Asylum Seekers: Detention, Criminality, and Prosecution Efficiency

Motion du groupe DS/Ligue 2738 N 18 décembre 1992

kantonale Behörden anzuordnenden und zu vollziehenden der Schlagzeile «Trendwende» segelt, sind fettgedruckte Fra-

Ausschaffungshaft - einzig in Form der Internierung vorgese- gezeichen anzubringen, nicht zuletzt, weil der Hauptgrund für

hen. Die Internierung als Ersatzmassnahme für den nicht den «Rückgang» nicht genannt wird.

durchführbaren Vollzug der Wegweisung eines Ausländers Der heute feststellbare Rückgang der Asylgesuche in der

kann vom Bundesamt für Flüchtlinge angeordnet werden, Schweiz hat in erster Linie handfeste statistische und verfah-

setzt allerdings voraus, dass der Ausländer die öffentliche Ord- renstechnische Hintergründe.

nung schwer gefährdet oder für die innere oder äussere Si- Die Menschen, die das jugoslawische Bürgerkriegsgebiet ver-

cherheit der Schweiz bzw. die innere Sicherheit eines Kantons lassen haben und deswegen in der Schweiz sind, wurden aus

eine Gefährdung darstellt. dem Asylverfahren und damit aus der Asylstatistik herausge-

Da Delikte von den Strafverfolgungsbehörden unabhängig löst Das politisch Störende daran: Dieser Hauptgrund wird

von der Staatsangehörigkeit des Täters zu ahnden sind und nicht genannt Weiter fehlt jede Gesamtübersicht.

die Möglichkeit des Freiheitsentzuges bei einem Beschuldig- Somit ist die Asylstatistik «entlastet», auch die Ausländerpolitik

ten allein vom Vorliegen eines Haftgrundes abhängt, lassen und -Statistik ist faktisch aus den Angeln gehoben. Statistische

die aufgezeigten Schranken des Völkerrechts, der Verfassung Bilanz: Wäre die Praxis nicht geändert worden, so hätte heute

und der übrigen Gesetzgebung dem Bundesrat nur wenig vermutlich die Schweiz weiterhin steigende Gesuchszahlen.

weiteren Handlungsspielraum für restriktive Massnahmen ge-

genüber straffälligen Asylbewerbern. Die Lösung der beste-

Développement par écrit

henden Probleme muss daher vorab bei der Strafverfolgung

Aux dires des autorités fédérales, le nombre de nouvelles de-

einsetzen, wobei es nicht so sehr an den vom Gesetz zur Verfü-

gung gestellten Instrumenten als an genügend Ressourcen mandes d'asile serait en régression depuis plusieurs mois.

Cette affirmation - il s'agirait d'un renversement de tendance

im Personal- und Infrastrukturbereich der kantonalen Strafver-

dont on fait grand cas - ne doit être admise qu'avec circons-

folgungsbehörden fehlt, um in allen Fällen innert nützlicher

pection, notamment parce que la principale cause de ce «re-

Frist dem deliktischen Handeln die rechtsstaatlich vorgesehe-

cul» n'est pas nommée.

nen Sanktionen folgen zu lassen.

Im Rahmen der Ueberführung der vom Parlament im Sommer En effet, la diminution du nombre des demandes d'asile que

l'on constate actuellement est due en premier lieu à des rai-

1990 beschlossenen dringlichen Massnahmen in das ordentli-

sons de pure technique statistique et de procédure. La procé-

che Recht wird jedoch zu prüfen sein, ob durch Gesetzesrevi-

dure d'asile n'est pas appliquée dans le cas des personnes

sion Verbesserungen im Sinne der Motion erzielt werden kön-

qui fuient la guerre civile en Yougoslavie et qui, par consé-

nen. Insoweit ist der Bundesrat bereit, die Motion als Postulat

quent, n'apparaissent pas dans les statistiques concernant les

entgegenzunehmen.

requérants d'asile.

Or, du point de vue politique, il est fâcheux que cette raison - la

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

principale - ne soit pas mentionnée. En outre, on ne dispose

Déclaration écrite du Conseil fédéral

d'aucune vue d'ensemble.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

De la sorte, la statistique concernant les demandeurs d'asile

wandeln.

indique un nombre décroissant de requêtes, celle sur les

étrangers est faussée et, partant, la politique en la matière de-

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

vient inopérante.

Conclusion à tirer sur le plan statistique: si la pratique n'avait

pas été modifiée, on continuerait à enregistrer une augmenta-

tion du nombre de demandes d'asile dans notre pays.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 21. Oktober 1992

#ST# 92.3334 Die in der Motion vertretene Auffassung, eine Praxisänderung

bei der statistischen Personenerfassung im Asylbereich sei für

Motion der Fraktion den ausgewiesenen Gesuchsrückgang verantwortlich, ist

der Schweizer Demokraten unzutreffend. Eine solche Praxisänderung hat nicht statt-

und der Lega dei Ticinesi gefunden.

Faktische «Gewaltflüchtlinge» In der Datenbank der Asylbehörden «Auper» werden nach wie

aus Ex-Jugoslawien vor sämtliche Personen erfasst, die in der Schweiz ein Asylge-

such einreichen. Ebenfalls in dieser Datenbank verzeichnet

Motion du groupe sind diejenigen Personen, die aufgrund des Bundesratsbe-

des Démocrates suisses schlusses vom 18. Dezember 1991 in den Genuss der grup-

et de la Ligue des Tessinois penweisen vorläufigen Aufnahme gelangt sind oder denen ge-

Réfugiés de l'ex-Yougoslavie stützt auf einen entsprechenden Antrag der kantonalen Behör-

den die individuelle vorläufige Aufnahme gemäss Artikel 14a

Anag gewährt wurde. Ebenfalls im «Auper» aufgenommen

wurden die Personendaten der Begünstigten der bundesrätli-

chen Sonderaktionen gemäss Bundesratsbeschluss vom

Wortlaut der Motion vom 31. August 1992 1. Juli bzw. 20. Juli 1992. Unter diesen Umständen ist festzu-

Der Bundesrat wird beauftragt, die in'der Schweiz befindlichen halten, dass sämtliche Staatsangehörigen aus dem Gebiete

Personen aus dem ehemaligen Jugoslawien statistisch zu er- von Ex-Jugoslawien, deren Behandlung in den Kompetenzbe-

fassen, um so die längst fällige Transparenz zu schaffen! reich der Asylbehörden fallen, in den entsprechenden Statisti-

ken ausgewiesen sind.

Texte de la motion du 31 août 1992 Auch im Ausländerbereich werden sämtliche Anwesenheits-

Le Conseil fédéral est chargé de recenser, dans les statisti- bewilligungen und -berechtigungen von Staatsangehörigen

ques, les ressortissants de l'ex-Yougoslavie qui se trouvent en aus dem ehemaligen Jugoslawien statistisch erfasst. Dies ist

Suisse, de manière à établir enfin la transparence nécessaire. auch der Fall für die Einreisen, seit der Bundesrat am 1. Januar

1992 die Visumpflicht eingeführt hat Nicht erfasst werden le-

Sprecher-Porte-parole: Bischof diglich Jugoslawen, die einen gültigen Aufenthaltstitel eines

EWR-Staates, von Kanada oder den USA besitzen und deswe-

Schriftliche Begründung gen ohne Visum in die Schweiz einreisen können sowie - per

Seit Monaten ist der Eingang an neuen Asylgesuchen, so die definitionem -widerrechtlich anwesende Personen.

Bundesbehörden, rückläufig. Hinter diese Statistik, die unter Die Forderung der Motion ist somit bereits erfüllt

18. Dezember 1992 2739 Motion Ruf

Rapport écrit du Conseil fédéral Schriftliche Begründung - Développement par écrit

du 21 octobre 1992 Dass ein allfälliger EWR-Beitritt, eventuell gefolgt von einem

L'opinion représentée dans la motion selon laquelle une modi- Beitritt zur EG, ein für unser Land äusserst bedeutungsschwe-

fication de la pratique appliquée au recensement statistique rer Schritt ist, dürfte wohl unbestritten sein. Ein solcher Schritt

des personnes dans le domaine de l'asile serait responsable zeitigt Auswirkungen staatspolitischer, sozialer, wirtschaftli-

de la diminution attestée des demandes d'asile est infondée. cher und psychologischer Natur, und zwar Auswirkungen der-

En effet, une telle modification de pratique n'a pas eu lieu. art mannigfaltiger und auch einschneidender Art, dass unsere

La banque de données des autorités de l'asile «Auper» conti- Mitbürger und Mitbürgerinnen direkt am eigenen Leibe davon

nue de saisir toutes les personnes qui déposent une demande stark betroffen wären.

d'asile en Suisse. Cette banque enregistre également tous Im Hinblick auf die bevorstehenden Abstimmungen (EWR und

ceux qui, en raison de l'arrêté du Conseil fédéral du 18 décem- eventuell später EG) müssen sich die Stimmbürgerinnen und

bre 1991, bénéficient de l'admission provisoire par groupes ou Stimmbürger eine Meinung in Kenntnis aller Vor- und Nach-

qui, grâce à une demande correspondante des autorités can- teile bilden können. Es ist nicht nur ein staatspolitisches Ge-

tonales, se sont vu octroyer l'admission provisoire individuelle bot, sondern auch ein Akt der politischen Klugheit und Fair-

selon l'article 14a LSEE. Sont aussi saisies dans «Auper» les ness, dem Volk in einer derart wichtigen Frage klaren Wein ein-

données des personnes bénéficiant des campagnes spécia- zuschenken und deshalb bei der (Unbestrittenermassen nöti-

les du Conseil fédéral conformément aux arrêtés du Conseil gen) Information über EWR und EG ebenfalls die Nachteile ei-

fédéral des 1er et 20 juillet 1992. Dans ces conditions, il nes Beitritts der Schweiz umfassend aufzuzeigen und die Ar-

s'avère que tous les ressortissants de l'ex-Yougoslavie dont le gumente der Gegner zu berücksichtigen.

cas tombe sous la compétence des autorités de l'asile sont in- Die «Informationsbeiträge» der Medien lassen dieses Prinzip

clus dans les statistiques y relatives. der «gleich langen Spiesse» leider weitgehend vermissen. Als

Dans le domaine de la police des étrangers, tous les ressortis- Beispiel seien die wöchentlichen Sendungen des Fernsehens

sants de l'ex-Yougoslavie sont enregistrés au plan statistique, DRS genannt, in denen entweder die EWR/EG-Gegner gar

qu'ils soient titulaires d'une autorisation de résidence ou qu'ils nicht in Erscheinung treten können oder dann sehr unvorteil-

soient autorisés à demeurer en Suisse. Cela vaut aussi pour haft, um nicht zu sagen unfair, behandelt werden.

ceux entrés en Suisse après l'introduction, le 1 er janvier 1992, Die vom Bundesrat vor einigen Monaten in Gang gesetzte «In-

par le Conseil fédéral, du visa obligatoire. Seuls échappent formationskampagne» über den EWR, die weitgehend auch

aux statistiques les Yougoslaves qui possèdent un titre de sé- die EG erfasst, wird jedoch nicht bloss mit Konzessionsgel-

jour valable d'un pays de l'EEE, du Canada ou des Etats-Unis dern, sondern mit Steuergeldern (5,9 Millionen Franken) be-

et qui, par conséquent, peuvent entrer en Suisse sans visa, zahlt. Wie zu befürchten war, verläuft die Kampagne sehr ein-

ainsi que - per definitionem - les personnes en séjour illégal. seitig. Dies beweist namentlich der an den Ausstellungen

Muba und BEA im Frühling 1992 eingerichtete «Informations-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates stand» über EWR und EG: Erläutert wurden für verschiedene

Der Bundesrat beantragt, die Motion als erfüllt abzuschreiben. Bereiche der Politik die drei Szenarien «Alleingang», «EWR-

Beitritt» und «EG-Beitritt». Während die Auswirkungen des «Al-

Déclaration écrite du Conseil fédéral leingangs» tendenziell negativ präsentiert wurden, war die

Le Conseil fédéral propose de classer la motion. Darstellung des EWR- und des EG-Szenariums klar positiv.

Die angeblichen Vorteile für die Schweiz im Falle eines Beitritts

Abgeschrieben - Classé wurden deutlich hervorgehoben, zu befürchtende Nachteile

(z. B. in den Bereichen freier Personenverkehr und Volks-

rechte) eindeutig bagatellisiert.

92.3290 Statt objektiver Information ist eindeutig eine undemokrati-

sche Propaganda pro EWR und EG mit Bundesgeldern festzu-

#ST#

stellen! Für die Fortsetzung der Kampagne in den kommen-

Motion Ruf den Monaten muss deshalb-trotz gegenteiliger Versprechen

Informationskampagne des Bundes von offizieller Seite - mit einer Weiterführung dieser Propa-

über den EWR. Berücksichtigung ganda auf Kosten der Steuerzahler gerechnet werden.

der Argumente der EWR-Gegner Bekanntlich zahlen sowohl die EWR- bzw. EG-Befürworterais

auch die -Gegner Steuern. Deshalb sind Pro und Kontra zu

Campagne d'information Wort kommen zu lassen. Selbst der Bundesrat will wohl kaum

de ja Confédération sur l'EEE. behaupten, ein EWR- oder gar ein EG-Beitritt habe nur Vor-

Objectivité teile. Und wenn er so sicher ist, dass die Vorteile klar überwie-

gen, dann kann er ja getrost eine faire und ausgewogene Infor-

mation des Bundes zulassen.

Wortlaut der Motion vom 19. Juni 1992 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen seiner Informa- vom 28. September 1992

tionskampagne über den Europäischen Wirtschaftsraum Rapport écrit du Conseil fédéral

(EWR), die teilweise auch über die Europäische Gemeinschaft du 28 septembre 1992

(EG) informiert, ebenfalls die Nachteile eines EWR- (bzw. EG-) Es ist für den Bundesrat klar, dass die Teilnahme am EWR und

Beitritts der Schweiz umfassend aufzuzeigen und die Argu- der Beitritt zur EG zwei getrennte Fragen sind, sowohl zeitlich

mente der Gegner zu berücksichtigen. als auch verfahrensmässig. Die Auflage der Faktentreue, das

Abwägen der Vor- und Nachteile einer Teilnahme der Schweiz

Texte de la motion du 19 juin 1992 am EWR und die Berücksichtigung der Argumente der Gegner

Le Conseil fédéral est chargé, dans sa campagne d'informa- ist im Nationalrat als Auflage für die Gewährung des Nach-

tion sur l'Espace économique européen (EEE), qui portera tragskredites l betreffend die Informationskampagne des Bun-

aussi en partie sur la Communauté européenne (CE), d'expo- des festgelegt worden. Der Bundesrat hat diese Auflagen ak-

ser tous les inconvénients d'une adhésion à l'EEE et à la CE et zeptiert und wird sich daran halten. Unter diesen Umständen

de tenir largement compte des arguments des opposants. kann die Motion als gegenstandslos erklärt werden.

Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borer Roland, Bor-

radori, Giezendanner, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Mas- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

poli, Miesch, Moser, Scherrer Werner, Stalder, Steffen, Steine- Déclaration écrite du Conseil fédéral

mann (14) Der Bundesrat beantragt, die Motion als erfüllt abzuschreiben.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der Fraktion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Ticinesi Faktische

"Gewaltflüchtlinge" aus Ex-Jugoslawien

Motion du groupe des Démocrates suisses et de la Ligue des Tessinois Réfugiés de l'ex-

Yougoslavie

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band VI

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3334

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.12.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 2738-2739

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Ref. No 20 022 103

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