Regional Economic Disparities Action Program

Motion du groupe démocrate-chrétien 2742 N 18 décembre 1992

#ST# 92.3410 d. amélioration des conditions générales pour les petites et

moyennes entreprises.

Motion

der christlichdemokratischen Fraktion Sprecher-Porte-parole: Kühne

Regionalpolitisches Aktionsprogramm Schriftliche Begründung

Motion Die rezessive Tendenz der schweizerischen Wirtschaft wird

du groupe démocrate-chrétien kurz- bis mittelfristig anhalten, und die Lage auf dem Arbeits-

Politique régionale. Programme d'action markt wird sich verschlechtern. Die Diskrepanzen der regiona-

len wirtschaftlichen Entwicklung verschärfen sich und führen

zu kaum tragbaren wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen

Ungleichgewichten zwischen den Berg- und Randregionen

und den Ballungszentren.

Wortlaut der Motion vom 5. Oktober 1992 Auch die grundlegenden wirtschaftlichen und politischen Um-

Das EWR-Abkommen bringt den wettbewerbsfähigen Bran- wälzungen in Europa werden die Entwicklung der schweizeri-

chen und Unternehmen in der Schweiz eine Standortverbes- schen Regionen massgeblich beeinflussen und müssen des-

serung. Das regionale Gefalle, das sich in den letzten Jahren halb in die künftige Regionalpolitik der Schweiz einfliessen.

verschärft hat, wird aber nicht beseitigt In seinem Bericht über die Legislaturplanung 1991-1995 vom

Die ständig zunehmenden Einkommensunterschiede zeigen, 25. März 1992 schlägt der Bundesrat eine generelle Ueberprü-

dass die bisherigen Massnahmen zuwenig wirksam sind. Ins- fung der regionalpolitischen Instrumente vor, wobei auch die

besondere fehlt ein klares Konzept für den Einsatz der finan- Beziehungen der Regionalpolitik zum europäischen Umfeld

ziellen Mittel. Auch die heutigen Mechanismen des Finanzaus- berücksichtigt werden sollen. Die CVP-Fraktion ist jedoch der

gleichs befriedigen nicht Meinung, dass unverzüglich ein regionalpolitisches Aktions-

Die Regionen des ländlichen Raumes und die wirtschaftlich programm ausgearbeitet werden muss, welches zusätzliche

bedrohten Gebiete bedürfen zur Ueberwindung der Struktur- Massnahmen zu den üblichen regionalpolitischen Instrumen-

schwächen einer zielgerichteten Förderung. Eine generelle ten enthält

Ueberprüfung der direkten regionalpolitischen Instrumente, In einem Zeitraum von fünf Jahren soll der Bund klare regional-

wie sie der Bundesrat im Legislaturbericht 1991-1995 vor- politische Impulse vermitteln, die die Möglichkeiten der regio-

schlägt, genügt nicht mehr. Angesichts der fortschreitenden nalen Infrastrukturen zur Schaffung und Erhaltung von Ar-

Diskrepanzen in der wirtschaftlichen Entwicklung der Regio- beitsplätzen erweitern und den Bildungs- und Forschungsbe-

nen müssen dringend zusätzliche Anstrengungen zu den reich, als Grundlage einer gesunden Wirtschaft, fördern.

üblichen regionalpolitischen Instrumenten unternommen Vor allem die Rahmenbedingungen für Klein- und Mittelbe-

werden. triebe müssen neu gestaltet werden, damit die regionalen Pro-

Wirfordern den Bundesrat auf, ein regionalpolitisches Aktions- duktionspotentiale und Arbeitsplätze erhalten bleiben und auf

programm (zum Beispiel analog zum CIM-Programm 1990) den verstärkten Konkurrenzdruck effizient reagieren können.

für einen ersten Zeitraum von fünf Jahren vorzulegen, mit fol- Parallel zu diesen Massnahmen müssen die Mechanismen

genden Schwerpunkten: des Finanzausgleichs neu überprüft und den aktuellen Gege-

a Infrastruktur (insbesondere Telekommunikation und öffent- benheiten angepasst werden.

licher Verkehr);

b. Lasten-und Finanzausgleich; Développement par écrit

c. Bildung und Forschung; La tendance à la récession que connaît l'économie suisse ne

d. Verbesserte Rahmenbedingungen für Klein- und Mittelbe- va pas disparaître à court ou à moyen terme et la situation sur

triebe. le marché du travail va s'aggraver. Les différences dans le dé-

veloppement économique des régions s'accentuent et engen-

drent des inégalités économiques, sociales et culturelles entre

Texfe cte la motion du 5 octobre 1992 les régions de montagne ou situées à l'écart et les grandes ag-

L'Accord sur l'EEE apporte aux branches et entreprises com- glomérations, inégalités qui ne sont guère supportables.

pétitives de Suisse une amélioration touchant leur implanta- Les grands changements économiques et politiques qui se

tion. Mais les différences régionales qui s'étaient aggravées produisent en Europe ne resteront pas non plus sans effets im-

ces dernières années ne sont pas éliminées pour autant portants sur le développement des régions de notre pays. Il faut

Les différences de revenus qui s'accroissent toujours mon- donc en tenir compte dans la future politique régionale suisse.

trent que les mesures prises jusqu'à présent sont trop peu effi- Dans son rapport sur le programme de la législature

caces. Il faut notamment déplorer l'absence d'une véritable 1991-1995, le Conseil fédéral propose, en date du 25 mars

conception pour l'engagement des moyens financiers. Même 1992, d'effectuer un réexamen général des instruments de la

les mécanismes actuels de péréquation financière ne donnent politique régionale en tenant compte des liens entre cette poli-

pas satisfaction. tique et les développements européens. Le groupe PDG es-

Les régions rurales ainsi que celles dont l'économie est mena- time pour sa part qu'il faut élaborer sans attendre un pro-

cée ont besoin d'un soutien axé sur des buts précis pour pou- gramme d'action en matière de politique régionale, qui com-

voir surmonter leurs faiblesses structurelles. Il ne suffit plus de prendra des mesures s'inscrivant en plus des autres instru-

procéder à un réexamen général des instruments directs de la ments de la politique régionale.

politique régionale, comme le proposait le Conseil fédéral Dans une période de cinq ans, la Confédération devra fournir

dans son programme de la législature 1991-1995. Compte des impulsions marquées dans le domaine de la politique ré-

tenu des différences toujours plus grandes dans le développe- gionale, qui viseront à développer les possibilités des infra-

ment économique des régions, il faut entreprendre d'urgence structures régionales quant à la création et au maintien d'em-

des efforts supplémentaires pour compléter les instruments plois et à promouvoir le domaine de la formation et de la re-

actuels de la politique régionale. cherche, sur lequel se fonde une économie saine.

C'est pourquoi nous chargeons le Conseil fédéral d'élaborer Il s'agit surtout de réaménager les conditions générales dans

un programme d'action en matière de politique régionale lesquelles se développe l'activité des petites et moyennes

(analogue par exemple au programme d'action CIM 1990) entreprises afin de sauvegarder les capacités régionales de

pour une première période de cinq ans, en mettant l'accent production ainsi que le volume de l'emploi et de leur donner

sur les points suivants: les moyens de réagir efficacement face a une pression accrue

a infrastructure (notamment télécommunications et trans- de la concurrence.

ports publics); En même temps que la mise en place de ces mesures, il

b. compensation des charges et péréquation financière; convient de réexaminer les mécanismes de la péréquation fi-

c. formation et recherche; nancière et de les adapter aux conditions actuelles.

18. Dezember 1992 N 2743 Motion Matthey

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates #ST# 92.3146

vom 18. November 1992

Der Bundesrat ist sich der regionalwirtschaftlichen Auswirkun- Motion Matthey

gen der Entwicklung des europäischen Binnenmarktes be-

wusst. Er hat diesbezügliche Untersuchungen ausarbeiten Bahnverbindungen mit Frankreich

lassen und schlägt in seiner Legislaturplanung 1991-1995 zwischen Basel und Genf

vor, gerade im Hinblick auf die europäische Herausforderung Relations ferroviaires avec la

nicht nur eine generelle Ueberprüfung seiner Regionalpolitik

vorzunehmen, sondern den ihr zugrundeliegenden Auftrag

France entre Baie et Genève

neu zu umschreiben und gestützt darauf ein regionalpoliti-

sches Massnahmenpaket auszuarbeiten.

Der bisherigen Regionalpolitik des Bundes liegt ein klares, ge-

meinsam mit den Kantonen erarbeitetes Konzept über den

Einsatz derfinanziellen Mittel zugrunde. Wenn das regionalpo- Wortlaut der Motion vom 20. März 1992

litische Ziel, das wirtschaftliche Gefalle zwischen Berg- und Der Bundesrat wird ersucht, im Sinne von Artikel 7 Absatz 2

Randgebieten einerseits und dem Mittelland und den Agglo- des Alpentransit-Beschlusses vom 4. Oktober 1991 dem Par-

merationen anderseits zu verringern, nicht vollständig erreicht lament bis Ende 1993 ein Gesamtkonzept über die Verbesse-

werden konnte, liegt dies zum einen daran, dass die Infrastruk- rung der Bahnverbindungen mit Frankreich, nicht nur über die

turpolitik gemäss dem Bundesgesetz über Investitionshilfe für Anschlüsse in Basel und Genf, zu unterbreiten.

Berggebiete (IHG) nur bedingt geeignet ist, direkte Einkom- Dieses Konzept müsste einen Zeitplan und eine Kostenschät-

mens- und Beschäftigungseffekte zu erzielen, zum ändern zung enthalten und auch die Fragen im Bereich des grenz-

aber auch an der Beschränkung der hierfür verfügbaren Mittel. überschreitenden Regionalverkehrs miteinbeziehen.

Angesichts der kurz- und mittelfristigen Aussichten der wirt-

schaftlichen Entwicklung und der damit verbundenen finanz- Texte de la motion du 20 mars 1992

politischen Imperative bleibt der Spielraum für zusätzliche re- Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement jusqu'à

gionalpolitische Massnahmen sehr begrenzt la fin 1993 une conception d'ensemble sur l'amélioration des

relations ferroviaires avec la France entre Baie et Genève, se-

Rapport écrit du Conseil fédéral lon l'article 7, 2e alinéa de l'arrêté sur le transit alpin du

du 18 novembre 1992 4 octobre 1991.

Le Conseil fédéral est conscient des implications qu'entraîné Cette conception devrait prévoir un calendrier, une estimation

le développement du marché intérieur européen pour l'écono- des coûts et également intégrer la problématique du trafic ré-

mie régionale. Il a fait réaliser des études à ce sujet et, en vue gional transfrontalier.

précisément de relever le défi européen, il propose, dans son

programme de la législature 1991-1995, d'effectuer non seu- Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Borei

lement un réexamen général de sa politique régionale, mais François, de Dardel, Frey Claude, Guinand, Jeanprêtre,

également de redéfinir le mandat sur lequel elle est fondée et Pidoux, Ruffy, Schmied Walter, Theubet, Zwahlen (12)

de présenter un train de mesures dans ce domaine.

La politique régionale menée jusqu'ici par la Confédération Schriftliche Begründung - Développement par écrit

est basée sur une conception de l'engagement des moyens fi- L'article 7,2e alinéa de l'arrêté sur le transit alpin du 4 octobre

nanciers qui a été clairement définie en commun avec les can- 1991 prévoit que la Confédération «s'emploie à promouvoir la

tons. Si l'objectif consistant à réduire les différences entre les réalisation de meilleures liaisons vers la France entre Baie et

régions de montagne et périphériques d'une part et le Plateau Genève...... La SNCF a annoncé qu'elle entendait se concen-

et les agglomérations d'autre part n'a pas été pleinement réa- trer sur les lignes à partir de Baie et Genève au détriment des

lisé, cela tient non seulement au fait que la politique infrastruc- autres liaisons avec la Suisse. Les CFF semblent lui emboîter

turelle selon la loi fédérale sur l'aide en matière d'investisse- le pas. La fermeture par la SNCF, en juin 1992, de la ligne Del-

ments dans les régions de montagne (LIM) a relativement peu le-Belfort montre l'urgence de l'élaboration d'une conception

d'effets directs sur les revenus et l'emploi, mais également à la d'ensemble évitant la disparition des infrastructures ferroviai-

modicité des moyens disponibles. res existantes. En Suisse, les lignes Travers-Pontarlier et La

Compte tenu des perspectives de développement économi- Chaux-de-Fonds-Le Locle-Besancon sont également mena-

que à court et à moyen terme et des impératifs de politique fi- cées d'un démantèlement des prestations, voire d'abandon à

nancière qui en découlent, la marge de manoeuvre pour pren- terme. Déjà sur la ligne de Vallorbe, des prestations sont rédui-

dre des mesures supplémentaires en matière de politique ré- tes. La mise en application de l'arrêté sur le transit alpin ne doit

gionale reste très restreinte. pas, dans ce domaine, être différée: si déjà de nouvelles lignes

doivent être construites, il est d'autant plus logique de préser-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates ver les infrastructures existantes. Il est conforme à l'esprit de la

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- NLFA de conserver plusieurs points d'entrée en Suisse pour le

wandeln. trafic ferroviaire, particulièrement en direction du Loetschberg.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- vom 13. Mai 1992

tulat. Rapport écrit du Conseil fédéral

du 13 mai 1992

Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat Dans l'Europe de demain, le transport ferroviaire sur de lon-

gues distances devra de plus en plus se concentrer sur quel-

ques axes à grand débit, très bien aménagés. Il s'agit, à l'ouest

de notre pays, des lignes TGV françaises, au nord, du réseau

ICE allemand et, au sud, du réseau italien des lignes à grande

vitesse. Les lignes à grande vitesse ne peuvent être exploitées

de manière rentable que si leur taux d'utilisation est favorable.

Il faut pour cela réunir les divers flux de trafic. C'est dans ce

sens que la Suisse concentre ses efforts sur les portes d'en-

trée très fréquentées que sont Baie et Genève, ainsi que sur les

transversales alpines du Simplon et du Saint-Gothard. Ces

dernières relient les portes d'entrée précitées à Milan, métro-

pole économique de la Lombardie.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der christlichdemokratischen Fraktion Regionalpolitisches Aktionsprogramm

Motion du groupe démocrate-chrétien Politique régionale. Programme d'action

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band VI

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3410

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.12.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 2742-2743

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Ref. No 20 022 107

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