Federal Council Recommends Rejecting Social Security Expansion Initiative

9. Juni 1994 617 Standesinitiative Jura

Man müsse einmal - wieder einmal, noch einmal - die ver- Proposition Onken

schiedenen Quellen herausfinden und die Leistungen präzise .... d'accepter l'initiative.

abgrenzen, die da genannt würden. Ich darf darauf aufmerk-

sam machen, dass die Botschaft des Bundesrates in diesem Abstimmung - Vofe

Punkt so unklar nicht ist und genaue Zahlen an den Tag legt: Für den Antrag der Kommission 27 Stimmen

Zahlen, die schwerlich zu kritisieren sind. Für den Antrag Onken 2 Stimmen

Die juristische Ausformulierung der Initiative, der Stand der

heutigen Gesetzgebung auf diesem Gebiet, die Fixierung der Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Beiträge der öffentlichen Hand in der Verfassung auf dieser Für Annahme des Entwurfes 27 Stimmen

Höhe, die Kosten der Initiative bei der gegenwärtigen und zu- Dagegen 1 Stimme

künftigen Finanzlage des Bundes - all das sind im Prinzip

Gründe, die dazu führen, dass die Initiative abgelehnt werden

muss. An den Nationalrat-Au Conseil national

Ich habe gesagt, es gebe noch einen besseren Weg. Ich

meine denjenigen, die Initiative zurückzuziehen und damit im

Prinzip das Feld freizumachen für das, was jetzt geschehen

muss: eine Lösung zu finden, die breit abgestützt ist, um ei-

nen Fortschritt auf dem Gebiet des Ausbaus der AHV zu

realisieren.

#ST# 92.314

Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Etant donné l'heure

avancée, j'aimerais simplement confirmer la position du Standesinitiative Jura

Conseil fédéral. Il vous propose de recommander au peuple et Krankenversicherung.

aux cantons de rejeter l'initiative populaire «pour l'extension Zahnarztkosten und Hauspflege.

de l'AVS et de l'Ai». Les arguments ont été fort bien exposés Freizügigkeit

par le rapporteur de la commission. Les points de cette initia-

tive réalisés dans le cadre de la 10e révision de l'AVS ont aussi

Initiative du canton du Jura

été fort bien présentés par M. Onken. S'agissant des points Assurance-maladie.

qui restent à réaliser, le Conseil fédéral considère clairement Soins dentaires et à domicile.

qu'ils ne peuvent pas être acceptés tels quels. Libre passage

J'aimerais faire une remarque concernant le taux de 25 pour

cent de participation de la Confédération ou des pouvoirs pu-

blics. De 20,05 à 25 pour cent le saut est important, surtout

avec la facture que représenterait l'acceptation de cette initia-

tive. Mais notez que l'on ne s'oppose cependant pas non plus Wortlaut der Initiative vom 10. Dezember 1992

ici à toute augmentation de cette part à l'avenir. Der Kanton Jura lädt die eidgenössischen Räte gestützt auf Ar-

Je l'ai souligné ce matin: on ne peut pas à la fois dire que le fi- tikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung ein, folgende Stan-

nancement de la sécurité sociale repose trop lourdement sur desinitiative zur Krankenversicherung zu prüfen:

le facteur de production «travail» et se priver des autres sour- 1. Das Budget für das Gesundheitswesen soll aufgestockt

ces de financement qui passent par l'intermédiaire d'un sub- werden:

ventionnent public, quelle que soit finalement la source de ces - mit Geldern, die anderen Budgets entnommen werden (La-

ressources publiques. stentransfer);

La remarque de M. Huber me paraît donc tout à fait à sa place - mit Geldern aus Treibstoffzöllen und der Alkohol- und Tabak-

en relation avec cette initiative. Mais elle n'est certainement steuer.

pas une philosophie qui devrait maintenir atout jamais au bas Mit diesen zusätzlichen Geldern soll der Bund den Kranken-

niveau où elles sont actuellement les subventions fédérales et kassen einen Beitrag leisten an die Finanzierung der obligato-

cantonales. rischen Übernahme

a. der Zahnarztkosten;

Eintreten ist obligatorisch b. der Hauspflege.

L'entrée en matière est acquise de plein droit 2. Mit der Einführung einer obligatorischen Krankenversiche-

rung sollen ergänzend die beiden folgenden Postulate ver-

wirklicht werden:

Detailberatung - Discussion par articles a Streichung der Versicherungsvorbehalte;

b. Freizügigkeit beim Wechsel der Krankenkasse unter Wah-

Titel und Ingress, Art. 1 rung des Pluralismus und der Unabhängigkeit der Kranken-

Antrag der Kommission kassen.

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Texte de l'initiative du 10 décembre 1992

Titre et préambule, art. 1 Le canton du Jura, se fondant sur l'article 93 alinéa 2 de la

Proposition de la commission Constitution fédérale, invite les Chambres fédérales à exami-

Adhérer au projet du Conseil fédéral ner l'initiative suivante visant l'assurance-maladie:

1. Augmentation du budget fédéral de la santé

Angenommen -Adopté - par prélèvement sur d'autres budgets (transfert des char-

ges);

- par prélèvement sur les redevances fédérales en matière de

Art. 2

carburant, d'alcool et de tabac

Antrag der Kommission pour contribuer àfinancer la prise en charge obligatoire par les

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

caisses-maladie

a. des soins dentaires;

Antrag Onken b. des soins à domicile.

.... die Initiative anzunehmen. 2. Complémentairement à l'instauration d'une assurance-

maladie obligatoire, revendiquer les deux corollaires suivants:

Art. 2 a abolition des réserves;

Proposition de la commission b. libre passage d'une caisse-maladie à l'autre en maintenant

Adhérer au projet du Conseil fédéral leur pluralisme et leur indépendance.

Dîme de l'alcool 618 9 juin 1994

Onken Thomas (S, TG) unterbreitet im Namen der Kommis- obstacles qui empêchaient précédemment le libre passage

sion für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgen- d'une caisse à l'autre. L'un et l'autre objectifs visés par l'initia-

den schriftlichen Bericht: tive sont donc atteints.

3. Alimentation du budget de la santé: le canton du Jura sou-

Die Kommission befasste sich am 29. März 1994 mit der Stan- haite que ce budget soit augmenté «par prélèvement sur d'au-

desinitiative und hörte dabei die von ihr eingesetzte Subkom- tres budgets» et qu'il lui soit affecté une partie du produit des

mission an, die zuvor die Initiative geprüft hatte. Die Kommis- taxes perçues sur les carburants, l'alcool et le tabac. L'une et

sion hat die vier konkreten Forderungen zur Ausgestaltung l'autre propositions impliqueraient une modification préalable

der Krankenversicherung sowie die Finanzierungsvorschläge de la Constitution - une démarche que la commission dé-

zur Kenntnis genommen. conseille d'engager. La nouvelle loi sur l'assurance-maladie

elle-même repose en effet sur le principe d'un financement par

Erwägungen der Kommission le budget général de la Confédération. Cette loi prévoit par ail-

1a Obligatorium und Zahnarztkosten: Diese Forderung ist, leurs que les subsides fédéraux accordés au titre de la réduc-

soweit sie sich auf krankheitsbedingte Zahnbehandlungen be- tion des primes sont versés aux cantons, à charge pour eux de

zieht, durch das in der Frühjahrssession 1994 verabschiedete les reverser, avec leurs propres subsides, aux personnes défa-

Bundesgesetz über die Krankenversicherung abgedeckt Wei- vorisées. Or, l'initiative propose le maintien de l'ancien sys-

ter gehende Wünsche wurden in der Kommission umfassend tème, selon lequel les subsides fédéraux sont versés aux cais-

diskutiert Eine Übernahme durch die obligatorische Kranken- ses-maladie. La commission estime cependant que le temps

versicherung hat die Kommission jedoch aus Kostengründen, est aujourd'hui venu de substituer à ce «saupoudrage» des ai-

aber auch aus Gründen der Eigenverantwortung abgelehnt. des des solutions ciblées.

1b. Obligatorische Übernahme der Hauspflegekosten: Diese En conséquence, et compte tenu des nouvelles dispositions

ist im neuen Krankenversicherungsgesetz enthalten. Das An- de la loi sur l'assurance-maladie adoptée récemment, la com-

liegen ist somit erfüllt mission considère que les objectifs visés par l'initiative sont

2a/2b. Das neue Krankenversicherungsgesetz führt in Arti- pour l'essentiel atteints.

kel 1 das Obligatorium der Krankenversicherung ein. Es räumt

überdies mit den Vorbehalten auf, die bisher die Freizügigkeit Antrag der Kommission

behinderten. Beide Forderungen sind deshalb erfüllt Die Kommission beantragt einstimmig, die Initiative abzu-

3. Finanzierung des Gesundheitswesens: Der Kanton Jura er- schreiben.

wartet Mittel «aus anderen Budgets» sowie aus den Treibstoff-

zöllen und der Alkohol- und Tabaksteuer. Proposition de la commission

Die Verwirklichung dieser beiden Begehren bedarf einer Ver- La commission propose, à l'unanimité, de classer l'initiative.

fassungsänderung. Die Kommission rät von einem solchen

Vorgehen ab. Auch das neue Krankenversicherungsgesetz Angenommen -Adopté

geht von einer Finanzierung aus allgemeinen Bundesmitteln

aus. Dabei sollen die Bundesbeiträge für die Prämienverbilli-

gungen nunmehr an die Kantone gehen, die sie zusammen An den Nationalrat-Au Conseil national

mit den eigenen Beiträgen den sozial Schwächeren zukom-

men lassen. Die Standesinitiative verlangt hingegen, dass das

alte System beibehalten wird, bei dem die Bundesbeiträge

zum Sozialausgleich an die Krankenkassen ausbezahlt wer-

den. Die Kommission erachtet es jedoch als ein Gebot der #ST# 93.054

Zeit, dass solche «Streusubventionen» durch gezieltere, indivi-

duellere Lösungen ersetzt werden. Alkoholzehntel

Aus den angeführten Gründen betrachtet die Kommission die

Standesinitiative als durch das neue Krankenversicherungs- Dîme de l'alcool

gesetz weitgehend erfüllt Bericht des Bundesrates vom 14. Juni 1993 (BBI111119)

Rapport du Conseil fédéral du 14 juin 1993 (FF II 1059)

Onken Thomas (S, TG) présente au nom de la Commission de Beschluss des Nationalrates vom 28. Februar 1994

la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport Décision du Conseil national du 28 février 1994

écrit suivant:

La commission a examiné l'initiative le 29 mars 1994. Elle a

préalablement entendu la sous-commission qu'elle avait char-

gée d'un défrichement préliminaire des propositions qu'elle Onken Thomas (S, TG) unterbreitet im Namen der Kommis-

contenait, concernant, d'une part, un plan de réorganisation sion für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgen-

de l'assurance-maladie en quatre points, d'autre part, une mo- den schriftlichen Bericht:

dification du mode de financement

Inhalt des Berichtes

Considérations de la commission 1. Der 94. Bericht über den sogenannten Alkoholzehntel, den

1a Prise en charge obligatoire des soins dentaires: la nou- Anteil der Kantone am Reinertrag der Eidgenössischen Alko-

velle loi fédérale sur l'assurance-maladie adoptée lors de la holverwaltung (EAV), umfasst die drei Geschäftsjahre

session de printemps 1994 prévoit déjà la prise en charge obli- 1988/89,1989/90 und 1990/91.

gatoire de ces soins, pour autant qu'ils s'agisse de soins médi- 2. Durch eine Änderung der Bundesverfassung (Art 32bis

caux. La commission n'en a pas moins débattu de l'opportu- Abs. 9) wurde der Kantonsanteil am Reinertrag der EAV vom

nité d'une extension des dispositions pertinentes: mais elle a Geschäftsjahr 1985/86 an von 5 Prozent auf neu 10 Prozent er-

rejeté l'idée d'une prise en charge des soins non strictement höht Zugleich wurde dessen Verwendung auf den gesamten

médicaux par l'assurance obligatoire, pour des raisons finan- Suchtmittelbereich ausgeweitet («.... für die Bekämpfung des

cières, d'une part, mais aussi parce qu'elle estime que ces Alkoholismus, des Suchtmittel-, Betäubungsmittel- und Medi-

soins ressortissent à un choix individuel, d'autre part kamentenmissbrauchs in seinen Ursachen und Wirkun-

1 b. Prise en charge obligatoire des soins à domicile: cette dis- gen ....»).

position est prévue dans la nouvelle loi sur l'assurance-mala- 3. Gemäss Verordnung des Bundesrates vom 26. Februar

die. L'objectif visé par l'initiative est donc atteint 1986 über die Vermögensbereinigung zwischen den Kanto-

2a/2b. Abolition des réserves et libre passage: la nouvelle loi nen und der EAV wird den Kantonen seit 1987 die Hälfte des

sur l'assurance-maladie établit à l'article 1er le caractère obli- Vermögens in fünf jährlichen Raten ausbezahlt. In der 94. Be-

gatoire de l'assurance-maladie. D'autre part, elle abolit les richtsperiode kamen die letzten drei Jahresraten zur Auszah-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Standesinitiative Jura Krankenversicherung. Zahnarztkosten und Hauspflege.

Freizügigkeit

Initiative du canton du Jura Assurance-maladie. Soins dentaires et à domicile. Libre

passage

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band II

Volume

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Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.314

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.06.1994 - 08:00

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Seite 617-618

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