Revision of Psychiatric Confinement Law

19. März 1993 N 567 Motion Caspar-Mutter

sont en décalage avec la réalité du travail du migrant qui a une #ST# 92.3386

vie moins linéaire que l'esprit de la loi. Des situations d'injus-

tice criante en découlent. Motion Caspar-Mutter

Il est demandé du Conseil fédéral de tenir compte, dans le ca-

dre d'une révision de la loi, d'une accessibilité plus rapide des Patientenrechte bei der fürsorgerischen

prestations (à 5 ans), de tenir compte de l'âge d'adhésion au Freiheitsentziehung (Art. 397aZGB)

moment du paiement des cotisations, ainsi qu'une modifica- Privation de liberté

tion des critères de calcul de l'aide en fonction des charges à des fins d'assistance (art. 397a CC).

réelles de l'intéressé.

Dans le cadre de la mobilité européenne, ce type de problème Droits des patients

deviendra plus aigu. Un encadrement social suffisant de la

partie la plus pauvre de notre société et de notre continent de-

vient une nécessité.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Brügger Wortlaut der Motion vom 23. September 1992

Cyrill.Carobbio, Jeanprêtre, Ruffy, Ziegler Jean (7) Der Bundesrat wird beauftragt, aufgrund einer gründlichen

Ueberprüfung der Ergebnisse von Untersuchungen, den Er-

Schriftliche Begründung-Développement par écrit fahrungen der Patientenorganisationen und den Erkenntnis-

L'auteur renonce au développement et demande une sen der Gerichte eine Revision der FFE (fürsorgerische Frei-

réponse écrite. heitsentziehung) einzuleiten und den eidgenössischen Räten

einen Entwurf und Bericht zu unterbreiten, wie die Patienten-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates rechte verbessert werden können.

vom 24. Februar 1993 Die Revision soll insbesondere folgende Schwerpunkte um-

Rapport écrit du Conseil fédéral fassen:

du24février1993 - Definition und Anwendung der «geeigneten Anstalt»;

Avant l'introduction des prestations complémentaires en - Rechtsschutz der Zwangseingewiesenen gegenüber der

1966, il existait des systèmes d'aide cantonaux et commu- Zwangsbehandlung, zum Beispiel Medikamente, Elektro-

naux Ceux-ci connaissaient déjà des délais d'attente. Il est en schock, operative Eingriffe;

fait nécessaire de placer certains obstacles afin d'éviter que - Verfahrensdauer bei gerichtlicher Beurteilung;

des personnes immigrent en Suisse en raison du niveau de - FFE als sozialpolitische Massnahme (Drogensüchtige, Ob-

nos prestations. Les PC permettant de toucher de très bonnes dachlose);

indemnisations qui n'existent guère sous cette forme à l'étran- - geschlechtsspezifische Benachteiligung bei der FFE (we-

ger, il convient d'être prudent et réservé. Consultés il y a quel- sentlich höherer Frauenanteil).

ques années, les cantons ont clairement refusé toute modifi-

cation des délais d'attente. Au cours de ses délibérations à Texte de la motion du 23 septembre 1992

propos de la 10e révision de l'AVS, la commission du Conseil Le Conseil fédéral est chargé de mettre en chantier une révi-

des Etats a également rejeté une proposition qui préconisait sion des dispositions concernant la privation de liberté à des

de ramener ce délai de 15 à 10 ans. fins d'assistance en se fondant sur une vérification minutieuse

Ces dernières années, le Conseil fédéral a accepté sous la des résultats d'enquêtes, des expériences faites par les orga-

forme de postulats quelques interventions demandant des al- nisations de patients et des connaissances acquises par les

légements en faveur des bénéficiaires de rentes étrangers. tribunaux; il est par ailleurs chargé de soumettre aux Cham-

L'adoption du Traité sur l'EEE aurait eu pour conséquence la bres un projet et un rapport en vue d'améliorer les droits des

mise en vigueur du règlement 1408/71 de la CE concernant patients.

l'application des systèmes de sécurité sociale aux salariés, Cette révision devrait concerner les points principaux que

aux indépendants et aux membres de leurs familles qui se dé- voici:

placent à l'intérieur et à l'extérieur de la communauté. Le délai - définition de ('«établissement approprié» et application de ce

d'attente à respecter pour l'octroi de PC aurait été abrogé pour critère;

les ressortissants de l'EEE. - protection juridique des personnes placées de force dans

Après le 6 décembre 1992, la question de la modification du ces établissements, s'agissant des traitements qui leur sont

délai d'attente dans le domaine des PC doit être d'abord imposés (médicaments, électrochocs, interventions chirurgi-

examinée dans le cadre de la 3e révision de la LPC. On saura cales);

alors si le changement devra être prévu sur le champ ou en - durée de la procédure lorsqu'un tribunal doit se prononcer;

fonction d'une éventuelle convention avec la CE. - privation de liberté à des fins d'assistance en tant que me-

sure sociopolitique (sans-abri, toxicomanes);

Schriftliche Erklärung des Bundesrates - désavantage dû au sexe dans le cadre de la privation de li-

Déclaration écrite du Conseil fédéral berté à des fins d'assistance (pourcentage de femmes nette-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- ment plus élevé).

tulat

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bäumlin, Béguelin,

Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Stalder bekämpft. Die Bircher Silvio, Bodenmann, Bundi, Carobbio, Danuser, Duvoi-

Diskussion wird verschoben. sin, Eggenberger, Fankhauser, Goll, Haering Binder, Hafner

Ursula, Hämmerle, Jori, Ledergerber, Leemann, Leuenberger

Verschoben - Renvoyé Ernst, Matthey, Rechsteiner, Ruffy, Steiger, Strahm Rudolf,

Tschäppät Alexander (25)

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Anfang 1981 sind die Bestimmungen über die fürsorgerische

Freiheitsentziehung, Artikel 397a ZGB, in Kraft getreten. Leit-

gedanke der Gesetzgebung war eine Verbesserung der Stel-

lung der Betroffenen bei Zwangseinweisungen, wobei es vor

allem um die Anpassung an die Erfordernisse der Europäi-

schen Menschenrechtskonvention ging.

Gestützt auf die FFE kann eine Person «in einer geeigneten

Anstalt» untergebracht werden, «wenn ihr die nötige persönli-

che Fürsorge nicht anders erbracht werden kann». Der Man-

Motion Baumberger 568 N 19 mars 1993

gel an geeigneten Institutionen macht es praktisch unmöglich, #ST# 92.3419

den gesetzlichen Vorschriften Folge zu leisten. Dieses Pro-

blem wird oft elegant gelöst, indem die psychiatrische Klinik in Motion Baumberger

jedem Fall als geeignet erklärt wird. Zurzeit verschärft sich die

Aktualität dieses Problems in doppelter Hinsicht: Zum Teil Fristverlängerung für die Ausrüstung

längst geplante und dringend erwartete sozialpsychiatrische privater Schutzräume

Projekte werden als Sparmassnahmen geopfert. Gleichzeitig Equipement des abris privés.

wird versucht, schwierige Probleme wie etwa die Drogen- Prolongation du délai

sucht, durch Psychiatrisierung der Abhängigen via FFE zum

Verschwinden zu bringen.

Professor M. Borghi und seine Mitarbeiterin L Biaggini haben

in einer vom Nationalfonds mitfinanzierten Studie u. a. die ver-

fahrensrechtliche Stellung, die Verfahrensdauer bei einem Re-

Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1992

kurs, die Rechtmässigkeit und die Akzeptanz der psychiatri-

Der Bundesrat wird beauftragt, durch Aenderung der Schutz-

schen Behandlung bei den Zwangseingewiesenen und bei

bautenverordnung die bis 31. Dezember 1995 laufende Frist

den freiwilligen Patientinnen und Patienten untersucht Die Re-

für die Ausrüstung der privaten Schutzräume angemessen zu

sultate sind beunruhigend.

verlängern.

Aufsehenerregend sind die lange Verfahrensdauer bei den ge-

richtlichen Beurteilungen, der hohe Anteil der unechten «Frei-

willigen», denen der vorgesehene Rechtsschutz vorenthalten Texfe de la motion du 7 octobre 1992

wird, und die grosse Anzahl von Hospitalisierten, denen eine Le délai pour l'équipement des abris privés arrive à échéance

Zwangsbehandlung zugemutet wird, die sie ganz klar ab- le 31 décembre 1995. Le Conseil fédéral est donc chargé de le

lehnen. prolonger en modifiant l'ordonnance sur les abris.

Die freie Therapiewahl besteht zum Teil bei der Wahl zwischen

der einen oder anderen Form von Psychotherapien. Sie be- Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aregger, Bez-

steht hingegen nicht bei der Wahl zwischen Pharmakathera- zola, Binder, Bircher Peter, Blatter, Bonny, Borer Roland, Bor-

pie und psychopharmakafreier Behandlung. Die zwangs- toluzzi, BührerGerold, Bürgi, Cincera, Darbellay, David, Deiss,

weise Verabreichung dieser Medikamente mit immerhin per- Dettling, Dormann, Dreher, Ducret, Eggly, Engler, Epiney, Ey-

sönlichkeitsverändernder Wirkung und zum Teil schweren Ne- mann Christoph, Fasel, Fehr, Fischer-Seengen, Fischer-Sur-

benwirkungen kann rechtlich nicht angefochten werden. Aus see, Frey Walter, Fritschi Oscar, Früh, Gobet, Gros Jean-

Erfahrungen von Rekursinstanzen weiss man inzwischen, Michel, Gysin, Hari, Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand,

dass nicht selten der Aufenthalt in der Klinik an sich nicht be- Iten Joseph, Jäggi Paul, Keller Anton, Kern, Kühne, Leu Josef,

kämpft wird, die Zwangsmedikation und die damit verbunde- Maspoli, Maurer, Miesch, Moser, Oehler, Poncet, Raggen-

nen Nachteile hingegen werden gerade von klinikerfahrenen bass, Reimann Maximilian, Ruckstuhl, Rutishauser, Schnider,

Patienten oft sehr gefürchtet. Neue Aktualität bekommt das Segmüller, Seiler Rolf, Spoerry, Stamm Judith, Stamm Luzi,

Anliegen des gesetzlichen Regelungsbedarfs für den Bereich Steinegger, Steinemann, Stucky, Theubet, Verterli, Wick, Wit-

der Behandlung auch durch die Tatsache, dass wegen Spar- tenwiler (66)

massnahmen anstelle von Personaleinsatz mit Medikamen-

tenabgaben Ruhigstellung der Patienten bewirkt werden Schriftliche Begründung - Développement par écrit

kann. Gestützt auf Artikel 8 des Schutzbautengesetzes kann der Bun-

Es zeigt sich mit aller Deutlichkeit, dass das Ziel der Gesetzge- desratdie Ausrüstung der privaten Schutzräume vorschreiben.

bung, nämlich die persönliche Freiheit der Bürgerinnen und Erhatdiesgetanund in Artikel 23 der Schutzbautenverordnung

Bürger zu schützen, in der Praxis nur unvollkommen verwirk- dafür eine Frist bis 31. Dezember 1995 angesetzt.

licht ist Weil diese Ausrüstungen - insbesondere bei individueller Be-

schaffung - recht kostspielig sind und von den Hauseigentü-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates mern in erheblichem Umfange für Nichthausbewohner (die ih-

vom 23. Dezember 1992 nen behördlich zugewiesen werden) auf eigene Kosten ange-

Rapport écrit du Conseil fédéral schafft werden müssen, haben viele Gemeinden die Ausrü-

du 23 décembre 1992 stungen zentral angeschafft und den Eigentümern von

Die Wahrung der Persönlichkeitsrechte der sich in einerfürsor- Schutzräumen zur Verfügung gestellt. Andere, namentlich

gerischen Freiheitsentziehung befindlichen Personen wirft in grössere Gemeinden und Städte, sehen sich zu einem sol-

der Praxis zum Teil Probleme auf, namentlich was die medizi- chen Vorgehen (zumal heute) aus finanziellen Gründen aus-

nischen Zwangsbehandlungen betrifft Im Gegensatz zu den serstande. Hier müssen Wege gefunden werden, um allzu

Voraussetzungen der fürsorgerischen Freiheitsentziehung grosse Rechtsungleichheiten und übermässige Beschaf-

(Art. 397a ff. ZGB) ist die Durchführung der Massnahme nicht fungskosten zu vermeiden. Zumindest sind kostensparende,

speziell gesetzlich geregelt, sondern es kommen die Vor- zentrale Bestellung und Verteilung durch die Zivilschutzorga-

schriften über den allgemeinen Persönlichkeitsschutz nisationen zu veranlassen.

(Art 27f. ZGB) zur Anwendung. Zur Lösung der dargelegten Probleme ist zusätzliche Zeit er-

Die fürsorgerische Freiheitsentziehung gehört zum Vormund- forderlich, Zeit, die heute zur Verfügung steht, zumal im Zivil-

schaftsrecht, und allfällige Aenderungen sollten deshalb im schutz vieles im Flusse ist Die Umsetzung des neuen Zivil-

Rahmen der betreffenden Gesetzesrevision, die den Ab- schutzleitbildes sollte abgewartet werden. Das Bedrohungs-

schluss der Gesamtrevision des Familienrechts bilden wird, bild hat sich geändert Bauliche Massnahmen stehen weniger

geprüft werden. Entsprechende Vorarbeiten sind bereits im im Vordergrund als bisher. Das Beharren auf dem Termin von

Gang. Die vorgeschlagene Gesetzesänderung lässt sich an- Ende 1995 für die Ausrüstung der privaten Schutzräume

gesichts der schwierigen Materie nicht kurzfristig realisieren, würde im übrigen nicht nur Goodwill gegenüber dem Zivil-

sondern erfordert genaue Abklärungen. Erst wenn diese er- schutz zerstören, sondern wohl auch zu ernsthaften Vollzugs-

folgt sind, kann gesagt werden, ob und wie eine spezielle ge- schwierigkeiten führen.

setzliche Regelung im Sinne der Motionärin möglich ist

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Schriftliche Erklärung des Bundesrates vom 27. Januar 1993

Déclaration écrite du Conseil fédéral Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- du 27 janvier 1993

deln. Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat Ueberwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Caspar-Hutter Patientenrechte bei der fürsorgerischen Freiheitsentziehung (Art.

397aZGB)

Motion Caspar-Hutter Privation de liberté à des fins d'assistance (art. 397aCC). Droits des

patients

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3386

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.03.1993 - 08:00

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Seite 567-568

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