Public Access to Environmental Impact Assessments for Highway Project Approval

Interpellation von Feiten 2196 N 9 octobre 1992

#ST# 92.3252 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Das Erstellen von Autobahnen stösst in immer weiteren Bevöl-

Interpellation von Feiten kerungskreisen auf grosse Skepsis. Dies gilt vor allem auch für

den Kanton Basel-Stadt Seit Jahren ist hier der Bau des N2-

Projekt N 2, Nordtangente. Teilstücks «Nordtangente» ein heftig umstrittenes Politikum.

Umweltverträglichkeitsprüfung Eine kantonale Initiative gegen den Bau der Nordtangente

Tangente nord de la N 2. wurde nur knapp abgelehnt Seither hat sich der Widerstand

Approbation du projet et étude d'impact verstärkt

Man mag gegenüber dem Projekt der Basler Nordtangente

(und weiteren in der Schweiz) stehen, wie man will: Wichtig auf

alle Fälle ist, dass die Genehmigungsverfahren einwandfrei

durchgeführt werden. Bei der Genehmigung des generellen

Projekts der Nordtangente durch den Bundesrat muss dies

Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1992 wohl verneint werden. So wurde die Genehmigung mit Bun-

Im Zusammenhang mit den öffentlichen Planauflagen der desratsbeschluss vom 25. März 1987 erteilt, ohne dass die

Ausführungsprojekte zum Teilstück «Nordtangente» der N 2 entsprechenden Umweltverträglichkeitsberichte und die Er-

im Kanton Basel-Stadt wurde bekannt, dass der Bundesrat gebnisse der Umweltverträglichkeitsprüfung öffentlich aufge-

das generelle Projekt dieses Autobahnteilstücks am 25. März legt worden sind. Dies, obwohl das Umweltschutzgesetz da-

1987 bewilligt hat, ohne die entsprechenden Umweltberichte mals schon über zwei Jahre in Kraft stand und das Bundesge-

öffentlich aufzulegen, obwohl das am 1. Januar 1985 in Kraft richt schon am 22. Januar 1986 ausdrücklich festhielt, dieses

getretene Bundesgesetz über den Umweltschutz dies aus- Gesetz sei «um der öffentlichen Ordnung willen.... in Anleh-

drücklich verlangt nung an Artikel 2 SchlT ZGB auf alle Fälle anzuwenden, in de-

Ich frage deshalb den Bundesrat an: nen das den Umweltschutz betreffende Verfahren bei Inkraft-

1. Was ist der Grund, dass der Bundesrat diese Berichte nicht treten des neuen Rechts noch nicht abgeschlossen ist»

zur Einsicht auflegte und Ort und Zeit der Möglichkeit zur Ein- (BGE 112 1b 42ff.). Dies gilt entsprechend auch für den Arti-

sichtnahme auch publizierte? kel 9 des Umweltschutzgesetzes.

2. Welche anderen unter diese Bestimmungen fallenden Vor- Dass in der Zwischenzeit kantonale Umweltberichte erstellt

haben wurden nach demselben «Eilverfahren» zwischen dem worden sind, enthebt den Bund nicht, seinen eigenen Bericht

Inkrafttreten des Gesetzes und dem Erlass der entsprechen- öffentlich bekanntzumachen. Im Gegenteil: Allfälligen Rekur-

den Verordnung generell genehmigt? rentinnen und Rekurrenten wird so eine Möglichkeit genom-

3. Wann gedenkt der Bundesrat die entsprechenden Ver- men, den kantonalen Bericht mit dem eidgenössischen zu ver-

pflichtungen mit all ihren sich daraus ergebenden Konsequen- gleichen und aus diesem Vergleich ihre Schlüsse zu ziehen.

zen nachzuholen? Der direkt betroffenen Bevölkerung wird so eine Grundlage

4. Ist der Bundesrat bereit, auf die Bundesämter und die kan- zur Meinungsbildung vorenthalten. Dies wiegt um so schwe-

tonalen Behörden dahingehend einzuwirken, dass sie die Ar- rer, als die Bürgerin oder der Bürger in Einsprache- und Re-

beit an den Ausführungsprojekten der entsprechenden Anla- kursverfahren von Grund auf schon Mühe hat, sich gegen eine

gen so lange einstellen, bis die Verpflichtungen gemäss Arti- wohlvorbereitete und dokumentierte Verwaltung zu wehren.

kel 9 des Umweltschutzgesetzes erfüllt sind? Ist er bereit, auf Entsprechend wäre es ein Akt der Fairness des Bundesrates

die Kantone einzuwirken, Einsprache- und Rekursverfahren gegenüber der Bevölkerung, wenn er seine Fehler eingeste-

so lange zu sistieren? hen würde und die Veröffentlichung der Berichte nicht nur

nachholte, sondern auch auf die kantonalen Instanzen dahin-

Texte de l'interpellation du 18 juin 1992 gehend einwirkte, mit ihren Entscheiden zuzuwarten, bis der

En relation avec la mise à l'enquête publique du projet définitif Bund seine Verpflichtungen erfüllt hat Nur so könnte auch vor

de la tangente nord de la N 2 dans le canton de Baie-Ville, on a kantonalen Instanzen von einem halbwegs fairen Verfahren

appris que le Conseil fédéral avait approuvé les projets géné- gesprochen werden. Ebenso wäre es sinnvoll, den Weg bis

raux de ce tronçon d'autoroute le 25 mars 1987, sans faire zur Entscheidung des Bundesrates transparent zu machen.

connaître publiquement les rapports de l'étude d'impact sur Es könnte das Vertrauen in Verwaltungsentscheide verbes-

l'environnement, bien que la loi fédérale sur la protection de sern helfen.

l'environnement, entrée en vigueur le 1er janvier 1985, l'y

oblige expressément Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Je pose donc au Conseil fédéral les questions suivantes: vom 19. August 1992

1. Pour quelle raison le Conseil fédéral n'a-t-il pas donné ac- Rapport écrit du Conseil fédéral

cès à ces rapports ni fait savoir quand et où il était possible de du 19 août 1992

les consulter? Zum besseren Verständnis der in der Interpellation angespro-

2. Quels autres projets soumis à ces dispositions ont été ap- chenen Problemstellung sei kurz der Ablauf der generellen

prouvés selon cette «procédure rapide» entre l'entrée en vi- Projektierung nach Nationalstrassengesetz (NSG) dargestellt:

gueur de la loi et celle de l'ordonnance correspondante? Das generelle Projekt umfasst insbesondere die Linienfüh-

3. Quand le Conseil fédéral envisage-t-il de combler cette la- rung der Strassen, die Anschlussstellen und die Kreuzungs-

cune en se soumettant à ses obligations et en prenant les me- bauwerke. Die generelle Projektierung obliegt dem Bundes-

sures qui en découlent? amt für Strassenbau (ASB) in Zusammenarbeit mit den inter-

4. Le Conseil fédéral est-il disposé à faire en sorte que les offi- essierten Bundesstellen und den Kantonen. Allerdings kann

ces fédéraux et les autorités cantonales arrêtent de travailler das Amt die Projektierungsarbeiten auch dem Kanton übertra-

aux projets définitifs des installations en question tant que les gen, was bisher durchwegs der Fall war. Die erarbeiteten Pro-

obligations fixées à l'article 9 de la loi sur la protection de l'en- jekte werden den Kantonen unterbreitet, die ihrerseits die be-

vironnement ne sont pas remplies? Est-il prêt à faire en sorte troffenen Gemeinden und allenfalls die Grundeigentümer zur

que les cantons suspendent les procédures de recours et de Stellungnahme einladen. Der Kanton übermittelt alsdann

réclamation pendant cette période? seine Vorschläge samt Vernehmlassungen der Gemeinden

dem ASB. Dieses bereinigt die Projekte mit den interessierten

Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumann, Bäumlin, Bircher Bundesstellen und Kantonen. Schliesslich genehmigt der

Silvio, Bühlmann, Bundi, Caspar-Mutter, Danuser, Dünki, Eg- Bundesrat die generellen Projekte.

genberger, Fankhauser, Goll, Gonseth, Gross Andréas, Hae- Für die Beantwortung der nachfolgenden Fragen erscheint

ring Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Hämmerle, Her- bedeutsam, dass die generellen Projekte keinem Einsprache-

czog, Hollenstein, Hubacher, Leemann, Maeder, Marti Wer- und Beschwerdeverfahren unterliegen. Der Bundesrat ent-

ner, Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Samuel, Rebeaud, Stei- scheidet darüber als einzige Instanz; sein Beschluss ist nicht

ger, Weder Hansjürg, Züger (30) anfechtbar. Das Gesetz schreibt darum auch nirgends vor,

9. Oktober 1992 N 2197 Interpellation Caccia

dass die generellen Projekte öffentlich aufzulegen sind. Von Testo dell'interpellanza del 19 giugno 1992

diesem Verfahrensablauf zu unterscheiden ist die Zugänglich- II Consiglio federale è pregato di fare il punto alla situazione re-

machung verschiedener Unterlagen des generellen Projekts lativa alla diffusione dei programmi RTSI Oltralpe ed indicare

nach Umweltschutzrecht Es handelt sich dabei lediglich um quali misure s'intendono attuare per migliorare la situazione e

eine allgemeine Information der Oeffentlichkeit über ein be- in quali tempi.

stimmtes Vorhaben und nicht um die Gewährung irgendwel-

cher Parteirechte im Rahmen der Genehmigung des generel- Texte de l'interpellation du 19 juin 1992

len Projekts. Le Conseil fédéral est prié de faire le point sur la diffusion des

1. Das Umweltschutzgesetz (USG) verpflichtet die zuständige programmes de la RTSI au Nord des Alpes, d'indiquer quelles

Behörde nicht, Ort und Zeit der Einsichtnahme öffentlich be- mesures sont prévues pour améliorer la réception, et quel est

kanntzugeben. Diese Pflicht besteht erst seit der am 1. Januar le calendrier prévu à cette effet

1989 in Kraft getretenen Verordnung über die Umweltverträg-

lichkeitsprüfung (UVPV). Da der Bundesrat das hier in Frage Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Borradori, Ca-

stehende generelle Projekt bereits 1987 genehmigte, hätte es robbio, Cavadini Adriano, Cotti, Maspoli (5)

wohl keinen Sinn gehabt, erst einige Zeit später die beschrie-

bene Bekanntmachung nachzuholen. Andererseits konnte Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

schon seit der Inkraftsetzung des USG am 1. Januar 1985 je- Développement par écrit

dermann auf Verlangen Einsicht in die Unterlagen nehmen. Per gli italofoni abitanti nella Svizzera tedesca e romanda vi

2. Zwischen dem Inkrafttreten des USG und dem Erlass der sono molte attese deluse per quanto riguarda la possibilità di

UVPV wurden überhaupt keine generellen Projekte im «Eilver- ricezione dei programmi della RTSI.

fahren» genehmigt Die Projekte wurden -wie bis anhin - nach Per gli originari della Svizzera italiana questi programmi costi-

den Vorgaben des NSG erarbeitet und beschlossen. An die- tuiscono un elemento importante d'informazione e d'arricchi-

sem Verfahrensablauf hat das USG nichts geändert. Neu galt mento personale e quindi di sostegno di un'identità culturale

es indessen, eine UVP vorzunehmen. che contribuisce alla ricchezza spirituale della Svizzera

3. Bei allen seit dem 1. Januar 1989 genehmigten generellen Questi programmi portano anche informazione e arricchi-

Projekten wurden die in der UVPV vorgeschriebenen Informa- mento culturale a quegli svizzeri tedeschi e romandi e - più in

tionspflichten eingehalten. Davor diesem Datum die Möglich- generale - alla cultura italiana

keit zur Einsichtnahme nicht publiziert werden musste, be- Per gli italofoni d'origine estera - che sommati agli originari

steht auch kein Grund, dies jetzt nachzuholen. Andererseits della Svizzera italiana sono più numerosi degli abitanti della

wird selbstverständlich jedem Einsicht in umweltrelevante Un- stessa Svizzera italiana- le trasmissioni della RTSI rappresen-

terlagen früher genehmigter genereller Projekte gewährt, der tano un contributo essenziale al mantenimento dei legami con

darum nachsucht Das ist denn auch im hier in Frage stehen- la lingua e la cultura del Paese d'origine. Si constata che ciò in-

den Projekt bereits geschehen. fluisce positivamente anche sul processo d'integrazione sia

4. Nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung ist es dem Bun- della prima, sia della seconda generazione. Per molti di loro

desrat verwehrt, sich in ein Einsprache- oder Beschwerdever- questi programmi costituiscono anche l'unico ragionevole ac-

fahren gegen ein Ausführungsprojekt einzumischen. Abgese- cesso - specie per quanto riguarda la radio - a programmi in-

hen davon gibt es überhaupt keinen Grund, solche Verfahren formativi dato l'uso larghissimo dello «Schwyderdütsch» che

zu sistieren oder die Arbeiten an Ausführungsprojekten einzu- viene fatta nei programmi della Svizzera tedesca (perfino quelli

stellen, weil die von der Interpellantin behauptete Verpflich- culturali!).

tung nach Artikel 9 USG vor Erlass der UVPV gar nicht bestand Se SSR e PTTsi premurano di non oscurare il canale televisivo

und der Bundesrat dieser Verpflichtung seither stets nachge- della DRS nella Svizzera italiana a causa delle proteste di al-

kommen ist cune migliaia di svizzero-tedeschi e tedeschi che abitano la re-

gione, sembra ragionevole chiedere almeno altrettanta com-

Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes- prensione per alcune centinaia di migliaia di italofoni abitanti

rates nicht befriedigt Oltralpe.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 19. August 1992

Risposta scritta del Consiglio federale

del 19 agosto 1992

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 19 août 1992

#ST# 92.3291 Per quanto riguarda la ricezione dei programmi della RTSI

nella Svizzera francese e tedesca, occorre fare una distinzione

Interpellation Caccia tra la radio e la televisione.

Il 1° aprile 1992 è entrata in vigore la nuova legge federale

Programme sulla radiotelevisione (LRTV). Conformemente alla prassi at-

desTessiner Radios und Fernsehens. tuata fino a quel momento, l'articolo 28, capoverso 1 LRTV

Empfang in der übrigen Schweiz prevede che i programmi televisivi della SSR sono diffusi su

Interpellanza Caccia scala nazionale, salvo deroghe accordate a determinate con-

Diffusione dei programmi RTSI Oltralpe dizioni. Questo permette alla SSR di adempiere pertinente-

mente il suo ruolo di strumento d'integrazione in materia di te-

Interpellation Caccia levisione. Di tanto in tanto la diffusione su scala nazionale dei

Programmes de la RTSI. Réception programmi televisivi della SSR è interrotta dal canale sportivo.

dans les autres régions du pays Solo l'istituzione di un quarto canale nazionale offrirebbe una

soluzione soddisfacente per tutte le parti interessate. La SSR

ha elaborato un corrispondente concetto di programma deno-

minato «S + », che il Consiglio federale valuterà nell'ambito del

rilascio della nuova concessione SSR all'inizio del 1993.

Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1992 Contrariamente alla televisione, la diffusione su scala nazio-

Der Bundesrat wird ersucht, die Situation in bezug auf die Ver- nale dei programmi radiofonici della SSR è ostacolata dalla

breitung der Programme des Tessiner Radios und Fernse- mancanza di frequenze. Le frequenze OUC, di disponibilità li-

hens in der deutschen und französischen Schweiz darzulegen mitata, sono in gran parte utilizzate dalla SSR stessa per diffon-

sowie zu sagen, mit welchen Massnahmen und innert welcher dere tre programmi in ogni regione linguistica Nell'articolo 28,

Frist man diese Situation zu verbessern gedenkt capoverso 2 LRTV, il Parlamento ha stabilito che in materia di

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation von Felten Projekt N 2, Nordtangente. Umweltverträglichkeitsprüfung

Interpellation von Felten Tangente nord de la N 2. Approbation du projet et étude d'impact

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3252

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 2196-2197

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Ref. No 20 021 717

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