Federal Council Approves Pet Animal Protection Convention Without Reservation

Pétitions 1322 N 17 juin 1993

M. Etique présente au nom de la commission le rapport écrit #ST# Petitionen - Pétitions

suivant:

1. La divergence porte sur la Convention du Conseil de l'Eu-

rope pour la protection des animaux de compagnie que le

Conseil fédéral, conjointement à deux autres accords sur la

protection des animaux, a soumise à l'approbation des Cham-

bres fédérales au moyen du message du 24 juin 1992. Cette

convention prévoit notamment d'interdire «les interventions 92.2017

chirurgicales destinées à modifier l'apparence d'un animal de

compagnie ou à d'autres fins non curatives» et en particulier la Petition Verein gegen Tierfabriken

coupe de la queue (art. 10 al. premier let. a). Milchkontingente nur für Weidebetriebe

2. Le Conseil des Etats, en qualité de conseil prioritaire, a Pétition Association contre les fabriques d'animaux

examiné la convention puis l'a approuvée le 2 décembre 1992 Contingents laitiers seulement pour les exploitations

à l'unanimité et sans réserve. à pâturage

3. Les milieux cynologiques se sont fermement opposés à

l'interdiction de couper la queue des chiens. Ils ont formulé

une mise en garde contre l'adoption par la Suisse d'une solu-

tion isolée en la matière et ont souligné les désavantages que

cette interdiction pouvait occasionner pour les éleveurs suis- Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

ses. Ces objections ont été entendues, puisque le Conseil na- genden schriftlichen Bericht:

tional a décidé, le 28 avril 1993, par 61 voix contre 50, de n'ap-

prouver la Convention sur la protection des animaux de com- 1. Am10. Mai 1992 hat der Verein gegen Tierfabriken eine Peti-

pagnie qu'assortie d'une réserve concernant la coupe de la tion zur Aenderung des Landwirtschaftsgesetzes eingereicht,

queue des chiens. mit der sie verlangt, dass Milchkontingente nur Weidebetrie-

4. Ce sujet délicat a ainsi réintégré le domaine de compétence ben zugeteilt werden.

du Conseil des Etats. Celui-ci a décidé, à l'unanimité, de s'en Für die Urheber der Petition ist es klar, dass Weidetiere wie

tenir à sa décision précédente d'accepter sans réserve la Kühe und Rinder die Möglichkeit haben müssen, sich zu be-

convention. wegen. In vielen Landwirtschaftsbetrieben erhalten sie jedoch

5. Le 8 juin 1993, la commission du Conseil national a pris po- diese Möglichkeit nie oder nur sehr selten. Zahlreiche Kantone

sition sur cette divergence et sur la situation initiale qui a évo- dulden dies. Als Begründung geben sie die ungünstige Lage

lué depuis la première délibération dans la mesure où l'Alle- des Stalles oder Alter und Gebrechlichkeit des Landwirtes an.

magne a connu entre temps un revirement d'opinion: en effet, Es ist paradox, dass im Hügel- und Berggebiet, wo die Be-

le Bundesrat (Ch. des Länder) s'est prononcé, le 12 février triebe über reichlich Weideland verfügen und praktisch voll auf

1993, en faveur d'une interdiction de couper la queue des die Rindviehhaltung und Milchwirtschaft angewiesen sind, oft

chiens. Le 6 mai 1993, le gouvernement allemand a transmis keine Milchkontingente vorhanden sind, während in Talbetrie-

au Bundestag le projet de loi avec un préavis favorable. ben, wo Obst- und Ackerbau die Alternative zur Milchwirtschaft

Aux Pays-Bas, le gouvernement a également soumis au Parle- darstellen, unter ungünstigen Bedingungen Milchkühe gehal-

ment une proposition demandant d'accepter la convention ten werden.

sans réserve. La Suède, la Norvège, le Luxembourg et la Die von den Urhebern der Petition verlangte Aenderung des

Grèce y ont de même adhéré. Landwirtschaftsgesetzes sieht vor, dass nach einer gewissen

Si la Suisse renonce à faire usage de son droit de réserve, il Uebergangsfrist die Milchkontingente derjenigen Betriebe

sera également possible de trouver une solution satisfaisante aufgehoben werden, deren Tiere im Sommerhalbjahr nicht

dans le cas de la race canine du bouvier de l'Entlebuch (Entle- täglich weiden können.

bucher). En effet, ces chiens sont dotés naturellement d'un 2. Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement bestrei-

embryon de queue. On pourra continuer de procéder à l'abla- tet nicht, dass noch in erheblichem Mass Ueberzeugungs-

tion de l'appendice situé à l'extrémité de sa queue, cette opé- und Informationsarbeit und in manchen Fällen auch Druck

ration ne requérant aucune séparation des vertèbres. Il ne von seiten der Behörden nötig sind, um die Situation im Sinne

s'agit donc pas d'une coupe au sens habituel de ce mot der Tierschutzverordnung zu verbessern. Am 23. Oktober

Dans la discussion d'éthique qui se déroule actuellement en 1991 hat es diese in bezug auf die Milchviehhaltung geändert

Europe, l'idée que les animaux ne sont pas des objets com- und Ausnahmeregelungen für Standplatzabmessungen in

mence à s'imposer. La commission s'associe au principe, dé- Milchviehställen erlassen, die ausdrücklich nur zugelassen

fendu également par le Conseil des Etats, que l'éthique devrait sind, wenn die übrigen Anforderungen der Tierschutzgesetz-

primer sur l'esthétique dans la législation. La Suisse a ici la gebung erfüllt sind.

possibilité d'adopter une position claire face à ce problème. Bei der Milchkontingentierung fehlen Bestimmungen, die eine

Beitragsberechtigung an die Einhaltung der Tierschutzvor-

Antrag der Kommission schriften knüpfen, wie z. B. bei den Kostenbeiträgen an die

Die Kommission beantragt oppositionslos, dem Ständerat zu- Viehhalter im Berggebiet oder bei den Beiträgen an Tierhalter.

zustimmen und das Uebereinkommen des Europarates zum Eine Sanktion, nach welcher das Kontingent der Viehhalter

Schütze der Heimtiere ohne Vorbehalt zu genehmigen. verfällt, die ihre Kühe nicht regelmässig weiden, stellt zweifel-

los ein wirksames Druckmittel dar, das jedoch dem Grundsatz

Proposition de la commission der Verhältnismässigkeit gegenübergestellt werden muss.

La commission demande, sans opposition, de se rallier à la Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement kann sich

décision du Conseil des Etats et d'approuver sans réserve la dieser extremen Lösung nicht anschliessen, kündigt aber Ge-

Convention du Conseil de l'Europe sur la protection des ani- spräche zwischen dem Bundesamt für Landwirtschaft und

maux de compagnie. dem Bundesamt für Veterinärwesen über die bessere Aus-

schöpfung der Möglichkeiten an, Tierhalter mittels Auflagen

Angenommen -Adopté bei der Ausrichtung von Finanzhilfen oder im Rahmen der

Kontingentsregelung zur strikten Einhaltung der Tierschutzbe-

stimmungen anzuhalten.

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral 3. Die Kommission hat diese Petition am 18. Januar 1993 be-

handelt Sie ist mit der Stellungnahme des Eidgenössischen

Volkswirtschaftsdepartements einverstanden und stellt fest,

dass die durch die Petition vorgeschlagenen Lösungen zu

weit gehen.

17. Juni 1993 N 1323 Petitionen

M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit 92.2018

suivant:

Petition Verein gegen Tierfabriken

1. L'Association contre les fabriques d'animaux a déposé le Importverbot für Gänse- und Entenleber

10 mai 1992 une pétition demandant une modification de la loi Pétition Association contre les fabriques d'animaux

sur l'agriculture dans le but de n'attribuer les contingents lai- Interdiction d'importer du foie gras

tiers qu'aux exploitations à pâturage.

11 est évident pour les pétitionnaires que les animaux de pâtu-

rage tels que les vaches et les boeufs doivent avoir la possibi-

lité de bouger. Pourtant, dans de nombreuses exploitations

agricoles, ils n'ont que très rarement ou même pas du tout

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

cette possibilité. De nombreux cantons tolèrent ceci en ayant

genden schriftlichen Bericht:

pour arguments, la situation défavorable de l'écurie ou l'âge et

l'invalidité de l'agriculteur.

Il est paradoxal de constater que dans les régions de collines 1. Am 27. August 1991 hat der Verein gegen Tierfabriken eine

et de montagne, là où les exploitations disposent de riches pâ- Petition eingereicht, die ein Importverbot für Gänse- und En-

turages et sont vouées essentiellement à la détention de bo- tenleber verlangt. Beim «Stopfen» würden die Gänse und die

vins et à l'économie laitière, il n'y a souvent pas de contingents Enten mit einem Pressrohr, das ihnen in den Hals gesteckt

laitiers, au contraire des régions de plaine qui ont pour alterna- wird, gewaltsam überfüttert. Damit werde erreicht, dass die Le-

tive à l'économie laitière l'arboriculture et la culture des ber der Tiere übermässig, bis zum Mehrfachen der natürlichen

champs et où l'on trouve des vaches à lait détenues dans des Grosse, anschwelle. Da diese Tiermisshandlung in der

conditions défavorables. Schweiz verboten sei, werde Gänse- und Entenleber aus dem

La modification de la loi sur l'agriculture demandée par les pé- Ausland, hauptsächlich aus Frankreich, importiert.

titionnaires prévoit qu'après un certain délai de transition, l'on 2. In seiner Stellungnahme vom 24. Oktober 1991 erinnert das

supprime les contingents laitiers aux exploitations qui ne peu- Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement daran, dass

vent pas faire paître leur bétail quotidiennement durant l'esti- nach dem Tierschutzgesetz das Stopfen von Gänsen und En-

vage. ten in der Schweiz nicht zugelassen sei.

2. Le Département fédéral de l'économie publique ne conteste Wegleitend für die Praxis des Bundesrats sei das Territorial-

pas que les autorités doivent redoubler d'efforts pour convain- prinzip, wonach Produkte aus dem Ausland akzeptiert wür-

cre et informer les détenteurs de bétail, voire pour exercer une den, sofern sie nach den im Exportland geltenden Vorschriften

pression sureux, afin que lasituation s'améliore conformément hergestellt worden seien. Das Endprodukt, das in der Schweiz

aux exigences de l'ordonnance sur la protection des animaux. auf den Markt gelange, müsse allerdings den schweizeri-

Le 23 octobre 1991, il a modifié cette dernière pour ce qui est de schen Anforderungen an das Produkt entsprechen. Aufgrund

la détentiondu bétail laitieretaédictédesréglementationsd'ex- von Staatsverträgen müsse sich die Schweiz an dieses Prinzip

ception concernant les dimensions des couches aménagées halten. Ein Importverbot käme nur in Frage, wenn die Einfuh-

dans les étables du bétail laitier, réglementations qui ne sont ren die Gesundheit von Menschen und Tieren in der Schweiz

admises expressément que lorsque les exigences de la législa- direkt gefährdeten und keine anderen Mittel zur Abwehr dieser

tion sur la protection des animaux sont remplies. Dans le cas Gefahr in Betracht fallen würden.

des contingentements laitiers, il n'existe pas de dispositions Die Schweiz setze sich in internationalen Gremien für die Lö-

liant le droit aux contributions au respect des prescriptions sur sung der Tierschutzproblematik ein. Nur soweit international

la protection des animaux, comme par exemple pour les contri- anerkannte Tierschutznormen bestünden, werde es möglich

butions aux frais des détenteurs de bétail dans les régions de sein, Massnahmen zu ergreifen.

montagne ou pour les contributions aux détenteurs d'animaux. Aufgrund einer schriftlichen Anfrage sei die EG-Kommission

Une sanction prévoyant la suppression du contingent des dé- am 20. März 1986 zum Schluss gekommen, dass ein Verbot

tenteurs de bétail qui ne font pas régulièrement paître leurs va- von Gänseleber aus Gründen der Tierquälerei nicht gerecht-

ches constituerait sans aucun doute un moyen de pression effi- fertigt sei. Es sei daher zu begrüssen, wenn der einzelne Bür-

cace, mais il faudrait prendre en compte le principe de la pro- ger nach seiner Ueberzeugung Eigenverantwortung wahr-

portionnalité. Le Département fédéral de l'économie publique nehme, indem er allenfalls auf den Konsum eines solchen Pro-

ne saurait souscrire à cette solution extrême, mais fait savoir duktes verzichte. Auf diese Weise könne jeder Bürger seinen

que des discussions auront lieu entre l'Office fédéral de l'agri- Teil zum Wohlergehen der Tiere leisten.

culture et l'Office vétérinaire fédéral. A cette occasion, les res- Schliesslich ist das Departement der Ansicht, dass sich kein

ponsables étudieront comment il y aurait moyen de mieux ex- Importverbot für Gänse- und Entenleber aufdränge.

ploiter les possibilités existantes pour obliger les détenteurs 3. Die Kommission hat diese Petition am 18. Januar 1993 be-

d'animaux- par des conditions liées au versement des aides fi- handelt Sie ist mit der Stellungnahme des Eidgenössischen

nancières ou dans le cadre de la réglementation en matière de Volkswirtschaftsdepartements einverstanden. Die Schweiz

contingents - à respecter strictement les prescriptions sur la soll nicht einseitig Massnahmen ergreifen, sondern zur inter-

protection des animaux. nationalen Verstärkung des Tierschutzes beitragen.

La commission a traité cette pétition le 18 janvier 1993. Elle se

rallie à l'avis du Département fédéral de l'économie publique M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit

et estime que la solution proposée par la pétition est exagérée. suivant:

Antrag der Kommission 1. L'Association contre les fabriques d'animaux a déposé une

Die Kommission beantragt mit 11 zu 6 Stimmen, von der Peti- pétition le 27 août 1991 visant à interdire l'importation de foie

tion Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben. gras. Le gavage des oies et des canards se fait de manière vio-

lente, à l'aide d'un tuyau introduit dans le cou. Les foies des

Antrag Weder Hansjürg animaux sont surdimensionnés. Ils grossissent jusqu'à attein-

Die Petition als Postulat dem Bundesrat überweisen. dre plusieurs fois leur taille naturelle. Etant donné que le mau-

vais traitement des animaux est interdit en Suisse, le foie gras

Proposition de la commission est importé de l'étranger et principalement de France.

La commission propose, par 11 voix contre 6, de prendre 2. Dans sa prise de position du 24 octobre 1991, le Départe-

connaissance de la pétition sans y donner suite. ment fédéral de l'économie publique rappelle qu'en vertu de la

loi sur la protection des animaux, le gavage des oies et des ca-

Proposition Weder Hansjürg nards n'est pas admis en Suisse.

Transmettre la pétition au Conseil fédéral sous forme de pos- La pratique du Conseil fédéral respecte le principe de territo-

tulat. rialité. Cela signifie que les produits de l'étranger sont accep-

Pétitions 1324 N 17 juin 1993

tés dans la mesure où ils sont fabriqués d'après les prescrip- lichen Marktständen angebliche «Freiland»-Eier verkauft, die

tions en vigueur dans le pays d'exportation. Le produit fini arri- letztlich grösstenteils aus konventionellen Intensivhaltungen

vant sur le marché suisse doit, quant à lui, correspondre aux stammten.

exigences suisses liées à ce même produit. La Suisse doit, sur Die behördliche Lebensmittel- und Marktüberwachung sei of-

la base de traités internationaux, respecter ce principe. Une fensichtlich überfordert. Ohne Mindestvorschriften habe der

interdiction d'importer n'est possible que si les importations Konsument unter den heutigen Verhältnissen kaum eine

mettent directement en danger la santé des hommes et des Chance, sich vor Täuschung und unlauterem Wettbewerb zu

animaux en Suisse et qu'il n'y ait aucun autre moyen pour pré- schützen.

venir ce danger. 2. Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement hat am

La Suisse participe sur le plan international à la recherche 24. Oktober 1991 zur Petition Stellung genommen. Es be-

d'une solution au problème de la protection des animaux. Il merkt, dass der Täuschungsschutz nicht Gegenstand derTier-

sera possible, à l'avenir, de prendre des mesures que s'il schutzgesetzgebung bilde, aber im Bundesgesetz betreffend

existe des normes de protection des animaux reconnues inter- den Verkehr mit Lebensmitteln und Gebrauchsgegenständen

nationalement vom 8. Dezember 1905 sowie im Bundesgesetz über die Infor-

Le 20 mars 1986, en réponse à une question écrite, la Com- mation der Konsumentinnen und Konsumenten vom 5. Okto-

mission de la CEE est arrivée à la conclusion qu'une interdic- ber 1990 verankert sei.

tion du foie gras en raison de mauvais traitements des ani- Nach dem neuen Lebensmittelgesetz (LMG) gelte der Grund-

maux ne se justifiait pas. Il est préférable que le citoyen prenne satz, dass alle Angaben über das Lebensmittel den Tatsachen

ses responsabilités selon ses convictions et renonce de son entsprechen müssen (vgl. Art 17 Rev-LMG). In Artikel 20 Ab-

plein gré à la consommation d'un tel produit. De cette ma- satz 4 werde gesagt, dass der Bundesrat die Voraussetzun-

nière, chaque citoyen pourrait apporter sa contribution au gen festlegt, «denen die Lebensmittel entsprechen müssen,

bien-être des animaux. wenn sie mit dem Hinweis auf die spezifischen Anbauarten

En définitive, le département est d'avis qu'une interdiction (insbesondere integrierter, biologischer Anbau) angepriesen

d'importer du foie gras ne s'impose pas. werden; es kann sich um die Anerkennung privatrechtlicher

3. La commission a traité cette pétition le 18 janvier 1993. Elle Zulassungskriterien handeln.»

se rallie à l'avis du Département fédéral de l'économie publi- Das Departement ist der Ansicht, die Kriterien zur Umschrei-

que. La Suisse ne doit pas prendre des mesures unilatérales, bung von Produktionsarten sollten eher durch die interessier-

mais contribuer sur un plan international à renforcer la protec- ten Produzenten- und Konsumentenkreise vereinbart werden.

tion des animaux. Das gleiche gelte für die Kontrollen, die auf privater Basis orga-

nisiert werden könnten.

Antrag der Kommission Gerade weil die Auffassungen über die Anforderungen an ver-

Die Kommission beantragt mit 11 zu 3 Stimmen, von der Peti- schiedene Produktionsarbeiten wie «naturnahe Produktion»,

tion Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben. «tierfreundliche Produktion», «Freilandhaltung» usw. weit aus-

einandergingen, würden staatliche Minimalvorschriften nicht

Antrag Maeder als zweckmässig betrachtet

Die Petition als Postulat dem Bundesrat überweisen. 3. Die Kommission hat diese Petition am 18. Januar 1993 be-

handelt Sie widersetzt sich einem zu starken Interventionis-

Proposition de la commission mus des Staats. Die vorgeschlagenen Massnahmen sind

La commission propose, par 11 voix contre 3, de prendre schwer durchführbar und vor allem unkontrollierbar.

connaissance de la pétition sans y donner suite.

Proposition Maeder M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit

Transmettre la pétition au Conseil fédéral sous forme de pos- suivant:

tulat.

1. Le 27 août 1991, l'Association contre les fabriques d'ani-

maux déposait une pétition demandant que l'on établisse des

prescriptions minimales pour la production et le commerce de

viande et d'oeufs provenant d'animaux vivant en liberté. Afin

92.2019 de rendre plus difficile les abus touchant aux produits tradi-

tionnels (production de «plein air»), l'on devrait sur la base de

Petition Verein gegen Tierfabriken documents écrits obligatoires en contrôler la production et le

Freilandfleisch und -eier commerce.

Pétition Association contre les fabriques d'animaux Parallèlement à une demande croissante de produits issus

Viande et oeufs des animaux vivant en liberté d'exploitations respectueuses de l'animal, l'on observe égale-

ment une tendance plus marquée à la concurrence déloyale.

Face à une offre multiple de produits portant un label tel «na-

tura» ou autres, il est de plus en plus difficile pour les consom-

mateurs de s'orienter et de distinguer les offres sérieuses de

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- celles qui le sont moins. Il a été constaté au marché de Berne

genden schriftlichen Bericht: que certains stands paysans vendaient des oeufs soi-disant

«de plein air» alors qu'ils provenaient en fait d'exploitations in-

1. Am 27. August 1991 hat der Verein gegen Tierfabriken eine tensives.

Petition eingereicht, die verlangt, dass Mindestvorschriften für La surveillance des autorités sur les denrées alimentaires et le

die Produktion und den Handel von Freilandfleisch und -eiern marché est manifestement insuffisante. Sans prescriptions mi-

erlassen werden. Um Missbräuche im Handel mit «Freiland»- nimales, le consommateur n'a quasi aucune chance, dans les

Produkten zu erschweren, sollten die Produktion und der Han- circonstances actuelles, de se protéger de la tromperie et de la

del mit der Pflicht zu schriftlichen Belegen überprüfbar ge- concurrence déloyale.

machtwerden. 2. Le Département fédéral de l'économie publique a pris posi-

Mit der wachsenden Nachfrage nach Produkten aus artge- tion le 24 octobre 1991. Il fait remarquer que la protection

rechter Tierhaltung nehme auch die Tendenz zu unlauterem contre les tromperies ne figure pas dans la législation sur la

Wettbewerb zu. In der Vielfalt der Markenprodukte mit schön- protection des animaux, mais qu'elle est ancrée dans la loi fé-

klingenden Namen wie «natura» oder anderen werde es für dérale du 8 décembre 1905 sur le commerce des denrées ali-

den Konsumenten zunehmend schwieriger, sich zu orientie- mentaires et de divers objets usuels, ainsi que dans la loi du

ren und seriöse von weniger seriösen Angeboten zu unter- 5 octobre 1990 sur l'information des consommatrices et des

scheiden. So würden auf dem Berner Markt von einigen bäuer- consommateurs.

17. Juni 1993 N 1325 Petitionen

La nouvelle loi sur les denrées alimentaires prévoit à d. finanzielle Unterstützung von Organisationen, die sich für

l'article 17 que «toutes les autres indications sur la denrée die Förderung der Freilandhaltung einsetzen.

alimentaire doivent correspondre aux faits». A l'article 20 2. In seiner Stellungnahme vom 24. Oktober 1991 vertritt das

alinéa 4, il est dit: «Le Conseil fédéral définit les conditions aux- Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement die Ansicht, der

quelles doivent satisfaire les denrées qualifiées comme étant Bund sollte sich auf die Festlegung der Minimalanforderun-

issues de modes de culture spécifique (production intégrée, gen der Tierschutzgesetzgebung beschränken, während die

biologique, notamment); il peut s'agir de la reconnaissance Kriterien zur Umschreibung bestimmter Produktionsarten

d'une homologation de droit privée.» eher von den interessierten Produzenten- und Konsumenten-

Le département est d'avis que les associations de produc- kreisen zu bestimmen seien.

teurs et de consommateurs sont à même de s'accorder sur les Verschiedene Organisationen hätten bereits Verträge über

critères de description des méthodes de production. Il en va eine tier- und umweltfreundliche Nutztierhaltung mit Landwir-

de même pour les contrôles qui peuvent être effectués sur des ten abgeschlossen. Für die Kontrolle über die Einhaltung der

bases privées. Vorschriften und die Vermarktung der Produkte sowie für eine

Il pense également que des mesures étatiques minimales ne objektive Konsumenteninformation seien diese Organisatio-

sont pas appropriées, car les requêtes touchant aux métho- nenzuständig.

des de production sont très différentes les unes des autres. Il Das Konsumenteninformationsgesetz sehe vor, dass die be-

s'agit parfois d'une production «proche de la nature», «respec- troffenen Organisationen der Wirtschaft und der Konsumen-

tueuse de l'animal», «d'animaux détenus en plein air», etc. ten vereinbaren, welche Waren zu deklarieren seien und wel-

3. La commission a traité cette pétition le 18 janvier 1993. Elle chen Inhalt und welche Form die Deklaration aufzuweisen

s'oppose à un interventionnisme trop poussé de l'Etat. Les habe.

mesures proposées par la pétition sont difficilement pratica- 3. Die Kommission hat diese Petition am 18. Januar 1993 be-

bles et surtout quasi incontrôlables. handelt. Sie widersetzt sich einem zu starken Interventionis-

mus des Staats. Die vorgeschlagenen Massnahmen sind

Antrag der Kommission schwer durchführbar und vor allem unkontrollierbar.

Die Kommission beantragt mit 11 zu 6 Stimmen, von der Peti-

tion Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.

M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit

Antrag Leemann suivant:

Die Petition als Postulat dem Bundesrat überweisen.

Proposition de la commission 1. En date du 4 juillet 1991, le Groupe d'action des consom-

La commission propose, par 11 voix contre 6, de prendre mateurs a déposé une pétition pour promouvoir un élevage

connaissance de la pétition sans y donner suite. fermier respectant l'animal et l'environnement. Les pétitionnai-

res attendent de la Confédération:

Proposition Leemann a des prescriptions sur les types de détention d'animaux et

Transmettre la pétition au Conseil fédéral sous forme de pos- les produits admettant le qualificatif «plein air», ainsi que des

tulat. instructions relatives au contrôle de ces prescriptions et aux

sanctions en cas d'infraction;

b. une exploitation ne devrait être autorisée à utiliser le qualifi-

catif «plein air» que si tous les animaux de l'espèce en ques-

92.2020 tion peuvent quotidiennement sortir de l'étable, ne sont pas

détenus isolément, disposent d'aires de couchage paillées,

Petition Konsumenten-Arbeitsgruppe für tier- reçoivent un fourrage adapté aux besoins de l'espèce, ne su-

und umweltfreundliche Nutztierhaltung (KAG) bissent pas de traitement chimiothérapique préventif et ont bé-

Landwirtschaft. Freilandhaltung néficié des conditions susmentionnées pendant au moins

der landwirtschaftlichen Nutztiere deux tiers de leur vie;

Pétition Groupe d'action des consommateurs (GAC) c. une compensation financière de la charge complémentaire,

Agriculture. Animaux domestiques vivant en liberté si les recettes obtenues avec les produits «plein air» ne sont

pas plus élevées et à condition que l'agriculteur renonce au

génie génétique ainsi qu'au transfert d'embryons et que le bi-

lan de fumure de l'exploitation soit équilibré;

d. une aide financière aux organisations qui s'engagent en fa-

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- veur d'une promotion de la détention en plein air.

genden schriftlichen Bericht: 2. Dans sa prise de position du 24 octobre 1991, le Départe-

ment fédéral de l'économie publique estime que la Confédéra-

1. Am4. Juli 1991 hat die Konsumenten-Arbeitsgruppe für tier- tion devrait se limiter aux exigences minimales prévues par la

und umweltfreundliche Nutztierhaltung eine Petition zur För- législation sur la protection des animaux tandis que les critè-

derung einertier- und umweltfreundlichen Nutztierhaltung ein- res servant à la description de méthodes de production déter-

gereicht. Die Urheber der Petition erwarten vom Bund insbe- minées devraient être fixés par les producteurs intéressés et

sondere: les associations de consommatrices et consommateurs.

a Vorschriften darüber, welche Tierhaltung und welche Pro- Diverses organisations ont passé des accords avec des agri-

dukte mit der Bezeichnung «Freiland» angepriesen werden culteurs concernant une exploitation des animaux de rente

dürfen sowie Anordnungen zur Kontrolle dieser Vorschriften respectueuse de l'animal et de l'environnement. Le contrôle

und Sanktionen bei deren Verletzung; du respect des prescriptions, la commercialisation des pro-

b. die Bezeichnung «Freiland» soll einem Betrieb nur erlaubt duits ainsi qu'une information objective aux consommateurs

sein, wenn alle Tiere der betreffenden Gattung täglich Auslauf sont du ressort de ces organisations.

ins Freie haben, nicht einzeln gehalten werden, eingestreute La loi sur l'information des consommatrices et des consom-

Liegeflächen zur Verfügung haben, artgemässes Futter erhal- mateurs prévoit que les organisations économiques concer-

ten, nicht vorbeugend mit Chemotherapeutika behandelt wer- nées et les organisations de consommateurs s'accordent sur

den und mindestens während zwei Dritteln ihres Lebens unter les marchandises à désigner ainsi que sur le contenu et la

den genannten Bedingungen verbringen durften; forme de la désignation de la marchandise.

c. finanzielle Abgeltung des Mehraufwandes, soweit der 3. La commission a traité cette pétition le 18 janvier 1993. Elle

Bauer mit seinen Freilandprodukten keinen höheren Erlös er- s'oppose à un interventionnisme trop poussé de l'Etat. Les

zielt, auf Gentechnik und Embryotransfer verzichtet und eine mesures proposées par la pétition sont difficilement pratica-

ausgeglichene Düngerbilanz aufweist; bles et surtout quasi incontrôlables.

Pétitions 1326 N 17 juin 1993

Antrag der Kommission M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit

Die Kommission beantragt mit 11 zu 6 Stimmen, von der Peti- suivant:

tion Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.

1. En date du 26 janvier 1991, l'Association contre les fabri-

Antrag Meier Hans ques d'animaux a déposé une pétition accompagnée de

Der Petition ist Folge zu geben; sie wird dem Bundesrat als 60 signatures de personnalités du monde de l'économie, de la

Postulat überwiesen. culture et de la science.

Cette pétition demande que l'on interdise l'importation des

Proposition de la commission oeufs en coquille et des produits à base d'oeufs provenant de

La commission propose, par 11 voix contre 6, de prendre pontes gardées en batterie sans surface de grattage ni pon-

connaissance de la pétition sans y donner suite. doir à litière.

Les pétitionnaires rappellent que les dernières batteries pour

Proposition Meier Hans pondeuses doivent, selon la loi sur la protection des animaux,

Donner suite à la pétition; elle est transmise au Conseil fédéral disparaître en Suisse d'ici la fin de l'année 1991 et que cela

sous forme de postulat. correspond à une large volonté populaire. Il est dès lors in-

compréhensible pour les consommateurs et les paysans que

l'importation et la vente d'oeufs étrangers produits en batterie

se poursuive.

Le consommateur a souvent de la peine àfaire face à l'offre dif-

92.2021 férenciée de produits sur le marché. La désignation de mar-

chandise qui est souvent insuffisante ne facilite guère un achat

Petition Verein gegen Tierfabriken responsable. De ce fait, il est indispensable que le législateur

Importverbot für Batterie-Eier intervienne et qu'il interdise l'importation de tels produits.

Pétition Association contre les fabriques d'animaux Sur le plan international, comme l'ont montré les récentes né-

Interdiction d'importer les oeufs des animaux vivant gociations du Gatt, les limitations à l'importation pour cause

en cages de protection de l'environnement ou protection des animaux

sont de plus en plus tolérées.

Une interdiction de l'importation d'oeufs produits en batterie

est techniquement, économiquement, et administrativement

réalisable sans grands problèmes. Avec un système d'embal-

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- lages scellés et d'échantillons, éventuellement de marquage

genden schriftlichen Bericht: des oeufs, il est possible d'effectuer un contrôle efficace.

2. Dans sa prise de position du 30 avril 1991, le Département

1. Am 26. Januar 1991 hat der Verein gegen Tierfabriken eine fédéral de l'économie publique fait savoir que le Conseil fédé-

Petition eingereicht, die von sechzig Persönlichkeiten aus ral a, jusqu'à présent, fait usage avec retenue des compéten-

Wirtschaft, Kultur und Wissenschaft unterzeichnet war. ces lui permettant de limiter les importations pour des raisons

Diese Petition verlangt, dass die Einfuhr von Schaleneiern und de protection des animaux. Il indique également qu'un groupe

Eimassen aus Käfighaltungen ohne Scharraum und ohne ein- de travail, composé de collaborateurs de divers Offices fédé-

gestreute Legenesterverboten wird. raux, a élaboré un rapport le 15 juin 1990 intitulé, «Compensa-

Die Autoren der Petition erinnern daran, dass die letzten Lege- tion de l'inégalité des conditions de production». Il émane de

batterien in der Schweiz nach dem Tierschutzgesetz bis Ende ce rapport que si l'on prend en considération les aspects juridi-

1991 zu beseitigen waren und dass dies einem breiten Volks- ques en relation avec le Gatt et les aspects de politique

willen entsprochen habe. Für Konsumenten und Bauern sei es commerciale, une prise de mesures à la frontière n'est pas

deshalb unverständlich, dass weiterhin ausländische Batte- praticable.

rie-Eier importiert und verkauft werden könnten. 3. La commission a traité cette pétition le 18 janvier 1993. Elle

Der Konsument fühle sich oft dem undurchschaubaren Markt- se rallie à l'avis du Département fédéral de l'économie publi-

angebot ausgeliefert, und die oft ungenügende Deklaration er- que et estime que la solution proposée par la pétition est exa-

leichtere ein verantwortungsvolles Einkaufen nicht Der Ge- gérée.

setzgeber müsse deshalb eingreifen und für solche Produkte

ein Importverbot erlassen. Antrag der Kommission

Auf internationaler Ebene würden Importbeschränkungen aus Die Kommission beantragt mit 11 zu 4 Stimmen, von der Peti-

Umweltschutz- oder Tierschutzgründen, wie die jüngsten tion Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.

Gatt-Verhandlungen gezeigt hätten, zunehmend toleriert

Ein Importverbot für Batterie-Eier sei technisch, wirtschaftlich Antrag Schmid Peter

und administrativ ohne grössere Probleme realisierbar und Die Petition als Postulat dem Bundesrat überweisen.

eine wirksame Kontrolle mit einem System von Verpackungs-

siegeln und Stichproben, eventuell auch durch Eierstempe- Antrag Bischof

lung, ohne übermässigen Aufwand möglich. Der Petition ist Folge zu geben; sie wird dem Bundesrat als

2. In seiner Stellungnahme vom 30. April 1991 schreibt das Postulat überwiesen.

Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement, der Bundesrat

habe bisher von der Befugnis, Importbeschränkungen aus

Tierschutzgründen einzuführen, zurückhaltend Gebrauch ge- Proposition de la commission

macht Es weist darauf hin, dass eine Arbeitsgruppe, der Ver- La commission propose, par 11 voix contre 6, de prendre

treter verschiedener Bundesämter angehört hätten, am connaissance de la pétition sans y donner suite.

15. Juni 1990 den Bericht «Ausgleich unterschiedlicher Pro-

duktionsbedingungen an der Grenze» vorgelegt habe. Aus Proposition Schmid Peter

diesem Bericht gehe hervor, dass unter Berücksichtigung Transmettre la pétition au Conseil fédéral sous forme de pos-

handelspolitischer und Gatt-rechtlicher Gesichtspunkte die tulat.

Möglichkeiten für Massnahmen an der Grenze nicht gegeben

seien. Proposition Bischof

3. Die Kommission hat diese Petition am 18. Januar 1993 be- Donner suite à la pétition; elle est transmise au Conseil fédéral

handelt. Sie ist mit der Stellungnahme des Eidgenössischen sous forme de postulat

Volkswirtschaftsdepartements einverstanden. Sie stellt fest,

dass ein Importverbot für Batterie-Eier vom kaufmännischen Präsident: Wir behandeln die Petitionen 92.2017, 92.2018,

Gesichtspunkt aus wenig realistisch erscheine. 92.2019,92.2020 und 92.2021 gemeinsam.

17. Juni 1993 1327 Petitionen

Weder Hansjürg: Den Petitionären geht es in ihrer Petition Ich finde es sehr störend: Da haben wir ein gutes Tierschutz-

(92.2017) darum, den Weidetieren, also Kühen und Rindern, gesetz - über die Problematik bezüglich dessen Beachtung

die Möglichkeit zu bieten, sich zu bewegen. Viele Tiere verbrin- hat mein Freund Weder Hansjürg gesprochen -, und behelfen

gen einen grossen Teil ihres Lebens angebunden im Stall, oft- uns dann damit, dass wir durch unsere Importe diese tierquä-

mals auch ohne Stroheinstreu auf dem harten, nackten Bo- lerischen Erzeugungsmethoden im Ausland fördern.

den; durch Elektrobügel - sogenannte Kuhtrainer - werden Diese Petition verlangt vom Bundesrat ein Importverbot Ich

sie beim Aufstehen und beim Versuch, sich zu lecken, gefol- habe vor zwei Jahren mit einer Motion ein solches Importver-

tert. Nur in einem Teil der Betriebe erhalten die Tiere wenig- bot verlangt. Die Motion ist vom Bundesrat abgewiesen wor-

stens im Sommer täglich Weidegang. den mit der Begründung der Handelsfreiheit usw. Ich finde,

Im Mittelland - so habe ich mir das sagen lassen - verbringt dass hier, in diesem Falle, ein Importverbot absolut gerechtfer-

rund ein Fünftel aller Kühe das ganze Leben andauernd an der tigt ist

Kette. Jeder Landwirt, der ein Milchkontingent hat, hält daran Ich bitte Sie, diese Petition dem Bundesrat als Postulat zu

fest und produziert Milch, was das Zeug hält, auch dann noch, überweisen.

wenn er schon das ganze Weideland an Bodenspekulanten

verschachert hat. Das Tierschutzgesetz bleibt toter Buch- Frau Leemann: Die Petitionen 92.2019 und 92.2020 verlan-

stabe. Der Auslaufvorschrift für angebundenes Rindvieh wird gen, dass der Bund Mindestvorschriften für die Produktion

in vielen Kantonen nicht oder kaum nachgelebt, in einzelnen von und für den Handel mit Freilandeiern und Freilandfleisch

Kantonen ganz offiziell nicht. erlassen soll. Es geht also darum, dass das Etikett «Freiland»

In der bundesrätlichen Verordnung über Beiträge an Tierhalter in Zukunft nicht mehr in missbräuchlicher Art und Weise ver-

heisst es in Artikel 2 Absatz 5: «Nicht beitragsberechtigt ist fer- wendet werden soll. Wie Sie ja wissen, nimmt die Nachfrage

ner wer gegen die Vorschriften der Tierschutz- oder der nach der Produktion von tiergerecht oder artgerecht gehalte-

Gewässerschutzgesetzgebung verstösst.» Wie das Tier- nen Tieren zu, und die Konsumentinnen und Konsumenten

schutzgesetz selbst, bleibt auch diese Vorschrift ohne sind auch bereit, dafür einen höheren Preis zu zahlen. Mit dem

Wirkung. verstärkten Handel nimmt natürlich auch die Versuchung von

Der Verein gegen Tierfabriken möchte nun, dass dem Gesetz Produzenten und Händlern zu, Lücken im Gesetz ausfindig zu

auch hier nachgelebt wird. Er möchte ferner denjenigen Betrie- machen und sie zum eigenen Profit zu benützen.

ben das Milchkontingent streichen, die ihre Kühe nicht weiden Die ablehnende Antwort des Volkswirtschaftsdepartementes

lassen. Damit wäre auf einen Schlag das für den Steuerzahler auf die Petition 92.2019, die im Herbst 1991 geschrieben wor-

kostspielige Ueberschussproblem gelöst, und gleichzeitig den ist, ist merkwürdig schwach und wenig überzeugend.

wäre auch mit einem Schlag den leidenden Tieren geholfen. «Freiland», was heisst denn das? Ohne genauere Vorschriften

Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben (WAK) will jedoch kann das interpretiert werden, wie die Händler das wollen.

alles beim alten belassen und dieser Tierquälerei weiterhin Vor einigen Tagen haben wir die Motion der Kommission für

Pate stehen. Ich wiederhole: Es geht hier nicht um die Mehr- Wirtschaft und Abgaben (WAK) zur Förderung des biologi-

heit der Bauern, die ihre Tiere so behandeln; es geht um eine schen Landbaus behandelt. In diesem Frühjahr hat der Bun-

Minderheit von etwa 20 Prozent. In diesem Sinne bitte ich bei desrat darauf im Ton vollständig anders geantwortet und die

meinen Freunden aus der SVP-Fraktion um Nachsicht. Ich will Anerkennung des Knospenzeichens für Produkte aus dem

niemanden angreifen, aber den 20 Prozent, die den gesetzli- biologischen Anbau bejaht. Dass wir den Vorstoss nur als

chen Verpflichtungen nicht nachkommen, möchte ich auf den Postulat überwiesen haben, hat der Bundesrat nur aus Zeit-

Leib rücken. gründen gefordert; es hatte nichts zu tun mit mangelndem Wil-

Fressen, Aufstehen und Abliegen soll der ganze Lebensinhalt len des Bundesrates, tatsächlich Vorschriften zu erlassen.

dieser Tiere sein, und wenn sie dick genug sind, werden sie Der Bundesrat will Vorschriften erlassen mit dem Ziel, den

möglichst schnell totgeschlagen. Das ist grobe Tiermisshand- «Schutz von Bezeichnungen von nach speziellen Verfahren

lung. Tägliche Bewegung auf der Wiese oder im Laufhof wäre produzierten oder verarbeiteten Agrarprodukten» herzustel-

für das Wohlbefinden der Tiere unerlässlich und kann durch len, den «Schutz spezieller Qualitätsbezeichnungen» und den

nichts anderes ersetzt werden. Das wird wohl niemand ernst- «Schutz von Herkunftsbezeichnungen» einzuführen.

haft bestreiten, der schon einmal die übermütigen Sprünge Es ist also absolut unverständlich, wenn Sie heute noch einer

selbst älterer Kühe beim Austrieb auf die Weide im Frühjahr Ablehnungsempfehlung, die bald zwei Jahre alt ist, folgen und

gesehen hat. Deshalb lässt die Tierschutzverordnung bei die- sich nicht der neueren Ueberzeugung anschliessen, wonach

ser Vorschrift keine Ausnahme zu, und von der landwirtschaft- es sehr sinnvoll ist, biologisch oder - wie in diesem Falle - tier-

lichen Beratung wird ein ganzjähriger Auslauf empfohlen - gerecht produzierte Landwirtschaftsprodukte zu schützen

auch im Winter. und damit einen Beitrag zur Oekologisierung der Landwirt-

Ich verlange nicht Erbarmen, sondern Gerechtigkeit für Tiere, schaft zu leisten. Diese Oekologisierung ist sehr notwendig.

und ich verlange, dass den Gesetzen nachgelebt wird. Ich ver- Aus diesem Grunde möchte ich Sie dringend bitten, die Peti-

lange, dass wir auch die Verordnungen einhalten. Dort tion als Postulat an den Bundesrat zu überweisen.

ist auch niedergeschrieben, dass die Tiere Auslauf haben

müssen. Meier Hans: Die Konsumenten-Arbeitsgruppe für tier- und

Wenn Sie diese Petition als erledigt erklären, segnen Sie die umweltfreundliche Nutztierhaltung (KAG) hat diese Petition

Gesetzesmissachtung ab. Ich bitte Sie, das nicht zu tun, mei- über Freilandhaltung der landwirtschaftlichen Nutztiere einge-

nem Antrag zu folgen und den Bundesrat zu beauftragen, er reicht. Sie setzt sich für drei Anliegen ein:

möge sich dieses Problems annehmen. Wenn Sie in diesem 1. Sie möchte Vorschriften darüber, welche Tierhaltung und

Sinne Ihre Stimme abgeben, bin ich Ihnen dafür dankbar. welche Produkte mit der Bezeichnung «Freiland» angepriesen

werden dürfen. Es wird hier Missbrauch getrieben. Deshalb

Maeder: Ich will mich sehr kurz fassen. Es geht bei der Petition soll der Bund Vorschriften machen über die Bezeichnung

92.2018 um ein Importverbot für sogenannte Stopfleber. Le- «Freiland». Ich weiss, der Bund macht viele Vorschriften. Aber

berpain, Stopfleber gelten als grosse Delikatessen und sind gerade hier - für die Schwächsten, für die Tiere - will man

sehr beliebt; aber diese Stopfleber wird auf sehr tierquäleri- nichts tun; man will diese Bestimmungen den Verträgen zwi-

sche Art und Weise erzeugt. Die Erzeugung von Stopfleber in schen Verkaufsorganisationen und den Landwirten überlas-

der Schweiz ist durch unser Tierschutzgesetz verboten; es sen. Das ist nicht gerecht.

gibt also keine schweizerische Stopfleber. Hingegen wird 2. Die KAG verlangt, dass dem Bauern - soweit er mit seinen

Stopfleber in grösseren Mengen vor allem aus Balkanländern Freilandprodukten keinen höheren Erlös erzielen kann, wenn

importiert. Dort werden den Gänsen auf eine sehr tierquäleri- er auf Gentechnik und Embryotransfer verzichtet, und er eine

sche Art und Weise Trichter in den Hals gesteckt, und das Kör- ausgeglichene Düngerbilanz aufweist-der Mehraufwand mit

nerfutter wird mittels Geräten so richtig in ihren Hals gestopft. Ausgleichszahlungen finanziell abgegolten werden soll.

Es ist also eine abscheuliche, unwürdige Art, wie man hier eine Gewiss, wir haben das mit Artikel 31 b Landwirtschaftsgesetz

Delikatesse erzeugt. eigentlich beschlossen. Aber der Bund erfüllt diese Bedingun-

Pétitions 1328 N 17 juin 1993

gen nur in einem ganz kleinen Ausmass. Deshalb ist auch eine schutzgesetz bis Ende 1991 alle Legebatterien zu beseitigen

Aufsichtsbeschwerde unterwegs. Ein Beispiel: Der Bund zahlt gewesen wären. Heute - ein Jahr später - hat sich nicht viel an

60 Franken für eine Kuh, die nach diesen Anforderungen ge- der Situation geändert Konsumenten wie auch Bauern kön-

halten wird. Die landwirtschaftlichen Forschungsanstalten nen es nicht verstehen, dass weiterhin ausländische Batterie-

haben aber einen Mehraufwand von gegen 250 Franken be- Eier importiert und verkauft werden.

rechnet Dieses Desaster haben wir der arroganten Eierlobby zu ver-

3. Die KAG bittet den Bund, dass Organisationen, die sich für danken; sie hat inzwischen Tradition. Zuerst bekämpfte sie

die Förderung der Freilandhaltung einsetzen, finanziell unter- das Tierschutzgesetz, befürwortete aber die Käfighaltung in

stützt werden. Ich weiss, bei der heutigen Lage der Bundesfi- Hühnerfabriken, dann versuchte sie mit unlauteren Bezeich-

nanzen und bei den Aggressionen gegen die Subventionen ist nungen wie «Sun-Ei», «Nest-Ei», «direkt ab Geflügelhof» usw.,

das kein beliebter Antrag. Aber es geht hier um bescheidene, Konsumentinnen und Konsumenten zu täuschen; das ist nicht

kleine Beträge. fair.

Deshalb bitten wir Sie, die Petition als Postulat an den Bundes- Als das Bundesamt für Gesundheitswesen 1984 in einem

rat zu überweisen. Kreisschreiben dazu aufforderte, die ehrlichen Bezeichnun-

gen «Batterie-Ei» und «Hallenhaltung» zu gebrauchen, miss-

Schmid Peter: Wenn wir im Inland die strengen Vorschriften achtete praktisch die gesamte Eierlobby diese Richtlinie. Mit

der schweizerischen Tierschutzgesetzgebung wirklich durch- dem schöneren Begriff «Bodenhaltung» kann man noch heute

setzen wollen, ist es eigentlich nurfolgerichtig, wenn der Markt Gutgläubigen etwas vorgaukeln. Seit immer mehr Leute bereit

nicht gleichzeitig von Eiern überschwemmt wird, deren Produ- sind, einen noch höheren Preis für Freilandeier zu bezahlen,

zenten sich keinerlei äquivalenten Vorschriften unterziehen lachen sich die Eierbarone ins Fäustchen. Sie zaubern plötz-

müssen. Andernfalls wird jeder Gesetzeserlass zur Farce, und lich überall Freilandeier in die Gestelle. Doch niemand darf

diejenigen, die sich daran halten, haben das Nachsehen. wissen, wo all diese glücklichen Hühner herumgackern sol-

Darum gibt es meines Erachtens keine Möglichkeit, innerhalb len! Dass diese Hühner, die in Drahtkäfigen vegetieren, alles

eines Landes etwas zu legiferieren, wenn nicht dieses Land andere als ein glückliches Dasein haben, dürfte wohl jedem

auch Vorkehrungen treffen kann, damit sich die Einhaltung klar sein - die CVP lacht -; rund 70 Prozent der Eier, die heute

von Vorschriften lohnt und diese auch durchgesetzt werden auf den Markt kommen, stammen von Hennen, die dichtge-

können. Naheliegend ist dabei, z. B. Eier, welche aus fragwür- drängt in diesen Drahtkäfigen hausen.

digen Hühnerhaltungen stammen, auf unserem Markt gar Eine Käfighenne, die an der breitesten Stelle 10 Zentimeter

nicht zuzulassen. misst und 40 Zentimeter lang ist, lebt oder vegetiert auf einer

Da nun aber mit der allgemeinen Liberalisierung des interna- Fläche von 450 Quadratzentimetern. Zeit ihres Lebens müs-

tionalen Handels im künftigen EWR und im Gatt Harmonisie- sen sich diese Tiere an einem Drahtgeflecht festkrallen.

rung gross geschrieben wird, somit alle speziellen Bestim- Aus diesen Gründen wie auch im Hinblick auf einen ehrlichen

mungen und Bedingungen ausnivelliert werden, ja dies gar Konsumentenschutz beantrage ich Ihnen, der Petition Folge

als erstrebenswertes Ziel betrachtet wird, werden neue Wege zu geben und sie dem Bundesrat als Postulat zu überweisen.

zu einer gerechteren Tierhaltung, die immer irgendwo ihren

Anfang nehmen müssen, abgeblockt. Es bleibt in diesem all-

gemeinen Trend vielleicht tatsächlich nur die Bemühung des

Bundesrates, mit allen möglichen Vorstössen im Gatt einheitli- Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle

che Bestimmungen in unserem Sinne auch für alle Mitglied- Tschuppert Karl: Ich bin Präsident der Schweizerischen Ver-

länder zu erwirken. Ich konnte darum seitens des Bundesrates wertungsgenossenschaften für Eier und Geflügel (SEG), Herr

kaum etwas anderes erwarten als die damalige Ablehnung Bischof. Ich bitte Sie, sich für Ihre Aeusserungen wie «arro-

meiner gleichlautenden Motion. gante Eierlobby» und «Eierbarone» zu entschuldigen. Unsere

Ich möchte aber mit dem Antrag, die Petition 92.2021 «Import- Genossenschaft hat keine einzige Batterie mehr in der

verbot für Batterie-Eier» in Form eines Postulats an den Bun- Schweiz. Das können Sie nachkontrollieren. Ich bitte Sie, zu-

desrat zu überweisen, diesen veranlassen, im Rahmen seiner erst zu recherchieren, bevor Sie so blöde Sachen erzählen.

Möglichkeiten alles zu tun, damit den Vorschriften der Tierhal-

tung Nachachtung verschafft wird. 92.2077

Die allgemeine Zielrichtung ist klar: Die Einhaltung von Tier-

schutzvorschriften soll in irgendeiner Weise unterstützt wer- Abstimmung - Vote

den. Wenn es auf andere Weise geht als mit Verboten, dann Für den Antrag der Kommission 63 Stimmen

wäre meinen Wünschen auch Rechnung getragen. Vielleicht Für den Antrag Weder Hansjürg 45 Stimmen

wäre es möglich, mittels zusätzlich ausgebauter Abnahmega-

rantien, wie sie bei anderen landwirtschaftlichen Produkten 92.2078

auch angewendet werden, den einheimischen Geflügelhal-

tern etwas entgegenzukommen. Diese wären mit entspre- Abstimmung - Vote

chend vorzuschreibenden höheren Abnahmequoten seitens Für den Antrag Maeder 57 Stimmen

der Händler zu erwirken. Für den Antrag der Kommission 47 Stimmen

Der Bundesrat soll sich also flankierende Massnahmen einfal-

len lassen, damit die eingeführten Vorschriften der Hühnerhal- 92.2079

tung beachtet werden und ihre Einhaltung sich wenigstens

nicht nachteilig auswirkt. Einmal mehr fordere ich den Bun- Abstimmung - Vote

desrat auf, alle nur möglichen Massnahmen zu verstärken, Für den Antrag der Kommission 71 Stimmen

welche die Einhaltung von Tierschutzvorschriften in diesem Für den Antrag Leemann 53 Stimmen

Bereich erleichtern und indirekt honorieren. Ferner soll er

seinen ganzen Einfluss geltend machen, damit auf internatio- 92.2020

naler Ebene ähnliche Tierschutzbestimmungen eingeführt

werden. Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Kommission 76 Stimmen

Bischof: Strenge Vorschriften und gute Kontrollen, so stellen Für den Antrag Meier Hans 52 Stimmen

sich Konsumentinnen und Konsumenten die Produktion in

der Schweizer Landwirtschaft vor. Bei den Eiern jedenfalls 92.2027

stimmt dieses Bild nicht Die Schweizer Eierproduzenten kön-

nen fast alles machen, was ihnen passt Die Schweizer Vor- Abstimmung - Vote

schriften sind nicht nur lasch, sie sind auch kaum zu kontrollie- Für den Antrag Schmid Peter/Bischof 68 Stimmen

ren. Ich erinnere daran, dass in der Schweiz nach dem Tier- Für den Antrag der Kommission 48 Stimmen

17. Juni 1993 N 1329 Petitionen

93.2009 du nombre de sièges disponibles. Les électeurs et les électri-

ces pourraient déposer dans l'urne une liste de candidats

Petition Komitee «Nationalrat 2000» masculins et une liste de candidats féminins.

Gleich viele Sitze für Männer und Frauen im Nationalrat 2. La Commission des institutions politiques du Conseil natio-

Pétition Comité «Conseil national 2000» nal a examiné cette pétition lors de sa séance du 22 janvier

Nombre égal de sièges pour les hommes et les femmes 1993, en même temps qu'un avis de la Chancellerie fédérale à

au Conseil national ce sujet. La commission est parvenue aux conclusions sui-

vantes:

2.1 Le Conseil national avait examiné le 30 janvier 1992 trois

initiatives parlementaires présentant des demandes similaires

à celle de la présente pétition (91.400, minorité de la commis-

sion 89.253, Introduction de quotas pour les membres mascu-

Frau Zölch unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

lins du Conseil des Etats; 90.241, Leutenegger Oberholzer,

genden schriftlichen Bericht:

Proportion minimale de femmes au sein des autorités fédéra-

les; 90.242, groupe socialiste, Davantage de députées au Par-

1. Mit Eingabe vom 18. Juni 1992 schlagen die Petentinnen lement). Ces initiatives ont été respectivement repoussées par

eine ausformulierte Verfassungsänderung vor, wonach bei 77 voix contre 39,87 voix contre 43 et 102 voix contre 48. Pour

den Wahlen in den Nationalrat den Frauen gleich viele Sitze justifier ce rejet, on a fait valoir que de tels quotas res-

wie den Männern garantiert werden sollen. Jedem Kanton und treindraient le droit d'élire et d'être élu; le sexe deviendrait un

Halbkanton würde eine gerade Zahl von Sitzen zugeteilt. critère fondamental de sélection; toute modification profonde

Frauen und Männer würden getrennt für je die Hälfte der Sitze de la société, comme celle de l'égalité de droit entre les sexes

kandidieren; die Wahlberechtigten könnten eine Frauen- und dans la pratique, exige du temps et ne peut être forcée par des

eine Männerliste abgeben. prescriptions autoritaires (voir à ce sujet FF 1991 11108-1109,

2. Die Staatspolitische Kommission des Nationalrates befass- BO 1992 N 151-167). La Chancellerie fédérale conteste, il est

te sich an ihrer Sitzung vom 22. Januar 1993 mit dieser Petition vrai, dans son avis du 14 décembre 1992, que l'introduction

und einer dazu eingeholten Stellungnahme der Bundeskanz- d'un quota tel que le propose la pétition restreigne le droit

lei. Die Kommission gelangte zu folgenden Schlüssen: d'élire et d'être élu. Toutefois, la commission ne voulait pas re-

2.1 Der Nationalrat hat am 30. Januar 1992 drei parlamentari- venir sur cette question si peu de temps après les décisions du

sche Initiativen (91.400 Minderheit der Kommission 89.253, Conseil national du 30 janvier 1992.

«Männerquoten im Ständerat»; 90.241, LeuteneggerOberhol- 2.2 Le rapport du 16 janvier 1991 de la commission chargée

zer, «Frauenquote für Bundesbehörden»; 90.242, Sozialde- de donner un préavis faisait valoir à rencontre des initiatives

mokratische Fraktion, «Mehr Frauen ins Parlament») behan- parlementaires susmentionnées qu'un tel quota nécessiterait

delt, die ähnliche Forderungen wie die nun vorliegende Peti- un large appui populaire, et que, dès lors, la voie de l'initiative

tion enthielten. Die Initiativen wurden mit 77 zu 39, 87 zu 43 parlementaire n'était pas appropriée. Il aurait fallu trouver l'ap-

und 102 zu 48 Stimmen abgelehnt. Als Begründung für die pui nécessaire au moyen d'une initiative populaire, comme

Ablehnung dieser Forderungen wurde vor allem geltend ge- l'avaient fait les pétitionnaires dans un premier temps (début

macht, derartige Quotenregelungen würden das aktive und de la collecte des signatures: 15 janvier 1991). Le fait que l'ini-

passive Wahlrecht einschränken. Die Geschlechtszugehörig- tiative populaire «Conseil national 2000» n'ait toutefois pas ob-

keit würde zu einem zentralen Wahlkriterium. Grundlegende tenu, tant s'en faut, les 100 000 signatures nécessaires dans

Veränderungen gesellschaftlicher Verhaltensweisen wie die les 18 mois impartis laisse douter, de l'avis de la commission

erwünschte Gleichberechtigung der Geschlechter in der Pra- comme de la Chancellerie, que la question soit jugée priori-

xis brauchten Zeit und könnten nicht durch Vorschriften von taire par de larges couches de la population.

oben erzwungen werden (vgl. BBI 1991 l 1156-1158, AB

1992 N 151-167). Die Bundeskanzlei bestreitet nun zwar in ih- Antrag der Kommission

rer Stellungnahme vom 14. Dezember 1992, dass eine Quo- Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh-

tenregelung in der von der Petition vorgeschlagenen Form men, ihr aber keine Folge zu geben.

eine Einschränkung des aktiven und passiven Wahlrechtes

mit sich bringen würde. Die Kommission wollte aber auf diese Antrag Gonseth

Frage derart kurze Zeit nach den Beschlüssen des Nationalra- Der Petition ist Folge zu geben; sie wird der Staatspolitischen

tes vom 30. Januar 1992 nicht erneut eintreten. Kommission überwiesen mit dem Auftrag, eine entspre-

2.2 Gegen die erwähnten parlamentarischen Initiativen wurde chende Vorlage auszuarbeiten.

im Bericht der vorprüfenden Kommission vom 16. Januar

1991 geltend gemacht, eine solche Regelung brauche eine Proposition de la commission

breite Abstützung in der Bevölkerung. Der Weg über eine par- La commission propose de prendre acte de la pétition sans y

lamentarische Initiative sei daher nicht richtig; die nötige Un- donner su ite.

terstützung müsse über eine Volksinitiative gesucht werden,

wie sie damals von den heutigen Petentinnen gerade lanciert Proposition Gonseth

worden war (Beginn der Sammelfrist: 15. Januar 1991). Dass Donner suite à la pétition; elle est transmise à la Commission

diese Volksinitiative «Nationalrat 2000» weit vom Ziel entfernt des'institutions politiques avec mandat d'élaborer un projet

blieb, innert der 1 Smonatigen Sammelfrist das nötige Quorum correspondant

von 100000 Unterschriften zu erreichen, lässt nach Ansicht

der Kommission wie der Bundeskanzlei nun allerdings be- Frau Gonseth: Die meisten von Ihnen geben mir wahrschein-

zweifeln, ob die Frage derzeit in breiten Bevölkerungskreisen lich recht, wenn ich sage, dass die Frauen in diesem Rat krass

überhaupt als vordringlich empfunden wird. untervertreten sind und dass positive Gleichstellungsmass-

nahmen notwendig sind, um dies zu ändern. Heute können

M™Zölch présente au nom de la commission le rapport écrit Sie dabei mithelfen, indem Sie der Petition «Nationalrat 2000»

suivant: Folge geben. Bis zum Jahr 2000 soll damit eine gerechte, aus-

gewogene Vertretung der Frauen in diesem Rat garantiert wer-

1. Par lettre du 18 juin 1992, les pétitionnaires présentent une den. Die Petentinnen zeigen einen einfachen, praktikablen

proposition de modification de la constitution rédigée de tou- Weg, um dies zu erreichen. Das bestätigt auch das Gutachten

tes pièces, dont le but est d'assurer aux femmes et aux hom- der Bundeskanzlei. Sicher gibt es viele verschiedene Wege,

mes un nombre égal de sièges au Conseil national lors des um die heute bestehende Diskriminierung der Frauen in die-

élections. Un nombre pair de sièges serait attribué à chaque sem Rat zu beseitigen. Wenn Sie der Petition Folge geben,

canton et demi-canton. Les hommes et les femmes seraient dann wird sie an die Staatspolitische Kommission überwie-

candidats, sur des listes séparées, respectivement à la moitié sen, und diese kann gute Lösungen suchen.

Pétitions 1330 N 17 juin 1993

Quoten sind für viele ein Reizwort Doch Quoten sind in unse- Diese Petition ist eigentlich das Werk bürgerlicher Frauen. Sie

rer politischen Kultur-zumindest für Männeranliegen-längst kam nicht aus der linken oder feministischen Bewegung. Ich

eine Selbstverständlichkeit, um gerechte Vertretungen von habe miterlebt, wie die bürgerlichen Frauen diesen Weg be-

Sprachgruppen, Regionen, Parteien, Interessenverbänden schritten, wie sie Unterschriften gesammelt haben, auch mit

usw. zu garantieren. Diese politische Sensibilität stützt sich unserer Unterstützung. Dass sie nur gut 40 000 Unterschriften

etwa bei der Zauberformel des Bundesrates auf einen Kon- zusammengebracht haben, hat auch etwas damit zu tun, dass

sens. In vielen Bereichen ist dieser Konsens aber auch recht- linke und grüne Kreise mehr Erfahrung haben, von der Strasse

lich abgestützt, so zum Beispiel in der Verfassung des Kantons her zu politisieren, weil sie ja hier drin kaum Chancen haben,

Bern, wo dem Berner Jura ein Regierungssitz garantiert ist, etwas durchzubringen.

oder auf Bundesebene in den Weisungen des Bundesrates Nun kommen also bürgerliche Frauen genau auf dem Weg,

über die Vertretung der sprachlichen Gemeinschaften in der der ihnen immer wieder empfohlen wird, und legen Ihnen eine

Bundesverwaltung. Dem fundamentalen demokratischen Petition vor. Sie haben sich sogar die Mühe gemacht, detail-

Grundsatz, dassdie politischen Behörden in ihrer Zusammen- liert auszuformulieren, was sie mit ihrem Anliegen eigentlich

setzung ein Spiegelbild der Bevölkerung darstellen sollen, möchten, und wir behandeln dieses Vorgehen recht schnod-

wird weitgehend nachgelebt, einzig die Frauen sind davon bis derig, indem wir es einfach unter den Tisch fallen lassen:

heute ausgeschlossen, obwohl sie die Mehrheit der Bevölke- schon erledigt Darum denke ich, dass der Titel nicht umsonst

rung stellen. «Nationalrat 2000» lautet. Es ist eine Zukunftsperspektive, es

Norwegen kann ein Lehrstück für andere Staaten sein. Als er- ist ein ganz konkreter Lösungsvorschlag. Er erfüllt eigentlich

stes Land hat Norwegen Anstrengungen zur Gleichstellung genau das, was wir hier von unserer Regierung immer fordern:

der Frauen in der Politik unternommen. Bereits 1973 ordnete Regieren ist vorausschauen. Wenn Frauen vorausschauen,

ein königliches Dekret an, dass für alle zu vergebenden Sitze für die nächste und mittelfristige Zukunft Vorschläge erarbei-

in den Kommissionen eine Frau und ein Mann zu nominieren ten, auf die Strasse gehen, 40 000 Leute überzeugen können,

seien mit dem Ziel, eine paritätische Vertretung von Frauen ihre Petition zu unterschreiben, und den genau vorgegebe-

und Männern zu erreichen. 1988 wurde dann noch eine Min- nen, vorgeschriebenen Weg beschreiten, dann ernten sie bei

destquote von 40 Prozent für alle öffentlichen Kommissionen uns nichts als eine zugeschlagene Türe. Ich denke, das haben

rechtlich verankert. Heute sind in Norwegen 8 von 19 Minister- sie nicht verdient.

posten inklusive das Regierungsamt durch Frauen besetzt Ich appelliere damit vor allem an die bürgerlichen Ratskolle-

Die Resultate in Norwegen machen es deutlich: Die Quotenre- ginnen und Ratskollegen; sonst müssen sie ihren Leuten er-

gelung setzt die Gleichberechtigung auf der rechtlichen klären, weshalb sie das Vorgehen, das sie sonst immer emp-

Ebene in die Realität um. Sie beseitigt die strukturelle Diskrimi- fehlen, auch nicht schätzen, wenn dieser Weg einmal einge-

nierung der Frauen. Es sind auch andere Massnahmen als halten wird. Vor allem müssen sie einmal sagen, wie man in

Quoten möglich. So, wie das neue Gleichstellungsgesetz nö- diesem Staat eine Veränderung erreicht.

tig ist, um die Gleichberechtigung der Frau in der Familie und

in der Arbeitswelt durchzusetzen, so sind heute auch in der

Politik positive Massnahmen nötig, um den Frauen die ange- Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal

messene Teilnahme in der Politik zu garantieren. Diese Mass-

nahmen sollen so lange als kompensatorisches Recht gelten, Für den Antrag der Kommission stimmen:

bis eine gerechte Vertretung der Frauen zur Selbstverständ- Votent pour la proposition de la commission:

lichkeit geworden ist; so, wie heute bei uns - nach viel Wider- Allenspach, Aregger, Aubry, Baumberger, Bezzola, Binder,

stand - auch das Stimm- und Wahlrecht der Frauen selbstver- Bircher Peter, Blatter, Borer Roland, Borradori, Bortoluzzi,

ständlich ist. Bühler Simeon, Bührer Gerald, Bürgi, Caccia, Camponovo,

Ich bitte Sie deshalb, dieser Petition zuzustimmen. Cavadini Adriano, Chevallaz, Cincera, Columberg, Comby,

Cotti, Couchepin, Daepp, Darbellay, Deiss, Dettling, Dreher,

Frau Caspar-Mutter: Ich bin Mitglied der SPK Ich bitte Sie, Dünki, Eggly, Engler, Etique, Eymann Christoph, Fehr, Fi-

dem Antrag von Frau Gonseth zuzustimmen und diese Peti- scher-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey

tion zu überweisen. Claude, Friderici Charles, Früh, Giger, Gros Jean-Michel, Gui-

Ich erlaube mir, hier etwas zu tun, was vielleicht nicht bei allen nand, Gysin, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Otto,

Sympathie erweckt Trotzdem denke ich, diese Angelegenheit Hess Peter, Hildbrand, Jäggi Paul, Jenni Peter, Keller Rudolf,

hat das verdient Kern, Leu Josef, Leuba, Loeb François, Maître, Mamie, Mas-

In der Staatspolitischen Kommission haben wir dieses Ge- poli, Mauch Rolf, Maurer, Miesch, Moser, Mühlemann, Müller,

schäft zwischen Tür und Angel behandelt Der Bus wartete Narbel, Perey, Philipona, Pini, Poncet, Raggenbass, Reimann

draussen, schon fast mit laufendem Motor. Wir waren er- Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Ruf, Rutishauser, Rychen,

schöpft von zwei anstrengenden Sitzungstagen, und dieses Sandoz, Savary, Scherrer Jürg, Scheurer Rémy, Schmied Wal-

Traktandum wurde noch so schnell, schnell abgehakt Ich ter, Schnider, Schwab, Seiler Hanspeter, Spoerry, Steffen,

habe dann an der nächsten Sitzung Rückkommen beantragt Steinegger, Steinemann, Theubet, Tschopp, Tschuppert Karl,

und wollte dieser Petition doch noch mehr Bedeutung ver- Vetterli, Wanner, Wick, Wittenwiler, Wyss Paul, Zölch, Zwah-

schaffen als es im ersten Moment geschehen ist. Ich hatte len.Zwygart (101)

nämlich ein schlechtes Gefühl gegenüber den Frauen, die

diese Petition eingereicht hatten. Sie verdienten es nicht, dass

wir das so schnell, schnell unter «Diversem» erledigen. Wir ha- Für den Antrag Gonseth stimmen:

ben es nicht behandelt, sondern erledigt Auch ich über- Votent pour la proposition Gonseth:

nehme Verantwortung für dieses Vorgehen. Ich habe es ver- Aguet, Baumann, Bäumlin, Bodenmann, Borei François,

passt, im richtigen Moment Einwände vorzubringen. Brügger Cyrill, Bühlmann, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter,

Ich bin froh, dass Frau Gonseth den Mut hatte, nochmals ei- Danuser, Diener, Dormann, Fankhauser, Fasel, Gardiol, Goll,

nen Antrag zu stellen, und zwar ist es mir wichtig, noch ein Gonseth, Grendelmeier, Gross Andréas, Grossenbacher,

paar Worte dazu zu sagen. Der Inhalt der Petition ist in diesem Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Haller, Häm-

Haus eigentlich bekannt. Die Quotenregelung wurde tatsäch- merle, Hollenstein, Hubacher, Jeanprêtre, Jori, Ledergerber,

lich in den letzten Jahren in diesem Haus immer wieder bean- Leemann, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder,

tragt und diskutiert. Das ist nicht das Neue daran. Aber als die Marti Werner, Mauch Ursula, Meier Hans, Misteli, Rebeaud,

Frauen anlässlich der Wahl der Bundesrätin auf die Strasse Ruffy, Schmid Peter, Seiler Rolf, Sieber, Spielmann, Stamm

gingen, wurde hier drinnen immer wieder betont, dass das ei- Judith, Steiger, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Vollmer,

gentlich nicht der richtige Weg sei, etwas durchzusetzen - der Weder Hansjürg, Wiederkehr, Zbinden, Züger (54)

Weg über den Druck von der Strasse sei nicht richtig. Immer

wieder wird empfohlen, den sogenannt richtigen Weg zu ge- Der Stimme enthalten sich -S'abstiennent:

hen, nämlich die demokratischen Mittel zu benützen. Bischof, Stalder (2)

17. Juni 1993 1331 Petitionen

Abwesend sind - Sont absents : Keiner Ausreisefrist bedarf es nach der geltenden Praxis des

Bär, Béguelin, Berger, Blocher, Bonny, Brunner Christiane, Bundesamtes für Flüchtlinge bei Nichteintretensentscheiden.

de Dardel, David, Ducret, Duvoisin, Eggenberger, Epiney, Entsprechend wird hier der sofortige Vollzug unter gleichzeiti-

von Feiten, Frey Walter, Fritschi Oscar, Giezendanner, Gobet, gem Entzug der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde an-

Herczog, Iten Joseph, Jaeger, Keller Anton, Kühne, Matthey, geordnet, wobei sichergestellt werden muss, dass dem Ge-

Meier Samuel, Meyer Theo, Nabholz, Nebiker, Neuenschwan- suchsteller die Möglichkeit verbleibt, die Wiederherstellung

der, Oehler, Pidoux, Rechsteiner, Robert, Scheidegger, der aufschiebenden Wirkung bei der Asylrekurskommission

Scherrer Werner, Segmüller, Stamm Luzi, Stucky, Suter, Thür, zu beantragen und deren unverzüglichen Entscheid abzu-

Wyss William, Ziegler Jean, Zisyadis (42) warten.

Die Kommission erachtet die gesetzlichen Mittel als genügend

Präsident Schmidhalter stimmt nicht und beantragt daher, der Forderung keine Folge zu geben.

M. Schmidhalter, président, ne vote pas 2.3 Forderung nach der Speicherung von Personendaten

Diese Forderung ist im heutigen Zeitpunkt bereits vollumfäng-

lich erfüllt. Neben der Speicherung aller relevanten Personen-

daten im Auper-System verfügt das Bundesamt für Flüchtlinge

92.2025 zudem über eine Fingerabdruckdatei sämtlicher Asylbewer-

ber. Der Abgleich der daktyloskopischen Daten gestattet es,

Petition Trier-Adhiambo Alois Doppelgesuche unter verschiedenen Identitäten frühzeitig im

Ausländerproblem Verfahrensverlauf zu erkennen und gemäss Artikel 16 Ab-

Pétition Trier-Adhiambo Alois satz 1 Litera b des Asylgesetzes mit einem Nichteintretensent-

Le problème des étrangers scheid zu ahnden. Geprüft wird zudem anhand der Fingerab-

druckdatei, ob sich unter den Asylbewerbern Personen mit po-

lizeilich registrierten Vorgängen befinden.

2.4 Forderung nach lebenslänglicher Ausweisung von krimi-

nellen Asylbewerbern und Ausländern

Frau Zölch unterbreitet im Namen der Kommission den fol- Die Landesverweisung straffälliger Ausländer stellt eine Ne-

genden schriftlichen Bericht: benstrafe nach Artikel 55 des Schweizerischen Strafgesetzbu-

ches dar und kann vom Strafrichter- nicht von den Asylbehör-

1. Mit Eingabe vom 24. November 1991 reichte Herr Alois den - neben einer Gefängnis- oder Zuchthausstrafe für die

Trier-Adhiambo eine Petition ein. Der Petent fordert die sofor- Dauer von 3 bis 15 Jahren, im Wiederholungsfall auf Lebens-

tige Abklärung des Flüchtlingsstatus, die sofortige Auswei- zeit, ausgesprochen werden. Die Strafvollzugsbehörden sind

sung bei negativen Entscheiden, die Speicherung von Perso- nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung verpflichtet, im

nendaten und die lebenslängliche Ausweisung von kriminel- Zeitpunkt der Landesverweisung das flüchtlingsrechtliche

len Ausländern und Asylbewerbern. Non-refoulement-Gebot gemäss Artikel 33 der Genfer Flücht-

2. Der Ständerat hat am 17. Dezember 1992 beschlossen, von lingskonvention sowie die absolut geltende Wegweisungs-

der Petition Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu resp. Ausweisungsschranke einer allenfalls drohenden un-

geben. menschlichen Behandlung oder Folter gemäss Artikel 3 der

Die Staatspolitische Kommission des Nationalrates befasste Europäischen Menschenrechtskonvention zu beachten.

sich an ihrer Sitzung vom 25./26. Februar 1993 mit dieser Peti- Erfüllt ein Gesuchsteller die Flüchtlingseigenschaft - wobei

tion. Sie holte dazu eine Stellungnahme des Eidgenössischen Asylbewerber bis zum Entscheid über das Vorliegen der

Justiz- und Polizeidepartementes ein und kam mit diesem zu Flüchtlingseigenschaft ebenfalls vom Non-refoulement-Gebot

folgenden Schlüssen: erfasst werden -, so ist der Vollzug der Landesverweisung in

2.1 Forderung nach sofortiger Abklärung des Flüchtlings- den Heimatstaat völkerrechtlich nur zulässig, wenn der Betrof-

status fene eine Gefahr für die Sicherheit des Aufenthaltsstaates dar-

Die Einführung des allgemeinverbindlichen Bundesbeschlus- stellt oder eine Bedrohung für die Gemeinschaft des Aufnah-

ses über das Asylverfahren vom 22. Juni 1990 stand unter mestaates bedeutet, weil er wegen eines besonders schweren

dem Zeichen der Verfahrensbeschleunigung. Die gesetzli- Verbrechens rechtskräftig verurteilt wurde (Art. 45 Abs. 2 Asyl-

chen Beschleunigungsmassnahmen, wie Fällung von Nicht- gesetz resp. Art. 33 Abs. 2 der Genfer Flüchtlingskonvention).

eintretensentscheiden, zusammen mit dem personellen und Im Ausländerbereich besteht zudem die Möglichkeit einer un-

organisatorischen Ausbau der Entscheidstrukturen, haben befristeten Ausweisung eines straffälligen Ausländers gestützt

dazu geführt, dass die Abklärung der Flüchtlingseigenschaft auf Artikel 10 und folgende des Bundesgesetzes über Aufent-

heute bereits innert kürzester Zeit erfolgt. halt und Niederlassung der Ausländer vom 26. März 1931.

Die Kommission lehnt eine weitere Verfahrensbeschleuni- Die Kommission erachtet die gesetzlichen Mittel als genügend

gung ab, da dies nur unter Verletzung von verfassungs- und und beantragt daher, der Forderung keine Folge zu geben.

völkerrechtlichen Verfahrensgarantien möglich wäre.

2.2 Forderung nach sofortiger Ausweisung bei negativen Ent- MmeZölch présente au nom de la commission le rapport écrit

scheiden suivant:

Gemäss Artikel 17a des Asylgesetzes sowie der entsprechen-

den bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind die Asylbe- 1. Le 24 novembre 1991, M. Alois Trier-Adhiambo déposait

hörden verpflichtet, dem Gesuchsteller eine Frist anzusetzen, une pétition. Le pétitionnaire demande l'octroi ou le refus im-

innert welcher er seiner Ausreiseverpflichtung freiwillig nach- médiat du statut de réfugié, l'expulsion immédiate en cas de

kommen kann. Erst nach Ablauf dieser Frist kann der Ge- décision négative, la mémorisation de données personnelles

suchsteller zwangsweise ausgeschafft werden und zur Siche- et l'expulsion à vie des requérants d'asile et étrangers

rung des Vollzuges nötigenfalls für 30 Tage in Ausschaffungs- criminels.

haft genommen werden. Die Dauer der Ausreisefrist ist gesetz- 2. Le Conseil des Etats a décidé le 17 décembre 1992 de pren-

lich nicht festgelegt. Sie reicht von wenigen Tagen bis zu maxi- dre acte de la pétition, mais de ne pas y donner suite.

mal drei Monaten. Besteht ein überwiegendes öffentliches In- La Commission des institutions politiques a traité cette pétition

teresse an einem schnellen Vollzug, so kann der Beschwerde lors de sa séance des 25 et 26 février 1993. Elle a requis une

gegen die Wegweisungsverfügung in Anwendung von Arti- prise de position du DFJP, ce qui a permis à cette même com-

kel 55 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren mission de parvenir aux conclusions suivantes:

vom 20. Dezember 1968 die aufschiebende Wirkung entzo- 2.1 Octroi ou refus immédiat du statut de réfugié

gen werden. Auch in diesem Fall ist dem Gesuchsteller jedoch L'arrêté fédéral de portée générale sur la procédure d'asile du

eine Frist zur freiwilligen Ausreise anzusetzen, wobei diese 22 juin 1990 était dicté par la nécessité d'accélérer la procé-

Frist sehr kurz bemessen werden und im Extremfall mit dem dure. Les mesures d'accélération prévues par la loi, comme

Eröffnungstag des Asylentscheides zusammenfallen kann. celle de refuser l'octroi du statut de réfugié, de même que le

Pétitions 1332 N 17juin1993

développement des structures de décision, sur les plans du pays d'accueil lorsque, à la suite d'un crime particulièrement

personnel et de l'organisation, permettent actuellement d'oc- grave, il a été condamné par un jugement passé en force

troyer ou de refuser le statut de réfugié dans le délai le plus (article 45 alinéa 2 de la loi sur l'asile et article 33 alinéa 2 de la

court possible. Convention de Genève).

La commission rejette l'introduction d'une nouvelle accéléra- Il existe en outre la possibilité, dans le domaine des étrangers,

tion de la procédure qui pourrait être contraire aux garanties de procéder à l'expulsion sans délai d'un étranger criminel en

procédurales selon le droit constitutionnel et le droit internatio- se fondant sur les articles 10 et suivants de la loi fédérale sur la

nal public. séjour et l'établissement des étrangers du 26 mars 1931.

2.2 Expulsion en cas de décision négative La commission considère que les moyens légaux à disposi-

Selon l'article 17a de la loi sur l'asile et la jurisprudence corres- tion sont suffisants et par conséquent propose de ne pas don-

pondante du Tribunal fédéral, les autorités en matière d'asile ner suite à la requête.

sont tenues de fixer au requérant un délai dans lequel il peut

obtempérer volontairement à l'obligation de quitter la Suisse. Antrag der Kommission

Ce n'est pas qu'après expiration de ce délai qu'il est possible Die Kommission beantragt mit 19zuO Stimmen bei

d'expulser le requérant en usant de moyens de contrainte et, 1 Enthaltung, von der Petition Kenntnis zu nehmen, ihr aber

au besoin, d'ordonner son internement pendant 30 jours en keine Folge zu geben.

vue d'assurer l'exécution du renvoi. La durée du délai de dé-

part n'a pas été fixée dans la loi. Elle s'étend de quelques jours Proposition de la commission

à trois mois au maximum. Lorsqu'un intérêt public prépondé- La commission propose, par 19 voix sans opposition et une

rant justifie l'exécution du renvoi à bref délai, il est possible, en abstention, de prendre acte de la pétition sans y donner suite.

application de l'article 55 de la loi fédérale sur la procédure ad-

ministrative du 20 décembre 1968, de retirer l'effet suspensif Angenommen -Adopté

au recours formé contre la décision de renvoi. Il faut toutefois,

dans ce cas également, impartir au requérant un délai, très

court, dans lequel il quittera volontairement la Suisse et qui, à

la rigueur, coïncidera avec la date de la notification de la déci-

sion en matière d'asile.

Les décisions de non-entrée en matière, selon la pratique ac-

tuelle de l'Office fédéral des réfugiés, ne sont pas assorties 93.2011

d'un délai de départ. L'exécution immédiate du renvoi et le re-

trait de l'effet suspensif du recours sont ordonnés simultané- Pétition Urweider Niklaus

ment II faut s'assurer, ce faisant, qu'il reste au requérant la Amnestie für die Spanienkämpfer

possibilité de demander à la Commission suisse de recours Pétition Urweider Niklaus

en matière d'asile de restituer l'effet suspensif au recours et Amnistie pour les combattants de la guerre d'Espagne

d'attendre de sa part une décision immédiate.

La commission considère que les moyens légaux à disposi-

tion sont suffisants et par conséquent propose de ne pas don-

ner suite à la requête.

2.3 Mémorisation des données personnelles Herr Engler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Cette exigence également est entièrement satisfaite à l'heure genden schriftlichen Bericht:

actuelle. L'Office fédéral des réfugiés est non seulement à

même de mémoriser toutes les données personnelles perti- 1. Mit Eingabe vom 6. Januar 1993 reichte Niklaus Urweider

nentes dans le système Auper, mais encore il dispose d'un fi- ein Rehabilitierungs- bzw. Amnestiegesuch für die Schweizer,

chier des empreintes de tous les requérants d'asile. La com- die als junge Freiwillige am Spanischen Bürgerkrieg (1936 bis

paraison des données dactyloscopiques permet de dépister 1939) teilnahmen, ein. Er begründet sein Gesuch insbeson-

en temps opportun au cours de la procédure les demandes dere damit, dass diese Menschen, die aus Ueberzeugung für

déposées plusieurs fois par une même personne sous diver- Menschenrechte und -würde, aber auch für ihr Land kämpf-

ses identités et, en vertu de l'article 16 alinéa premier lettre b, ten, noch heute als Verbrecher gelten, da sie nie offiziell reha-

de la loi sur l'asile, de sévir en prenant une décision de non- bilitiert worden sind.

entrée en matière. Le fichier d'empreintes sert en outre à véri- 2. Die Kommission für Rechtsfragen befasste sich am 3. Mai

fier si des personnes ayant eu affaire à la police figurent parmi 1993 mit der Eingabe. Sie hält dazu folgendes fest:

les requérants. 2.1 Eine Rehabilitierung der Spanienkämpfer im strafrechtli-

2.4 Expulsion à vie des requérants d'asile et des étrangers cri- chen Sinne (Art 57ff. des Militärstrafgesetzes bzw. Art. 77ff.

minels des Strafgesetzbuchs) ist mit der Löschung der Strafregiste-

L'expulsion des étrangers criminels représente une peine ac- reinträge und allenfalls der Wiedereinsetzung in die bürgerli-

cessoire, selon l'article 55 du Code pénal suisse, et peut être che Ehrenfähigkeit und die Amtsfähigkeit bereits erfolgt

prononcée par un juge pénal - et non par les autorités en ma- 2.2 Es stellt sich daher die Frage, ob dem Anliegen des Ge-

tière d'asile - en plus d'une condamnation à l'emprisonne- suchstellers mit einer Amnestie nach Artikel 85 Ziffer 7 der

ment ou à la réclusion, pour une durée de 3 à 15 ans ou à vie Bundesverfassung entsprochen werden könnte.

en cas de récidive. Les autorités chargées de l'exécution des 2.3 Die eidgenössischen Räte machten in ihrer bisherigen Pra-

peines, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, sont te- xis die Gewährung der Amnestie von der Voraussetzung ab-

nues, au moment de procéder à l'expulsion, d'observer le prin- hängig, dass ein öffentliches Interesse am Verzicht auf die

cipe de non-refoulement inscrit à l'article 33 de la Convention Ahndung der Widerhandlung besteht, dem ein ganz besonde-

relative au statut des réfugiés (Convention de Genève), de rer Wert zukommt Nur wenn dieses öffentliche Interesse hö-

même que la limitation applicable de manière absolue, en ma- her gewertet wird als jenes an der Verhängung und Voll-

tière de renvoi et d'expulsion, que constitue un risque éventuel streckung der gesetzlichen Sanktionen, d. h. als das Interesse

de traitements inhumains ou de torture selon l'article 3 de la an Rechtssicherheit und Rechtsgleichheit, betrachtet das Par-

Convention européenne des droits de l'homme. lament die Amnestie als gerechtfertigt.

Lorsqu'un requérant satisfait aux critères déterminant la qua- 3. Der Bundesrat hatte bereits mehrmals Gelegenheit, zur

lité de réfugié - le principe du non-refoulement est applicable Frage einer Amnestie für die Spanienkämpfer Stellung zu neh-

jusqu'à ce que la décision d'octroi de l'asile soit rendue -, men. In seiner Stellungnahme zum Postulat Pini (91.3214), zur

l'exécution du renvoi dans le pays d'origine n'est licite, du Motion Günter (89.462), zum Postulat Wyler (78.585, AB 1979

point de vue du droit international public, que si l'intéressé re- N 531) und zur Einfachen Anfrage Robbiani (82.680, AB 1982

présente une mise en danger pour la sûreté de l'Etat dans N 1483) vertrat er die Auffassung, die Voraussetzungen für

lequel il séjourne ou une menace pour la communauté du eine Amnestie seien nicht erfüllt Das Militärstrafgesetz stelle in

17. Juni 1993 N 1333 Petitionen

Artikel 94 die Leistung von fremdem Militärdienst ohne Erlaub-

nis des Bundesrates nach wie vor unter Strafe, und diese Straf- Proposition de la commission

bestimmung habe nach wie vor ihre Berechtigung. La commission propose de ne pas donner suite à la demande

4. Die Kommission kommt aus juristischen Ueberlegungen d'amnistie.

zum Schluss, dass im vorliegenden Fall die Voraussetzungen

zur Gewährung einer Amnestie nicht vorliegen. Sie weist dar- Angenommen -Adopté

auf hin, dass die Amnestie nach schweizerischem Recht ledig-

lich die Rechtsfolgen strafbarer Handlungen abändern kann.

Die Amnestie bewirkt jedoch keine Aufhebung begangener

Delikte. Insofern ist eine Amnestie im vorliegenden Fall gar

nicht mehr möglich, da sämtliche Strafen heute bereits vollzo-

gen und im Strafregister gelöscht oder verjährt sind.

Unabhängig von der Ablehnung der Amnestie ist aber anzuer- 93.2012

kennen, dass die überwiegende Mehrheit der Spanienkämp-

fer aus achtenswerten Beweggründen gehandelt hat und Petition Wälchli Philipp

heute in allen Ehren und Rechten steht. Verschiedene Gesetzesänderungen

Pétition Wälchli Philipp

M. Engler présente au nom de la commission le rapport écrit Diverses modifications de lois

suivant:

1. Le 6 janvier 1993, M. Niklaus Urweider a déposé une péti-

tion par laquelle il demande respectivement la réhabilitation et

l'amnistie des Suisses, jeunes engagés volontaires à la guerre Herr Engler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

d'Espagne (1936 à1939). Il motive sa requête en particulier par genden schriftlichen Bericht:

l'argument selon lequel ces gens - qui se sont battus par

conviction pour les droits et la dignité de l'homme, mais aussi 1. Mit Eingabe vom 24. November 1992 reichte Herr Philipp

pour leur pays - sont encore aujourd'hui considérés comme Wälchli eine Petition ein. Der Petent fordert das Parlament auf,

des criminels par le fait qu'ils n'ont jamais été réhabilités. das Strafgesetzbuch betreffend medizinische Eingriffe zu än-

2. Le 3 mai 1993, la Commission des affaires juridiques a dern, Artikel 335 Ziffer 2 StGB aufzuheben, einen Strafartikel

examiné cette requête. Elle constate ce qui suit: gegen Verletzung der Sprachenfreiheit einzuführen sowie

2.1 Une réhabilitation des combattants de la guerre d'Espa- eine einmalige Einbürgerungsaktion durchzuführen. Er be-

gne conformément au droit pénal (art. 57ss. du Code pénal gründet seine Eingabe insbesondere mit den heute herr-

militaire et art. 77ss. du Code pénal) a déjà été obtenue par la schenden Verhältnissen.

radiation de l'inscription du casier judiciaire et par la réintégra- 2. Die Kommission für Rechtsfragen befasste sich an ihrer

tion dans l'exercice des droits civiques et dans la capacité Sitzung vom 3. Mai 1993 mit dieser Eingabe sowie einer Stel-

d'assumer une fonction publique. lungnahme des EJPD. Sie kommt mit diesem zu folgenden

2.2 La question se pose de savoir si une amnistie conformé- Schlüssen:

ment à l'article 85 chiffre 7 de la Constitution fédérale répon- 2.1 Aenderung des Strafgesetzbuches betreffend medizini-

drait à la demande de l'auteur de la requête. sche Eingriffe:

2.3 Jusqu'ici, les Chambres fédérales ont subordonné l'am- Der Petent regt die Schaffung neuer Straftatbestände an, wel-

nistie à la condition qu'il existe, pour renoncer à sanctionner che das Vorgehen bei medizinischen Eingriffen regeln sollen.

l'infraction, un intérêt public d'une signification toute particu- Da der Bereich medizinischer Heilseingriffe durch die Körper-

lière. C'est seulement si cet intérêt public est jugé supérieur à verletzungstatbestände strafrechtlich genügend geregelt

l'intérêt qu'il y a à infliger et à rendre des sanctions légales exé- wird, erscheint diese Neuregelung nicht als notwendig.

cutoires, à savoir qu'il existe un intérêt à la sécurité du droit et à 2.2 Aufhebung von Artikel 335 Ziffer 2 StGB:

l'égalité devant la loi, que le Parlement considère que l'amnis- Bis zum Ablauf der Uebergangsfrist gemäss Artikel 72 Ab-

tie se justifie. satz 1 des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der di-

3. A plusieurs occasions, le Conseil fédéral a eu la possibilité rekten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) wird Arti-

de s'exprimer au sujet de la question d'une amnistie en faveur kel 335 Ziffer 2 als Grundlage für das dem StHG widerspre-

des combattants de la guerre d'Espagne. Dans ses réponses chende kantonale Steuerstrafrecht im Bereich der direkten

au postulat Pini (91.3214), à la motion Günter (89.462), au pos- Steuern in Kraft bleiben müssen. Danach kann Artikel 335 Zif-

tulat Wyler (78.585, BO 1979 N 531) et à la question ordinaire fer 2 aufgehoben werden. Ob Artikel 335 Ziffer 1 noch beibe-

Robbiani (82.680, BO 1982 N 1483), il était d'avis que les halten werden muss, ist dann ebenfalls zu prüfen. Beides kann

conditions d'amnistie n'étaient pas remplies. im Rahmen der Revision des Allgemeinen Teils des Strafge-

Il était prévu, en vertu de l'article 94 du Code pénal militaire, setzbuches, des Jugendstrafrechts und des Dritten Buches er-

que l'accomplissement de service dans une armée étrangère folgen.

sans l'autorisation du Conseil fédéral était punissable; or, 2.3 Einführung eines Strafartikels gegen Verletzung der Spra-

cette disposition pénale se justifie toujours. chenfreiheit:

4. En considération de motifs d'ordre juridique, la commission Die Sprachenfreiheit ist als ungeschriebenes Grundrecht

parvient à la conclusion que, dans le cas présent, les condi- durch die Bestimmungen des Strafgesetzbuches, durch das

tions d'amnistie ne sont pas remplies. Elle fait observer que, Verfahrensrecht sämtlicher Rechtsbereiche sowie durch das

selon le droit suisse, l'amnistie ne peut que modifier les consé- Bundesprivatrecht bereits geschützt. Demgegenüber scheint

quences juridiques d'infractions. Par conséquent, l'amnistie ein spezieller Strafartikel wenig geeignet, den generellen

n'a pas pour effet de supprimer un délit commis. Dans la me- Schutz dieses Grundrechtsbereiches sicherzustellen.

sure où l'ensemble des peines ont aujourd'hui été, soit exécu- 2.4 Einmalige Einbürgerungsaktion:

tées, soit radiées du casier judiciaire, soit sont prescrites, il Eine einmalige Einbürgerungsaktion lässt sich mangels einer

n'est en l'espèce plus possible de prononcer une amnistie. verfassungsrechtlichen Grundlage nicht direkt durch eine

Indépendamment du refus d'une amnistie, il faut cependant Aenderung des Bürgerrechtsgesetzes verwirklichen. Mit der

admettre que la grande majorité des combattants de la guerre vom Bundesrat am 28. Oktober 1992 vorgeschlagenen Verfas-

d'Espagne ont agi pour des motifs honorables et qu'ils bénéfi- sungs- und Gesetzesänderung betreffend die erleichterte Ein-

cient aujourd'hui de tous leurs droits civiques. bürgerung junger, in der Schweiz aufgewachsener Auslände-

rinnen und Ausländer werden jedoch für einen grossen Perso-

Antrag der Kommission nenkreis erhebliche Einbürgerungserleichterungen geschaf-

Die Kommission beantragt, dem Amnestiebegehren keine fen, weshalb sich eine einmalige Einbürgerungsaktion nicht

Folge zu geben. aufdrängt.

Pétitions 1334 N 17 juin 1993

M. Engler présente au nom de la commission le rapport écrit 93.2013

suivant:

Petition Verein gegen Tierfabriken

1. Le 24 novembre 1992, M. Philipp Wälchli déposait une péti- Deklarationspflicht für Importeier

tion. Le pétitionnaire demande au Parlement de modifier les Pétition Association contre les fabriques d'animaux

dispositions du Code pénal relatives aux interventions médi- Obligation de déclarer les oeufs importés

cales, d'abroger l'article 335 chiffre 2 CP, d'introduire un arti-

cle pénal contre la violation de la liberté linguistique ainsi que

de procéder à une action unique de naturalisation. Il motive sa

requête essentiellement en considération des conditions ac-

tuellement prépondérantes. Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

2. La Commission des affaires juridiques a traité cette requête genden schriftlichen Bericht:

ainsi qu'une prise de position du DFJP lors de sa séance du 3

mai 1993. Elle est parvenue aux conclusions suivantes: 1. Der Verein gegen Tierfabriken hat am 17. August 1992 eine

2.1 Modification des dispositions du Code pénal relatives aux Petition eingereicht, in dereine Deklarationspflicht für alle Ver-

interventions médicales: kaufsprodukte verlangt wird, in denen Importeier, Eimassen

Le pétitionnaire propose de créer de nouveaux éléments cons- oder Bestandteile aus ausländischen Eiern enthalten sind.

titutifs des faits susceptibles de régler la pratique en matière In der Schweiz ist die grausame Käfighaltung von Legehennen

d'interventions médicales. Or, du fait que le domaine des inter- verboten. Die Importeier müssen für den Konsumenten er-

ventions médicales est suffisamment réglé du point de vue pé- kennbar gestempelt sein. Doch in vielen Produkten der Nah-

nal, grâce à l'état de fait en matière de lésions corporelles, rungsmittelindustrie werden solche Importeier aus Käfighal-

cette nouvelle réglementation n'est pas nécessaire. tung verwendet, ohne dass der Konsument dies erkennen

2.2 Abrogation de l'article 335 chiffre 2 CP: kann. Dieser Zustand ist aus tier- und konsumentenschützeri-

Jusqu'à l'expiration du délai transitoire selon l'article 72 scher Sicht unbefriedigend. Auch ist es unzulässig, die einhei-

alinéa premier de la loi fédérale sur l'harmonisation fiscale des mische Landwirtschaft einer «unsauberen» ausländischen

cantons et des communes, l'article 335 chiffre 2 devra rester Konkurrenz, an der gewisse einheimische Nahrungsmittelher-

en vigueur en tant que base pour le droit cantonal pénal steller beteiligt sind, schutzlos auszusetzen.

fiscal contradictoire en matière d'impôts directs. Ensuite, 2. Das Eidgenössische Departement des Innern hat am 7. Ok-

l'article 335 chiffre 2 pourra être abrogé. Il y a également lieu tober 1992 dazu Stellung genommen. Gemäss Artikel 178 der

d'examiner si l'article 335 chiffre 1 doit être maintenu. Les Lebensmittelverordnung sind für die Stempelung der Import-

deux choses peuvent être envisagées dans le cadre de la révi- eier die Bestimmungen der Verordnung über den Eiermarkt

sion de la partie générale du Code pénal, du droit pénal des und die Eierversorgung vom 15. August 1990 massgebend.

mineurs et du Livre troisième. Nach den Bestimmungen von Artikel 20 des revidierten Le-

2.3 Introduction d'un article pénal contre la violation de la li- bensmittelgesetzes könnte der Bundesrat bestimmen, dass

berté linguistique: dem Konsumenten Angaben über die Produktionsart ge-

En tant que droit fondamental non écrit, la liberté linguistique macht werden müssen. Diese Angaben müssten sich in jedem

est déjà protégée par les dispositions du Code pénal, du Code Fall auf das ursprüngliche Produkt beziehen, d. h. auf die Eier

de procédure pénale, par le droit de procédure de l'ensemble beschränken. Eine Ausdehnung auf alle zusammengesetzten

des domaines juridiques. En revanche, un article pénal spé- Lebensmittel, in denen importierte Eier oder Eimassen als Zu-

cial destiné à créer une protection générale du domaine de ce tat verwendet werden, ist weder wünschbar noch realisierbar.

droit fondamental semble peu indiqué. Zudem würde sie den Dispositionen des freien Warenverkehrs

2.4 Action unique de naturalisation: nicht entsprechen und die schweizerischen Nahrungsmittel-

Faute de bases constitutionnelles, il n'est pas possible de réa- hersteller gegenüber den ausländischen Herstellern diskrimi-

liser directement une action unique de naturalisation par une nieren.

modification de la loi sur la naturalisation. Par la modification 3. Die Kommission hat diese Petition am 4. Mai 1993 behan-

constitutionnelle et légale, proposée par le Conseil fédéral le delt Ihrer Ansicht nach hat man dem Begehren der Petitionäre

28 octobre 1992, concernant la naturalisation facilitée des jeu- mit der Revision des Lebensmittelgesetzes Rechnung getra-

nes étrangers élevés en Suisse, un cercle important de per- gen. In seiner neuen Formulierung enthält das Lebensmittel-

sonnes pourront cependant bénéficier d'allégements consi- gesetz die notwendigen Grundlagen.

dérables en matière de naturalisation. C'est la raison pour la-

quelle une action unique de naturalisation n'est pas urgente. M. Matthey présente au nom delà commission le rapport écrit

suivant:

Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh- 1. L'Association contre les fabriques d'animaux a déposé le

men, ihr aber keine Folge zu geben. 17 août 1992 une pétition demandant que l'on introduise en

Suisse une obligation de déclarer tous les produits vendus,

Proposition de la commission dans lesquels sont contenus des oeufs importés, des oeufs

La Commission propose de prendre connaissance de la péti- sans coquille ou des composants d'oeufs issus d'oeufs

tion sans y donner suite. étrangers.

En Suisse, l'élevage industriel cruel des poules pondeuses est

Angenommen -Adopté interdit Les oeufs importés doivent être marqués et donc re-

connaissables pour le consommateur. Pourtant, dans de

nombreux produits de l'industrie des denrées alimentaires, on

utilise des oeufs importés issus d'élevages industriels sans

que le consommateur puisse le reconnaître. Pour des raisons

de protection des animaux et des consommateurs, cette situa-

tion est défavorable. Il n'est également pas admissible d'expo-

ser l'agriculture indigène à une «sale» concurrence étrangère

avec laquelle coopèrent certaines industries alimentaires.

2. Le Département fédéral de l'intérieur a pris position le

7 octobre 1992. Selon l'article 178 de l'ordonnance sur les

denrées alimentaires, les dispositions de l'ordonnance du

15 août 1990 concernant le marché des oeufs et l'approvision-

nement en oeufs sont applicables pour le marquage des oeufs

importés.

17. Juni 1993 N 1335 Petitionen

D'après les dispositions de l'article 20 révisé de la loi sur les des Bundesrates fällt (Art. 9 des Tierschutzgesetzes vom

denrées alimentaires, le Conseil fédéral pourrait décider que 9. März 1978).

des indications sur la manière de produire doivent être four- Die Herstellung von Froschschenkeln ist in der Schweiz nicht

nies au consommateur. Ces indications devraient en tout cas verboten. Ebenso ist ein Verbot der Zwangsfütterung in der

se rapporter au produit originel, soit se limiter aux oeufs. Une schweizerischen Tiergesetzgebung nicht ausdrücklich enthal-

extension à toutes les denrées alimentaires utilisant des oeufs ten. Aus Gründen des Artenschutzes gelten nach der Verord-

sans coquille ou des composants d'oeufs n'est ni souhaitable nung über die Ein-, Durch- und Ausfuhr von Tieren und Tier-

ni réalisable. De plus, elle ne correspondrait pas aux disposi- produkten vom 20. April 1988 für die Einfuhr von Froschschen-

tions touchant la libre circulation des marchandises et discri- keln einschränkende Auflagen. Stopflebern können jedoch

minerait les fabricants suisses de denrées alimentaires par frei eingeführt werden, sofern sie nach den im Exportland gel-

rapport aux fabricants étrangers. tenden Vorschriften hergestellt worden sind und den schwei-

3. La commission a traité cette pétition le 4 mai 1993. Elle es- zerischen lebensmittelhygienischen Anforderungen entspre-

time que la demande des pétitionnaires a été prise en considé- chen.

ration par la révision de la loi sur les denrées alimentaires. Im Rahmen des Gatt ist ein Einfuhrverbot für ein Lebensmittel

Cette dernière contient en effet, dans sa nouvelle formulation, nur zulässig, wenn das Lebensmittel die Gesundheit von

les bases nécessaires. Mensch und Tier auf dem Gebiet der Schweiz nachweislich

gefährdet und keine anderen Mittel zur Abwehr dieser Gefahr

Antrag der Kommission in Betracht fallen. In der EG gibt es für das Inverkehrbringen

Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh- sowohl von Froschschenkeln wie von Produkten aus Gänse-

men, ihr aber keine Folge zu geben. und Entenstopflebern keine Einschränkungen.

Das Argument, dass niemand auf den Verzehr dieser Produkte

Proposition de /a commission angewiesen sei, ist unerheblich für den Erlass eines Einfuhr-

La commission propose de prendre connaissance de la péti- verbots. Dasselbe gilt für Argumente des Umweltschutzes wie

tion sans y donner suite. etwa die angeblich drohende Gewässerverschmutzung in den

Herkunftsländern.

Angenommen -Adopté Die Zwangsfütterung von Gänsen und Enten bewirkt zwar eine

Zunahme des Fettgehaltes der Leber bei diesen Tieren. Es ist

indessen nicht nachgewiesen, dass sich der Konsum dieses

Organs schädlich auf die Gesundheit des Menschen auswir-

ken würde.

93.2014 Das Departement vertritt abschliessend die Meinung, dass

jede Person selbständig darüber zu entscheiden hat, ob sie

Petition Europäische Union ein Produkt weiterhin konsumieren oder ob sie aus Tierschutz-

gegen den Missbrauch der Tiere oder anderen Gründen darauf verzichten will. Es gehört nicht

Für ein Verbot der Einfuhr von Delikatessen, zu den Aufgaben des Staates, der Bürgerin oder dem Bürger

die auf tierquälerische Art gewonnen werden ein bestimmtes Essverhalten vorzuschreiben.

Pétition Union européenne 3. Die Kommission hat diese Petition am 4. Mai 1993 behan-

contre le mauvais traitement des animaux delt. Sie hält fest, dass die Tierschutzbemühungen im Rahmen

Interdiction d'importer des délicatesses des Europarates auf guten Wegen sind.

issues d'animaux maltraités

M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit

suivant:

1. L'Union européenne contre le mauvais traitement des ani-

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- maux a déposé une pétition le 31 août 1992 visant à interdire

genden schriftlichen Bericht: l'importation de cuisses de grenouilles ou de produits à base

de foie d'oie ou de canard (foie gras).

1. Die Europäische Union gegen den Missbrauch der Tiere hat Bien que les deux «délicatesses» mentionnées ci-dessus ne

am 31. August 1992 eine Petition für das Verbot der Einfuhr peuvent plus être produites en Suisse pour des raisons de pro-

von Froschschenkeln und von Produkten aus Gänse- und En- tection des animaux, leur importation est toujours autorisée.

tenleber (Stopfleber) eingereicht. Ainsi elles peuvent être comme toujours mises en vente et

Auch wenn die beiden erwähnten «Delikatessen» in der consommées dans notre pays. Cela contredit le but de l'inter-

Schweiz aus Tierschutzgründen nicht mehr produziert werden diction, car aussi bien les cuisses de grenouilles que le foie

dürfen, ist ihre Einfuhr immer noch gestattet. Demzufolge kön- gras découlent d'un mauvais traitement des animaux. La

nen sie nach wie vor in unserem Lande feilgeboten und konsu- consommation de ces produits n'est un besoin pour per-

miert werden. Das aber widerspricht dem Zweck des Verbo- sonne. Si l'importation de cuisses de grenouilles dans notre

tes, denn sowohl Froschschenkel als auch Erzeugnisse aus pays se poursuit, nous contribuerons à la mise en danger et fi-

Gänse- und Entenstopfleber werden auf tierquälerische Art nalement à l'extermination des grenouilles des pays d'origine.

gewonnen. Niemand ist auf den Verzehr dieser Produkte an- Cela a pour conséquence, dans ces pays, une multiplication

gewiesen. Wenn weiterhin Froschschenkel in unser Land im- excessive des insectes et, par là-même, une utilisation énorme

portiert werden, tragen wir damit zur Gefährdung und schliess- de produits chimiques anti-insectes, qui conduit à un danger

lich zur Ausrottung des Froschbestandes in den Herkunftslän- d'empoisonnement des eaux et des sols.

dern bei. Dies aber hat zur Folge, dass sich in diesen Ländern Le gavage forcé des oies et des canards a pour effet un gonfle-

die Insekten gewaltig vermehren, was zu einer immensen An- ment douloureux et excessif du foie. L'importation d'animaux

wendung von chemischen Insektenvertilgungsmitteln und da- rendus malades doit également être empêchée pour des rai-

mit zu einer bedrohlichen Vergiftung der Gewässer und Böden sons de santé publique.

führt. 2. Dans sa prise de position du 23 octobre 1992, le Départe-

Das gewaltsame Stopfen von Gänsen und Enten bewirkt eine ment fédéral de l'économie publique fait savoir qu'une inter-

schmerzhafte und krankhafte Anschwellung der Leber. Die diction d'importer des cuisses de grenouilles et des produits à

Einfuhr krank gemachter Tiere ist auch aus Gründen der Volks- base de foie d'oie et de canard est de la compétence du

gesundheit zu verwerfen. Conseil fédéral (art. 9 de la loi du 9 mars 1978 sur la protection

2. In seiner Stellungnahme vom 23. Oktober 1992 weist das des animaux).

Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement darauf hin, La production de cuisses de grenouilles n'est pas interdite en

dass der Erlass eines Einfuhrverbots für Froschschenkel und Suisse. De même, une interdiction du «gavage» n'est pas ex-

Produkte aus Gänse- und Entenstopfleber in die Kompetenz pressément contenue dans la législation suisse touchant les

Pétitions 1336 N 17 juin 1993

animaux L'ordonnance du 20 avril 1988 concernant l'importa- Steuersatz zu beenden. Steuern sind zwar eine Last, aber

tion, le transit et l'exportation d'animaux et de produits d'ani- auch ein gerechter Beitrag an etwas, das uns allen zugute

maux prévoit des restrictions à l'importation de cuisses de gre- kommt und das wir gemeinsam und demokratisch zum Wohl

nouilles pour des raisons de protection des espèces animales. unserer Mitmenschen - und besonders auch zugunsten der

En ce qui concerne le foie gras, il peut être importé librement Benachteiligten - beschlossen haben.

pour autant qu'il soit produit dans le pays d'exportation selon Nach drei Jahren werden wir wissen, ob diese 2 Prozent zur

les prescriptions en vigueur et qu'il corresponde aux exigen- Sanierung der Finanzen ausreichen oder ob grössere Opfer

ces suisses en matière d'hygiène alimentaire. erforderlich sind.

Dans le cadre du Gatt, une interdiction d'importer une denrée 2. In seiner Stellungnahme vom 4. Dezember 1992 teilt das

alimentaire n'est admise que si l'on peut prouver que celle-ci Eidgenössische Finanzdepartement mit, dass der Bundesrat

met en danger la santé de l'homme et de l'animal sur le terri- dem Parlament 1993 eine Vorlage für ein zweites Sanierungs-

toire suisse et qu'il n'y a aucun autre moyen de prévenir ce programm unterbreiten wird, in welchem auch einnahmensei-

danger. Dans la CE, il n'y a aucune limitation à la circulation tige Massnahmen vorgeschlagen werden.

des cuisses de grenouilles et des produits à base de foie d'oie Eine generelle Steuererhöhung um 2 Prozent ist indessen

et de canard. keine geeignete Massnahme, um der öffentlichen Hand zu-

L'argument consistant à dire que la consommation de ces pro- sätzliche Mittel zu beschaffen. Abgesehen davon, dass die

duits n'est pas un besoin n'a aucune signification pour la mise Höchstsätze der beiden wichtigsten Einnahmenquellen des

en place d'une interdiction d'importer. Il en va de même pour Bundes (Warenumsatzsteuer, direkte Bundessteuer) in der

des arguments touchant à la protection de l'environnement du Verfassung festgelegt sind, würde eine lineare Erhöhung der

pays d'origine, tels que les risques d'empoisonnement des Steuersätze um 2 Prozent eine zu wenig differenzierte und

eaux. ausgewogene Lösung darstellen. Gerade im Bereich der di-

Le «gavage» des oies et des canards provoque certes une rekten Einkommenssteuern der natürlichen Personen muss

augmentation de la teneur en matières grasses du foie de ces der Bund eine gewisse Zurückhaltung üben. Zurzeit sehen

animaux. Cependant, il n'a jusqu'à présent pas été prouvé que sich einige Kantone und zahlreiche Gemeinden durch ihre an-

la consommation de cet organe a une influence néfaste sur la gespannte Finanzlage veranlasst, die Einkommenssteuern zu

santé de l'homme. erhöhen. Eine bundesweite generelle Satzerhöhung würde

Pour conclure, le département est d'avis que chaque per- damit in erster Linie den Spielraum der kantonalen und kom-

sonne doit décider librement si elle souhaite continuer à munalen Behörden beschneiden.

consommer tel ou tel produit ou si, pour des raisons de protec- Aus den genannten Gründen beantragt das Departement, den

tion des animaux ou pour d'autres raisons, elle souhaite y re- in der Petition enthaltenen Vorschlag abzulehnen.

noncer. Ce n'est pas la tâche de l'Etat de prescrire au citoyen 3. Die Kommission hat diese Petition am 4. Mai 1993 behan-

un comportement alimentaire déterminé. delt Sie erinnert daran, dass eine neue Finanzordnung auf der

3. La commission a traité cette pétition le 4 mai 1993. Elle Tagesordnung der eidgenössischen Räte steht

constate que, dans le cadre du Conseil de l'Europe, les tra-

vaux relatifs à la protection des animaux sont en bonne voie. M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit

suivant:

Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh- 1. Le pasteur retraité H. Rickli a déposé une pétition le

men, ihr aber keine Folge zu geben. 19 septembre 1992 en vue d'augmenter de manière générale

les impôts de 2 pour cent au niveau des communes, des can-

Proposition de la commission tons et de la Confédération.

La commission propose de prendre connaissance de la péti- Il faut en finir avec une politique de déficit et d'endettement A

tion sans y donner suite. la longue, elle ne mène à rien et est une menace mortelle pour

les générations futures. Economiser, c'est certes possible et

Angenommen -Adopté judicieux, mais ça ne suffit pas. Il faut augmenter les impôts

maintenant même si c'est impopulaire, malgré et à cause de la

récession. Les collectivités publiques doivent faire face à un

nombre de tâches croissant.

Une augmentation «générale» des impôts est nécessaire, car

93.2015 elle permettra d'éviter les bousculades gênantes dues à la re-

cherche de lieux fiscalement avantageux. Les impôts sont une

Petition Pfarrer H. Rickli charge, mais sont aussi une contribution juste dont nous profi-

Generelle Steuererhöhung tons tous et que nous avons décidé ensemble, démocratique-

Pétition pasteur H. Rickli ment, pour le bien de nos semblables et particulièrement en

Augmentation générale des impôts faveur des défavorisés.

Après trois ans, nous saurons si ces 2 pour cent suffisent pour

l'assainissement des finances, ou s'il faut exiger plus.

2. Dans sa prise de position du 4 décembre 1992, le Départe-

ment fédéral des finances communique que le Conseil fédéral

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- soumettra au Parlement en 1993 un projet pour un deuxième

genden schriftlichen Bericht: programme d'assainissement des finances, dans lequel des

mesures ayant trait aux recettes seront proposées.

1. Herr H. Rickli, pensionierter Pfarrer, hat am 19. September Une augmentation générale des impôts de 2 pour cent n'est

1992 eine Petition für eine zweiprozentige generelle Steuerer- pas une mesure appropriée permettant aux collectivités publi-

höhung auf Gemeinde-, Kantons- und Bundesebene einge- ques d'obtenir des ressources supplémentaires. En dehors

reicht du fait que les taux maximaux des deux plus importantes sour-

Die Defizit- und Verschuldungspolitik muss ein Ende nehmen. ces de revenu de la Confédération (impôt sur le chiffre d'affai-

Auf die Dauer bringt sie niemandem etwas, sondern ist eine res, impôt fédéral direct) sont ancrés dans la constitution, un

tödliche Bedrohung für die kommenden Generationen. Ge- relèvement linéaire du taux d'imposition de 2 pour cent serait

wiss: Sparen ist möglich und vernünftig, aber das reicht nicht une mesure trop peu différenciée et trop peu proportionnée.

Wir müssen, selbst wenn diese Massnahme unpopulär ist, die En ce qui concerne l'impôt direct sur le revenu des personnes

Steuern jetzt erhöhen, trotz und gerade wegen der Rezession. physiques, la Confédération doit bien évidemment faire

Der öffentlichen Hand erwachsen vermehrte Aufgaben. preuve d'une certaine retenue. A l'heure actuelle, quelques

Eine «generelle» Steuererhöhung ist nötig; sie ermöglicht es, cantons et de nombreuses communes, vivant une situation fi-

das Gerangel um Kantone und Gemeinden mit günstigem nancière délicate, se voient contraints d'augmenter les impôts

17. Juni 1993 N 1337 Petitionen

directs. Un relèvement général du taux d'imposition n'aurait Nach Auffassung des Departements kann ein solches Einfuhr-

pour effet que de restreindre la marge de manoeuvre des auto- verbot nicht damit gerechtfertigt werden, dass dadurch den

rités cantonales et communales. betroffenen Tieren ein besserer Schutz zuteil wird. Schätzun-

Pour l'ensemble des raisons citées, le département est d'avis gen gehen dahin, dass der schweizerische Import nicht mehr

qu'il faut refuser la proposition contenue dans la pétition. als 2 Prozent des weltweiten Angebots an Zuchtpelzen aus-

3. La commission a traité cette pétition le 4 mai 1993. Elle rap- macht.

pelle qu'un nouveau régime des finances est actuellement à Die schweizerischen Behörden haben keine Möglichkeit, di-

l'ordre du jour des Chambres fédérales. rekten Einfluss auf die Tierschutzgesetzgebung anderer Staa-

ten zu nehmen. Der Bundesrat setzt sich hingegen für die Lö-

Antrag der Kommission sung der Tierschutzprobleme auf multilateraler Ebene ein. Nur

Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh- mit internationalen Normen für den Tierschutz können gegen

men, ihr aber keine Folge zu geben. Verstösse Massnahmen an der Grenze getroffen werden.

3. Die Kommission hat diese Petition am 4. Mai 1993 behan-

Proposition de la commission delt. Sie schliesst sich der Stellungnahme des Eidgenössi-

La Commission propose de prendre connaissance de la péti- schen Volkswirtschaftsdepartementes an.

tion sans y donner suite.

Angenommen -Adopté M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit

suivant:

1. L'Association contre les fabriques d'animaux a déposé le

17 novembre 1992 une pétition demandant que l'on interdise

l'importation de fourrures venant de pays dans lesquels les

93.2016 animaux à fourrure sont tenus en cage sans disposer d'un es-

pace libre.

Petition Verein gegen Tierfabriken Récemment, l'émission «Kassensturz» a révélé une fois de

Importverbot für Pelze plus, cette fois-ci en Russie, la fabrication industrielle cruelle

Pétition Association contre les fabriques d'animaux d'animaux à fourrure dont le produit est aussi livré sur le mar-

Interdiction d'importer des fourrures ché suisse. L'article 9 alinéa premier de la loi sur la protection

des animaux stipule: «Pour des raisons relevant de la protec-

tion des animaux, le Conseil fédéral peut subordonner à certai-

nes conditions l'importation, l'exportation et le transit d'ani-

maux ainsi que de produits d'origine animale, les limiter ou les

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- interdire.»

genden schriftlichen Bericht: Il est irritant de constater que notre gouvernement fait à peine

usage de cette compétence et qu'il ouvre le marché suisse à

1. Der Verein gegen Tierfabriken hat am 17. November 1992 un libre commerce démesuré de produits issus d'animaux

eine Petition für ein Importverbot für Pelze aus Landern, in de- cruellement maltraités. Le gavage et le plumage vivant des

nen Pelztiere ohne Auslauf in Käfigen gehalten werden, einge- oies, les oeufs issus de poules élevées en batterie en sont des

reicht. exemples. On aurait pu pour le moins exiger une déclaration

Neulich hat die Fernsehsendung «Kassensturz» einmal mehr de marchandises.

aufgedeckt, wie immer noch - diesmal in Russland - grau- Les accords commerciaux du Gatt et de l'EEE qui évincent du

same Pelztierfabriken betrieben werden, die auch den Schwei- marché les producteurs convenables au profit des «bour-

zer Markt beliefern. Artikel 9 Absatz 1 des Tierschutzgesetzes reaux» d'animaux sans scrupules ne sont-ils pas profondé-

lautet: «Der Bundesrat kann aus Gründen des Tierschutzes ment inhumains? Nous souhaitons donc que, par une motion,

die Ein-, Aus- und Durchfuhr von Tieren und tierischen Er- vous contraigniez le Conseil fédéral à interdire l'importation

zeugnissen an Bedingungen knüpfen, einschränken oder pour des raisons de protection des animaux et à adapter la loi

verbieten.» y relative.

Mit Befremden stellen wir fest, dass unsere Landesregierung 2. Le Département fédéral de l'économie publique a pris posi-

von dieser Kompetenz kaum Gebrauch macht und zugunsten tion le 12 janvier 1993. Il rappelle que le Conseil fédéral peut,

eines masslosen Freihandels den Schweizer Markt für Pro- pour des raisons relevant de la protection des animaux, subor-

dukte öffnet, die unter grausamer Tierquälerei zustande kom- donner à certaines conditions l'importation, l'exportation et le

men (z. B. Gänsestopfen, Lebendrupfen von Gänsen oder die transit d'animaux ainsi que de produits d'origine animale, les

Verwendung von Legebatterien für Hühner), wobei sie nicht limiter ou les interdire. Jusqu'à présent, le Conseil fédéral n'a

einmal wenigstens eine Warendeklaration verlangt. usé de ce droit à l'encontre d'aucun produit d'origine animale.

Sind die Handelsverträge des Gatt und des EWR, welche es La raison de sa réserve est le principe de la territorialité selon

zulassen, dass anständige Produzenten von skrupellosen lequel le droit en vigueur dans le pays de provenance doit être

Tierquälern aus dem Markt verdrängt werden, nicht zutiefst un- respecté: les marchandises étrangères sont acceptées pour

menschlich? Wir hoffen daher, dass Sie den Bundesrat mit ei- autant qu'elles aient été produites conformément aux pres-

ner Motion dazu zwingen, den Import von Pelzen aus Tier- criptions en vigueur dans le pays exportateur.

schutzgründen zu verbieten und dieses Verbot ins Tierschutz- Il n'est pas possible, selon le département, de justifier cette

gesetz aufzunehmen. interdiction d'importation en argumentant qu'elle permettrait

2. Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement hat am une meilleure protection des animaux concernés. Selon cer-

12. Januar 1993 dazu Stellung genommen. Es erinnert daran, taines estimations, les importations suisses ne concernent

dass der Bundesrat aus Tierschutzgründen dazu ermächtigt qu'environ 2 pour cent du marché mondial des fourrures pro-

ist, die Ein-, Aus- und Durchfuhr von Tieren und tierischen Er- venant d'animaux d'élevage.

zeugnissen an bestimmte Bedingungen zu knüpfen, einzu- Les autorités suisses n'ont pas la possibilité d'exercer une in-

schränken oder zu verbieten. Der Bundesrat hat bisher noch fluence directe sur la législation des autres Etats en matière de

für kein tierisches Erzeugnis Gebrauch von dieser Kompetenz protection des animaux En revanche, le Conseil fédéral s'en-

gemacht. Der Grund für seine Zurückhaltung liegt im Territo- gage pour une solution des problèmes au niveau multilatéral.

rialitätsprinzip, nach dem das im jeweiligen Herkunftsland gel- Seules des normes internationales de protection des animaux

tende Recht zu respektieren ist. Demgemäss werden Pro- permettront de prendre des mesures à lafrontière en cas d'in-

dukte aus dem Ausland zur Einfuhr zugelassen, sofern sie fractions.

nach den im exportierenden Lande geltenden Vorschriften 3. La commission a traité cette pétition le 4 mai 1993. Elle se

hergestellt worden sind. rallie à l'avis du Département fédéral de l'économie publique.

Lieu de la session d'automne 1993 1338 N 17 juin 1993

Antrag der Kommission Ende zu setzen und mit einer Geste entgegenzuwirken. Wir

Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh- sollten uns wie anno dazumal bei der «Kappeier Milchsuppe»

men, ihr aber keine Folge zu geben. versöhnen und die Hellebarden zur Seite legen. Man könnte

dies bei einem «Zürcher Gschnätzlete» und einem guten

Proposition de la commission Stadtzürcher Wein vertiefen und das Zusammengehörigkeits-

La Commission propose de prendre connaissance de la péti- gefühl intensiv pflegen. Trotzdem sollten wir die Ratsarbeit

tion sans y donner suite. nicht vergessen!

Ich bitte Sie daher, gegebenenfalls meinem Eventualantrag

Weder Hansjürg: Auf dem Petitionsverzeichnis ist diese Peti- zuzustimmen.

tion falsch deklariert Es steht: «Verein gegen Tierfabriken. De-

klarationspflicht für Importeier». Wenn Sie aber nachsehen, Eventualantrag Maspoli

geht es um ein Importverbot für Pelze. (falls die Herbstsession 1993 nicht in Bern stattfindet)

Ich glaube, dass viele, wie auch ich, das übersehen haben. Ich Die Session findet in Tessin, im Botta-Zelt, statt.

bitte sie daher, diese Petition auf die nächste Session zu verta-

gen. Dazu wäre natürlich noch etwas zu sagen. Proposition du Bureau

Maintenir la décision la Conférence de coordination

Seiler Rolf: In meinen Unterlagen hat das Verzeichnis der Peti- (session d'automne à Berne)

tionen eben zwei Seiten, und auf Seite 2 sind die restlichen

drei aufgeführt; auch die Petition betreffend ein Importverbot Proposition Comby/Stamm Judith

für Pelze ist durchaus richtig bezeichnet Die Reklamation von Faisant suite à la motion d'ordre, munie de 108 signatures,

Herrn Weder Hansjürg geht also daneben. nous proposons que la session d'automne 1993 des Cham-

bres fédérales ait lieu à Genève dans les locaux du Centre in-

Angenommen -Adopté ternational de conférences (CICG).

Proposition subsidiaire Bischof

(si la session d'automne 1993 ne devait pas avoir lieu à Berne)

La session se déroulera à Zurich.

Durchführungsprt

#ST#

der Herbstsession 1993 Proposition subsidiaire Maspoli

Lieu de la session d'automne 1993 (si la session d'automne 1993 ne devait pas avoir lieu à Berne)

La session se déroulera au Tessin sous la tente Botta

Motivazione scritta

Si tratta di sapere se la sessione delle Camere federali è - in

primis - un awenimento mondano oppure un momento di

Antrag des Büros duro lavoro al servizio del Paese. Dalle discussioni nate at-

Festhalten am Beschluss der Koordinationskonferenz torno alla malsana idea di spostare il Parlamento a Ginevra

(Herbstsession in Bern) sembra che la tesi attualmente dominante sia quella dell'avve-

nimento mondano. Ci, del resto, è comprovato dall'attegia-

Antrag Comby/Stamm Judith mento assunto dallo stesso segretariato del Consiglio nazio-

Als Folge des von 108 Ratsmitgliedern unterzeichneten Ord- nale che, quando la situazione contingente lo permette,

nungsantrages beantragen wir, die Herbstsession 1993 der esprime il suo plauso ai consiglieri che rinunciano a prendere

eidgenössischen Räte habe im Internationalen Kongresszen- la parola o ritirano emendamenti già presentati. Ne deduco

trum in Genf stattzufinden. che per il segretariato il consigliere valido è quello che tace,

permettendo così l'organizzazione e lo svolgimento impecca-

Eventualantrag Bischof bile di manifestazioni coronarie come i diversi incontri con le

(falls die Herbstsession 1993 nicht in Bern stattfindet) «lobby» più in vista, le passeggiate delle frazioni, le colazioni

Die Session findet in Zürich statt culturali o presunte tali ecc.

Schriftliche Begründung Partendo da questo presupposto si apre tutta serie di possibi-

Bei der Frage, ob die Herbstsession in Genf oder in Bern statt- lità che va ben oltre il semplice spostamento a Ginevra Si po-

finden solle, plädiere ich persönlich eindeutig für Bern. Ich will trebbero prendere in considerazione, ad esempio, delle ses-

damit aber keinen neuen «Röstigrabenkrieg» anzetteln! Dies sioni itineranti; veri e propri giri della Svizzera in cui i parlamen-

sei meinen welschen Kollegen und Kolleginnen hier deutlich tari avrebbero la possibilità di conoscere meglio il proprio elet-

gesagt. torato, gli usi ed i costumi delle diverse regioni, le specialità

Folgende Gründe bewogen mich, die Durchführung der culinarie. Insomma si tratterebbe di un vero e proprio «bagno

Herbstsession während den Renovationsarbeiten trotzdem di cultura» elvetica dia qua e di là del Röstigraben. Per permet-

hier in Bern zu befürworten: tere questo genere di esercizio si necessita, owiamente, di

1. sehe ich nicht ein, wieso die Renovation des Nationalrat- strutture adeguate. A questo proposito si presterebbe in modo

saals nicht innerhalb von drei Monaten abgeschlossen wer- meraviglioso la tenda progettata dall'architetto ticinese Mario

den kann; Botta in occasione del 700° anniversario della Confedera-

2. erscheint mir der Voranschlag für die Demontierung der zione elvetica Questo «tetto svizzero» per eccellenza permet-

Baugerüste in der Höhe von 50 000 Franken relativ hoch, trotz- terebbe uno spostamento adeguato del Consiglio nazionale e

dem wäre es immer noch günstiger als eine Gesamtverlegung del Consiglio degli Stati. Forse, per quest'ultimo sarebbe ne-

(inklusive der Parlamentsdienste) nach Genf oder an einen an- cessario costruire una struttura analoga in formato ridotto.

deren Ort der Schweiz. Qualora i Servizi di Parlamento dovessero avere difficoltà ad

Auch geht es mir darum, einer Zwängerei gewisser Leute hier orgazzare le trasferte si potrebbe fare capo ad esperti del

nicht einfach diskussionslos Folge zu leisten. «Bierideen» ge- ramo. Penso, ad esempio, ai fratelli Knie o agli organizzatori

hören ausnahmslos an den Stammtisch! del «Tour de Suisse».

Sollte die Diskussion ergeben, dass wir definitiv nach Genf dis- Per provare la validità die questa proposta propongo di mon-

lozieren, so stelle ich den Eventualantrag, die Herbstsession tare sa suddetta tenda di Mario Botta nel cortile di Castel

1993 in Zürich durchzuführen. grande a Bellinzona e di tenervi la sessioni autunnale delle Ca-

Meine geliebte Weltstadt Zürich würde sich sicher freuen, uns mere federali in programma il prossimo mese di settembre.

Parlamentarier im Herbst begrüssen zu dürfen. Räumlichkei- Tutto sommato, per, penso che la cosa migliore sarebbe

ten stehen ohne Zweifel genügend zur Verfügung. quella di rimanere a Berna e più precisamente a Palazzo fede-

Auch wir Zürcher haben seit dem «Röstikrieg» gelitten, so dass rale es è per questo che, nel caso in cui si dovesse decidere in

ich mich entschloss, diesem sinnlosen «Grabenkrieg» ein questo senso, ritierei questa proposta

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Petitionen

Pétitions

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer ---

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1322-1338

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