Federal Council's Deviations from Company Dissolution Law Amidst International Pressure

Interpellations urgentes. Lex Friedrich. Application 1082 N 17 juin 1992

Kühne, Berichterstatter: Ich habe zu Beginn der Debatte Motion Ad 92.010-3

meine Interessen offengelegt Ich kann Herrn Strahm sagen,

dass es für den Käseexport nicht 450 Millionen Franken sind, Abstimmung - Vote

sondern 1991 waren es 369,6 Millionen Franken. Das ist auch Für Ueberweisung der Motion 22 Stimmen

sehr viel, und diese Zahl macht mir selber Sorge. Das können Dagegen 62 Stimmen

Sie mir glauben.

Nun haben Sie darauf hingewiesen, dass eine Produktivitäts-

steigerung von 2 Prozent besteht Auch das stimmt Das gäbe

in zehn Jahren 20 Prozent. Aber es kann keine Rede davon

sein, dass das effektiv umgemünzt wird. Sie wissen, dass we- #ST# 92.3165

sentliche Produkte begrenzt sind. Wir haben die Kontingentie-

rung bei Milch, Zuckerrüben und Raps. Beim Brotgetreide Dringliche Interpellation

sind Senkungen bei der garantierten Menge schon durchge- der sozialdemokratischen Fraktion

führt worden, nämlich in einem ersten Schritt auf 450 000 Ton- Lex Friedrich. Verletzung

nen; im nächsten Schritt - im Zusammenhang mit der Sanie- des Prinzips der Gewaltentrennung

rung des Bundeshaushaltes - ist eine weitere Reduktion auf

380 000 Tonnen vorgesehen. Interpellation urgente

Ich muss Sie nun fragen: Wo sind denn die Produktionsalter- du groupe socialiste

nativen? Unser ehemaliger Ratskollege Biel hat jeweils ge- Lex Friedrich. Atteinte au principe

sagt, dass die Milch - wenn alles betrachtet wird - bei den de la séparation des pouvoirs

komparativen Kosten doch am besten abschneidet, viel bes-

ser als z. B. Fleisch oder Getreide.

In diesem Sinne bitte ich Sie im Namen der Kommission, die

Motion 2 abzulehnen.

Zu Motion 3, zur anbegehrten Verlängerung mindestens der Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1992

Kostenbeiträge, ist festzuhalten, dass diese Botschaft mittler- Die Lex Friedrich verlangt, dass Gesellschaften, die zum

weile eingetroffen ist Wenn wir eine Kursänderung vorneh- Zwecke der Gesetzesumgehung gegründet worden sind, auf-

men wollen, stellt sich die Frage: Sollen wir das jetzt tun und gelöst und liquidiert werden müssen. Das Bundesgericht hat

keine Verlängerungsmassnahmen beschliessen, die dann in mehreren Fällen entsprechende Urteile kantonaler Gerichte

dazu führen, dass diese Vorarbeiten auf das Abstellgeleise ge- geschützt und bestätigt Der Bundesrat seinerseits empfiehlt-

führt werden? aufgrund von Druck aus dem Ausland - einer kantonalen Be-

Ich bitte Sie im Namen der Kommissionsmehrheit, auch diese hörde, eine abweichende Lösung zu treffen, die dem Gesetz

Motion 3 abzulehnen. nicht entspricht und Bundesgerichtsurteile desavouiert.

Hingegen bitte ich Sie, die Motion 1 zu überweisen. Der Bundesrat ist gebeten, Stellung zu nehmen:

1. Wie ist die Intervention des Bundesrates im Hinblick auf die

M. Delamuraz, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral a ré- Gewaltentrennung im demokratischen Staat zu verantworten?

pondu par écrit à ces trois motions. Il propose de transformer 2. Wer soll in Zukunft noch gehalten sein, die Lex Friedrich ein-

la motion 1 de la majorité en postulat En effet, vu la rigueur du zuhalten?

texte, il n'est pas possible de tenir la date du plan financier 3. Wie gedenkt der Bundesrat die Angelegenheit definitiv zu

1993-1995 pour accomplir toutes les révisions des subven- lösen und das angeschlagene Vertrauen wiederherzustellen?

tions. Elles sont en cours, et l'essentiel se fera pendant cette 4. Ist der Bundesrat bereit, die Erledigung der Straffälle aus

période mais pas la totalité. Je prendrai un engagement falla- der Vergangenheit konsequent zu behandeln und das gel-

cieux en acceptant cette motion en tant que telle. Je vous prie tende Gesetz von den neuen Gegebenheiten (Teilaufhebung,

donc d'accepter sa transformation en postulat Aufhebung, Ersatzmassnahmen) im Zusammenhang mit der

La motion 2 de la minorité de la commission nous contrain- europäischen Integration klar zu machen?

drait , ni plus ni moins, à introduire, par exemple dans le sec- 5. Welche konkrete Ersatzmassnahme auf bundesgesetzli-

teur de la production céréalière, un contingentement que cher Ebene wird der Bundesrat auf den Zeitpunkt des Inkraft-

nous avons pu miraculeusement éviter jusqu'à maintenant Je tretens des EWR-Vertrages (= zugleich der Zeitpunkt einer

vous demande donc pour cette raison ainsi que pour d'autres Teilaufhebung der Lex Friedrich) erlassen?

contenues dans le texte écrit, de refuser la motion 2 de la mi-

norité de la commission. Texte de l'interpellation du 1er juin 1992

Quant à la motion 3, elle traite de l'hypothèse où les La lex Friedrich demande la dissolution et la liquidation de so-

articles 31 a et 31 b ne pourraient pas être mis en vigueur à ciétés créées dans le but de contourner la législation. Le Tribu-

temps. Je peux vous dire que si, malheureusement, le hasard nal fédéral a, à maintes reprises, confirmé des jugements de

des choses voulait que nous ayons du retard dans l'applica- tribunaux cantonaux allant dans ce sens. Quant au Conseil fé-

tion de ces articles, pour différentes raisons tenant à l'organi- déral, il recommande, en réaction à la pression exercée par

sation démocratique de notre Etat, par exemple, nous pren- l'étranger, à une autorité cantonale d'opter pour une solution

drions, bien entendu, les mesures de prolongation nécessai- divergente, qui n'est pas conforme à la loi et qui désavoue les

res des dispositions actuelles, pour éviter de placer l'agri- jugements du Tribunal fédéral.

culture dans le vide, entre le moment où l'on abandonnerait Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

les méthodes actuelles et le moment retardé où ces articles vantes:

déploieraient leurs effets. Il ne faut pas donner un signal fata- 1. Dans quelle mesure l'intervention du Conseil fédéral est-

liste d'abandon en acceptant la motion 3. C'est la raison pour elle acceptable sous l'angle de la séparation des pouvoirs

laquelle je vous demande également de la rejeter. dans l'Etat démocratique?

2. Qui sera encore tenu, à l'avenir, de respecter la lex Fried-

Motion Ad 92.010-1 rich?

Abstimmung - Vote 3. Comment le Conseil fédéral compte-t-il régler définitive-

Für Ueberweisung als Postulat 73 Stimmen ment cette affaire et établir la confiance qui a été ébranlée?

Für Ueberweisung als Motion 59 Stimmen 4. Le Conseil fédéral est-il prêt à appliquer toujours les mêmes

principes aux infractions commises et à ne pas faire d'amal-

Motion Ad 92.010-2 game entre l'application de la loi en vigueur et les nouvelles

données en rapport avec l'intégration européenne (abroga-

Abstimmung - Vote tion partielle, abrogation, mesures de substitution)?

Für Ueberweisung der Motion 53 Stimmen 5. Quelles mesures de substitution concrètes le Conseil fédé-

Dagegen 77 Stimmen ral introduira-t-il dans la législation au moment de l'entrée en

17. Juni 1992 N 1083 Dringliche Interpellationen. Anwendung der Lex Friedrich

vigueur de l'Accord EEE (qui coïncidera avec l'abrogation par- Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions sui-

tielle de la lex Friedrich)? vantes:

1. Sur quelles parties de la Convention d'établissement et

Sprecher-Porte-parole: Bundi consulaire de 1868 l'Etat italien fonde-t-il son intervention?

2. Pourquoi le Conseil fédéral n'a-t-il pas voulu que l'affaire

Schriftliche Begründung soit soumise à un tribunal arbitral?

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen 3. Comment le Conseil fédéral justifie-t-il son attitude discuta-

eine schriftliche Antwort. ble sous l'angle des principes régissant un Etat de droit?

4. Dans ces conditions, que pense le Conseil fédéral de l'effi-

Développement par écrit cacité de la lex Friedrich?

Les auteurs renoncent au développement et demandent une

réponse écrite. Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Keller Rudolf, Ruf,

Stalder (4)

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

zum Vorstoss 92.3165 vom 9. Juni 1992 Schriftliche Begründung

Siehe Stellungnahme zu Vorstoss 92.3175 hiernach Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Rapport écrit du Conseil fédéral eine schriftliche Antwort.

concernant l'intervention 92.3165 du 9 juin 1992

Voir rapport sur l'intervention 92.3175 ci-après Développement par écrit

L'auteur renonce au développement et demande une

réponse écrite.

#ST# 90.3175 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

zu den Vorstössen 92.3165 und 92.3175

Dringliche Interpellation Steffen vom 9. Juni 1992

Anwendung der Lex Friedrich Der Bundesrat hat am 20. Mai 1992 der Geschäftsprüfungs-

im Kanton Graubünden kommission des Nationalrates einen ausführlichen Bericht

über dieses Thema erstattet Dieser Bericht ist erhältlich bei

Interpellation urgente Steffen der Dokumentationszentrale der Bundesversammlung. Der

Application de la lex Friedrich Bundesrat erachtet es deshalb als nicht notwendig, den gan-

dans les Grisons zen Sachverhalt zu wiederholen, und beschränkt sich darauf,

kurz auf die einzelnen Fragen der Interpellanten zu antworten.

1. (92.3165); 1-3. (92.3175): Der Bundesrat verkennt die Be-

deutung des Prinzips der Gewaltentrennung nicht Die

schweizerische Rechtsordnung basiert jedoch auch auf ei-

Wortlaut der Interpellation vom 2. Juni 1992 nem anderen, mindestens gleichwertigen Prinzip, nämlich

Der Kanton Graubünden hat sich auf dem Rechtsweg für eine demjenigen der Einhaltung von internationalen Verpflichtun-

Einhaltung der Bestimmungen der Lex Friedrich eingesetzt gen. So sind wir an ein Niederlassungsabkommen mit Italien

Als erste Urteile gegen italienisch beherrschte Immobilienge- gebunden, welches die Gleichbehandlung zwischen Auslän-

sellschaften im Oberengadin ergingen, wurde im Jahre 1991 dern und Staatsbürgern vorsieht (vgl. im besonderen Art 1

der italienische Staat bei der Schweiz vorstellig und behaup- und 3 Abs. 2). Nun enthält aber die Lex Friedrich eine auf der

tete, die Gesetzgebung über den Grundstückerwerb durch Staatsangehörigkeit gründende Diskriminierung, indem die

Personen im Ausland verletze den italienisch-schweizeri- Auslandschweizer gegenüber den Ausländern begünstigt

schen Niederlassungs- und Konsularvertrag von 1868. werden. Dem Bundesrat ist dieser Widerspruch wohl bekannt,

Nun hat der Bundesrat der Bündner Regierung nahegelegt, hat er doch seine diesbezüglichen Bedenken dem Parlament

die hängigen Verfahren durch Vergleiche zu erledigen und bereits 1965 mitgeteilt (Revision der Lex von Moos).

von der Vollstreckung der Zivilurteile des Bundesgerichts ge- Bei der Abwägung zwischen den legitimen Forderungen eines

genüber drei ausländisch beherrschten Immobiliengesell- befreundeten Staates und dem Wortlaut des Bundesgesetzes

schaften abzusehen. hatte der Bundesrat in Wahrnehmung seiner aussenpoliti-

Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung folgender schen Kompetenz die Aufgabe, für die etwa 50 hängigen Fälle

Fragen: im Kanton Graubünden eine Lösung zu finden, die unserer

1. Auf welche Teile des Niederlassungs- und Konsularvertra- Gesetzgebung so weit wie möglich entspricht, gleichzeitig

ges von 1868 stützt der italienische Staat seine Intervention? aber geeignet ist, ein drohendes internationales Schiedsver-

2. Warum liess es der Bundesrat nicht auf ein Schiedsgerichts- fahren zu vermeiden. Der Ausgang eines solchen Verfahrens

verfahren ankommen? wäre sehr wahrscheinlich negativ gewesen und hätte ohne

3. Wie rechtfertigt der Bundesrat sein staatsrechtlich bedenkli- Zweifel unvorhersehbare Auswirkungen auf die Anwendung

ches Vorgehen? der Lex Friedrich mit sich gebracht Zudem hätte das beträcht-

4. Wie beurteilt der Bundesrat die Wirksamkeit der Lex Fried- liche Risiko bestanden, dass die Schweiz zur Zahlung von

rich unter diesen Umständen? Schadenersatz verurteilt worden wäre.

Es trifft zu, dass das Bundesgericht in drei Fällen die Auflö-

Texte de l'interpellation du 2 juin 1992 sung von Immobiliengesellschaften verfügt hat Es schien je-

Par la voie judiciaire, le canton des Grisons s'est engagé en fa- doch dem Bundesrat, dass keine objektiven Gründe vorlagen,

veur du respect des dispositions de la lex Friedrich. C'est en um die aufgelösten Gesellschaften schlechter zu behandeln

1991, lorsque les premiers jugements eurent été prononcés als jene, gegen die das Untersuchungs- bzw. Liquidationsver-

contre des sociétés immobilières en Haute-Engadine contrô- fahren zufälligerweise weniger weit fortgeschritten war.

lées par l'Italie, que ce pays est intervenu auprès de la Suisse 2. (92.3165); 4. (92.3175): Zunächst muss betont werden,

en déclarant que la législation concernant l'acquisition d'im- dass der Bundesrat seit dem Beginn dieser Angelegenheit nie

meubles par des personnes domiciliées à l'étranger était con- die Absicht hatte, die Lex Friedrich de facto zu ändern. Für den

traire à la Convention d'établissement et consulaire signée en Bundesrat ging es vielmehr darum, eine gewisse Anzahl Um-

1868 par la Suisse et l'Italie. gehungsgeschäfte, die alle vor mehr als 18 Jahren abge-

Or, à présent, le Conseil fédéral a recommandé au gouverne- schlossen wurden, in Uebereinstimmung mit der Lex Friedrich

ment grison de régler les procédures pendantes à l'amiable et zu bringen. Die in Absprache mit dem Kanton Graubünden ge-

de renoncer à exécuter les jugements civils que le Tribunal fé- fundene Lösung (Erwerb von Namenaktien, die lediglich An-

déral avait prononcés contre trois sociétés immobilières recht auf eine einzige Wohnung mit beschränkter Grundfläche

contrôlées par l'étranger. geben, Hinterlegung der Namenaktien, Anrechnung des Er-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Lex Friedrich. Verletzung des

Prinzips der Gewaltentrennung

Interpellation urgente du groupe socialiste Lex Friedrich. Atteinte au principe de la

séparation des pouvoirs

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3165

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1992 - 15:00

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Seite 1082-1083

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