Harmonization of Agricultural Payment Thresholds

Motion Darbellay 2544 N 14 décembre 1992

Schriftliche Erklärung des Bundesrates sur l'article 31 a et l'article 31 b de la loi sur l'agriculture cet été

Déclaration écrite du Conseil fédéral et cet automne, a inventé une notion nouvelle avec laquelle j'ai

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- bien dû me déclarer d'accord, faute de mieux. Cette notion

wandeln. nouvelle, c'est le revenu agricole. C'est quelque chose d'ab-

solument inédit dans notre panorama Vous l'avez d'ailleurs

Baumann: Herr Bundesrat, Sie haben jetzt im Zusammen- vous-mêmes dénoncée et je me rappelle très bien que, lors-

hang mit dem Gatt viel von Direktzahlungen gesprochen. Di- que j'acceptai de guerre lasse cette notion, vous me dîtes:

rektzahlungen sind aber nicht tel quel einfach gut; es hängt im «Mais vous aurez de la peine à l'appliquer. Ce sont vos fonc-

wesentlichen davon ab, nach welchen Kriterien diese Direkt- tionnaires qui me l'ont dit» N'est-ce pas! J'ai le souvenir très vif

zahlungen letztlich ausgerichtet werden. Bei meiner Motion de cette partie du débat que nous avions ici. Eh bien voilà, il a

geht es um die Vereinheitlichung der Einkommens- und Ver- été accepté ce concept de revenu agricole. Vous ne le retrou-

mögensgrenzen bei den landwirtschaftlichen Direktzahlun- vez nulle part ailleurs dans les autres lois. Par conséquent, il

gen, eines der sehr wichtigen Kriterien, wie ich meine. Wir ha- est tout à fait illusoire de vouloir uniformiser des notions qui

ben heute bei über einer Milliarde Franken landwirtschaftlicher correspondent à des définitions totalement différentes.

Direktzahlungen vier verschiedene Einkommens- und Vermö- La deuxième raison que j'ai de m'opposer à votre motion est

gensgrenzen. Das verstehen die Vollzugsorgane, die Kan- de lui préférer la formule légère du postulat, ce sont les fameu-

tone, nicht mehr, und das verstehen im besonderen die Be- ses allocations familiales. Il faut appeler un chat un chat, mes-

günstigten bei den Direktzahlungen, die betroffenen Bauern, dames et messieurs les députés. Dans tous les secteurs éco-

nicht mehr. So werden beispielsweise Kinder- und Familienzu- nomiques, ce sont les employeurs et les travailleurs qui paient

lagen bis zu einem Einkommen von 30 000 Franken ausbe- les allocations familiales. Dans le secteur de l'agriculture, c'est

zahlt, Tierhalter- und Kostenbeiträge hingegen erhalten Bau- l'Etat qui les prend en charge, c'est la Confédération qui les

ern mit einem Einkommen bis zu 80 000 Franken oder einem paie. Cela représente quelques dizaines de millions de francs

Vermögen bis 700 000 Franken. par année, pour ne pas dire quelques centaines de millions.

Die neuen Direktzahlungen nach den Artikeln 31 a und 31 b Cela, c'était une politique d'aide à l'agriculture engendrée à la

des Landwirtschaftsgesetzes kennen noch eine neue Vari- belle époque. Mais pour être social, Monsieur Baumann, on

ante: Begrenzung nur beim landwirtschaftlichen Einkommen, appliquait dans ce secteur des limites de revenu beaucoup

dafür keine Begrenzung beim Vermögen; aber im gleichen Er- plus basses qu'ailleurs. Je ne sais pas si le chiffre est juste,

lass wird noch ein bäuerlicher Bewirtschafter definiert, was mais c'est quelque chose comme 30 000 francs, c'est-à-dire

wiederum dazu führt, dass auch das ausserlandwirtschaftli- le quart ou le tiers de ce que l'on a comme autre mesure. On a

che Einkommen mitberücksichtigt werden muss. voulu aider les petits paysans. On a voulu particulièrement

Schliesslich der vierte Punkt: Anbauprämien, Beiträge an Kuh- soutenir les familles de paysans et on n'a pas pris en compte

halter ohne Verkehrsmilchproduktion usw. werden ohne jegli- les revenus économiques qui sont pris en compte dans d'au-

che Einkommens- und Vermögensgrenzen ausbezahlt Ich tres secteurs comme limites de revenu. C'est la raison pour la-

habe hier, Herr Bundesrat, 10 Seiten Text mit 19 verschiede- quelle l'harmonisation sera, sinon pour toujours, en tout cas

nen Beiträgen für die Landwirtschaft Bei allen 19 verschiede- pour l'immédiat, impossible. Et c'est la raison pour laquelle je

nen Beiträgen sind unterschiedliche Einkommens- und Ver- préfère accepter votre mandat d'essayer de simplifier vraiment

mögensgrenzen. Ich frage Sie, Herr Bundesrat: Was soll die- la bureaucratie sous forme de postulat en sachant d'entrée de

ses Tohuwabohu? Ist das wirklich notwendig? Will man unbe- cause qu'il y a là deux exemples: le revenu agricole des

dingt so viel Bürokratie in der Landwirtschaft aufrechterhalten, articles 31 a et 31 b et les allocations familiales, qui rendent ab-

auch wenn man einen ganzen Nachmittag von Deregulierung solument illusoire une recherche de convergence.

gesprochen hat? Das ist insbesondere für die vollziehenden Votez le postulat Cela me paraît plus conforme à l'idée que

Kantone - sie müssen das vollziehen, nicht der Bund - einfach vous poursuivez.

nicht mehr zu bewältigen. Es gibt keinen plausiblen Grund,

warum für 19 Beitragsarten jedesmal verschiedene Einkom- Abstimmung - Vote

mens- und Vermögensgrenzen gelten sollen. Das Ziel ist über- Für Ueberweisung als Postulat 65 Stimmen

all das gleiche: Erhaltung einer leistungsfähigen, einer bäuerli- Für Ueberweisung als Motion 39 Stimmen

chen Landwirtschaft.

Sie wollten, Herr Bundesrat, die Motion nur als Postulat anneh-

men. Ich muss auf der Motion beharren. Sie führen aus, dass

sich mit den Direktzahlungen nach Artikel 31 a «automatisch

eine gewisse Harmonisierung ergeben wird». Leider ist dem #ST# 92.3427

gerade nicht so, im Gegenteil! Mit Artikel 31a im Landwirt-

schaftsgesetz haben wir bekanntlich für die kantonalen Voll- Motion Darbellay

zugsorgane noch eine vierte, ungleich kompliziertere Variante Landwirtschaftspolitik.

eingeführt, wonach nun noch das landwirtschaftliche Einkom- Direktzahlungen

men für jeden Betroffenen eruiert werden muss. Es geht mir

bei meiner Motion nicht darum, mehr oder weniger Direktzah- Politique agricole

lungen für bäuerliche Landwirtschaftsbetriebe zu verlangen, et paiements directs

sondern nur darum, hier endlich die Beiträge nach sinnvollen

Kriterien auszurichten.

Herr Bundesrat Delamuraz, Sie haben heute in der Frage-

stunde gesagt, der Bundesrat sei besser. Einverstanden, mit

Ihrer Bereitschaft zur Annahme meiner Motion könnten Sie Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1992

das heute auch noch beweisen. Das revidierte Landwirtschaftsgesetz sieht vor, zur Sicherung

eines angemessenen Einkommens ergänzende Direktzahlun-

M. Delamuraz, conseiller fédéral: C'est vrai, Monsieur Bau- gen auszurichten. Der Bundesrat wird ersucht, einen Bundes-

mann, vous avez vraiment rédigé une proposition «cool» et beschluss zu verabschieden, der die Anwendung des Geset-

«soft» puisque vous dites: «Le Conseil fédéral est chargé d'uni- zes nach folgenden Grundsätzen regelt:

formiser, autant que faire se peut, les limites de revenu et de 1. Die Direktzahlungen werden zum einen Teil proportional zu

fortune déterminantes.» C'est très nuancé. Eh bien, écoutez, den Betriebsaufwendungen, zum ändern Teil entsprechend

j'ai quand même deux raisons pour vous dire que, même cette der Fläche ausgerichtet.

formule plutôt douce, je préfère la recevoir sous forme de pos- 2. Die Flächen, die einen Anspruch auf Direktzahlungen be-

tulat plutôt que sous forme de motion. gründen, werden nach einem Koeffizienten umgerechnet, der

Premier argument C'est le Parlement lui-même qui, après les die Arbeitsintensität des Betriebes und die Produktionser-

interminables débats qu'on a eus ici et au Conseil des Etats schwernisse angemessen berücksichtigt. Dadurch wird die

14. Dezember 1992 N 2545 Interpellation der christlichdemokratischen Fraktion

für die Ausrichtung von Beiträgen erforderliche Mindestfläche politiques et des organisations intéressées les deux projets

für Spezialkulturen (Früchte, Gemüse, Reben; Berggebiete) d'ordonnance concernant le versement des paiements directs

deutlich herabgesetzt. Als weitere Kriterien werden die Be- y relatifs. Les deux projets tiennent déjà compte en partie des

grenzung der Produktionsmengen zugunsten der Qualitäts- demandes du motionnaire. Certaines questions demandent

förderung und die naturnahen Produktionsformen berück- cependant un examen plus approfondi auquel le Conseil fédé-

sichtigt. ral se livre actuellement (notamment critères d'attribution des

3. Die Finanzierung der Direktzahlungen wird im Budget des nouveaux paiements directs, imposition éventuelle des den-

Bundes durch die Reduktion anderer Landwirtschaftssubven- rées alimentaires).

tionen und durch eine Verbrauchssteuer gewährleistet.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Texte de la motion du 7 octobre 1992 Déclaration écrite du Conseil fédéral

La loi sur l'agriculture modifiée prévoit des paiements directs Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

destinés à compléter le revenu agricole équitable. Le Conseil tulat.

fédéral est prié de présenter un projet d'application sous la

forme d'un arrêté répondant aux principes suivants: Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat

1. Les paiements directs sont attribués pour une part en raison

de l'exploitation agricole elle-même et d'autre part, en fonction

des surfaces.

2. Les surfaces donnant droit aux paiements directs sont affec-

tées d'un coefficient tenant équitablement compte de l'inten- #ST# 90.885

sité de travail nécessaire à leur exploitation et des difficultés de

production. De cette manière, pour les cultures spéciales Interpellation

(fruits, légumes, vignes, zones de montagne), le seuil mini- der christlichdemokratischen Fraktion

mum de surface donnant droit aux contributions sera sensible- Existenzsicherung der Landwirtschaft

ment abaissé. D'autres critères sont également pris en

compte comme la maîtrise des quantités produites en vue de im internationalen Umfeld

promouvoir la qualité ou les modes de culture proches de la Interpellation

nature. du groupe démocrate-chrétien

3. Le financement des paiements directs est assuré, à travers Sauvegarde de l'agriculture suisse

le budget de la Confédération, par la réduction d'autres sub-

ventions agricoles et par un impôt de consommation. Diskussion - Discussion

Mitunterzeichner - Cosignataires: Comby, Cotti, Couchepin, Siehe Jahrgang 1991, Seite 1396-Voir année 1991, page 1396

Deiss, Ducret, Epiney, Gobet, Gros Jean-Michel, Hildbrand,

Jäggi Paul, Leu Josef, Maître, Mamie, Perey, Pidoux, Rohrbas-

ser, Savary, Schmidhalter, Schnider, Stamm Judith, Zwahlen

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Kühne: Da ja schon Diskussion beschlossen ist und ich ohne-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit hin nur teilweise zufrieden bin, nehme ich an, dass Sie auch

Les paiements directs doivent avoir deux composantes, l'une wissen wollen, weshalb nur teilweise. Unsere Fraktion hat im

liée à l'exploitation et l'autre en fonction de la surface. November 1990 eine Interpellation eingereicht mit dem Ziel ei-

En ce qui concerne la première composante, il faut cependant ner Existenzsicherung im sich verändernden wirtschaftlichen

éviter qu'elle pousse à la division ou à la fusion artificielles Umfeld, und das vor allem in bezug auf internationale Gege-

d'exploitations. Il importe à cet effet que les versements à l'ex- benheiten, insbesondere auf die Gatt-Verhandlungen.

ploitation tiennent compte de l'importance économique selon Oekologie und Oekonomie laufen ja immer wieder ineinander.

le genre de culture, mais aussi de la surface. So wurde ein Teil meiner Fragen im Zusammenhang mit der

Ainsi, pour prendre l'exemple de la vigne, une exploitation viti- Beantwortung der dringlichen Interpellation von Simeon Büh-

cole moyenne devrait permettre de toucher le même montant ler ganz oder teilweise bereits angesprochen. Die Antworten

qu'une exploitation céréalière moyenne. Ce montant devrait des Bundesrates sind ebenso wenig brandneu wie die Fragen

ensuite varier vers le haut jusqu'à un maximum et vers le bas in der Interpellation. Immerhin besteht aber der Vorzug, dass

jusqu'à un versement minimal. in der Zwischenzeit einige Massnahmen angelaufen sind; an-

Le rapport établi entre la surface céréalière et la surface viticole dere sind erwogen worden, und andere werden überhaupt

ainsi considérées servirait de coefficient à appliquer à la sur- nicht realisiert. Ein wesentlicher Teil ist mit dem 7. Landwirt-

face viticole pour établir l'équivalence. Le même principe per- schaftsbericht und der Gesetzesrevision beschlossen wor-

mettrait d'établir les coefficients pour les cultures fruitières, lesden. Zur Realisierung fehlen noch die Verordnung und teil-

légumes, les plantes médicinales, les cultures fourragères de weise auch das Geld - nicht wahr, Herr Bundesrat?

plaine et de montagne, etc. Völlig unbefriedigend hat sich Punkt 3 der Interpellation betref-

Ce système permettrait de résoudre avec élégance tant le pro- fend Mittel für Strukturverbesserungen entwickelt Die Unter-

blème des exploitations à temps partiel que celui des exploita- stützungen von Bodenverbesserungen und landwirtschaftli-

tions comprenant plusieurs sortes de cultures. chen Hochbauten mit zinslosen Darlehen haben sich in der

Zwischenzeit sogar ins Gegenteil von dem verkehrt, was in der

Pour l'application de l'article 31 b, il est à relever que les exploi-

tations de production animale en zone de montagne, avec un Interpellation angestrebt wurde. 1991 standen für Bodenver-

nombre d'UGB-fumure à l'hectare proche de un devraient besserungen und landwirtschaftliche Hochbauten 130 Millio-

pouvoir sans autre être prises en considération, comme d'ail- nen Franken zur Verfügung. 1993 werden es noch 90 Millio-

leurs l'exploitation d'alpages. Ces formes d'exploitation sont nen Franken sein. Bei den Investitionskrediten wurden 1991

particulièrement respectueuses de l'environnement et de la neu 40 Millionen Franken an Bundesgeldern gesprochen;

protection des animaux. 1993 werden es noch 16,2 Millionen Franken sein.

Damit verliert der Fonds de roulement real an Wert. Dies alles

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates führt dazu, dass wir Sie, Herr Bundesrat, bitten müssen, bei

vom 18. November 1992 den beschränkten Stützungsmöglichkeiten im Rahmen der

Rapport écrit du Conseil fédéral Gatt-Verhandlungen alles zu unternehmen, dass das Einkom-

du 18 novembre 1992 men der Landwirtschaft durch das Verhandlungsergebnis

Suite à l'approbation, le 9 octobre dernier, des deux articles nicht zu stark beeinträchtigt wird. In diesem Zusammenhang

31 a et 31 b de la loi sur l'agriculture, le Conseil fédéral soumet- fordern wir Sie auf, an der Offerte von 1990 festzuhalten,

tra très prochainement à consultation des cantons, des partis im Rahmen der Verhandlungen die Teuerung zu berücksichti-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Darbellay Landwirtschaftspolitik. Direktzahlungen

Motion Darbellay Politique agricole et paiements directs

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band VI

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 09

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3427

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1992 - 14:30

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Data

Seite 2544-2545

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Ref. No 20 022 051

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