Government Air Pollution Strategy vs. Temporary Speed Limit Trials

3. Juni 1992 805 Interpellation der grünen Fraktion

Unternehmung AG (EWI) vom 24. Dezember 1991, der am dans le cadre de leurs plans de mesures, constituent un

23. Januar 1992 veröffentlicht worden ist. moyen efficace pour abaisser les émissions d'oxydes d'azote.

Diverse Untersuchungen haben ergeben, dass zur Lösung 5. L'Office fédéral de l'aviation civile établit régulièrement un

des Sommersmogproblems eine 70- bis SOprozentige Reduk- bilan des émissions polluantes et de la consommation de car-

tion der Emissionen der beiden Vorläuferschadstoffe, der burant du trafic aérien civil. Il ressort de ces données, qui ont

Stickoxide und derflüchtigen organischen Verbindungen, not- été intégrées dans le rapport final de l'EWI, que le trafic aérien

wendig ist. Der Bundesrat hält an seiner bisherigen Strategie civil est responsable de quelque 3 pour cent des émissions

fest. Diese besteht in erster Linie aus mittelfristigen, dauerhaft d'oxydes d'azote et, concernant les autres polluants, de moins

wirksamen Massnahmen zur Reduktion der Schadstoffemis- de 0,5 pour cent des émissions totales.

sionen, wie sie im Luftreinhalte-Konzept und im Aktionspro- Le Département fédéral des transports, des communications

gramm «Energie 2000» vorgesehen sind. Der Bundesrat hat et de l'énergie a par ailleurs commandé une étude complète

am 23. August 1989, am 11. März 1991 sowie am 12. Februar sur les impacts du trafic aérien civil sur l'environnement, qui

1992 eine Reihe von Detail- und Grundsatzbeschlüssen zur traitera la problématique de façon exhaustive. Cette étude, en

Reduktion der Luftverschmutzung gefasst Wenn alle diese cours de réalisation, devrait être achevée à la fin de l'année

beschlossenen Massnahmen fristgerecht und ohne Abstriche 1992, au plus tard au début de l'année 1993.

realisiert werden, können die im Luftreinhalte-Konzept von

1986 festgelegten und vom Parlament bestätigten Ziele bis Frau Gonseth: Die grüne Fraktion ist von der Antwort nicht be-

etwa 1997/1998 erreicht werden. friedigt und beantragt Diskussion.

Der Bundesrat wird den Versuch mit Tempo 70/100 vom Som-

mer 1991 nicht wiederholen. Es hat sich gezeigt, dass mit der Abstimmung - Vote

gewählten Versuchsanordnung, mit der nur ein Teil des Poten- Für den Antrag auf Diskussion 38 Stimmen

tials ausgeschöpft wurde, ein eher geringer Beitrag zur Ver- Dagegen 59 Stimmen

minderung der Ozonbelastung resultiert. Hingegen sind dau-

erhafte - auch örtlich begrenzte -Temporeduktionen, wie sie

von den Kantonen in den Massnahmenplänen vorgesehen

sind, eine effiziente Massnahme, um die Stickoxidemissionen

deutlich zu senken.

5. Das Bundesamt für Zivilluftfahrt erstellt regelmässig eine Bi- 92.3053

#ST#

lanz über die Schadstoffemissionen und den Treibstoffver-

brauch des Zivilluftverkehrs in der Schweiz. Im EWI-Schluss- Interpellation

bericht zu den Folgearbeiten des Luftreinhalte-Konzeptes wur- der grünen Fraktion

den diese Grundlagendaten übernommen. Man stellte fest, Rettung der Ozonschicht

dass die zivile Luftfahrt gemäss diesen Unterlagen für etwa

3 Prozent der Stickoxidemissionen verantwortlich ist, während Interpellation

der Anteil der übrigen Schadstoffe weniger als 0,5 Prozent der du groupe écologiste

Gesamtbelastung ausmacht. Protection de la couche d'ozone

Um die Sachlage im Gesamtzusammenhang abzuklären, hat

das Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepar-

tement einen Auftrag für eine umfassende Untersuchung zur

Frage der «Auswirkungen der Luftfahrt auf die Umwelt» in Auf- Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1992

trag gegeben. Diese Untersuchungen sind im Gange und Vomì, bis zum 12. Juni 1992 findet in Rio de Janeiro der «Erd-

dürften Ende 1992/Anfang 1993 abgeschlossen werden. gipfel» statt, wo unter anderem über eine schärfere internatio-

nale Gangart zum Schutz der Ozonschicht verhandelt wird.

Rapport écrit du Conseil fédéral Bisher hinken alle politischen Entscheidungen zum Schutz

du 13 mai 1992 der Ozonschicht national und international weit hinter den wis-

1. à 4. Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur les problèmes senschaftlich längst erkannten Erfordernissen hinterher. Die

abordés dans le cadre des questions 1 à 4, à l'occasion des neuesten Erkenntnisse der Nasa über den Schwund der

différentes conférences de presse qu'il a tenues depuis son Ozonschicht über der Nordhemisphäre haben dies einmal

arrêté du 3 juin 1991 sur l'instauration pendant une durée de mehr bestätigt Deshalb muss das Mandat der Schweiz im

deux mois de limitations de vitesse plus sévères sur certains Rahmen des UNCED-«Erdgipfels» an die neue Situation ange-

tronçons d'autoroute. On trouvera d'autres indications sur ce passt werden. In der Schweiz sind die Revision des Umwelt-

sujet dans le rapport final du 24 décembre 1991 (publié le schutzgesetzes und die Verschärfung der Stoffverordnung

23 janvier 1992) que la firme Elektrowatt Ingenieurunterneh- dringlich.

mung AG (EWI) a rédigé sur le suivi des limitations 100/70. Der Bundesrat ist deshalb gebeten, folgende Fragen zu beant-

11 ressort de différentes études que la lutte contre le smog d'été worten:

passe par une réduction de 70 à 80 pour cent des émissions 1. Im Juni respektive Oktober 1991 wurde die Motion

d'oxydes d'azote et de composés organiques volatils (les Ad 91.2010 von den Räten überwiesen. Sie erlaubt ozon-

deux précurseurs en cause). Pour atteindre cet objectif, le schichtzerstörende Stoffe nur noch für die Aufrechterhaltung

Conseil fédéral maintient la stratégie qu'il a arrêtée précédem- lebenswichtiger Funktionen.

ment, qui consiste pour l'essentiel en des mesures de réduc- Wie definiert der Bundesrat lebenswichtige Funktionen? Bis

tion des polluants incriminés, à la fois durablement efficaces et zu welchem Zeitpunkt gedenkt der Bundesrat die Stoffverord-

axées sur le moyen terme, telles qu'elles ont été définies dans nung im Sinne der Motion zu verschärfen?

le rapport sur la stratégie de lutte contre la pollution de l'air et 2. Weltweit ist der Ersatz der vollhalogenierten Fluorchlorkoh-

dans le programme Energie 2000. A ces mesures s'ajoutent lenwasserstoffe (FCKW) durch dieteilhalogenierten, ebenfalls

celles qu'il a arrêtées le 23 août 1989, le 11 mars 1991 et le ozonschichtzerstörenden HFCKW (z. B. R22) in vollem

12 février 1992. Si toutes les mesures décidées sont mises en Gange. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um auch HFCKW

oeuvre, dans les délais prévus et dans leur intégralité, les ob- zu verbieten?

jectifs arrêtés en 1986 dans le rapport précité (et entérinés de- 3. Die FCKW-Altlast in Produkten (Bauschutt, Automobile,

puis par le Parlement) pourront être atteints en 1997/1998. Kühlschränke, usw.) ist besorgniserregend. Was gedenkt der

Le Conseil fédéral ne réitérera pas l'expérience «limitations Bundesrat zu tun, um die konsequente Entsorgung dieser Alt-

100/70» qui a été menée en été 1991 ; ne permettant d'exploiter last zu veranlassen? Welche Lagerungskonzepte sieht er vor,

qu'une partie du gisement existant en matière de réduction bis die umweltverträgliche Entsorgung gewährleistet ist?

des concentrations d'ozone, elle apparaît comme inadaptée. Wann endlich werden vorgezogene Entsorgungsgebühren

En revanche, il est certain que des limitations durables, même auf umweltschädlichen Produkten eingeführt (Umweltschutz-

prises à l'échelon local, telles que les cantons en envisagent gesetzrevision)?

Interpellation du groupe écologiste 806 N 3 juin 1992

4. Welche Anreizstrategien für Forschung und Entwicklung wurde; 1993 wird die Reduktion mindestens 90 Prozent, 1994

von Ersatztechnologien oder -Stoffen gedenkt der Bundesrat mindestens 95 Prozent betragen. Ein Verzicht auf die restli-

zu verfolgen? chen 5 Prozent, die vor allem für die Wartung bestehender An-

5. Das Protokoll von Montreal zum Schutz der Ozonschicht ist lagen notwendig sind, ist spätestens für Ende dieses Jahrhun-

durch die neuesten Entwicklungen bereits wieder revisionsbe- derts vorgesehen. Der Import von Halonen wurde Ende 1991

dürftig. eingestellt (100 Prozent Reduktion).

Wie wird das Mandat der Schweiz im Hinblick auf den «Erdgip- Der Stufenplan ist so konzipiert, dass bei den unerlässlichen

fel» (UNCED-Konferenz in Brasilien) an die neue Situation an- technischen Umstellungen die unbedingt nötige Zeit für um-

gepasst? weltgerechte Lösungen zur Verfügung steht. Ausnahmen vom

Verbot werden nur in Einzelfällen gewährt, wenn nach dem

Texte de l'interpellation du 3 mars 1992 Stand der Technik der Schutz des Lebens nicht anders ge-

Du 1er au 12 juin 1992 aura lieu à Rio de Janeiro le «Sommet währleistet oder wenn nur durch ein Hinausschieben des Ver-

de la Terre», où on discutera notamment de mesures plus sé- botes eine umweltgerechte Ersatzlösung getroffen werden

vères pour protéger la couche d'ozone. Jusqu'à présent, tou- kann.

tes les décisions politiques relatives à la protection de la cou- Ein noch schnellerer Ausstieg durch eine erneute Verschär-

che d'ozone sont à la traîne, tant sur le plan national qu'inter- fung der Stoffverordnung würde die Wirtschaft zu nicht um-

national, des connaissances scientifiques acquises depuis weltgerechten Umstellungen zwingen und ist deshalb nicht

longtemps. Les plus récentes observations de la NASA sur la vorgesehen. Es gilt nun, die zur Verfügung stehenden Kräfte

diminution de la couche d'ozone au-dessus de l'hémisphère auf den Vollzug der neuen Vorschriften und auf die für den

nord le confirment une fois de plus. C'est pourquoi le mandat Herbst 1992 vorgesehene Verschärfung des Montrealer Proto-

de la Suisse à l'occasion du «Sommet de la Terre», organisé kolls zu konzentrieren.

par la Conférence des Nations unies sur l'environnement et le 2. Als überhaupt erstes Land hat die Schweiz die gesamte

développement (CNUED) doit être revisé en fonction de la si- Gruppe der teilweise halogenierten Fluorchlorkohlenwasser-

tuation actuelle. Il est aussi urgent de modifier la loi fédérale stoffe (HFCKW) in das Verbotsprogramm aufgenommen. Da-

sur la protection de l'environnement et de durcir l'ordonnance mit wird einem Ausweichen der Industrie auf die ebenfalls -

sur les substances. aber weniger stark - ozonschichtabbauenden HFCKW vorge-

C'est pourquoi le Conseil fédéral est prié de répondre aux beugt Der unnötige Einsatz von jährlich rund 4000 Tonnen

questions suivantes: dieser Stoffe, zum Beispiel in Spraydosen, wird damit verhin-

1. La motion Ad 91.2010 a été transmise par les conseils res- dert. Schweden ist der schweizerischen Regelung zu Beginn

pectivement en juin et octobre 1991. Elle n'autorise plus dieses Jahres gefolgt.

l'usage de substances attaquant la couche d'ozone que pour Ausgenommen sind in beiden Ländern vorläufig die Anwen-

le maintien de fonctions vitales. Qu'entend le Conseil fédéral dungsbereiche Hartschäume und Kältemittel, wo ein umwelt-

par «fonctions vitales»? Jusqu'à quel point entend-il renforcer verträglicher Ersatz für die HFCKW kurzfristig nur beschränkt

l'ordonnance sur les substances dans le sens demandé par la zur Verfügung steht In der Schweiz werden hier weniger als

présente motion? 1000 Tonnen pro Jahr eingesetzt Bis Mitte 1993 wird eine eu-

2. Dans le monde entier, on remplace activement les chloro- ropäisch harmonisierte Lösung mit einem weitgehenden Ver-

fluorocarbones (CFC) complètement halogènes par des chlo- zicht auf die HFCKW angestrebt. Die EG und weitere Länder

rofluorocarbones partiellement halogènes (par exemple le haben signalisiert, dass sie sich bei der anstehenden Ver-

R22), qui sont aussi nocifs pour la couche d'ozone. Que pense schärfung des Montrealer Protokolls nun auch für den Einbe-

faire le gouvernement pour que ces derniers soient également zug der HFCKW einsetzen werden. Die Schweiz unterstützt

interdits? diese Bestrebungen aktiv und wird ihre bisher gemachten Er-

3. La quantité de CFC résiduels, notamment dans les gravats fahrungen laufend in die Diskussion einbringen.

de chantier, automobiles, réfrigérateurs, est préoccupante. 3. Grosse Mengen an FCKW befinden sich in bereits produ-

Que compte faire le Conseil fédéral pour en assurer l'élimina- zierten Gütern: Kühlgeräte und -anlagen enthalten rund

tion systématique? Quels procédés de stockage envisage-t-il 5000 Tonnen, die Isolationen bestehender Bauten 20 000 bis

pour éliminer ces produits d'une manière qui ménage l'envi- 40 000 Tonnen. Die Stoffverordnung erlaubt nur Verfahren zur

ronnement? Quand compte-t-il enfin instituer la taxe anticipée Entsorgung von Kühlgeräten, bei denen FCKW zurückgehal-

d'élimination des déchets toxiques (revision de la loi sur la pro- ten werden. Dank einer auch vom Bundesamt für Umwelt,

tection de l'environnement)? Wald und Landschaft (Buwal) unterstützten Initiative der Pri-

4. Quelles stratégies compte-t-il mettre en oeuvre pour stimu- vatwirtschaft konnte eine Organisation zur Behandlung von

ler la recherche et le développement de technologies et de Kühlgeräten aufgebaut werden. Dabei werden sowohl FCKW

substances de substitution? in Kühlmitteln als auch in Isolationen der Kühlgeräte erfasst

5. Le Protocole de Montréal pour la protection de la couche Nur teilweise gelöst ist zurzeit die Frage der Finanzierung. Da

d'ozone devrait être révisé en tenant compte des observations die gesetzlichen Grundlagen für eine vorgezogene Entsor-

les plus récentes. Que fera la Suisse pour adapter son mandat gungsgebühr fehlen, müssen die Entsorgungskosten von

à la situation actuelle en vue du «Sommet de la Terre»? rund 67 Franken pro Gerät bei der Abgabe bezahlt werden.

Wie weit sich dieses System in der Praxis bewährt, ist zurzeit

Sprecherin - Porte-parole: Gonseth noch nicht bekannt Längerfristig muss auf jeden Fall mit der

Aenderung des Umweltschutzgesetzes die Grundlage für vor-

Schriftliche Begründung gezogene Entsorgungsgebühren geschaffen werden. Der

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen Bundesrat wird dem Parlament noch 1992 eine entspre-

eine schriftliche Antwort. chende Botschaft zukommen lassen. Eine Lagerhaltung von

alten Kühlgeräten ist nicht nötig, weil diese laufend entsorgt

Développement par écrit werden.

Les auteurs renoncent au développement et demandent une FCKW-haltige Isolationen von Bauten werden erst seit den

réponse écrite. siebziger Jahren verwendet. Da die damals erstellten Bauten

noch genutzt werden, fallen noch kaum Isolationen zur Entsor-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates gung an. Da aber die Technische Verordnung über Abfälle

vom29. Aprili992 eine weitgehende Sortierung der Bauabfälle verlangt, steht in

1. Der Bundesrat hat am 14. August 1991 ein Massnahmenpa- Zukunft die Möglichkeit zur gezielten Erfassung und Verbren-

ket zum Schutz der Ozonschicht verabschiedet Mit Hilfe eines nung FCKW-haltiger Isolationen im Prinzip offen. Vorausset-

Stufenplans wird der Einsatz ozonschichtabbauender Stoffe zung ist allerdings, dass genügend Kapazität in Verbren-

innerhalb weniger Jahre eliminiert. Die FCKW wurden bereits nungsanlagen mit Rauchgasreinigung vorhanden ist Ein spe-

ab dem 1. Januar 1992 stark eingeschränkt, so dass der Ver- zielles Lagerkonzept erübrigt sich, weil Isolationen bis zum

brauch gegenüber 1986 um mindestens 85 Prozent reduziert Moment der Entsorgung am Gebäude bleiben.

3. Juni 1992 N 807 Interpellation der grünen Fraktion

Die Entsorgung der rund 1000 Tonnen Halone, welche sich je tions et sur le renforcement du Protocole de Montréal, prévu

zur Hälfte in Handfeuerlöschern und in stationären Anlagen pour l'automne 1992.

befinden, ist nicht von höchster Dringlichkeit Das Halon befin- 2. La Suisse a été le premier pays au monde à prendre des

det sich in geschlossenen Behältern und wird pro Jahr höch- mesures d'interdiction à rencontre des chlorofluorocarbones

stens noch in Mengen von etwa 15 Tonnen zur Brandbekämp- partiellement halogènes (HCFC) dans leur ensemble. En agis-

fung eingesetzt Zurzeit sucht eine vom Buwal eingesetzte Ar- sant ainsi, le Conseil fédéral a pu prévenir un simple remplace-

beitsgruppe der betroffenen Kreise nach Lösungen für die ment des CFC par les HCFC, certes moins néfastes, mais éga-

noch anstehenden technischen, organisatorischen und fi- lement responsables de l'appauvrissement de la couche

nanziellen Probleme, die sich bei der Entsorgung stellen. d'ozone, évitant ainsi que quelque 4000 tonnes de ces subs-

4. Das federführende Buwal hat mehrere Forschungsprojekte tances soient libérées annuellement, et surtout inutilement

veranlasst oder unterstützt, die Ersatzmöglichkeiten für (par exemple par l'intermédiaire des bombes aérosol). La

FCKW-gebundene Technologien aufzeigen. Schwerpunkte Suède a d'ailleurs arrêté au début de cette année une régle-

wurden in den Bereichen Wärmedämmstoffe, Lösungsmittel mentation identique à la réglementation de la Suisse.

und Brandschutz gelegt. In der Schriftenreihe Umweltschutz Il est à noter que l'une comme l'autre ont renoncé pour l'ins-

dieses Amtes wurden beispielsweise die folgenden zwei Ar- tant à interdire les HCFC dans les domaines de la cryogénie et

beiten publiziert: de la fabrication des mousses rigides, où les possibilités de les

- Ersatz von FCKW-113 in der Industrie (Nr. 111) remplacer par des substances ou des procédés respectueux

- Substitution FCKW-haltiger Wärmedämmstoffe im Hochbau de l'environnement sont à ce jour encore limitées. Il faut toute-

(Nr. 113) fois savoir qu'en Suisse la consommation de HCFC liée à ces

In den im Rahmen des Montrealer Protokolls gebildeten Ar- domaines particuliers n'atteint pas 1000 tonnes par an.

beitsgruppen, welche die technischen Alternativen in den Be- D'autre part, une harmonisation européenne des réglementa-

reichen Lösungsmittel und Brandschutz ermitteln und beurtei- tions pertinentes est en cours, prévoyant une quasi interdic-

len, wirken Fachleute aus der Schweiz mit tion des HCFC; ce processus devrait aboutir à la moitié de l'an-

5. Im Herbst 1992 findet in Kopenhagen die nächste ordentli- née 1993, au plus tard. Enfin, la CE et d'autres pays ont fait sa-

che Zusammenkunft der Vertragsstaaten des Montrealer Pro- voir qu'ils étaient décidés à s'engager en faveur d'une prise en

tokolls statt. Bereits vor Ostern werden nicht weniger als drei compte des HCFC dans le cadre de la révision prochaine du

internationale Konferenzen, so auch eine Vorbereitungssit- Protocole de Montréal. La Suisse, qui soutient activement ces

zung der Vertragsstaaten, zu diesem Thema durchgeführt. An efforts, s'attachera à faire bénéficier ces pays de son expé-

diesem Treffen wird der Rahmen für eine weitere Verschärfung rience en la matière.

des Protokolls abgesteckt Die auf höchster politischer Stufe 3. Un certain nombre de biens encore en usage contiennent

stattfindende Uno-Konferenz für Umwelt und Entwicklung des CFC: il y en a quelque 5000 tonnes dans les réfrigérateurs

(UNCED) im Juni in Rio ist sodann die geeignete Ebene, um et congélateurs, et entre 20 000 et 40 000 tonnes dans les

eine grundsätzliche Einigung über die Verschärfung des Pro- mousses isolantes des bâtiments. Or, l'ordonnance sur les

tokolls zu finden. Gestützt darauf können schliesslich in Ko- substances prévoit que les CFC doivent faire l'objet d'une ré-

penhagen die rechtlich verbindlichen Aenderungen des Pro- cupération systématique. Grâce à une initiative de l'industrie

tokolls verabschiedet werden. Die Verhandlungsposition be- privée, soutenue notamment par l'Office fédéral de l'environ-

treffend das Verbotsprogramm für die ozonschichtabbauen- nement, des forêts et du paysage (OFEFP), il a été possible de

den Stoffe ist in allen Konferenzen durch den Bundesratsbe- mettre sur pied un groupement se consacrant à l'élimination

schluss vom 14. August 1991 (Aenderung der Stoffverord- des réfrigérateurs et congélateurs. Celui-ci récupère aussi

nung) gegeben. bien les CFC contenus dans les liquides réfrigérants que ceux

qui sont présents dans les isolants thermiques de ces appa-

Rapport écrit du Conseil fédéral reils.

du29avril1992 La question du financement de ses activités n'est cependant

1. Le Conseil fédéral a adopté le 14 août 1991 un train de pas encore entièrement résolue; comme il n'existe pas à ce

mesures visant à lutter contre l'appauvrissement de la cou- jour de bases légales autorisant la perception d'une taxe d'éli-

che d'ozone, consistant en une interdiction progressive - mination anticipée, la somme nécessaire (67 francs par appa-

totale au bout de quelques années - de l'utilisation des reil) doit être acquittée par le propriétaire de l'appareil au mo-

substances en cause. Depuis le 1er janvier 1992, les CFC ment où il s'en débarrasse. Il est pour l'instant difficile de dire

font ainsi déjà l'objet de restrictions considérables, au point si ce système fonctionnera ou non comme prévu. En tout état

que leur consommation a été réduite d'au moins 85 pour de cause, il s'agira à terme de créer les bases légales autori-

cent par rapport à 1986; cette réduction sera d'au moins sant le prélèvement d'une taxe d'élimination anticipée, en pro-

90 pour cent en 1993, et d'au moins 95 pour cent en 1994. fitant de la révision de la LPE. Le Conseil fédéral soumettra

En ce qui concerne les 5 pour cent restants, encore néces- cette année encore au Parlement un message qui traitera no-

saires pour l'entretien de certaines installations notamment, tamment cette question. Il est du reste à noter qu'un stockage

il sera possible de s'en passer avant la fin du siècle au plus des réfrigérateurs et congélateurs usagés ne s'impose pas,

tard. Enfin, pour ce qui est des halons, leur importation est dans la mesure où ils font l'objet d'une élimination au fur et à

interdite depuis la fin de l'année 1991 (ce qui correspond à mesure.

une réduction de 100 pour cent). Ce n'est que depuis les années septante que l'on utilise dans

Cette interdiction progressive a été aménagée de façon à lais- le secteur du bâtiment des matériaux isolants contenant des

ser à l'industrie et à l'artisanat le temps, non seulement de CFC. Les bâtiments ainsi isolés étant encore en fonction, les

s'adapter techniquement aux contraintes nouvelles, mais matériaux isolants à éliminer ne sont pour l'instant qu'en nom-

aussi de privilégier des solutions respectueuses de l'environ- bre limité. Cependant, comme l'ordonnance sur le traitement

nement Les dérogations, rarissimes, ne seront autorisées que des déchets prévoit déjà un tri aussi poussé que possible des

dans deux cas de figure: d'une part, lorsque la vie humaine est déchets de chantier, rien ne s'opposera à l'avenir à la sépara-

en jeu et qu'il n'est pas possible de substituer sans risque tion et à l'incinération des mousses calorifuges contenant des

d'autres substances aux substances en cause et, d'autre part, CFC - pour autant, bien sûr, qu'il y ait suffisamment d'usines

lorsqu'il n'existe pas encore de solution de remplacement res- d'incinération équipées d'épurateurs de fumées. Précisons

pectueuse de l'environnement et que seule une application enfin que, là non plus, il n'y a pas lieu de mettre sur pied un

différée de l'interdiction permettra d'en trouver une. plan de stockage de ces CFC, les matériaux isolants demeu-

Il aurait sans doute été possible d'accélérer l'ensemble du rant intégrés aux bâtiments jusqu'au moment de leur élimina-

processus en renforçant encore une fois l'ordonnance sur les tion.

substances, mais des délais plus courts n'auraient pas permis En ce qui concerne les 1000 tonnes de halons contenus pour

à l'industrie et à l'artisanat de mettre en oeuvre des solutions moitié dans des extincteurs et pour moitié dans des systèmes

écologiquement satisfaisantes. Il s'agit maintenant de con- de sécurité anti-incendie, leur élimination n'est pas d'une ur-

centrer tous les efforts sur l'exécution des nouvelles disposi- gence absolue. Les halons se trouvent en effet dans des

Postulat Dettling 808 N 3 juin 1992

contenants fermés, et les quantités mises en oeuvre n'excè- Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Bezzola, Bonny,

dent pas 15 tonnes par an (uniquement pour la lutte contre le Bührer Gerold, Cincera, Fischer-Seengen, Frey Walter, Fri-

feu). Un groupe de travail mis sur pied par l'OFEFP et com- tschi Oscar, Giger, Gysin, Heberlein, Hegetschweiler, Mauch

posé de représentants des milieux intéressés recherche ac- Rolf, Miesch, Mühlemann, Spoerry, Stamm Luzi, Steinegger,

tuellement des solutions pour répondre aux problèmes (tech- Stucky, Tschuppert Karl, Wittenwiler (21 )

niques, financiers, d'organisation) que pose encore l'élimina-

tion de ces substances. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

4. L'OFEFP, office compétent en la matière, a impulsé ou sou- In der Luftreinhalte-Verordnung sind schon seit Jahren Immis-

tenu plusieurs projets de recherche visant à identifier les subs- sionsgrenzwerte für die wichtigsten Schadstoffe festgeschrie-

tituts possibles aux technologies axées sur l'emploi des CFC, ben. Diese geben in erster Linie längerfristige Zielvorstellun-

notamment dans les domaines de l'isolation thermique, des gen an und sind - wie der Bundesrat in der Fragestunde vom

solvants et de la protection contre les incendies. Ces efforts 9. März 1992 feststellte - keine Alarmwerte. Es ist daher ein

ont par exemple donné lieu à la publication des deux travaux dringendes Gebot korrekter Information, in der Praxis zwi-

de recherche suivants dans la série des Cahiers de l'environ- schen diesen beiden Gruppen von Werten zu unterscheiden.

nement de l'OFEFP: Andernfalls werden fahrlässig Aengste und Aggressionen ge-

- Remplacement du CFC-113 dans l'industrie (no 111 ) ; schürt, oder es wird Abwehrhaltungen oder politischem Desin-

- Substitution FCKW-haltiger Wärmedämmstoffe im Hochbau teresse Vorschub geleistet.

(le remplacement des isolants thermiques contenant des CFC Nun hat aber der Bundesrat bislang einzig beim Schwefeldi-

dans le bâtiment; en langue allemande uniquement, no 113). oxid sogenannte «Warn- oder Interventionsstufen» festgelegt,

Par ailleurs, des spécialistes suisses sont membres des grou- bei deren Erreichen die Behörden zu intervenieren haben.

pes de travail qui, mis sur pied dans le cadre du Protocole de Diese Alarmwerte liegen übrigens deutlich höher als die ent-

Montréal, sont chargés d'identifier et d'évaluer les substituts sprechenden Immissionsgrenzwerte in der Luftreinhalte-Ver-

possibles aux solvants et aux produits traditionnellement em- ordnung. Dagegen gibt es weder beim Stickstoffdioxid noch

ployés dans la protection anti-incendie. beim Ozon in der Schweiz, notabene im Gegensatz zu vielen

5. En automne 1992, aura lieu à Copenhague la prochaine anderen Ländern, keine solchen Alarm- oder Interventions-

réunion ordinaire des Etats parties au Protocole de Montréal, werte. Deshalb dienen heute immer noch die Grenzwerte der

et rien qu'avant Pâques il n'y aura pas moins de trois conféren- Luftreinhalte-Verordnung als Alarmwerte. Dies ist falsch, weil

ces internationales (dont une réunion préparatoire des par- die Immissionsgrenzwerte zur Verhinderung von möglichen

ties) consacrées à la préservation de la couche d'ozone. Ces Schäden durch Langfristbelastungen bewusst niedrig ange-

conférences permettront aux parties de s'accorder sur les setzt und daher in der kritischen Zeit relativ leicht überschritten

conditions d'un nouveau renforcement du protocole, le point werden, ohne dass dies zumindest eine direkte Schädigung

d'orgue de ce processus étant constitué par la Conférence der Bevölkerung bewirkt. Die Folge dieses Mangels ist, dass-

des Nations Unies sur l'environnement et le développement durch manche Medien und politische Kreise verstärkt - leicht

(CNUED) qui se tiendra en juin à Rio; se déroulant au plus haut der falsche Eindruck entsteht, es herrsche eine die Gesund-

niveau, elle sera le cadre idéal pour arrêter les principes qui ré- heit akut bedrohende Smogsituation vor.

giront la révision de l'accord de Montréal. A Copenhague, en- Der Bundesrat wird daher dringend ersucht, möglichst umge-

fin, les Etats parties approuveront les amendements ainsi mis hend Alarm- oder Interventionswerte mit Bezug auf das Stick-

au point. La position de la Suisse en ce qui concerne l'interdic- stoffdioxid und das Ozon festzulegen und dieselben der Be-

tion des substances appauvrissant la couche d'ozone s'orien- völkerung mit den erforderlichen Erläuterungen bekanntzuge-

tera d'après les dispositions de l'arrêté du Conseil fédéral en ben. Nur auf diese Weise kann dem nicht zuletzt auch in den

date du 14 août 1991 (modification de l'ordonnance sur les Medien bewusst oder unbewusst verbreiteten Wirrwarr end-

substances). lich Abhilfe geschaffen werden.

Frau Gonseth: Die grüne Fraktion ist von der Antwort teilweise Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

befriedigt und beantragt Diskussion. vom 13. Mai 1992

Rapport écrit du Conseil fédéral

Abstimmung - Vote du 13 mai 1992

Für den Antrag auf Diskussion 38 Stimmen Zu den Fragen der Alarm- oder Interventionswerte und -kon-

Dagegen 61 Stimmen zepte hat der Bundesrat wiederholt Stellung bezogen, insbe-

sondere in seinen Antworten auf die Interpellation Müller-Mei-

len vom 6. März 1989, das Postulat Carobbio vom 9. März

92.3151 1989, die Interpellation Leutenegger Oberholzer vom 7. Juni

1989, das Postulat Bühler Simeon vom 19. September 1990

#ST#

und die Interpellation Frey Walter vom 21. März 1991. Die

Postulat Dettling grundsätzlichen Aussagen dieser Antworten haben nach wie

Alarmwerte für Stickstoffdioxid und Ozon vor Gültigkeit

Der Bundesrat hat die Einführung von Warn- und Alarmkon-

Dioxyde d'azote et ozone. zepten für Ozon und Stickstoffdioxid zur Bekämpfung von Kri-

Valeurs d'alarme sensituationen jeweils klar abgelehnt An seiner Sitzung vom

12. Februar 1992 hat er den Verzicht zur Einführung von Warn-

und Alarmkonzepten erneut bekräftigt. Die Sachlage wurde

der Oeffentlichkeit an der Pressekonferenz vom 14. Februar

Wortlaut des Postulates vom 20. März 1992 1992 ausführlich erläutert

Der Bundesrat wird aufgefordert, beim Stickstoffdioxid sowie Folgende Gründe sprechen für diese Haltung:

beim Ozon sogenannte Alarm- oder Interventionswerte festzu- 1. Aus lufthygienischer Sicht wäre es verfehlt, mit Massnah-

legen und dieselben möglichst umgehend, jedenfalls noch men zuzuwarten, bis Alarmwerte - das heisst alarmierend

vor den Sommermonaten, in geeigneter Form und mit der not- hohe Schadstoffwerte - auftreten. Die Luftreinhalte-Politik

wendigen Erläuterung einer breiten Oeffentlichkeit bekanntzu- kann sich nicht auf ein Krisenmanagement abstützen, son-

machen. dern muss im Sinne des Umweltschutzgesetzes auf einen

dauerhaften Schutz des Menschen und seiner Gesundheit

Texte du postulat du 20 mars 1992 ausgerichtet sein. Die betreffenden fachlichen Erläuterungen

Le Conseil fédéral est invité à fixer des valeurs d'alarme ou und Begründungen sind in den Berichten der Eidgenössi-

d'intervention pour le dioxyde d'azote et l'ozone et à en infor- schen Kommission für Lufthygiene, «Ozon in der Schweiz»,

mer la population de manière appropriée et aussi rapidement vom April 1989, und «Ausmass und gesundheitliche Auswir-

que possible, mais en tout cas avant l'été. kungen von Episoden erhöhter Stickstoffdioxid-Immissionen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der grünen Fraktion Rettung der Ozonschicht

Interpellation du groupe écologiste Protection de la couche d'ozone

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.3053

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.06.1992 - 15:00

Date

Data

Seite 805-808

Page

Pagina

Ref. No 20 021 223

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