Switzerland's Postulate on Illicit Art and Cultural Property Trafficking

Motion Grossenbacher 918 N 2 juin 1993

l'institution, la précision apportée à ce qu'on appelle les garan- Le Conseil fédéral est donc chargé:

ties de ces créances, et surtout un renforcement des autorités - de proposer au Parlement, dans les plus brefs délais, un pro-

de surveillance de ces institutions et un système d'annonces, jet de loi en vue d'empêcher que le trafic d'oeuvres d'art et de

chaque fois que le seuil des placements auprès de l'em- biens culturels ne s'amplifie;

ployeur serait dépassé, permettront de stopper cette dérive -de ratifier immédiatement la Convention de l'Unesco de

que l'on constate, hélas, dans des entreprises qui vont mal. 1970 et d'élaborer la loi d'exécution correspondante;

En ce qui concerne la deuxième question qui a été posée - d'encourager les cantons à lancer des campagnes d'infor-

quant au calendrier de l'examen et des propositions concer- mation en vue de sensibiliser la population au problème de la

nant l'extension de la garantie octroyée par le fonds de garan- sauvegarde et de la mise en valeur du patrimoine;

tie en cas d'insolvabilité dans le domaine surobligatoire ou - de se renseigner sur la manière dont le droit européen traite

hors obligatoire, ce calendrier se présente de la façon sui- le trafic d'oeuvres d'art et de biens culturels, et par quels orga-

vante: des travaux ont actuellement lieu, au sein de la Com- nes s'établissent les relations entre la Suisse et les CE.

mission fédérale de la prévoyance professionnelle, les diffé-

rents chapitres de la révision sont abordés les uns après les Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

autres, et celui-ci fait partie des chapitres qui sont déjà en

examen. L'ensemble de la proposition est planifié pour la Schriftliche Begründung - Développement par écrit

mi-1994, soit à la moitié et non pas à la fin de l'année prochaine Der internationale Kunsthandel hat im vergangenen Jahrzehnt

comme l'information vous en a semble-t-il été donnée lors de erhebliche Ausmasse angenommen. Der traditionelle Erwerb

la dernière discussion sur ce point von Kunstwerken und Kulturgütern durch Kunstliebhaber und

La possibilité d'introduire des propositions dans ce sens dans Kunstliebhaberinnen wird durch den Prestige- und Spekulati-

le projet de loi fédérale sur le libre passage a été examinée en onskauf ersetzt oder gar als Mittel zur Geldwäscherei miss-

relation avec l'Office fédéral de la justice et la réponse'a été braucht

que l'unité de matière ou les points de contact et d'ancrage Der Handel mit gestohlenen Kunstwerken blüht, afrikanische

étaient insuffisants pour lier les deux propositions. En d'autres und asiatische Kulturstätten werden geplündert, und neuer-

termes, nous pensons actuellement maintenir ces proposi- dings entfaltet sich ein reger Kunsthandel mit Kunstobjekten

tions dans le cadre de la révision ordinaire de la LPP qui doit aus Osteuropa. Aber auch Schweizer Kulturgüter wandern un-

avoir lieu en 1995, comme cela est prévu dans la loi, et pour la- gehindert ins Ausland, wie die erst kürzlich in der Presse veröf-

quelle, je le répète, les propositions devraient être publiées à la fentlichte Affäre der Klosterbibliothek Dornach zeigt

mi-1994. Die Schweiz spielt eine bedeutende Rolle als Umschlagplatz

für illegale Geschäfte mit Kunstwerken und Kulturgütern und

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort befriedigt wurde in dieser Hinsicht in ausländischen Medien schon ver-

schiedentlich als «Kunstwaschanlage» bezeichnet. Diese Si-

tuation hat sich vor allem aus dem heutigen Rechtsvakuum

entwickelt und nimmt Proportionen an, die der Schweiz nicht

würdig sind.

#ST# 92.3259

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Motion Grossenbacher vom 31. August 1992

Die Schweiz als umstrittene Drehscheibe Rapport écrit du Conseil fédéral

des internationalen Kulturgüterhandels du 31 août 1992

Im Bereich des internationalen Kulturgüterhandels besteht in

La Suisse, plaque tournante der Schweiz tatsächlich keine rechtliche Regelung.

du trafic de biens culturels Der Bundesrat hat im Bericht über die Legislaturplanung

1991-1995 betont, dass im Bereich des Kulturgüterhandels

Handlungsbedarf bestehe. Er will daher das Problem des in-

ternationalen Handels mit Kultur- und Kunstgegenständen an-

gehen und prüfen, ob diesbezüglich eine neue Bundeskom-

Wortlaut der Motion vom 18. Juni 1992 petenz in der Bundesverfassung zu verankern sei und ob die

Die Schweiz spielt eine bedeutende Rolle als Umschlagplatz Unterzeichnung der Unesco-Konvention vom 14. November

für illegale Geschäfte mit Kunstwerken und Kulturgütern und 1970 über die Mittel zur Bekämpfung des illegalen Imports, Ex-

wurde in dieser Hinsicht in ausländischen Medien schon ver- ports und Eigentumsübergangs an Kulturgut in Erwägung zu

schiedentlich als «Kunstwaschanlage» bezeichnet Diese Si-' ziehen ist Im übrigen hat die EG im Hinblick auf den europäi-

tuation hat sich vor allem aus dem heutigen Rechtsvakuum schen Binnenmarkt im Bereich der Ein- und Ausfuhr von Kul-

entwickelt und nimmt Proportionen an, die der Schweiz nicht turgütern eine Verordnung und eine Richtlinie erarbeitet. Der

würdig sind. Bundesrat wird bei seinen Bestrebungen diese Regelungsbe-

Der Bundesrat wird eingeladen: mühungen der EG berücksichtigen. Er sieht vor, entspre-

- möglichst schnell gesetzliche Bestimmungen zu schaffen, chende Vorschläge demnächst in eine Vernehmlassung zu

die einer weiteren Entwicklung des illegalen Kunst- und Kultur- geben.

objektehandels in der Schweiz entgegenwirken; Dabei geht es nur darum, die Missbräuche und Auswüchse zu

- die Ratifizierung der Unesco-Konvention 1970 und die Erar- bekämpfen, nicht aber, den legalen Handel mit Kulturgütern

beitung eines entsprechenden Bundes-Ausführungsgesetzes zu erschweren oder einzuschränken. Namentlich sollen ille-

sofort an die Hand zu nehmen; gale Ausgrabungen, Kunstdiebstahl, widerrechtliche Ausfuhr

- kantonale Aufklärungskampagnen über die Wichtigkeit, das und andere rechtswidrige Praktiken bekämpft werden. Damit

kantonale Kulturgut zu erhalten und zu erschliessen, anzure- soll unser Land seine Solidarität mit anderen Staaten, die

gen und zu fördern; durch illegale Transaktionen in ihrer kulturellen Identität ge-

- abzuklären, wie der Kunst- und Kulturgüterhandel im euro- fährdet sind, zeigen. Auf mittlere Frist kann aber auch für die

päischen Recht gehandhabt wird und über welche Kontakt- zum schweizerischen Patrimonium gehörenden Gegen-

stellen die Schweiz zur EG verfügt stände ein wirksamer Schutz erreicht werden. Der legale Han-

del mit Kulturgütern und die Sammeltätigkeit Privater können

Texte de la motion du 18 juin 1992 zur Vielzahl und Vielfalt wertvoller Bestände und zum kulturel-

La Suisse est une plaque tournante importante du trafic d'oeu- len Verständnis beitragen. Internationaler Austausch kann

vres d'art et de biens culturels. Divers médias étrangers ont grundsätzlich allen daran Beteiligten Vorteile bringen, wenn

même dit d'elle qu'elle est le «salon-lavoir des oeuvres d'art». dabei die Grundsätze der Gegenseitigkeit, der Gleichberechti-

Cette situation, née du vide juridique actuel, prend des propor- gung und der kulturellen Selbstbestimmung eingehalten wer-

tions qui ne sont pas dignes de ce pays. den. Insofern können gesetzliche Regelungen anderer, mit

2. Juni 1993 N 919 Postulat Caccia

der Schweiz vergleichbarer Staaten nicht ohne weiteres über- quent souhaitable d'attendre la conclusion de ses travaux,

nommen werden. prévue pour 1994, et d'en tenir compte dans la loi d'exécution

Der Bundesrat ist bereit, eine Information der Kantone über de la Convention de l'Unesco de 1970. Il faudrait alors, en

diese Thematik anzuregen und zu fördern. outre, inscrire dans la constitution une disposition donnant à

Angesichts der in der Legislaturplanung formulierten Ziele so- la Confédération la compétence de légiférer en la matière.

wie der bereits laufenden Vorbereitungsarbeiten, in deren Ver- Dans ce sens-là, nous considérons que la proposition qui est

lauf noch verschiedene offene Fragen geklärt werden müs- faite par la motion ne peut raisonnablement être réalisée dans

sen, zieht der Bundesrat die Ueberweisung des Vorstosses in le temps imparti.

Postulatsform vor. Le Conseil fédéral reconnaît tout à fait que la motion Grossen-

bacher est la première intervention parlementaire, depuis

Schriftliche Erklärung des Bundesrates 1977, qui traite du commerce des biens culturels et du rôle

Déclaration écrite du Conseil fédéral problématique que la Suisse joue dans ce domaine. Grâce à

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- cette intervention, les Commissions de la science, de l'éduca-

wandeln. tion et de la culture du Conseil national et du Conseil des Etats

ont à leur tour présenté, lors des débats concernant l'article

Frau Grossenbacher: Vor ungefähr eineinhalb Jahren wurde sur l'encouragement de la culture, des postulats en faveur de

die gesamte Klosterbibliothek von Dornach im Kanton Solo- la signature de la Convention de l'Unesco de 1970. Mais la

thurn nach Deutschland verkauft. Wie war das möglich? In- motion Grossenbacher, qui demande une base constitution-

folge der Aufhebung des Kapuzinerklosters mangels Nach- nelle, une disposition légale et une campagne d'information,

wuchs und durch den Verkauf der Klostergebäude wurde est plus complète, mais également plus exigeante.

auch das Inventar verkauft, u. a eine historisch sehr bedeu- Le dossier de consultation, qui comporte un projet de nouvel

tende Bibliothek, die für die Region, den Kanton und auch für article constitutionnel donnant à la Confédération la compé-

unser Land wichtige Dokumente enthielt Ohne Wissen der zu- tence de légiférer en matière d'importation et d'exportation de

ständigen Behörden von Gemeinde und Kanton, des Kan- biens culturels, qui devrait devenir l'article SObis de la constitu-

tonsbibliothekars, der Archivare usw., gelangte die Bibliothek tion, qui contient également une proposition de ratification de

über die Grenze und wurde in einem Katalog eines Kunst- la Convention de l'Unesco de 1970 et un rapport explicatif, est

händlers in Deutschland zum Verkauf angeboten. prêt. Il est en actuellement au stade de la consultation au sein

Ein Beispiel unter vielen. Das ist möglich, weil in der Schweiz des offices concernés et la procédure de consultation devrait

für den Kulturgüterhandel keine rechtliche Regelung besteht. ainsi pouvoir s'ouvrir après les vacances d'été. Le retard, par

Einerseits können also wertvolle Kulturgüter ungehindert ins rapport au calendrier initial qui prévoyait l'ouverture de la

Ausland wandern; anderseits spielt auch der Kulturgüterhan- consultation avant les vacances d'été, est dû au fait que la lé-

del eine Rolle: Gestohlene Kulturgüter aus dem Ausland kön- gislation de la Communauté européenne n'a été connue que

nen in unser Land eingeführt und hier gehandelt werden. Des- tardivement, à la complexité bien sûr aussi de la matière et au

halb spielt die Schweiz eine bedeutende Rolle als Umschlag- fait que si l'on espérait, jusqu'au 6 décembre 1992, pouvoir

platzfür illegale Geschäfte mit Kunstwerken und Kulturgütern. poursuivre les travaux sur la base juridique de l'Accord sur

Sie wurde in dieser Hinsicht in ausländischen Medien schon l'Espace économique européen, le vote du 6 décembre 1992

verschiedentlich als «Kunstwaschanlage» bezeichnet. fait que nous devons nous constituer aujourd'hui une autre

Diese Situation hat sich vor allem aus dem heutigen Rechtsva- base juridique.

kuum entwickelt und nimmt Proportionen an, die der Schweiz Dans ce sens-là, le Conseil fédéral vous propose de transfor-

nicht würdig sind. Deshalb meine ich, dass möglichst schnell mer la motion en postulat, mais vous donne la garantie, sur la

gesetzliche Bestimmungen geschaffen werden müssen, um base des travaux déjà entrepris, de poursuivre dans la direc-

solchen Missbräuchen im Kulturgüterhandel entgegenzuwir- tion indiquée par M™ Grossenbacher.

ken, sei es im Exportbereich oder im Importbereich. Ferner

meine ich, dass der Bund auch darauf hinwirken muss, dass Präsident: Der Bundesrat schlägt die Umwandlung in ein

die Kantone sich der Wichtigkeit ihrer Kulturgüter bewusst Postulat vor. Die Motionärin hält an der Motion fest.

sind, denn gerade in unserer schnellebigen Zeit ist es wichtig,

dass wir die Kulturgüter in unserer Region, in unserem Kanton, Abstimmung - Vote

in unserem Land schützen. Denn auch das gibt uns Möglich- Für Ueberweisung der Motion 51 Stimmen

keiten, verwurzelt zu werden und Boden unter die Fusse zu er- Dagegen 38 Stimmen

halten.

In seiner Antwort auf meine Motion gibt der Bundesrat zu, dass

keine rechtliche Regelung im Kulturgüterhandel besteht Des-

halb beharre ich auf meiner Motion und bitte Sie, mir dabei zu #ST# 92.3261

helfen und nicht dem Bundesrat zu folgen, der die Umwand-

lung der Motion in ein Postulat beantragt. Postulat Caccia

M™ Dreif uss, conseillère fédérale: Le Conseil fédéral propose Politische Statistik

effectivement de transformer la motion de Mme Gros- Statistique politique

senbacher en postulat parce qu'il ne peut pas prendre l'enga-

gement, en ce qui le concerne et c'est le sens de la proposition

qu'il vous fait, d'appliquer cette motion dans les délais et de la

façon qui sont indiqués, même s'il peut prendre l'engagement

d'agir dans ce sens. Wortlaut des Postulates vom 18. Juni 1992

En particulier, l'exigence de la ratification immédiate de la Wegen Personalproblemen im Bundesamt für Statistik ist seit

Convention de l'Unesco de 1970 et de l'élaboration de la loi Anfang Mai 1992 die Datenaufbereitung im Bereich der politi-

d'exécution correspondante semblent inapplicables au schen Statistik eingestellt.

Conseil fédéral pour les raisons suivantes: depuis l'année der- Ich sehe zwar ein, dass in den Sektoren, die direkt von der eu-

nière l'Institut pour l'uniformisation du droit privé a entrepris ropäischen Integration betroffen sind, besondere Anstrengun-

des travaux. Cet institut a été mandaté par l'Unesco pour pré- gen unternommen werden müssen. Dennoch ersuche ich den

parer avec un groupe d'experts internationaux un projet de Bundesrat, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, so

convention réglant sur le plan du droit privé la restitution des dass im Bereich der politischen Statistik die Tätigkeit wieder

biens culturels volés ou exportés illicitement Les dispositions aufgenommen werden kann. Die Massnahmen sollen für Kon-

élaborées actuellement par Unidroit vont plus loin que celles tinuität sorgen und sicherstellen, dass die politische Statistik

de la Convention de l'Unesco de 1970 et Unidroit a reçu une auch in Zukunft die wachsenden Ansprüche aus Wissen-

plus large adhésion de la part des Etats. Il serait par consé- schaft, Medien und Politik zu befriedigen vermag.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Grossenbacher Die Schweiz als umstrittene Drehscheibe des internationalen

Kulturgüterhandels

Motion Grossenbacher La Suisse, plaque tournante du trafic de biens culturels

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3259

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 02.06.1993 - 08:00

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Seite 918-919

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Ref. No 20 022 752

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