Switzerland's Customs Office and EC Accession

Interpellation Camponovo 2186 N 9 octobre 1992

#ST# 92.3202 l'esportazione di mercé verso Paesi terzi, lo sdoganamento al-

l'esportazione si svolge principalmente nel Paese esportatore,

Interpellation Camponovo in correlazione con una conferma da parte di un ufficio al con-

fine esterno della Comunità europea.

Gemeinschaftszoll in Chiasso In linea di massima, con l'eventuale adesione della Svizzera

Interpellanza Camponovo alla CE, a Chiasso si potrebbe procedere allo sdoganamento

Chiasso quale dogana comunitaria di merci di paesi terzi destinate all'Italia La piazza di Chiasso

Interpellation Camponovo potrebbe assumere la stessa funzione di centri analoghi situati

nell'Italia settentrionale. Da parte doganale si disporrebbe

Bureau de douane commun de Chiasso delle necessarie infrastrutture. La quantità degli sdogana-

menti effettivamente svolti sulla piazza in questione dipende-

rebbe in primo luogo dalle necessità dei settori economici inte-

ressati e dai servizi offerti dalle aziende di trasporto e dalle

case di spedizione.

Wortlaut der Interpellation vom 9, Juni 1992 Il Consiglio federale è dell'opinione che sarebbe affrettato di-

In der Gegend von Chiasso ist eine Infrastruktur für den inter- scutere questioni concernenti l'organizzazione doganale sul

nationalen Verkehr entstanden, die sich zu einer gemeinsa- piano regionale già durante le trattative d'adesione. Prima di

men auf Schweizer Gebiet liegenden Zollanlage für die Region intavolare i relativi negoziati bisogna attendere che il popolo e

Lombardei-Tessin ausbauen liesse. In dieser Funktion könnte i cantoni si esprimano sull'adesione. Infine, non è indispensa-

sie im Falle eines zukünftigen Beitritts der Schweiz zur EG bile stringere i tempi poiché i termini transitori si protrarranno

noch weiterentwickelt werden. per diversi anni, durante i quali le attuali infrastrutture svizzere

Wir fragen deshalb den Bundesrat an, ob er sich einer solchen resteranno attive almeno in parte.

Idee anschliessen könnte und, wenn ja, ob er sie in die Ver-

handlungen mit der EG einzuschliessen gedenkt Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-

tes teilweise befriedigt.

Testo dell'interpellanza del 9 giugno 1992

Nella regione di Chiasso si è consolidata nel campo dei traffici

internazionali una struttura operativa che permette di proget-

tare una sua futura funzione quale dogana comunitaria interna

per la regione lombardo-ticinese in territorio svizzero. Si tratta #ST# 92.3204

di una funzione che potrebbe essere perfezionata in caso di fu-

tura adesione della Svizzera alla Comunità europea Interpellation Camponovo

Chiediamo pertanto al Consiglio federale se ritiene valida Europäische Integration

questa ipotesi e, in caso affermativo, se intende inserirla quale

punto di trattativa con la Comunità europea

und internationaler Handelsplatz

Chiasso/Stabio

Texte de l'interpellation du 9 juin 1992 Interpellanza Camponovo

Dans les environs de Chiasso, un complexe opérationnel en Integrazione europea

matière de trafic international s'est formé, qui pourrait avoir la e piazza internazionale dei traffici

fonction d'une douane commune en territoire suisse pour di Chiasso/Stabio

toute la région lombardo-tessinoise. Cette fonction pourrait

encore être développée en cas d'adhésion de la Suisse à la Interpellation Camponovo

Communauté européenne. Intégration européenne

C'est pourquoi nous demandons au Conseil fédéral s'il juge et rôle international

cette hypothèse valable et, dans l'affirmative, s'il compte s'en de la place commerciale

servir comme élément dans les négociations avec la CE. de Chiasso/Stabio

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Cavadini

Adriano (1)

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - Wortlaut der Interpellation vom 9. Juni 1992

Développement par écrit Der Raum Chiasso/Stabio als Knotenpunkt des internationa-

L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una len Verkehrs besitzt einen langjährig gewachsenen Schatz an

risposta scritta Wissen und praktischer Erfahrung, zu dessen Zukunft die

Behörden von Gemeinden, Kanton und Bund Sorge tragen

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates müssen.

vom 31. August 1992 Wirfragen deshalb den Bunderat an, ob und wie er bei den ita-

Risposta scritta del Consiglio federale lienischen Behörden in bezug auf folgende Forderungen vor-

del 31 agosto 1992 stellig werden will:

Rapport écrit du Conseil fédéral 1. Gestützt auf Artikel 11 des Abkommens vom 21. November

du 31 août 1992 1990 zwischen der Schweiz und der EG über die Erleichterun-

II completamento del mercato unico previsto per il 1° gennaio gen der Kontrollen und Formalitäten im Güterverkehr sind bei

1993 comporta lo smantellamento delle barriere doganali tra den Zollämtern Chiasso-Brogeda und Stabio-Gaggiolo ne-

gli Stati membri della Comunità europea Un'eventuale ade- beneinanderliegende Grenzabfertigungsstellen einzurichten.

sione della Svizzera alla CE significherebbe l'adozione inte- 2. Gestützt auf die Artikel 22 und 23 des Abkommens vom

grale della legislazione doganale comunitaria Allo scadere 11. März 1961 zwischen der Schweiz und Italien über die ne-

dei termini transitori, tutte le merci potrebbero circolare tra la beneinanderliegenden Grenzabfertigungsstellen und die

Svizzera e l'Italia senza essere soggette a sdoganamento. Grenzabfertigung während der Fahrt ist den Speditionsfirmen

All'interno del mercato unico solo le merci di provenienza, ri- die Möglichkeit einzuräumen, Zolldokumente auch bei den ita-

spettivamente a destinazione di Paesi terzi soggiacciono al lienischen Zollämtern von Ponte Chiasso und Gaggiolo vorzu-

trattamento doganale. Si potrà chiedere lo sdoganamento al- weisen.

l'importazione al confine esterno della Comunità europea op- 3. Der Zuständigkeitsbereich des italienischen Zolls beim

pure presso un ufficio doganale interno qualora le merci fos- Grenzbahnhof Chiasso ist auszudehnen.

sero dapprima sdoganate in transito. Il partner doganale è li- 4. Das Zollamt von Gaggiolo ist zu einem Zollamt erster Kate-

bero di scegliere il luogo di sdoganamento. Trattandosi del- gorie aufzuwerten.

9. Oktober 1992 N 2187 Interpellation Camponovo

Testo dell'interpellanza del 9 giugno 1992 italiana comporterebbe tempi di realizzazione troppo lunghi.

II destino del patrimonio di conoscenze e di lavoro della piazza La creazione di uffici a controlli nazionali abbinati in applica-

internazionale dei traffici di Chiasso/Stabio deve preoccupare zione degli articoli 22 e 23 della convenzione fra l'Italia e la

le autorità comunali, cantonali e federali. Svizzera relativa agli uffici a controlli nazionali abbinati e al con-

Chiediamo al Consiglio federale se e come intende intervenire trollo in corso di viaggio dell'11 marzo 1961 permetterebbe

presso lo Stato italiano per chiedere: alle case di spedizione di Chiasso di sbrigare direttamente le

1. l'applicazione dell'articolo 11 dell'accordo fra la Svizzera e formalità doganali italiane anche presso gli uffici italiani di

la CE riguardante l'agevolazione dei controlli e delle formalità Ponte Chiasso e del Gaggiolo senza l'intermediazione dello

nei trasporti di merci del 21 novembre 1990 per l'ottenimento spedizioniere doganale.

dei servizi abbinati presso le dogane di Chiasso-Brogeda e di 3. Estensione delle competenze delle autorià italiane presso la

Stabio-Gaggiolo; Stazione di Chiasso

2. l'applicazione degli articoli 22 et 23 della convenzione fra La circoscrizione doganale italiana di Chiasso con sede

l'Italia e la Svizzera relativa agli uffici a controlli nazionali abbi- presso la stazione ferroviaria dev'essere abilitata a sdoganare

nati e al controllo in corso di viaggio dell'11 marzo 1961 af- le merci che, da nord, giungono a Chiasso per ferrovia e sono

finchè le case di spedizione siano abilitate a presentare i docu- in seguito trasportate via strada verso l'Italia Attualmente tali

menti di sdoganamento presso le dogane italiane di Ponte merci possono essere sdoganate solo a Ponte Chiasso o

Chiasso e del Gaggiolo; presso un altro ufficio doganale italiano dell'interno.

3. l'estensione delle competenze della dogana italiana presso 4. Riclassificazione dell'ufficio doganale italiano di Stabio-

la stazione internazionale di Chiasso; Gaggiolo

4. la rivalutazione dell'ufficio doganale di Gaggiolo a ufficio do- Gli uffici doganali italiani dovrebbero essere classificati come

ganale di prima categoria quelli svizzeri. Attualmente l'ufficio doganale italiano del Gag-

giolo è classificato nella terza categoria, quello di Stabio nella

Texte de l'interpellation du 9 juin 1992 prima Tale situazione provoca uno scompenso operativo in

L'avenir du capital de travail et de savoir-faire que représente particolare nella ripartizione del traffico nord-sud. In altre pa-

Chiasso/Stabio en tant que centre de trafic international mérite role, a Stabio vengono sdoganati 300 veicoli nel traffico sud-

l'attention des autorités communales, cantonales et fédérales. nord, mentre nella direzione opposta gli sdoganamenti effet-

C'est pourquoi nous prions le Conseil fédéral de dire si et de tuati sono solo 40. La riclassificazione permetterebbe di pro-

quelle manière il entend intervenir auprès des autorités italien- muovere il valicodel Gaggiolo averaalternativaall'ufficio di Bro-

nes pour demander: geda In tale contesto si inserisce naturalmente anche il nuovo

1. l'application de l'article 11 de l'accord du 21 novembre collegamento stradale con la prevista autostrada Pedemon-

1990 entre la Suisse et la CE concernant la simplification des tana che, purtroppo, riscontragrossedifficoltàdi realizzazione.

contrôles et des formalités dans le transport des marchandi-

ses, afin de réaliser des services combinés aux douanes de Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Chiasso-Brogeda et Stabio-Gaggiolo; vom 31. August 1992

2. l'application des articles 22 et 23 de la convention du Risposta scritta del Consiglio federale

11 mars 1961 entre la Suisse et l'Italie, relative aux bureaux à del 31 agosto 1992

contrôles nationaux juxtaposés et au contrôle en cours de Rapport écrit du Conseil fédéral

route, de manière à ce que les expéditionnaires puissent pré- du 31 août 1992

senter les documents de dédouanement auprès des douanes 1. La base per l'abbinamento dei controlli doganali svizzeri e

italiennes de Ponte Chiasso et de Gaggiolo; italiani è costituita dalla convenzione tra i suindicati Paesi rela-

3. l'extension des activités des douanes italiennes à la gare tiva agli uffici a controlli nazionali abbinati e al controllo in

internationale de Chiasso; corso di viaggio (RS 0.631.252.945.460), qui appresso definita

4. la revalorisation du bureau de douane de Gaggiolo en tant convenzione quadro, e l'accordo tra la Svizzera e la CE riguar-

que bureau de première catégorie. dante l'agevolazione dei controlli e delle formalità nei trasporti

di merci (RS 0.631.242.05), qui di seguito denominato ac-

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Cavadini cordo sui trasporti di merci.

Adriano (1) La convenzione quadro stabilisce i margini contrattuali senza

tuttavia impegnare nessuno dei due Stati firmatari a edificare

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - presso tutti o alcuni valichi di confine degli uffici a controlli na-

Développement par écrit zionali abbinati. Una condizione fondamentale nel caso speci-

1. Uffici a controlli nazionali abbinati fico è rappresentata dalla disponibilità delle parti contraenti e

Per uffici a controlli nazionali abbinati s'intendono gli uffici do- dalla conclusione di accordi ai sensi dell'articolo 2, capover-

ganali presso i quali le autorità doganali di due Stati operano so 3 della convenzione quadro.

sulla stessa area o nelle immediate vicinanze. L'edificazione di L'accordo sui trasporti di merci prevede all'articolo 11, capo-

tali uffici permette la riduzione dei tempi d'attesa e di sdogana- verso 1 la cooperazione a livello di controlli doganali (crea-

mento. Già la convenzione italo-svizzera relativa agli uffici a zione di uffici a controlli nazionali abbinati) nei casi in cui ciò

controlli nazionali abbinati e al controllo in corso di viaggio sia possibile.

dell'11 marzo 1961 prevedeva detta misura per snellire e acce- L'amministrazione doganale svizzera intrattiene da diversi

lerare il traffico di confine tra i due Paesi. L'accordo tra la Sviz- anni relazioni a tal proposito con le autorità italiane, le quali,

zera e la CE del 21 novembre 1990 concernente l'agevola- per svariati motivi, non sono tuttora in grado di approvare la

zione dei controlli e delle formalità nei trasporti di merci, in vi- realizzazione di uffici a controlli nazionali abbinati. Tramite

gore dal 1° luglio 1991 prevede, all'articolo 11, l'introduzione prowedimenti edili e organizzativi, entrambe le amministra-

di controlli abbinati, sempreché ciò sia possibile. L'articolo 15 zioni sono riuscite ad accelerare le procedure di sdogana-

prevede l'istituzione di una commissione mista con il compito mento a Chiasso-Brogeda-merci al punto da evitare pratica-

di vigilare sull'applicazione dello stesso accordo. A nostro mente la formazione di colonne.

modo di vedere la summenzionata commissione deve interve- La pianificazione e la costruzione di un ufficio a controlli nazio-

nire affinchè agli uffici di Chiasso-Brogeda e Stabio-Gaggiolo nali abbinati durerebbero anni. La richiesta del Consiglio fede-

vengano applicati i prowedimenti di cui sopra rale al Consiglio dei ministri della CE di aprire dei negoziati per

2. Abilitazione operativa delle persone giuridiche presso la do- l'adesione mette in nuova luce la creazione di tali uffici in stabili

gana italiana già esistenti che soddisfano alle esigenze dell'esercizio. Al

La legislazione italiana concede l'abilitazione alla firma solo momento attuale il Consiglio federale non ritiene opportuno

alle persone fisiche. Ciò obbliga le case di spedizione a far intervenire nuovamente presso le autorità italiane sia diretta-

capo agli spedizionieri doganali che si limitano, previo paga- mente sia a livello amministrativo, né sottoporre la presente

mento, a firmare e consegnare le dichiarazioni doganali alle- questione alla commissione mista dell'accordo sui trasporti di

stite dalle case di spedizione stesse. Una modifica della legge merci.

Interpellation Strahm Rudolf 2188 N 9 octobre 1992

2. I dichiaranti professionali residenti in Svizzera possono M/ïi/nfe/ze/crtner-Cos/gnafâ/res/Caspar-Hutter, Danuser, Eg-

esercitare la loro attività presso la dogana italiana solo nell'am- genberger, Gross Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula,

bito degli uffici a controlli nazionali abbinati. La presente richie- Herczog, Hubacher, Jöri, Ledergerber, Leemann, Meyer

sta dipende dunque dalla creazione di tali uffici la cui realizza- Theo, Steiger, Tschäppät Alexander, Vollmer, Züger (16)

zione, come spiegato, non sembra possibile al momento at-

tuale.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

3. Le competenze in materia di sdoganamento dell'ufficio do-

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

ganale italiano presso la Stazione internazionale di Chiasso

eine schriftliche Antwort

sono incentrate sulle competenze dell'ufficio doganale princi-

pale svizzero e concernono esclusivamente gli invii che giun-

gono a Chiasso per ferrovia e che sono rispediti. E' tuttora in- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

certo se le autorità italiane sono disposte ad estendere le loro vom 31. August 1992

competenze nel traffico combinato. In tale ambito va rilevato Rapport écrit du Conseil fédéral

che l'accordo sui trasporti di merci incrementa all'interno degli du 31 août 1992

Stati comunitari gli sdoganamenti nei luoghi di partenza e di Der Interpellant geht davon aus, dass die durch die Abschaf-

destinazione, vale a dire all'interno del Paese. fung der direkten Bundessteuer wegfallenden Einnahmen

Pur nutrendo certi dubbi, il Consiglio federale è disposto a sot- vollumfänglich durch eine neu zu schaffende Mehrwertsteuer

toporre la faccenda a livello amministraivo alle autorità italiane. aufgebracht würden. Gemäss Berechnungen der Eidgenössi-

4. Tale questione è già stata sottoposta in diverse occasioni a schen Steuerverwaltung wäre hiefür eine Mehrwertsteuer mit

livello amministrativo alle autorità italiane. Nel corso delle ul- einem Normalsatz von 10,6 Prozent und einem reduzierten

time trattative svolte nell'ambito della pianificazione per i nuovi Satz für verschiedene Waren des täglichen Gebrauchs von

impianti doganali a Stabio-Gaggiolo, l'amministrazione doga- 3,2 Prozent erforderlich.

nale italiana si è detta disposta a esaminare a tempo debito Als Quellefürdie Berechnung derVerbrauchssteuerbelastung

l'estensione delle competenze in materia di sdoganamento. (Warenumsatzsteuer und Mehrwertsteuer) dienen die Haus-

Il Consiglio federale continuerà ad adoperarsi ai fini della rea- haltungsrechnungen von Unselbständigerwerbenden 1989.

lizzazione di tale progetto. Die Ergebnisse der völlig neu gestalteten Verbrauchserhe-

bung 1990 sind noch provisorisch und konnten deshalb noch

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra- nicht berücksichtigt werden. Die Haushaltungsrechnungen

tes teilweise befriedigt beschränken sich auf Haushalte mit Einkommen zwischen

36 000 und 108 000 Franken. Für niedrigere und höhere Ein-

kommen, die der Interpellant ebenfalls berücksichtigt haben

möchte, sind im Rahmen dieser Haushaltungsrechnungen

keine Zahlen über die Verbrauchsstruktur erhältlich. Um trotz-

dem einigermassen haltbare Ergebnisse auch für die sehr

#ST# 92.3216 niedrigen und hohen Einkommen liefern zu können, wurde

von der Annahme ausgegangen, dass die relative (in Prozen-

Interpellation Strahm Rudolf ten des Einkommens berechnete) Verbrauchssteuerbela-

stung der Haushalte mit sehr niedrigen Einkommen derjeni-

Eidgenössische Volksinitiative gen der Haushalte in der niedrigsten durch die Haushaltungs-

zur Abschaffung rechnungen erfassten Einkommenskategorie entspricht. Für

der direkten Bundessteuer. die sehr hohen Einkommen wurde entsprechend die relative

Belastungswirkungen für Haushalte Verbrauchssteuerbelastung der Haushalte in der höchsten er-

fassten Einkommenskategorie eingesetzt

Initiative populaire Bei der berechneten Verbrauchssteuerbelastung (Warenum-

«Pour l'abolition satzsteuer und Mehrwertsteuer) handelt es sich um die direkt

de l'impôt fédéral direct». zuteilbare Steuer, d. h. um jene Belastung, die aufgrund der

Incidence fiscale sur les ménages Verbrauchsstruktur unter Annahme der vollständigen Ueber-

wälzung direkt den Haushalten zugeteilt werden kann. Nicht

eingerechnet ist dagegen die auf Investitionsgütern und Be-

triebsmitteln erhobene Warenumsatzsteuer, die zwar auf den

Stufen Produktion und Handel anfällt, von der man jedoch an-

Wortlaut der Interpellation vom 11. Juni 1992 nimmt, dass sie weitgehend auf den privaten Endkonsum

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Frage im Zusammen- überwälzt wird (die sogenannte Taxe occulte). Es ist zwar un-

hang mit der eidgenössischen Volksinitiative zur Abschaffung bestreitbar, dass der durch die Einführung der Mehrwert-

der direkten Bundessteuer (im Bundesblatt veröffentlicht am steuer ermöglichte Wegfall der auf Investitionsgütern und Be-

4. Februar 1992) zu beantworten und die Resultate zu veröf- triebsmitteln erhobenen Steuer einen Spielraum für Preissen-

fentlichen: kungen eröffnen würde. In welchem Ausmass davon Ge-

Wie wird sich diese Initiative auf die steuerliche Belastung und brauch gemacht würde, ist jedoch sehr ungewiss, so dass

Entlastung der Haushalte per saldo für verschiedene Einkom- eine Berücksichtigung in den Berechnungen weitgehend rei-

mensklassen zwischen 20 000 Franken und 500 000 Franken nen Spekulationscharakter hätte.

auswirken, wenn sie durch die Abschaffung der direkten Bun- In jeder Einkommensklasse gemäss Haushaltungsrechnun-

dessteuer und den vollen Ersatz mittels Mehrwertsteuer voll- gen befinden sich verschiedene Kategorien von Steuerpflichti-

umfänglich realisiert würde? gen (ledige, verheiratete Alleinverdiener ohne oder mit Kin-

dern, Zweiverdienerpaare ohne oder mit Kindern), die wegen

Texte de l'interpellation du 11 juin 1992 des Doppeltarifs und der unterschiedlichen Abzüge bei glei-

Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante chem Bruttoeinkommen eine verschieden hohe direkte Bun-

en rapport avec l'initiative populaire «pour l'abolition de l'impôt dessteuer tragen müssen. Um trotzdem einen Vergleich mit

fédéral direct» (publiée dans la Feuille fédérale le 4 février der Mehrbelastung infolge der Mehrwertsteuer zu ermögli-

1992) et de faire connaître ses conclusions: chen, wurde bei den Berechnungen über die Entlastung bei

Quelle serait, au bout du compte, l'incidence fiscale de cette der direkten Bundessteuer die Annahme zugrunde gelegt,

initiative sur les ménages appartenant à des catégories de dass es sich durchwegs um Haushalte von verheirateten Al-

revenus se situant entre 20 000 francs et 500 000 francs si leinverdienern mit einem Kind handelt Ueber alle rechnungs-

elle était pleinement réalisée moyennant la suppression de führenden Haushalte hinweg ist diese Annahme sicher vertret-

l'IFD et l'entière substitution de ce dernier par la taxe sur la bar, liegt doch die durchschnittliche Anzahl Personen pro

valeur ajoutée? Haushalt der Erhebung knapp über drei.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Camponovo Europäische Integration und internationaler Handelsplatz

Chiasso/Stabio

Interpellation Camponovo Intégration européenne et rôle international de la place

commerciale de Chiasso/Stabio

Interpellanza Camponovo Integrazione europea e piazza internazionale dei traffici di

Chiasso/Stabio

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3204

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 2186-2188

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Ref. No 20 021 708

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