Federal Agricultural Subsidies: Breakdown by Farm Size and Type

19. Juni 1992 N 1235 Interpellation Strahm Rudolf

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra- CE et les pays de l'AELE ne prévoit pas d'union douanière. Les

tes nicht befriedigt und beantragt Diskussion. territoires douaniers existants demeurent donc inchangés. Ce

qui signifie que les organes douaniers devront continuer à gé-

Abstimmung - Vote rer les trafics transfrontaliers de marchandises et à exercer les

Für den Antrag auf Diskussion 61 Stimmen contrôles y afférents. La pratique suisse de dédouanements

Dagegen 79 Stimmen de marchandises à la frontière ne se modifiera guère étant

donné, en ce qui concerne spécialement le trafic routier, les

prescriptions restrictives connues pour les trains routiers de

92.3099 plus de 28 tonnes.

Le droit douanier suisse n'est pratiquement pas touché par

#ST#

l'AEEE, les répercussions sur l'organisation et le personnel de

Interpellation Etique l'Administration des douanes suisses seront de ce fait mini-

EWR und wirtschaftliche mes. La seule innovation proprement dite concerne l'aide ad-

und administrative Tätigkeiten ministrative et judiciaire en matière douanière, qui n'était

an der Grenze jusqu'ici possible que pour des procédures déterminées, sur

la base d'accords internationaux spécifiques. En matière de

EEE et activités économiques droit tarifaire également, l'AEEE n'a que peu de répercussions

et administratives (quelques allégements dans le domaine de l'origine et des

liées à la frontière simplifications dans rétablissement des certificats d'origine).

Dans le domaine de la police frontière et de la sécurité, l'AEEE

n'a pas d'influence sur les contrôles des personnes étant

donné que ce domaine ne relève pas de la compétence de

la CE.

Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1992 C'est ainsi que les activités principales des agents en douane,

Im Hinblick auf den Beitritt der Schweiz zum EWR wird der des transitaires et des ports francs ne changeront guère. En

Bundesrat gebeten, das Parlament über die Konsequenzen zu revanche, on ne peut prévoir les répercussions économiques

informieren, die der Titel II des EWR-Vertrags für die wirtschaft- ni les modifications possibles du comportement des opéra-

lichen und administrativen Tätigkeiten an der Grenze haben teurs économiques à l'avenir, que ce soit en général ou dans

wird, zum Beispiel in bezug auf den Zoll, die Zollagenturen, die la zone frontière.

Zolldeklaranten, die Transithändler und die Freihäfen.

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-

Texte de l'interpellation du 16 mars 1992 tes befriedigt

Dans la perspective de la participation de la Suisse à l'EEE, le

Conseil fédéral est prié de renseigner le Parlement sur les

conséquences qu'aura le Titre II du Traité EEE sur les activités

économiques et administratives liées à la frontière, telles que,

par exemple, la douane, les agences et déclarants en douane, #ST# 92.3104

les transitaires, les ports francs.

Interpellation Strahm Rudolf

Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun Bundessubventionen

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

für die Landwirtschaftsbetriebe

La libre circulation des marchandises dans l'EEE devrait in- Subventions fédérales

contestablement avoir des effets positifs pour l'industrie aux exploitations agricoles

suisse dont les produits accéderont sans entraves à un mar-

ché déréglementé de quelque 380 millions de consomma-

teurs.

Toutefois, les entreprises liées à l'existence des frontières

s'interrogent sur les conséquences de la libre circulation des Wortlaut der Interpellation vom 18. März 1992

marchandises sur leurs activités du type agences en douane, Der Bundesrat wird eingeladen, die Höhe der jährlichen Bun-

transitaires, ports francs, etc. L'Administration des douanes desleistungen an die Landwirtschaftsbetriebe, differenziert

doit, elle aussi, se poser aujourd'hui ce genre de quêtions. nach der Betriebsgrösse, in Franken zu beziffern.

En cas d'adhésion de la Suisse à l'EEE, l'Administration des Die landwirtschaftlichen Betriebe sollen dabei nach den übli-

douanes sera-t-elle encore présente aux frontières? Si oui, chen Betriebsgruppen (unter 10 ha, 10 bis 20 ha, 20 bis 50 ha)

pour quels contrôles en rapport avec la circulation des person- und für Ackerbau-, Rindviehhaltungs- und kombinierte Be-

nes et des biens? Des formalités devront-elles encore être éta- triebe im Berg- und im Talgebiet differenziert werden.

blies pour le passage des marchandises d'un pays à l'autre de Unter den jährlichen Bundesleistungen verstehen wir die di-

l'EEE? Si oui, lesquelles, où, quand, comment? La nature et le rekten und indirekten, auf die einzelnen Produkte und Produk-

volume de l'activité des ports francs seront-ils influencés par tionsmittel umgelagerten Leistungen des Bundes (u. U. ohne

l'EEE? Les opérations douanières sur les marchandises en Investitionen und Sozialzulagen), bezogen auf das Betriebs-

provenance des pays tiers (hors EEE) seront-elles influencées einkommen.

par les changements qui pourront intervenir au niveau euro-

péen? L'EEE aura-t-il des conséquences sur l'effectif du per- Texte de l'interpellation du 18 mars 1992

sonnel de l'Administration des douanes, en particulier là où Le Conseil fédéral est prié de chiffrer le montant annuel des

s'effectuent les opérations de dédouanement des marchandi- subventions fédérales aux exploitations agricoles, classées

ses, notamment en trafic commercial? Si oui, des mesures se- selon la taille de l'exploitation.

ront-elles prévues en faveur du personnel concerné? Quelle Cette classification se fera selon les catégories habituelles

influence l'EEE aura-t-il enfin sur la localisation des activités (moins de 10 ha, 10 à 20 ha, et 20 à 50 ha), ainsi que selon les

liées à la frontière? types d'exploitation (culture des champs, élevage du bétail et

exploitations mixtes de montagne et de plaine).

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Par subventions annuelles nous comprenons les prestations

vom 13. Mai 1992 directes et indirectes pour les divers types de produits et de

Rapport écrit du Conseil fédéral moyens de production (non compris les investissements et les

du 13 mai 1992 prestations sociales), en relation avec le revenu de l'exploi-

L'Accord sur l'Espace économique européen (AEEE) entre la tation.

Interpellation Strahm Rudolf 1236 N 19 juin 1992

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bäumlin, Brügger der Bundesleistungen bezogen auf eine Hektare landwirt-

Cyrill, Bundi, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten, Gross schaftliche Nutzfläche hervor. Deutlich sichtbar ist in Tabelle 1

Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula, Herczog, Jöri, Lee- auch die enorme Bedeutung der Direktzahlung für standortbe-

mann, Ruffy, Steiger, Vollmer, Züger (17) nachteiligte Betriebe.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Die heutige Diskussion um die Subventionspraxis in der Land-

wirtschaftspolitik und um neue Direktzahlungen des Bundes

verlangt eine Transparenz der verteilungspolitischen Auswir-

kungen von Bundesleistungen an die Landwirtschaft

Die direkten und indirekten Bundesleistungen an die Betriebe,

abgestuft nach Betriebsgrösse und Betriebsgruppe, lassen

sich aufgrund der Erhebungen bei den Buchhaltungsbetrie-

ben, die das Schweizerische Bauernsekretariat Brugg für den

Bund durchführt, durchaus berechnen.

Letztmals wurden die Bundesleistungen pro Betrieb, über die

wir hier Auskunft verlangen, für das Jahr 1976 berechnet und

im März 1979 vom Schweizerischen Bauernsekretariat Brugg

in einer Studie zusammengestellt (Studie «Die Einkommens-

disparität in der Schweizerischen Landwirtschaft», SBS Brugg,

März 1979, Tabelle 6, Seite 14). Weil diese Zahlen eine ge-

wisse politische Brisanz aufweisen, wurden sie seither nicht

mehr publiziert Die Prüfung neuer Subventionsmodelle

macht aber eine Analyse der Verteilungswirkungen der bishe-

rigen Subventionen unabdingbar.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 1. Juni 1992

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 1er juin 1992

Diese Frage wird durch den beiliegenden Bericht der Eidge-

nössischen Forschungsanstalt für Betriebswirtschaft und

Landtechnik, Tänikon (FAT) wie folgt beantwortet:

Bundesleistungen an Landwirtschaftsbetriebe

Wie hoch sind die jährlichen Bundesleistungen an Landwirt-

schaftsbetriebe zu beziffern (In der Interpellation, Nr. 92.3104,

Rudolf Strahm, 18. März 1992 sowie im Antrag Jaeger zu Ge-

schäft 92.010 aufgeworfene Frage)? Mit dieser Frage befasst

sich der vorliegende Bericht Eine Schätzung, ausgehend von

den Bundessubventionen 1990 an die Landwirtschaft (Quelle:

Statistische Erhebungen und Schätzungen, Schweizerisches

Bauernsekretariat 1991), soll zeigen, welche Beträge den

Buchhaltungstestbetrieben im Durchschnitt zugeflossen sind.

Die Bundesleistungen setzen sich aus Direktzahlungen und

aus indirekten, an einzelne Produkte oder Produktionsmittel

gebundene, Leistungen zusammen. Die Unterteilung nach

Tal- und Bergbetrieben, nach Produktionsstruktur sowie nach

Betriebsgrössenklassen ermöglicht eine differenzierte Be-

trachtung. Die Bundesleistungen kommen als absoluter Bei-

trag je Betrieb sowie als relative Grossen, bezogen auf das Be-

triebseinkommen und bezogen auf die landwirtschaftliche

Nutzfläche, zum Ausdruck.

1. Ergebnisse

Berechnungen ergeben (siehe Tabelle 1), dass - immer in

runden Zahlen ausgedrückt-die Bundesleistungen im Talge-

biet in der Höhe von 40 000 Franken je Betrieb, oder von

32 Prozent, bezogen auf das Betriebseinkommen, oder von

2200 Franken, bezogen auf die Hektare landwirtschaftliche

Nutzfläche, liegen. Entsprechende Werte für das Berggebiet

lauten 40 000 Franken je Betrieb, 49 Prozent, bezogen auf das

Betriebseinkommen, oder 2100 Franken je Hektare landwirt-

schaftliche Nutzfläche. In absoluter Höhe fliessen grösseren

Betrieben erheblich grössere Beträge zu als kleinen Betrie-

ben. Beispielsweise liegen bei den kombinierten Talbetrieben

die jährlichen Bundesleistungen je Betrieb in der Gruppe bis

10 ha bei 26 000 Franken, in der Gruppe von 20 bis 50 ha bei

57 000 Franken. Aehnliche Feststellungen gelten für das Berg-

gebiet Bei den kombinierten Bergbetrieben bis 10 ha betra-

gen die Bundesleistungen je Betrieb 28 000 Franken, bei den

Betrieben mit 20 bis 50 ha 50 000 Franken. Stark abge-

schwächt, aber in der Tendenz immer noch eher zugunsten

der grösseren Betriebe, fällt auch der Vergleich der Bundeslei-

stungen bezogen auf das Betriebseinkommen aus. Dass ver-

schiedene agrarpolitische Massnahmen zugunsten kleiner

Betriebe trotzdem Wirkung zeigen, geht aus dem Vergleich

19. Juni 1992 N 1237 Interpellation Strahm Rudolf

Tabelle 1: Bundesleistungen 1990 -geschätzte Auswirkungen auf die Buchhaltungsbetriebe 1990

Betriebs- Anzahl Landw. Betriebs- Bundesleistungen

gruppe Betriebe Nutzfläche einkommen* je Betrieb in % des je ha

Total davon Betriebs- landw.

Direkt- einkommens Nutzfläche

zahlungen

ha Fr. Fr. Fr. Fr.

Talgebiet

Ackerbaubetriebe

< 10ha 8 8,84 62966 21 046 5318 33,42 2381

10-20 ha 442 15,92 102452 35614 5177 34,76 2237

20-50 ha 408 27,65 146716 54112 8488 36,88 1 957

Komb. Betriebe

< 10ha 23 8,99 72495 26098 6230 36,00 2903

10-20 ha 366 14,98 103265 37387 7239 36,20 2496

20-50 ha 140 26,12 150712 56576 10557 37,54 2166

Rindviehhaltungs-

betriebe

< 10ha 52 8,17 69619 24424 5890 35,08 2990

10-20 ha 310 14,52 106641 37729 5436 35,38 2598

20-50 ha 65 25,25 148582 52760 7095 35,51 2089

Tier. Veredlung 360 16,07 146274 32363 7500 22,12 2014

Sonderkulturen 143 14,88 164471 29383 3566 17,87 1 975

Talgebiet alle 2317 18,22 124611 39896 6788 32,02 2190

Berggebiet

Milchproduktion

< 10ha 41 8,41 57513 25992 11 749 45,19 3091

10-20 ha 80 14,28 75739 36718 16280 48,48 2571

20-50 ha 14 24,91 106102 51 454 27272 48,49 2066

Komb. Betriebe

< 10ha 71 8,43 56803 28274 14065 49,77 3354

10-20 ha 308 14,59 74731 36291 15225 48,56 2487

20-50 ha 147 26,19 101 644 49627 19465 48,82 1 895

Aufzuchtbetriebe

< 10ha 12 8,78 49638 27115 19816 54,63 3088

10-20 ha 74 15,97 63248 34920 23545 55,21 2187

20-50 ha 91 27,39 79168 42890 24827 54,18 1566

Jura alle 140 27,69 94775 53047 24273 55,97 1 916

Tier. Veredlung 93 16,21 97951 36861 19241 37,63 2274

Sonderkulturen 8 6,58 121 003 11 809 4914 9,76 1 795

Berggebiet alle 1 079 18,53 81298 39820 18704 48,98 2149

Total 3396 18,32 110850 39872 10574 35,97 2176

* Betrjebseinkqmmen: Differenz zwischen Rohertrag und den Sachkosten. Es ist der vom Betrieb erwirtschaftete Jahresüberschuss, der als Ent-

schädigung für die im Betrieb von familieneigenen und -fremden Personen geleistete Arbeit, ferner als Entschädigung für das im Betrieb einge-

setzte eigene und fremde Kapital sowie für gepachtete Liegenschaften zur Verfügung steht.

2. Methodische Aspekte - Grenzen der Aussage die indirekten Bundesleistungen anhand der Verhältnisse von

Bundesleistungen lassen sich nicht immer ohne Gebrauch erzieltem Rohertrag in den Buchhaltungstestbetrieben zum

behelfsmässiger Verteilungsschlüssel bestimmten Betriebs- Endrohertrag des ganzen Sektors geschätzt werden. Am

gruppen zuteilen. Nur Direktzahlungen sind in den Buchhal- Rapsbeispiel verdeutlicht, erzielten die 442 mittelgrossen

tungsabschlüssen als separate Positionen ausgewiesen. Bei Ackerbaubetriebe einen Rapsrohertrag von insgesamt 1,2 Mil-

allen ändern Positionen müssen die Beträge als Anteil der lionen Franken. Der Endrohertrag, also das Sektorergebnis,

Sektorwerte bestimmt werden. Zum Beispiel ist beim Raps beträgt 88,5 Millionen Franken. Die Gruppe «mittelgrosse

aufgrund der Statistiken lediglich bekannt, dass der Bund Ackerbaubetriebe» erwirtschafteten somit knapp 1,35 Prozent

199042,6 Millionen Franken Verwertungskosten aufgewendet des ganzen Ertrages und beanspruchten, linear übertragen,

hat Welche Summen im Mittel den verschiedenen Buchhal- somit rund 575 000 Franken Rapssubventionen oder, durch

tungstestbetriebsgruppen anfallen, muss geschätzt werden. die Anzahl Betriebe geteilt, rund 1300 Franken je Betrieb.

Die meisten aufschlüsselungsbedürftigen Positionen - so Diese Aufschlüsselungspraxis ist einfach und führt bei nicht

auch im Falle des oben erwähnten Rapsbeispiels-sind Preis- allzu hohen Präzisionsansprüchen zu einer guten Schätzung.

stützungen für bestimmte Produkte und tragen in den Ab- Das gewisse Ungenauigkeiten jedoch in den Werten enthalten

schlüssen der Buchhaltungsbetriebe als höherer Rohertrag sind, lässt sich nicht in Abrede stellen. Die Summe aller Roher-

zu einem besseren Betriebsergebnis bei. Gestützt auf diesen träge entspricht definitionsgemäss nicht exakt dem Endroher-

Sachverhalt konnten bis auf zwei unbedeutende Ausnahmen trag, und sehr differenzierte Beitragsleistungen bei einigen

Interpellation Steinemann 1238 N 19 juin 1992

Produkten führen zu leichten Verzerrungen bei linearer Ueber- tous les critères déterminants. A l'époque, on s'est largement

tragung. intéressé aux données climatologiques, géologiques, géo-

Ferner hängt das Ergebnis stark von den einbezogenen Bun- techniques et de gestion de l'eau ainsi qu'au problème des

desleistungen ab. Als Ausgangsbasis für Tabelle 1 dienten captages. Sur la base de ces travaux d'envergure, nous nous

2 148 244 000 Franken Bundessubventionen. Im Vergleich zu sommes implicitement prononcés pour prolonger la N 16 sur

den 2425080000 Franken Subventionen, ausgewiesen in le versant sud, lorsque nous avons approuvé en 1989 le tron-

den Statistischen Erhebungen und Schätzungen, fehlen man- çon de raccordement entre La Heutte et Tavannes. Compte

gels geeigneter Aufschlüsselungskriterien die Positionen «Bo- tenu du contexte et des études qui se sont poursuivies depuis,

denverbesserungen», «Bau- und Siedlungswesen», «Investi- nous ne voyons pas la nécessité de modifier notre choix

tionskredite», «Familienzulagen» und «Verschiedene». Zu die-

ser Differenz trägt auch eine Kürzung der Bundesleistungen Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes-

zur Verbilligung von Brotgetreide um 33 Millionen Franken rates teilweise befriedigt

(Verwertungsbeitrag der Produzenten) bei. Bei der Subventi-

onsposition «Milch» sind die 51 Millionen Franken Kostenan-

teile der Milchproduzenten abgezogen worden.

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-

tes befriedigt

#ST# 92.3056

Interpellation Steinemann

Instrumentenlandesystem

92.3028

in Altenrhein

#ST#

Interpellation Aubry Aérodrome d'Altenrhein.

Neue Linienführung der Transjurane Système d'atterrissage aux instruments

Nouveau tracé de la Transjurane

Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1992

Das millionenteure ILS (Instrumentenlandesystem) ist zurzeit

Wortlaut der Interpellation vom 31. Januar 1992 nur beschränkt für den Linienflug Altenrhein-Wien freigege-

Ist der Bundesrat bereit, abklären zu lassen, ob für die N 16 ben.

zwischen Tavannes und Moutier eine neue Linienführung Weder in Notfällen noch für Ambulanzflüge darf das ILS be-

möglich ist? nutzt werden, obwohl der tägliche Betrieb sehr viel Geld

kostet

Texte de l'interpellation du 31 janvier 1992 Eine gänzliche Freigabe - auch für den übrigen gewerblichen

Le Conseil fédéral veut-il faire étudier la possibilité d'un nou- und privaten Betrieb - ist die einzige vernünftige Lösung. Da-

veau tracé de la N 16 entre Tavannes et Moutier? für setzt sich bei Bundesrat Ogi auch der vorarlbergische Lan-

deshauptmann, Dr. Purtschner, persönlich ein.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun Doch nun soll durch eine unnötige und kostspielige UVP-auf-

gezwungen durch die Flugplatzgegner - der Vollbetrieb des

Schriftliche Begründung - Développement par écrit ILS wiederum um Jahre verzögert werden. Die dadurch entste-

Le tracé de la Transjurane à travers la vallée de Tavannes est henden Kosten (inkl. Betriebsverlusten) liegen bei zwei Millio-

actuellement à l'étude. Il est prévu la construction de ce tron- nen Franken.

çon de route du côté sud de la vallée, à l'envers, c'est-à-dire à Ich frage den Bundesrat an:

l'ombre la plupart du temps, d'où un sérieux danger de gel en 1. Sind die Anliegen vieler tausend Ostschweizer Bürger so-

hiver. Cette zone humide est en outre sillonnée de très nom- wie diejenigen von Industrie und Gewerbe für den Bundesrat

breux captages d'eau potable pour la majorité des communes nicht relevant, um endlich die Freigabe des installierten ILS zu-

de la vallée, d'où un risque de pollution. En plus, il est de noto- zulassen, ohne vorherige, sinnlose und teure UVP?

riété publique que le sol, gorgé d'eau, est instable et sujet à 2. Ist sich der Bundesrat darüber im klaren, dass Menschenle-

des glissements de terrain difficilement enrayables dès qu'ils ben aufs Spiel gesetzt werden, wenn das vorhandene Sicher-

sont déclenchés. heitssystem nicht einmal für Notfälle benutzt werden darf?

Pour toutes ces raisons primordiales, il paraîtrait approprié 3. Weiss das BAZL überhaupt, was in Altenrhein bezüglich

d'étudier un tracé le long du versant nord de la vallée, versant Ambulanzflügen zurzeit gilt, nachdem widersprüchliche Anga-

dont la nature du terrain est stable. ben für solche Flüge bestehen?

4. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die Bestim-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates mungen über das Lärmkorsett in der Zusatzvereinbarung über

vom 8. April 1992 den Flugplatz Altenrhein im Staatsvertrag mit Oesterreich zu

Rapport écrit du Conseil fédéral eng gefasst sind und besonders die Schweiz benachteiligen?

du 8 avril 1992

Lorsqu'il a fallu planifier cette section de la Transjurane, le gou- Texte de l'interpellation du 3 mars 1992

vernement bernois a opté pour un tracé longeant le versant A l'heure actuelle, le système d'atterrissage aux instruments

sud de la vallée; il nous a soumis pour approbation un projet (ILS) de cet aérodrome, système qui a coûté des millions, ne

général élaboré sur la base de ce choix Le projet est pour l'ins- peut être utilisé que de façon limitée, à savoir pour le vol de li-

tant en consultation dans les offices fédéraux Ensuite, nous gne Altenrhein-Vienne.

déciderons d'une approbation, en nous préoccupant égale- Il ne peut être utilisé ni en cas d'urgence, ni pour les vols sani-

ment des questions soulevées dans l'interpellation. taires, quoique son exploitation quotidienne soit très oné-

Toutefois, nous tenons à souligner que nous penchons égale- reuse.

ment pour une réalisation sur le versant sud. Lors de l'élabora- La seule solution raisonnable consisterait à autoriser son utili-

tion du projet général du tronçon reliant La Heutte à Tavannes, sation pour tous les vols, donc aussi pour les autres vols com-

les études ont porté non seulement sur cette section, mais merciaux et l'aviation privée. Le «Landeshauptmann» du Vor-

également sur les variantes nord et sud; amenées au même arlberg, M. Purtschner, a d'ailleurs fait des démarches person-

niveau de projet, les trois solutions ont été comparées selon nelles à ce propos auprès de M. Ogi, conseiller fédéral.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Strahm Rudolf Bundessubventionen für die Landwirtschaftsbetriebe

Interpellation Strahm Subventions fédérales aux exploitations agricoles

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3104

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.06.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 1235-1238

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