- geleiteten Operationellen Ziele folgen, stellt sich die Frage, wie

schiedenen Botschaften umrissen wird. Damit die Osteuropa- die dem Parlament versprochene Evaluation der Hilfsmass-

hilfe der Schweiz ihre Ziele erreichen und spürbare Erfolge be- nahmen möglich sein wird.

wirken kann, wird der Bundesrat beauftragt, ein klares Kon- 4. Die heute oft praktizierte Auslagerung von Programmteilen

zeptvorzulegen, mit verhindert das Ausarbeiten von kohärenten, auf die Reformen

- operablen Zielen, welche aus den Reformbedürfnissen ab- ausgerichteten Landesprogrammen. Sie müssen durch die

geleitet sind; Verwaltung selbst, und zwar departementsübergreifend und

- anwendbaren Kriterien für die Zuteilung der Mittel; zeitlich vor der Auslagerung, erarbeitet werden, damit sie als

- präzis definierten und wenigen Sachbereichen; Zielvorgaben für die Ausführenden dienen können.

- klarer Aufteilung nach Finanzhilfe, technischer Hilfe usw. ; 5. Nach dem Botschaftstext liegt das Hauptgewicht auf der Fi-

-einerGliederung nach Ländern (Länderprogramme); nanzhilfe, vor allem auf Kreditgarantien. Sie sollen verhindern,

- Klärung der Zuständigkeit innerhalb der Bundesverwaltung. dass das bestehende Beziehungsnetz der Schweizer Wirt-

schaft durchlöchert wird. Diese Position ist an und für sich ver-

Texfe du postulat du 8 octobre 1992 tretbar, aber nicht im Sinn eines Blankochecks. Denn die be-

Dans son message complémentaire du 1er juillet 1992, ainsi stehenden Beziehungen stammen vor allem aus der Zeit der

que dans les deux messages précédents relatifs au renforce- Planwirtschaft und betreffen sicher auch Firmen, deren Exi-

ment de la coopération avec les Etats d'Europe centrale et stenz unter marktwirtschaftlichen Bedingungen nicht mehr

orientale, le Conseil fédéral formule ainsi les objectifs géné- sinnvoll ist Dass unsere Finanzhilfe die Bindung an Lieferun-

raux de l'aide de la Suisse au processus de réformes actuelle- gen aus der Schweiz praktiziert und die Uebernahme von Ko-

ment en cours dans ces pays: sten in lokalen Währungen ablehnt, reduziert ihre Wirkung im

- promotion de la démocratie et d'un Etat de droit; Sinne des Reformprozesses. Im Bereich der Finanzhilfe sind

- promotion d'une évolution économique et sociale respec- somit Kriterien nötig, welche den Nutzen der Empfängerländer

tant l'environnement et conforme aux principes de l'économie einbeziehen. Sie erlauben schliesslich, für die einzelnen Arten

de marché; der Finanzhilfe im Sinne von Richtlinien obere Grenzen festzu-

- intensification du dialogue direct entre les gens; legen.

-rapprochement des divers ordres juridiques; 6. Ausländische Kredite und Kreditgarantien (Finanzhilfe) er-

- contribution suisse à la solution de problèmes à dimension lauben vor allem den Import notwendiger Kapitalgüter und

internationale, notamment dans le domaine de la politique de Vorprodukte für die bestehenden Betriebe. Marktwirtschaft-

sécurité. liche Rahmenbedingungen, funktionierende Unternehmen

Que la Suisse doive absolument apporter son soutien au pro- und Märkte werden damit kaum geschaffen. Ebensowenig

cessus de réformes en Europe centrale et orientale, cela ne fait werden Unternehmer ausgebildet, Arbeitnehmer umgeschult

aucun doute. De même, les objectifs généraux peuvent être oder Institutionen reformiert. Gerade bei diesen wesentlichen

approuvés sans hésitation. Toutefois, il ne faut pas que l'aide Problemen des Reformprozesses weist die Finanzhilfe einen

au développement accordée aux autres pays en fasse les geringen Nutzen auf. Direkter und gezielter kann hier die tech-

frais. nische Zusammenarbeit eingreifen. Aus diesen Gründen

En outre, les différents messages ne règlent pas toutes les empfehlen wir, nur sowenig Finanzhilfe wie nötig und soviel

questions relatives à la réalisation de ces objectifs. Afin que technische Zusammenarbeit wie möglich zu gewähren.

l'aide de la Suisse à l'Europe centrale et orientale atteigne son 7. Unter den neu einzubeziehenden Staaten befinden sich

but et produise des résultats tangibles, le Conseil fédéral est auch eigentliche Entwicklungsländer (z. B. Albanien, asiati-

chargé de soumettre au Parlement un plan d'exécution clair, sche Republiken). Laut Botschaftstext soll die Osthilfe in eini-

contenant: gen Ländern auch Entwicklungsaufgaben übernehmen. Die

- des objectifs concrets adaptés aux besoins de réformes; Kompetenz dazu innerhalb der Bundesverwaltung ist im Rah-

- des critères précis applicables à la répartition des moyens fi- men des Bundesgesetzes über die internationale Entwick-

nanciers; lungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe (1976) geregelt

- des domaines peu nombreux et bien délimités; Wir ersuchen daher den Bundesrat um eine Klärung der Zu-

- une répartition claire entre aide financière, aide technique, ständigkeit zwischen der Politischen Abteilung l und dem

etc.; Bawi einerseits sowie der DEH und dem Entwicklungsdienst

- un traitement par pays (programmes par pays); des Bawi andererseits, und zwar in geographischer, inhalt-

- une définition précise des compétences au sein de l'admi- licher und finanzieller Sicht.

nistration fédérale.

Développement par écrit

Sprecherin - Porte-parole: Segmüller 1. Dans le message du Conseil fédéral, il est établi que l'aide

de la Suisse à l'Europe centrale et orientale concerne les do-

Schriftliche Begründung maines «économie; politique; secteur social et santé; environ-

1. Die schweizerische Hilfe ist vorgesehen für die Bereiche nement et énergie; culture, science et recherche; aide de bon

«Wirtschaft; Politik; Sozialwesen und Gesundheit; Umwelt und voisinage». En réalité, cela signifie que les fonds suisses peu-

Energie; Kultur, Wissenschaft und Forschung; Nachbar- vent être utilisés pratiquement dans tous les domaines. Or, si

schaftshilfe». Im Klartext heisst dies, dass die Schweizer Mittel on ne restreint pas le champ d'application de cette aide, on

grundsätzlich überall eingesetzt werden können. Wenn schon devrait au moins fixer des critères précis de répartition, vu que

Postulat du groupe démocrate-chrétien 134 N 4 mars 1993

ces moyens financiers sont modestes, comparés aux immen- Staaten zu betrachten. Für den Reformprozess in Ost- und Mit-

ses besoins de l'Europe centrale et orientale. Mais le troisième teleuropagibt es keine Präzedenzfälle. Was sich in diesem Teil

message du Conseil fédéral ne contient pas non plus de préci- unseres europäischen Kontinents abspielt, ist etwas vollkom-

sions à ce sujet Est-ce à dire que ces fonds sont répartis de men Neuartiges. Wohl müssen die Erfahrungen der Entwick-

manière aléatoire ou arbitraire, au détriment de l'efficacité? ou lungszusammenarbeit mit der Dritten Welt einfliessen, über-

doit-on retirer au Parlement son droit d'être consulté? tragbar sind sie aber auf Ost- und Mitteleuropa nur in be-

2. S'il est vrai que le message évoque une certaine concentra- schränktem Masse. Erste Resultate aus den fortschrittlichsten

tion de l'aide sur différents pays, il n'indique toujours aucun Ländern (Polen, Ungarn, ehemalige CSFR) lassen erkennen,

critère d'attribution. Il est vain de vouloir trouver des excuses dassfürden Reformprozess keine Patentrezepte und Wunder-

en invoquant la nécessité qu'il y avait jusqu'ici de coordonner mittel existieren.

rapidement l'aide des pays donateurs. Afin que l'aide de la Der Handlungsbedarf zugunsten Ost- und Mitteleuropas

Suisse soit efficace, il faut déterminer des pays prioritaires, wurde in entscheidender Weise vom Faktor Zeit bestimmt. Po-

comme dans la coopération au développement. litisch gesehen mussten die reformfreudigen Kräfte unverzüg-

3. Comme le troisième message ne contient pas non plus lich unterstützt werden. Diese wären durch eine verspätete

d'objectifs concrets adaptés aux besoins spécifiques des ré- Hilfe geschwächt worden, was negative Folgen für die interna-

formes, on peut se demander comment se fera l'évaluation tionale Stabilität nach sich hätte ziehen können.

des mesures d'aide promises au Parlement. Da der raschen Programmumsetzung vor Ort entscheidende

4. La délégation à des sous-traitants de certaines parties de politische, wirtschaftliche und psychologische Bedeutung zu-

programmes, souvent pratiquée aujourd'hui, empêche l'éla- kommt, gutes, gleichzeitig konkrete und sichtbare Projekte zu

boration de programmes cohérents par pays, axés sur les ré- realisieren, möglichst rasch im Dialog milden Empfängerstaa-

formes. Il faut que ces programmes soient élaborés par l'admi- ten länderspezifische Programme zu erarbeiten, diese im Rah-

nistration elle-même, à un niveau interdépartemental et avant men internationaler Aktionen zu koordinieren und daraus ein

la délégation, afin qu'ils puissent servir de ligne directrice aux Konzept abzuleiten.

exécutants. Jede Zusammenarbeit baut auf einem Beziehungsgeflecht,

5. D'après le texte du message, priorité est donnée à l'aide fi- langjährigen Partnerschaften und gegenseitigem Vertrauen

nancière, et plus particulièrement aux garanties de crédit Cel- auf. All dies muss mit Osteuropa nach über vierzig Jahren des

les-ci doivent permettre à l'économie suisse de maintenir son Eisernen Vorhanges erst wieder geschaffen werden. Der Bun-

réseau de relations commerciales. C'est là une attitude en soi desrat sieht sich somit vor die Herausforderung gestellt, eine

défendable, mais la Suisse ne doit pas signer un chèque en Unterstützungspolitik ausarbeiten zu müssen, noch bevor er

blanc. En effet, les relations que l'économie suisse entretient über ein neues Beziehungsnetz mit den jeweiligen Empfän-

avec les pays d'Europe centrale et orientale ont été en grande gerländern verfügen kann. Der Aufbau eines derartigen Net-

partie établies sous le régime de l'économie planifiée et in- zes ist ein längerfristiger Prozess, da die betroffenen Regierun-

cluent sans doute des entreprises qui ne sont pas viables en gen Osteuropas selbst vor grosse Aufgaben gestellt werden:

économie de marché. En outre, le fait que l'aide de notre pays Sie müssen nämlich gleichzeitig Reformkonzepte erarbeiten,

finance uniquement la livraison de produits d'origine suisse et den Haushalt konsolidieren, die bisherige Politik sowie die

qu'elle ne prenne pas en charge le financement de coûts en Wirtschaftsbeziehungen neu ausrichten, eine umfassende Re-

devises locales restreint son effet sur le processus de réfor- strukturierung im Inland vorantreiben, rechtliche Rahmenbe-

mes. C'est pourquoi il faut, pour l'attribution de l'aide finan- dingungen dazu erlassen und dringende konkrete Massnah-

cière, fixer des critères qui tiennent compte des intérêts des men treffen.

pays bénéficiaires et qui permettent de définir des limites su- Gemäss der Botschaft vom 23. September 1991 über die Wei-

périeures pour les différents types d'aide financière, limites qui terführung der verstärkten Zusammenarbeit mit ost- und mit-

auraient valeur de directives. teleuropäischen Staaten kommt die schweizerische Osthilfe

6. Les crédits étrangers et les garanties de crédit (aide finan- der ganzen ost- und mitteleuropäischen Region zugute. Der

cière) permettent surtout aux entreprises d'importer des biens Bundesrat hat bewusst darauf verzichtet, von vornherein geo-

d'équipement et des produits semi-finis, ce qui ne contribue graphische Schwerpunkte zu setzen. Es bestehen in allen

guère à la mise en place d'une économie de marché, au bon Staaten Osteuropas grosse Bedürfnisse. Eine zielkonforme

fonctionnement des entreprises ou à la création de situations und effiziente Hilfe erscheint dem Bundesrat angesichts der

concurrentielles. De cette façon, on n'investit pas dans la for- Vielzahl der eine Unterstützung an Osteuropa leistenden Staa-

mation de chefs d'entreprises, dans le recyclage des travail- ten und Organisationen nur dann möglich, wenn bei der kon-

leurs, ni dans la réforme des institutions. Les limites de l'aide fi- kreten Aufteilung des Rahmenkredits Flexibilität im Rahmen

nancière dans le processus de réforme apparaissent ici claire- der in der Botschaft erwähnten übergeordneten Kriterien ge-

ment. La coopération technique aurait à cet égard une utilité währleistet ist. Flexibilität ist sowohl bei der Auswahl der Län-

bien plus directe et plus ciblée. Raison pour laquelle nous re- der und der Kreditzuteilung pro Land als auch bei der Wahl der

commandons de limiter autant que possible l'aide financière Projekte nötig.

et de privilégier la coopération technique; Die Offenheit der erwähnten Botschaft bezüglich der länder-

7. Parmi les Etats qui vont nouvellement bénéficier de l'aide weisen Verwendung der Mittel ergibt sich ferner aus der Ma-

suisse, il s'en trouve qui sont en réalité des pays en développe- xime, alle aufgezählten Länder mittelfristig in die europäische

ment (Albanie, républiques d'Asie). D'après le texte du mes- Wertegemeinschaft integrieren zu wollen. Aus integrations-

sage, l'aide de la Suisse doit permettre, dans certains pays, de wie sicherheitspolitischen Gründen sollte die in der Mitte Euro-

réaliser des projets de développement A cet égard, la réparti- pas gelegene Schweiz keine Schwerpunktländer bestimmen.

tion des compétences au sein de l'administration fédérale est Allerdings kann die Ueberprüfung der politischen und wirt-

définie dans la loi fédérale de 1976 sur la coopération au déve- schaftlichen Konditionalität zu De-facto-Schwerpunktbildun-

loppement et l'aide humanitaire internationale. Nous deman- gen führen.

dons au Conseil fédéral de clarifier cette répartition, en préci- Nach Ansicht des Bundesrates sollten Schwerpunkte primär

sant les compétences de la Division politique I et de l'OFAEE bezüglich der Hilfebereiche gesetzt werden (sektorielle

d'une part, et de la DDA et du service qui s'occupe du dévelop- Schwerpunktbildung). Diese Schwerpunkte resultieren aus

pement au sein de l'OFAEE d'autre part, et ce tant du point de den von den Empfängerländern selbst als prioritär definierten

vue du contenu que sous l'angle géographique et financier. Bedürfnissen, aus den in der Botschaft skizzierten Zielen der

Schweizer Osthilfe sowie aus der Auswertung der komparati-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates ven Vorteile des schweizerischen Angebots. So hat sich bei-

vom 24. Februar 1993 spielsweise die Unterstützung im Umweltbereich auf die Be-

Das mit den Botschaften des Bundesrates an die eidgenössi- seitigung von Abfällen (Sondermüll und Klärschlamm) und die

schen Räte vom 22. November 1989 und 23. September 1991 Bekämpfung des Waldsterbens konzentriert. Die Budgetauf-

ausgelöste Osthilfeprogramm ist im allgemeinen Kontext der teilung auf die Einzelstaaten hängt schliesslich auch vom

rapiden Umwälzungen in den ost- und mitteleuropäischen quantitativen und qualitativen Potential der schweizerischen

4. März 1993 N 135 Postulat der christlichdemokratischen Fraktion

Projektträger und der Partner im Empfängerland ab. Zusätz- sichtigen, die auch unter neuen Wirtschaftsstrukturen weiter-

lich muss sie auf die internationale Aufgabenteilung und Koor- bestehen können. Die osteuropäischen Länder sind in erster

dination Rücksicht nehmen. Linie an der Uebernahme der Devisenkosten von Lieferungen

Das in der Verordnung über die Weiterführung der verstärkten interessiert Durch eine teilweise Eigenfinanzierung wird eine

Zusammenarbeit mit ost- und mitteleuropäischen Staaten be- entsprechende Eigenverantwortlichkeit der Partner sicherge-

schriebene Interdépartementale Programmkomitee, das sich stellt

mit der schwerpunktmässigen Verwendung des Rahmenkre- Die Aufteilung zwischen Finanzhilfe und technischer Zusam-

dits befasst, hat für die technische Zusammenarbeit folgende menarbeit geht davon aus, dass für das Gelingen des Reform-

Orientierungswerte festgelegt: 50 Prozent der Mittel für Pro- prozesses sowohl Beratung (also technische Zusammenar-

jekte und Programme, welche die wirtschaftliche Umwand- beit) als auch materielle Unterstützung nötig sind. Gespräche

lung der Länder hin zu einer sozialen Marktwirtschaft fördern; mit Vertretern der osteuropäischen Staaten machen deutlich,

30 Prozent des Budgets zur Förderung des gesellschaftlichen dass sie nicht nur an beiden Arten von Unterstützung interes-

Wandels (Politik und Staatsaufbau, Kultur, Wissenschaft und siert sind, sondern die Bedeutung von Finanzierungen in

Bildungswesen) und 20 Prozent zur Erhaltung der Lebens- Form von Zuschüssen oder Kreditgarantien stark hervorhe-

grundlagen (Umwelt, Energie). Diese Prozentsätze müssen ben, weil sie zur materiellen Besserstellung der Bevölkerung

als Richtgrössen gesehen werden. Sie sind daher regelmäs- beitragen können, ohne die die politischen und wirtschaftli-

sig den Bedürfnissen der sich im Reformprozess befindenden chen Reformen kaum durchführbar sind. Diese Länder brau-

Länder anzupassen. Selbstverständlich werden wir bei der chen zum Aufbau marktwirtschaftlicher Strukturen, in welchen

Programmgestaltung den Evaluationsergebnissen Rechnung sich die private Initiative entfalten kann, dringend eine ad-

tragen. Wir werden die Zusammenarbeit mit Osteuropa und äquate Infrastruktur, Investitions- und Ausrüstungsgüter so-

später mit den Republiken der ehemaligen UdSSR in jenen wie die Versorgung mit notwendigen Ersatzteilen und Vorpro-

Bereichen verstärken, in denen die beste Wirkung auf den Re- dukten. Die Erfahrung zeigt zudem, dass die Finanzierung von

formprozess erzielt wird. Gütern und Dienstleistungen über die rein punktuellen Liefe-

Eine Evaluation kann nur auf der Basis von transparenten Ziel- rungen hinausgeht und oft mit entsprechender Ausbildung

setzungen stattfinden. Dabei können verschiedene Evaluati- und einer weiteren Zusammenarbeit (z. B. Folgeinvestitionen)

onsebenen vorgesehenen werden: eine Evaluation der Pro- verbunden ist

jekte, eine der Sektoren sowie eine weitere des Gesamtpro- Das in den Botschaften des Bundesrates an die eidgenössi-

gramms. Die Aufteilung der Programmziele in Sektor- und Pro- schen Räte vom 22. November 1989 und 23. September 1991

jektziele soll sicherstellen, dass alle Massnahmen wie Mosaik- gewählte Verhältnis zwischen Finanzhilfe und technischer Zu-

steine zusammengefasst und zum Erfolg des Gesamtpro- sammenarbeit trägt auch dem Umstand Rechnung, dass tech-

gramms beitragen können. Die Evaluation prüft die Kompatibi- nische Zusammenarbeit im Vergleich zur Finanzhilfe perso-

lität der Resultate mit den jeweiligen sektorspezifischen Ziel- nalintensiver ist Im übrigen sind Projekte der technischen Zu-

setzungen. Diese Zielsetzungen werden in den sektoriellen, sammenarbeit mit einem geringeren finanziellen Aufwand ver-

interdepartementalen Fachgruppen definiert Die Fachgrup- bunden als jene der Finanzhilfe.

pen gewährleisten das Einfliessen des Know-how der Fachde- In der Regel werden die Projekte nicht durch die Bundesbe-

partemente sowie - bei Bedarf - externer Experten. Auf diese hörden durchgeführt, sondern im Auftragsverhältnis an Dritte

Weise wird eine umfassende, breit abgestützte Erarbeitung weitergegeben. Diese Auslagerung erfolgt auf der Basis von

von projekt- und programmrelevanten Kriterien ermöglicht, Aufträgen, in welchen Zielvorgaben für die mit der Ausführung

die zur Prüfung der Projektvorschläge herangezogen werden betrauten Organe aufgeführt sind. Die konzeptuelle Gestal-

können. tung der schweizerischen Unterstützungsmassnahmen und

Erste strukturierte Evaluationsschritte erfolgen in der regel- damit die Verantwortung bleiben aber weiterhin bei den Bun-

mässigen Berichterstattung bei allen Projekten. Erfahrungs- desbehörden. Es ist die Aufgabe der erwähnten sektoriellen

auswertungsgruppen mit Trägern von ähnlich ausgerichteten Fachgruppen, die Effektivität der Massnahmen und ihre Kohä-

Projekten sind ebenfalls bereits eingesetzt worden. Ausser- renz mit den Zielen des Gesamtprogramms sicherzustellen.

dem ist ein Mandat für eine externe Evaluation an eine Bera- Die Bedürfnisse der Reformländer sind sehr umfangreich und

tungsfirma ergangen. Allererste Resultate hinsichtlich der breit gestreut, dementsprechend auch die anfallenden Anfra-

Ueberprüfung der Arbeitsweise der mit der Durchführung des gen um Unterstützung. Nachdem die zur Verfügung stehen-

Programms betrauten Stellen, der Instrumente und der kon- den Mittel und die Bereiche, in denen die Schweiz kompara-

kreten Projektresultate liegen vor. Wenn die Evaluationsarbei- tive Vorteile ausweisen kann, nicht unbeschränkt sind, sind wir

ten nicht weiter fortgeschritten sind, so ist dies darauf zurück- gezwungen, unsere Hilfeleistungen einzugrenzen und insbe-

zuführen, dass die meisten Projekte noch nicht abgeschlos- sondere sektorielle Schwerpunkte zu setzen. Da die Schweiz

sen sind. Der Bundesrat wird den zuständigen parlamentari- ihre Osthilfe als Beitrag zum Aufbau einer gesamteuropäi-

schen Kommissionen der eidgenössischen Räte über die be- schen Zusammenarbeit versteht, versuchen wir insbesondere

willigten Projekte, über die Verwendung der finanziellen Mittel den Auf- und Ausbau institutioneller Verbindungen zwischen

sowie über die aufgrund von Evaluationen feststellbaren der Schweiz und den Reformländern zu begünstigen.

Auswirkungen der ergriffenen Massnahmen jährlich Bericht Ein wichtiges Kriterium bei der Wahl von schweizerischen Pro-

erstatten. jektträgern ist deshalb die Einschätzung, inwiefern diese dazu

Was den Verantwortungsbereich des EVD, nämlich die Fi- geeignet sind, den Aufbau und die Entwicklung von vergleich-

nanzhilfe, anbelangt, umfasst diese nicht nur Kreditgarantien, baren Organismen in den Reformländern zu fördern. Der Er-

sondern auch nichtrückzahlbare Zuschüsse, Beiträge für Ent- folg unserer Projekte ist ebenso von der Qualität unserer Part-

schuldungsmassnahmen sowie die Handels- und Investi- ner in den Empfängerländern abhängig. Es ist daher unser

tionsförderung in unseren Partnerländern. Die Auswahlkrite- Ziel, die Mittel auf diejenigen Projekte und Träger zu konzen-

rien für die Vergabe von Finanzhilfe richten sich nach den prio- trieren, von denen wir auf Basis von Evaluationen eine grösst-

ritären Bedürfnissen, welche die Empfängerländer bei uns an- mögliche Wirksamkeit bei der Unterstützung der Reformen

hängig machen, oder nach Analysen von internationalen Or- und eine möglichst optimale Effizienz der Mittelverwendung

ganisationen, wie namentlich der Weltbank und der EBWE. erwarten können. Aus dem Zusammenwirken von Bedürfnis-

Aus der (umfangreichen) Liste nach Unterstützung werden abklärung und Partnerentwicklung entwickeln sich für die Zu-

dann diejenigen Bereiche ausgewählt, die von der Sache her sammenarbeit mit Ost- und Mitteleuropa im Laufe der Zeit ei-

sinnvoll und wichtig sind und für die in unserem Land ein spe- gentliche Länderprogramme.

zifisches (international kompetitives) Angebot und Fachwis- Der Bundesrat hat die verwaltungsinternen Zuständigkeiten

sen besteht. Garantie- bzw. Finanzierungszusagen erfolgen für die Durchführung der Massnahmen, die aufgrund der Rah-

projektweise. Für unentgeltliche Zuschüsse kommen nur Pro- menkredite zur verstärkten Zusammenarbeit mit ost- und mit-

jekte in Frage, die nicht auf kommerzieller Basis (allenfalls mit teleuropäischen Staaten vorgesehen sind, in der Botschaft

Kreditgarantien) finanzierbar sind. Bei der Projektauswahl vom 23. September 1991, in der Zusatzbotschaft vom 1. Juli

sind nur solche Partnerinstitutionen und -firmen zu berück- 1992 und insbesondere in der Verordnung vom 6. Mai 1992

Postulat du groupe démocrate-chrétien 136 N 4 mars 1993

dargelegt. Die diesbezüglichen Beschlüsse wurden mehr- Ceux-ci doivent élaborer simultanément le concept de ré-

mals sowohl in geographischer, inhaltlicher als auch finanziel- forme, consolider le budget, réorienter la politique et les rela-

ler Hinsicht begründet Auch wenn einige Länder Osteuropas tions économiques, activer la restructuration à l'intérieur du

mit Entwicklungsländern verglichen werden können, erachtet pays, créer le cadre juridique y afférent et prendre des mesu-

es der Bundesrat als unzweckmässig, Entwicklungszusam- res concrètes d'urgence.

menarbeit und Osthilfe zu vermischen oder fallweise anzu- Conformément au message du 23 septembre 1991 concernant

wenden. Er hält aus folgenden Gründen an deren Trennung la poursuite de la coopération renforcée avec les Etats d'Eu-

fest: rope centrale et orientale, l'aide suisse doit bénéficier à toute

Ein Vergleich zwischen Entwicklungszusammenarbeit und l'Europe centrale et orientale. Le Conseil fédéral a renoncé en

Osthilfe lässt grundsätzlich verschiedene Stossrichtungen er- toute connaissance de cause à définir d'emblée des points de

kennen. Sie sind auf die Dynamik und das Tempo der poli- concentration géographiques. Tous les Etats de l'Europe de

tisch-wirtschaftlichen Transition in Osteuropa sowie auf die l'Est ont de grands besoins. En raison du grand nombre de

Motivation der westlichen Unterstützung zurückzuführen. Für pays donateurs et d'organisations qui participent à la coopéra-

die Länder Osteuropas und für die Republiken der ehemali- tion avec l'Europe de l'Est, le Conseil fédéral est d'avis qu'une

gen UdSSR findet zudem - unabhängig vom jeweiligen Ent- aide efficace et conforme aux objectifs n'est possible que si la

wicklungsstand - das Prinzip der politischen und wirtschaftli- répartition du crédit de programme peut s'opérer de manière

chen Konditionalität Anwendung. Eine Verwässerung der flexible dans le cadre des critères déterminants mentionnés

diesbezüglich in den Botschaftstexten aufgeführten Kriterien dans le message. La flexibilité est également nécessaire lors de

wäre unverantwortlich. la sélection des pays et la fixation du montant affecté à chacun

In finanzieller Hinsicht trägt die Trennung dem Prinzip der Ad- de ces pays ainsi que lors du choix des projets.

ditionalität der Mittel Rechnung. Allfällige Programme zugun- Si le message ne contient pas de référence explicite quant à

sten der zentralasiatischen Republiken der ehemaligen l'utilisation par pays des moyens financiers, cela découle de la

UdSSR sollen nicht zu Lasten der ärmeren Entwicklungslän- maxime qui veut que tous les pays énumérés soient intégrés à

der Asiens gehen. moyen terme à la communauté occidentale. Pour des raisons

Die Osthilfe hat in noch höherem Masse als die Entwicklungs- de politique d'intégration et de sécurité, la Suisse, située au

zusammenarbeit katalytischen Charakter und zielt auf die centre de l'Europe, devrait s'abstenir de définir des pays de

Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für eine spätere ei- concentration. Il n'est cependant pas exclu que l'examen de la

genständige Entwicklung der Empfängerstaaten. conditionnante politique et économique conduise de facto à la

Der Bundesrat wird die eidgenössischen Räte über deren Aus- formation de points de concentration.

senpolitische Kommissionen über die Gestaltung des Zusam- Selon le Conseil fédéral, les concentrations devraient s'effec-

menarbeitsprogramms mit Osteuropa regelmässig orientie- tuer par rapport aux secteurs (concentration sectorielle). Ces

ren. Im Zusammenhang mit der Behandlung des sich zurzeit concentrations découlent des priorités définies par les pays

in Ausarbeitung befindenden Gesetzes über die Osteuropa- bénéficiaires, des buts fixés dans le message du Conseil fédé-

hilfe werden sich die Räte ein weiteres Mal über die Schweizer ral ainsi que de l'analyse des avantages comparatifs de l'offre

Hilfe zugunsten Osteuropas äussern. suisse. Ainsi, notre coopération dans le domaine de l'environ-

nement se concentre sur l'élimination des déchets (déchets

Rapport écrit du Conseil fédéral spéciaux et boue d'épuration) et la lutte contre la mort des fo-

du 24 février 1993 rêts. La répartition du budget sur les différents Etats dépend

Le programme d'aide en faveur des pays de l'Europe de l'Est aussi du potentiel quantitatif et qualitatif des partenaires suis-

qui a été mis en oeuvre sur la base des messages du Conseil ses et étrangers ainsi que de la répartition et de la coordination

fédéral du 22 novembre 1989 et du 23 septembre 1991 doit internationales des tâches.

être considéré dans le contexte des transformations rapides Le Comité interdépartemental des programmes dont il est

intervenues dans les pays d'Europe centrale et orientale. Le question dans l'ordonnance concernant la poursuite de la

processus de réforme en Europe centrale et orientale est sans coopération renforcée avec des Etats d'Europe centrale et

précédent Ce qui se déroule actuellement dans cette partie orientale et qui s'occupe de déterminer les priorités de l'utilisa-

du continent européen est tout à fait nouveau. Bien que l'on tion du crédit de programme a défini pour la coopération tech-

doive mettre à profit les expériences faites dans le cadre de la nique la répartition approximative suivante: 50 pour cent des

coopération au développement dans les pays du tiers monde, moyens devraient être engagés pour des projets favorisant la

celles-ci ne se laissent appliquer que dans une moindre me- mise en place d'une économie de marché, 30 pour cent pour

sure à l'Europe centrale et orientale. Les premières expérien- des projets dans les secteurs politique (par exemple organisa-

ces faites dans les pays les plus évolués (Pologne, Hongrie, tion de l'Etat), culture, science et recherche et 20 pour cent

Tchécoslovaquie) ont démontré qu'il n'existe ni recette stan- pour des projets relatifs à l'environnement et à l'énergie. Ces

dard, ni procédé miracle pour la réalisation des réformes. pourcentages sont à considérer comme recommandations et

La nécessité d'assister l'Europe centrale et orientale a été dic- doivent être adaptés régulièrement aux besoins des pays bé-

tée d'une manière décisive par le facteur temps. Sur le plan néficiaires. Il est entendu que nous tiendrons compte des ré-

politique, il a fallu soutenir sans délai les forces favorables à la sultats de l'évaluation lors de l'élaboration des programmes.

réforme. Celles-ci auraient été affaiblies en cas d'aide retar- Nous renforcerons la collaboration avec l'Europe de l'Est et

dée, ce qui aurait pu entraîner des conséquences négatives plus tard avec les républiques de l'ancienne URSS dans les

pour la stabilité internationale. secteurs qui auront le meilleur impact sur le processus de ré-

La mise en oeuvre rapide des programmes revêt dans les pays forme.

bénéficiaires une importance primordiale sur le plan politique, L'évaluation ne peut se faire que sur la base d'objectifs trans-

économique et psychologique. Il s'agit donc de réaliser à la parents. L'on peut prévoir différents niveaux d'évaluation: une

fois des projets concrets et visibles, d'élaborer d'entente avec évaluation des projets, une évaluation des secteurs et une éva-

les pays bénéficiaires des programmes spécifiques par pays, luation de l'ensemble du programme. Grâce à la répartition

de coordonner ceux-ci dans le cadre des actions internationa- des objectifs de programme en objectifs de secteurs et en ob-

les tout en définissant un concept jectifs de projets, toutes les mesures peuvent être assem-

Toute coopération s'édifie à l'aide de relations de confiance blées, telle une mosaïque, contribuant ainsi au succès de l'en-

mutuelles et durables entre les partenaires. Après 40 ans de ri- semble du programme. L'évaluation doit permettre de vérifier

deau de fer, celles-ci sont d'abord à refaire. Le Conseil fédéral la compatibilité des résultats avec les buts spécifiques d'un

se voit ainsi confronté au défi de devoir mettre au point une po- secteur donné. Ces buts sont définis dans les groupes d'ex-

litique de coopération avant même de pouvoir disposer d'un perts sectoriels interdépartementaux. Ces groupes ou, en cas

réseau de relations dans les différents pays bénéficiaires. La de besoin, des spécialistes externes, assurent l'apport de l'ex-

construction d'un tel réseau est un processus de longue ha- pertise nécessaire à l'exécution des programmes. Il est ainsi

leine, étant donné que les gouvernements de l'Europe de l'Est possible de définir des critères bien étayés en vue de l'examen

se trouvent confrontés eux-mêmes à des tâches énormes. des propositions de projets.

4. März 1993 N 137 Postulat der christlichdemokratischen Fraktion

Nous disposons de premiers éléments d'évaluation grâce à sommes obligés de restreindre nos prestations et de détermi-

des rapports réguliers sur l'exécution des projets. Des échan- ner des points de concentration sectoriels. Etant donné que la

ges d'expériences avec des responsables de projets sembla- Suisse entend contribuer par son aide à la construction d'une

bles ont eu lieu. Par ailleurs, nous avons chargé un bureau de coopération européenne, nous nous efforçons de favoriser

conseil d'entreprise de procéder à une évaluation externe. Les rétablissement de relations institutionnelles entre la Suisse et

premiers résultats concernant les projets, les instruments et la les pays en voie de réforme.

méthode de travail des services chargés de l'exécution sont à Un critère important lors du choix des partenaires d'exécution

disposition. Si les travaux d'évaluation n'ont pas encore pro- est de savoir dans quelle mesure ces derniers sont suscepti-

gressé au-delà de ce stade, cela est dû au fait que la plupart bles de favoriser le développement d'organismes semblables

des projets ne sont pas encore terminés. Le Conseil fédéral dans les pays en réforme. Le succès de nos projets dépend

renseignera annuellement les commissions parlementaires aussi de la qualité de nos partenaires dans les pays bénéficiai-

compétentes sur les projets qui ont été autorisés, l'utilisation res. C'est pourquoi notre but est de concentrer les moyens sur

des moyens financiers ainsi que l'effet des mesures constaté les projets et les partenaires desquels on peut attendre, sur la

lors des évaluations. base des évaluations, un maximum d'efficacité en vue du sou-

En ce qui concerne le domaine du DFEP, c'est-à-dire l'aide fi- tien des réformes et un usage optimal des ressources. De la

nancière, celui-ci comprend les garanties de crédits, les aides symbiose entre l'évaluation des besoins et le développement

financières non remboursables, les contributions aux mesu- de partenaires naissent au cours du temps de véritables pro-

res de désendettement ainsi que la promotion du commerce grammes de coopération par pays.

et des investissements dans les pays partenaires. Les critères Le Conseil fédéral a fixé les compétences administratives pour

de sélection pour l'octroi de l'aide financière s'inspirent des l'exécution des mesures qui sont prévues en vertu des crédits

priorités des pays bénéficiaires et des analyses d'organisa- de programme pour la poursuite de la coopération renforcée

tions internationales telles que la Banque mondiale et la avec les Etats d'Europe centrale et orientale dans le message

BERD. Le choix s'opère sur la base de listes exhaustives et du 23 septembre 1991, dans le message complémentaire du

porte sur des domaines importants et significatifs pour les- 1er juillet 1992 et en particulier dans l'ordonnance du 6 mai

quels il existe dans notre pays une offre compétitive et l'exper- 1992. Les décisions y relatives ont été motivées à plusieurs re-

tise nécessaire. Les garanties et les financements sont affec- prises tant sur le plan géographique que sur le plan financier

tés à des projets. Les crédits non remboursables ne s'appli- et sur le plan du contenu. Même si certains pays de l'Europe

quent qu'à des projets qui ne sont pas réalisables sur une orientale peuvent être comparés à des pays en voie de déve-

base commerciale. Lors de la sélection des projets, le choix ne loppement, le Conseil fédéral ne souhaite pas mélanger la

porte que sur des partenaires et des entreprises qui sont à coopération au développement avec l'aide à l'Europe de l'Est

même de subsister sous les nouvelles structures économi- ou de l'appliquer de cas en cas. Il tient à une séparation pour

ques. Les pays de l'Europe orientale sont intéressés avant tout les raisons suivantes:

à la prise en charge des coûts en devises des livraisons. Grâce Une comparaison entre la coopération technique et l'aide à

à un autofinancement partiel, la responsabilisation des parte- l'Europe de l'Est révèle des approches fondamentalement dif-

naires est assurée. férentes. Celles-ci découlent de la dynamique et de la rapidité

Pour assurer le succès du processus de réforme, il faut de la transition politique et économique en Europe orientale et

conseiller (donc coopération technique) et fournir une aide de la motivation de l'aide occidentale. Aux pays de l'Europe

matérielle. La répartition entre l'aide financière et la coopéra- orientale et aux pays de l'ancienne URSS s'applique par ail-

tion technique tient compte de cette nécessité. Les discus- leurs le principe de la conditionnante politique et économique,

sions avec les représentants de pays de l'Europe orientale ont indépendamment de leur degré de développement. Il serait ir-

démontré qu'ils sont non seulement intéressés aux deux for- responsable de diluer les critères fixés dans les messages.

mes d'aide, mais qu'ils soulignent l'importance des finance- Sur le plan financier, la séparation tient compte du principe de

ments sous forme de subsides ou de garanties de crédits l'addition. D'éventuels programmes en faveur des républi-

parce que ces derniers contribuent à l'amélioration matérielle ques d'Asie centrale de l'ancienne URSS ne doivent pas être

de la population, amélioration sans laquelle la réforme politi- financés au détriment des pays en voie de développement les

que et économique n'est pas réalisable. Pour la mise en place plus pauvres du continent asiatique.

des structures d'une économie de marché dans lesquelles L'aide à l'Europe de l'Est revêt un caractère catalytique dans

l'initiative privée peut se développer, ces pays ont besoin d'in- une plus large mesure que la coopération au développement

frastructures adéquates, de biens d'investissement et d'équi- et vise à la création de conditions-cadres aptes à encourager

pement ainsi que de l'approvisionnement en pièces de re- un développement indépendant des pays bénéficiaires.

change et produits préliminaires. L'expérience montre en Le Conseil fédéral renseignera régulièrement les Chambres

outre que le financement de biens et de services va au-delà de par le truchement des Commissions de politique extérieure

livraisons purement ponctuelles, mais il est souvent lié aussi à sur l'évolution du programme de coopération. Une loi sur la

laformation et à une coopération suivie (p. ex investissements coopération avec l'Europe de l'Est étant actuellement en pré-

subséquents). paration, les Chambres fédérales auront à se prononcer une

Le rapport entre l'aide financière et la coopération technique, nouvelle fois sur l'aide suisse.

qui a été choisi dans les messages du Conseil fédéral du

22 novembre 1989 et du 23 septembre 1991, tient compte du Schriftliche Erklärung des Bundesrates

fait que la coopération technique exige plus de personnel que Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzu-

l'aide financière. Par ailleurs, les projets de la coopération schreiben.

technique exigent moins de moyens financiers que ceux de

l'aide financière. Déclaration écrite du Conseil fédéral

En règle générale, les projets ne sont pas exécutés par les au- Le Conseil fédéral propose de classer le postulat

torités fédérales elles-mêmes, mais confiées à des tiers. Cette

délégation est opérée sur la base de mandats dans lesquels Präsidentin: In einer Erklärung hat sich Herr Oehler namens

sont fixés les objectifs pour les organes chargés de l'exécu- der CVP-Fraktion mit dem Vorschlag des Bundesrates einver-

tion. La conceptualisation des mesures suisses de soutien et standen erklärt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.

la responsabilité qui en découle relèvent cependant des auto-

rités fédérales. C'est la tâche des groupes d'experts sectoriels

mentionnés plus haut que d'assurer l'efficacité des mesures et Abgeschrieben - Classé

leur cohérence avec les buts de l'ensemble du programme.

Les besoins des pays en réforme sont amples et étendus, ce

qui se reflète dans le nombre de demandes d'aide. Vu que les

moyens à disposition et les secteurs dans lesquels la Suisse Schluss der Sitzung um 12.40 Uhr

dispose d'un avantage comparatif ne sont pas illimités, nous La séance est levée à 12 h 40

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat der christlichdemokratischen Fraktion Klares Konzept für die Osteuropahilfe

Postulat du groupe démocrate-chrétien Aide à l'Europe centrale et orientale. Critères

d'attribution et autres modalités

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3437

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.03.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 132-137

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Ref. No 20 022 347

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