Federal Council Response on Housing Foundation Practices and Federal Funding

19. März 1993 N 623 Interpellation Hafner Rudolf

#ST# 92.3144 Texte de l'interpellation du 20 mars 1992

La presse fait état d'anomalies dont sont victimes des locatai-

Interpellation Hafner Rudolf res membres de la fondation Locacasa, pourtant reconnue

d'utilité publique. Le «Schweizerische Beobachter» a publié, le

Mieterschreckstiftung Locacasa 20 mars 1992, un article intitulé «Soziales Wohnmodell als Mie-

und Bundesamt für Wohnungswesen terschreck»; après l'avoir lu, on se demande si on peut encore

Fondation Locacasa qualifier de sérieuses ses activités. Comme elle travaille avec

et Office fédéral du logement des fonds de la Confédération et que le directeur de l'Office fé-

déral du logement est membre de son conseil de fondation,

l'opinion publique et les locataires ont intérêt à ce que la lu-

mière soit faite sur les problèmes ci-après.

Je demande donc au Conseil fédéral de bien vouloir répondre

aux questions suivantes:

Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1992 1. Combien d'argent la Confédération a-t-elle mis jusqu'à pré-

Aus Presseberichten können Missstände zu Lasten der Mieter- sent à la disposition de la fondation Locacasa? A quels titres et

schaft bei der als gemeinnützig anerkannten Stiftung Locacasa à quelles conditions?

entnommen werden. Eine Publikation des «Schweizerischen 2. Que pense le Conseil fédéral des propos de l'administra-

Beobachters» weckt sogar die Frage, inwiefern die Geschäfts- teur des immeubles de la Ville de Bienne, lequel a dit que «Lo-

tätigkeit noch als seriös bezeichnet werden darf. (Artikel «Sozia- cacasa achetait de temps à autre des immeubles à un prix

les Wohnmodell als Mieterschreck» vom 20. März 1992). surfait.... parce qu'elle ne procédait pas au préalable à une

Da die Stiftung mit Bundesgeldern arbeitet und der Direktor expertise sérieuse»? Vu le caractère grave de ces reproches,

des Bundesamtes für Wohnungswesen im Stiftungsrat invol- le gouvernement est-il disposé à faire examiner cet aspect, et

viert ist, besteht ein Interesse der Oeffentlichkeit und der Mie- éventuellement d'autres, par un organisme qui n'ait aucun lien

terschaft an einer Bereinigung der aufgeworfenen Fragen. avec l'Office fédéral du logement?

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beant- 3. En règle générale, les locataires doivent devenir des pro-

worten: priétaires-locataires et fournir un apport personnel sous la

1. Wieviel Geld hat der Bund der Stiftung Locacasa zur Verfü- forme d'un prêt Ces prêts sont-ils couverts en totalité par des

gung gestellt? Unter welchen Titeln und Bedingungen? lettres de gage ou d'autres titres du genre?

2. Wie stellt sich der Bundesrat zur Aussage des Liegen- 4. On peut lire dans une lettre de la fondation Locacasa, datée

schaftsverwalters der Stadt Biel: «Locacasa überzahlt die Lie- du 19 décembre 1990 et envoyée aux locataires de la

genschaften bisweilen massiv.... weil die Stiftung Objekte vor- Ringstrasse 5 à Ostermundigen, que «la fondation Locacasa

her nicht seriös begutachtet.» Ist der Bundesrat in Anbetracht de Berne est soutenue par la Commune des habitants de

der massiven Vorwürfe bereit, diesen und eventuell weitere Berne et par sept banques bernoises, et qu'elle offrira à tous

Problempunkte durch eine vom Bundesamt für Wohnungswe- les locataires 'eine Mischform von Miete und Eigentum'», au-

sen unabhängige Stelle überprüfen zu lassen? trement dit, une formule mixte entre la location et la propriété.

3. Die Mieter sollen in der Regel Mieteigentümer werden und Le Conseil fédéral pense-t-il qu'il soit correct, juridiquement

Darlehen gewähren. Sind diese Darlehen lückenlos durch parlant, de faire l'article pour une telle formule et estime-t-il

Schuldbriefe oder vergleichbare Sicherheiten gedeckt? qu'elle est suffisamment transparente pour les locataires? Les

4. Aus einem Brief vom 19. Dezember 1990 der Locacasa an locataires sont-ils effectivement des propriétaires-locataires

die Mieter der Ringstrasse 5 in Ostermundigen kann folgen- («Mieteigentümer» comme le dit la fondation Locacasa) et de

des entnommen werden: «Die Stiftung Locacasa Bern wird quels droits de la «parapropriété» («eigentumsähnliche

von der Einwohnergemeinde Bern und sieben Berner Banken Rechte» dit la fondation Locacasa) disposent-ils? Une fonda-

getragen und wird allen bisherigen Mietern eine Mischform tion se prête-t-elle à cette prétendue forme de propriété? Un

von Miete und Eigentum anbieten ....» droit de codécision réel des locataires n'exigerait-il pas un au-

Ist der Bundesrat der Auffassung, eine Anpreisung einer sol- tre statut juridique?

chen «Mischform» sei rechtlich korrekt und der Mieterschaft 5. Que pense le Conseil fédéral des augmentations de loyer à

genügend transparent? Sind die Mieter effektiv Mieteigentü- effet rétroactif (au 1er février 1991 pour les locataires du

mer laut Begriff der Locacasa, und welche eigentumsähnliche Vereinsweg 10a à Berne) que la fondation Locacasa entend

Rechte (Begriff Locacasa) haben sie? Ist die Stiftungsform der introduire, eu égard au fait qu'elles sont contraires au droit de

Locacasa geeignet für die behauptete Eigentumsform? Würde bail et que le directeur de l'Office fédéral du logement est

eine effektive Mitsprache der Mieterschaft nicht eine andere membre du conseil de cette fondation?

Rechtsform erfordern? 6. Pense-t-il qu'il soit juste que la fondation Locacasa profite

5. Wie stellt sich der Bundesrat zu den von der Locacasa ange- d'un changement de locataire pour augmenter la valeur d'un

strebten zeitlich rückwirkenden Erhöhungen von Mietzinsen appartement et, partant, adapter son loyer aux conditions du

(z. B. perl. Februar 1991 in der Liegenschaft Vereinsweg 10a marché? Cette façon d'agir ne contredit-elle pas le caractère

in Bern) in Anbetracht des Widerspruchs mit dem Mietrecht d'utilité publique de cette fondation?

und aufgrund der Stiftungsratstätigkeit des Direktors des Bun- 7. Peut-il confirmer que M. Charles M. Wyder, actuel admini-

desamtes für Wohnungswesen? strateur de la fondation Locacasa, est un ex-fonctionnaire de

6. Erachtet es der Bundesrat als richtig, dass die Stiftung Loca- l'Office fédéral du logement? Quels appointements et autres

casa bei einem Mieterwechsel den Wohnungswert und ent- prestations perçoit-il de la fondation Locacasa, lui et les mem-

sprechend den Mietzins an das aktuelle Marktniveau anpasst? bres du conseil de fondation?

Widerspricht eine solche Vorgehensweise nicht dem gemein- 8. Pense-t-il que le directeur de l'Office fédéral du logement

nützigen Ziel der Stiftung? remplit à tout point de vue son devoir de surveillance en qualité

7. Kann der Bundesrat bestätigen, dass Charles M. Wyder, de directeur dudit office et en tant que membre du conseil de

Geschäftsführer von Locacasa, ein ehemaliger Mitarbeiter des fondation Locacasa?

Bundesamtes für Wohnungswesen ist? Welches Gehalt und 9. Quelles mesures entend-il ordonner pour rétablir l'ordre au

welche geldwerten Leistungen beziehen er und die Stiftungs- sein de la fondation Locacasa et assurer le respect des droits

ratsmitglieder von der Locacasa? des locataires qui en sont membres?

8. Ist der Bundesrat der Auffassung, der Direktor des Bundes-

amtes für Wohnungswesen nehme seine Aufsichtspflicht als

Mitunterzeichner-Cosignataires: Bär, Meier Hans, Thür (3)

Amtsdirektor respektive als Stiftungsrat der Locacasa in jeder

Hinsicht wahr?

9. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat anzuordnen, Schriftliche Begründung - Développement par écrit

um die Ordnungsmässigkeit bei der Stiftung Locacasa wieder- Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

herzustellen und die Rechte der Mieterschaft zu sichern? eine schriftliche Antwort.

Interpellation Hafner Rudolf 624 N 19 mars 1993

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates 3. Die Mieterdarlehen sind durch Grundpfänder sichergestellt.

vom 14. Dezember 1992 4. Das WEG sieht in Artikel 47 neben der Förderung des Ei-

Rapport écrit du Conseil fédéral gentums im engeren Sinn auch die Förderung eigentumsähn-

du 14 décembre 1992 licher Rechte ausdrücklich vor. Eine mögliche Form dieser Va-

a. Vorbemerkungen riante stellt das Locacasa-System dar.

Schon die «Kommission Masset» hat im Jahre 1980 in ihrem Für die im Locacasa-System bestehenden Rechte und Pflich-

Bericht zur Eigentumsförderung auf die Wünschbarkeit von ten muss auf die entsprechenden Broschüren und Verträge

Mischformen zwischen Miete und Eigentum hingewiesen. der Stiftung verwiesen werden.

Auch der Bundesrat unterstützt in seinem im September 1991 5. Es ist nicht Sache des Bundesrates, sich zu allfälligen zeit-

verabschiedeten Paket zur Wohnungs- und Bodenpolitik die lich rückwirkenden Erhöhungen von Mietzinsen durch die Lo-

Schaffung entsprechender Wohnmodelle. Damit sollen die cacasa zu äussern. Dafür sind die Schlichtungsstellen und die

Vorteile beider Besitzesformen kombiniert und deren Nach- Gerichte zuständig. Solange die Locacasa dem WEG-Modell

teile soweit als möglich eliminiert werden. untersteht, gelten die damit verbundenen Mietzinspläne.

Aus dem Mischcharakter folgt allerdings, dass die gängigen Der Umstand, dass Herr Direktor Guggenheim des Bundes-

Vertrags- und Organisationsformen für die Realisierung sol- amtes für Wohnungswesen der Verwaltung der Schweizeri-

cher Modelle nur bedingt geeignet sind. In Form von Miete- schen Vereinigung Locacasa und der Stiftung Locacasa Bern

Beteiligungsgesellschaften, Miete-Kauf-Konzepten, Stiftun- angehört, verpflichtet den Bundesrat in keiner Weise, dafür

gen, Genossenschaften und verschiedensten Darlehensfor- verantwortlich einzustehen. Es ist nicht ausgeschlossen, dass

men hat man daher in den siebziger und achtziger Jahren mit bei der Ausübung des Amtes eines Stiftungsrates und desjeni-

verschiedenen Konstruktionen experimentiert Das Bundes- gen des Direktors des Bundesamtes Interessenkollisionen

amt für Wohnungswesen hat entsprechende Versuche in An- entstehen können. Es versteht sich von selbst, dass in diesen

betracht des weitverbreiteten Bedürfnisses nach neuen Lö- Fällen der Beamte bei der Ausübung seines Amtes in Aus-

sungen im Wohnbereich unterstützt. Dabei wurde ausdrück- stand zu treten hat

lich davon abgesehen, irgendwelche Formen von Eigentums- 6. Soweit und solange die Locacasa dem WEG-Modell unter-

förderung als staatliche Aufgabe zu formulieren. Es wurde ge- steht, gelten, wie erwähnt, die damit verbundenen Mietzins-

genteils privatwirtschaftlichen Lösungen der Vorzug gegeben. pläne. Im übrigen stellt der vom Interpellanten skizzierte Me-

Dies hat zur Folge, dass der Bundesrat für die jeweilige Tätig- chanismus einen der Kernpunkte des Locacasa-Modells dar,

keit, insbesondere für diejenige der Locacasa, keine Verant- der die Mieter auch an den Vermögenswirkungen des Eigen-

wortung trägt Anderseits bestätigt der Erfolg in sachlicher Hin- tums teilhaben lassen will.

sicht die Richtigkeit der Bemühungen. Die «Stiftung Locacasa 7. Es trifft zu, dass der heutige Geschäftsführer von Locacasa

Bern für Mieteigentum» ist ein Mieter-Beteiligungsmodell. Zur- früher Mitarbeiter des Bundesamtes für Wohnungswesen ge-

zeit gibt es in der Schweiz sechs derartige regionale Stiftun- wesen ist Die Auskunftspflicht der Locacasa gegenüber dem

gen, drei weitere sind in Gründung. Sie sind gemeinnützig, Bund erstreckt sich allerdings lediglich auf Sachverhalte, die

und ihre Tätigkeit hat sich den Zielsetzungen und Bestimmun- mit der Bundeshilfe in direktem Zusammenhang stehen

gen des Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetzes unter- (Art 62 WEG). Der Bundesrat ist deshalb nicht in der Lage,

geordnet. Sie sind demgemäss verpflichtet, ihr Handeln auf über die Entschädigungen von Mitarbeitern und Stiftungsrats-

die Realisierung ihrer wohnungspolitischen Zielsetzungen zu mitgliedern Auskunft zu geben. Soweit Herr Direktor Guggen-

konzentrieren und einen Liquidationsüberschuss gegebenen- heim als Stiftungsrat eine Entschädigung bezieht, wird dar-

falls wieder vollumfänglich dem gemeinnützigen Wohnungs- über die Eidgenössische Finanzkontrolle jährlich orientiert

bau zur Verfügung zu stellen. Die verschiedenen Stiftungen 8. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass alles darangesetzt

wiederum sind gesamtschweizerisch in der Schweizerischen werden muss, um Interessenkollisionen bei der Ausübung der

Vereinigung Locacasa zusammengefasst. Aemter eines Direktors des Bundesamtes für Wohnungswe-

Nach dem Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz (WEG, sen einerseits und eines Stiftungsrates der Locacasa anderer-

SR 843) hat jeder Gesuchsteller, der die gesetzlichen Voraus- seits zu vermeiden. Diese Schlussfolgerung drängt sich auch

setzungen erfüllt, nach Massgabe der vorhandenen Mittel An- im Zusammenhang mit zwei Aufsichtsbeschwerden auf, die

spruch auf Bundeshilfe. Dies gilt auch bezüglich der Loca- zurzeit beim Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement

casa, die diese Voraussetzungen erfüllt hängig sind. Das Departement wird die erforderlichen Mass-

b. Zu den einzelnen Fragen nahmen treffen.

1. Im Sinne der Artikel 51 und 52 WEG hat der Bund der 9. Wie bereits erwähnt, ist der Bundesrat lediglich dafür verant-

Schweizerischen Vereinigung Locacasa bisher 10,75 Millio- wortlich, dass die aufgrund des WEG gewährten Mittel zweck-

nen Franken an zinsgünstigen Darlehen zur Verfügung ge- entsprechend verwendet werden. Er ist insbesonders nicht zu-

stellt Aus dem damit geäufneten Fonds de roulement flössen ständig, Massnahmen bezüglich der Stellung der der Loca-

bisher 8,1 Millionen Franken an die Stiftung Locacasa Bern, casa angeschlossenen Mieter zu treffen.

welche mit ungefähr 1800 Wohneinheiten die grösste der re-

gionalen Stiftungen ist Die Darlehen tragen vorwiegend zur Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-

teilweisen Ueberbrückung der Eigenkapitallücken zwischen tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.

dem Zeitpunkt des Liegenschaftserwerbs und jenem der Dar-

lehensleistung der Bewohner bei. Abstimmung - Vote

Als gemeinnützige Bauträgerin hat die Locacasa ferner An- Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

spruch auf die üblichen Bürgschaften und Verbilligungsvor- Dagegen Minderheit

schüsse des WEG. Diese erfolgen aber in Form blosser Garan-

tieleistungen für einen Zeitraum von mindestens 25 Jahren. Verschoben - Renvoyé

Sie stellen also keine Ausgaben dar. Die zurzeit beanspruch-

ten Garantien belaufen sich auf rund 150 Millionen Franken.

Bewohner von WEG-Objekten erhalten ferner nichtrückzahl-

bare Zusatzverbilligungen, sofern sich ihre Einkommen und

Vermögen innerhalb bestimmter Limiten bewegen. Diese sub-

jektbezogenen Beiträge an Locacasa-Mieter machen bis

heute rund 1,5 Millionen Franken aus.

2. Es ist nicht Sache des Bundesrates, sich zum Geschäftsge-

baren der Locacasa zu äussern. Wesentlich ist, dass die ihr

aufgrund des WEG zur Verfügung gestellten Mittel zweckent-

sprechend eingesetzt werden. Im übrigen hat eine Sektion der

Geschäftsprüfungskommission des Ständerates das Bundes-

amt für Wohnungswesen inspiziert

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Hafner Rudolf Mieterschreck Stiftung Locacasa und Bundesamt für

Wohnungswesen

Interpellation Hafner Rudolf Fondation Locacasa et Office fédéral du logement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3144

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.03.1993 - 08:00

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Seite 623-624

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