Swiss Federal Assembly Petitions and Responses

Pétitions 216 18 mars 1993

trafic malgré tout restreint, et n'ont donné lieu qu'à de rares Seit Abonnementsbeginn 1989 hatte ich den Taxauszug mit-

problèmes, il faut bien le dire. Certes, y a-t-il eu, l'été passé, à abonniert. Wieso ist der EJesitzstand im vorliegenden Fall nicht

Chiasso, le refus opposé à l'entrée en Italie d'un convoi de 13 gewahrt? Man hätte doch für bisherige Abonnenten die voll-

chevaux provenant de Russie. Les transporteurs ont, après la ständige Ausführung weiterhin zulassen dürfen. Datenschutz

«commission» de cet incident, quitté avec leurs animaux l'aire hin oder her, wo kommen wir denn hin, wenn man einfach will-

de la douane suisse, et sitôt que le vétérinaire a eu connais- kürlich Rechte von Staatsbürgern schmälert?

sance de cet incident il a renvoyé les animaux en Allemagne; Antrag an National- und Ständerat:

entre temps on avait eu le temps, naturellement, de donner Abänderung der entsprechenden Grundlagen im obgenann-

une très large publicité médiatique à l'événement Mais réelle- ten Sinne, damit es den PTT wieder möglich ist, anständige,

ment, il n'est pas représentatif d'une situation générale et nous d. h. vollständige Telefon-Taxauszüge zu erstellen.

pouvons dire qu'à l'importation en Suisse notamment, les Meine persönliche Meinung zu diesem Problem ist übrigens,

contrôles que nous exerçons le sont dans des conditions de dass hier ganz gewaltig übertrieben wird. Wenn einer ein Ge-

nature à préserver parfaitement la santé et le psychisme des spräch führen will, das niemand nachträglich eruieren kann,

animaux soll er aus einer öffentlichen Sprechstelle ohne Repetitions-

J'ajoute que la sévérité avec laquelle l'Office vétérinaire fédéral taste telefonieren!»

procède à ces contrôles est connue dans toute l'Europe et 2. Erwägungen der Kommission

qu'un certain nombre de transports internationaux d'animaux Die neuen Bestimmungen über das Telefongeheimnis und be-

contournent la Suisse pour éviter des contrôles trop rigoureux treffend Herausgabe von Informationen an Telefonabonnen-

ou trop absolus. Cela ne veut pas dire que les contrôles récla- ten im neuen Fernmeldegesetz vom 21. Juni 1991, das am

ment du temps et des mesures lourdes et compliquées qui 1. Mai 1992 in Kraft getreten ist, wurden in verschiedenen Zu-

pourraient mettre en péril la santé des animaux, cela veut sim- schriften an die Generaldirektion PTT und an die Ratspräsi-

plement dire que les responsables de ces contrôles procèdent denten kritisiert.

minutieusement à leurs travaux, et, qu'en respectant les sévè- Das alte Telegraphen- und Telephonverkehrsgesetz vom

res dispositions d'application de la convention européenne 14. Oktober 1922 enthielt keine Vorschriften betreffend Her-

que la Suisse prend, ils administreront du même coup, à tous ausgabe von Informationen an Abonnenten. Hingegen war in

les animaux, les soins et les précautions nécessaires. Ils nous Artikel 10 der Verordnung vom 17. August 1983 zum erwähn-

assurent en outre que les installations actuelles suffisent pour ten Gesetz festgelegt, dass der Abonnent eines Anschlusses

la maîtrise de cet exercice. das Recht hat, von den PTT Angaben über Rufnummern, Na-

C'est la raison pour laquelle j'ai dû proposer au Conseil fédé- men und Adressen der angewählten Personen zu verlangen.

ral, qui le propose à son tour à votre conseil, de renoncer à vo- In einem Gutachten vom 24. August 1988 zur Frage des Da-

tre motion. tenschutzes im Telekommunikationsbereich kam das Bun-

desamt für Justiz zum Schluss, dass unter dem Aspekt des

On. Morniroli: Dunque sono certo di aver contribuito all'ulte- Datenschutzes die Herausgabe der erwähnten Angaben

riore sensibilizzazione in questo settore. Devo dire che la Sua durch die PTT fragwürdig sei.

risposta mi soddisfa pienamente; sono disposto a ritirare la Bei der Ausarbeitung des in der Petition kritisierten Artikels 17

mozione. im neuen Fernmeldegesetz vom 21. Juni 1991 musste der Ge-

Je suis satisfait de la réponse et je retire la motion. setzgeber zwei Anliegen berücksichtigen: einerseits die Ver-

antwortung des Abonnenten für die Verwendung seines An-

Zurückgezogen - Retiré schlusses und andrerseits das Fernmeldegeheimnis, auf wel-

ches ein Benutzer eines Anschlusses aufgrund des Schutzes

der Persönlichkeitsrechte, wie sie in Artikel 28 des Zivilgesetz-

buches verankert sind, Anspruch hat

#ST# Petitionen - Pétitions Mit dem neuen Fernmeldegesetz wurde eine Gesetzesgrund-

lage für das Herausgeben dieser Angaben geschaffen, die

den Anliegen des Datenschutzes Rechnung trägt. Das neue

Fernmeldegesetz sieht vor, dass der Abonnent von den PTT

eine genaue Aufstellung folgender Angaben betreffend seinen

Anschluss verlangen kann:

- Zeitpunkt der Auftragserteilung (insbesondere Anwählen ei-

92.2015 ner Telefonverbindung) ;

- die Art der Dienstleistung;

Petition Walaulta Reto - das Entgelt für die Dienstleistung;

Datenschutzregelung bei Telefon-Taxauszügen - die Ortszentralen, mit denen die angewählten Anschlüsse

Pétition Walaulta Reto verbunden sind.

Protection des données Mit diesen Bestimmungen können auch die Interessen des

et extrait de taxes téléphoniques Benutzers geschützt werden.

Es darf in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen wer-

den, dass Unterschriften für ein Referendum gegen das Fern-

meldegesetz vom 21. Juni 1991 gesammelt wurden, dass

aber das Referendum nicht zustande kam.

Herr Danioth unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

genden schriftlichen Bericht: M. Danioth présente au nom de la commission le rapport écrit

suivant:

1. Inhalt der Petition

Am 26. Mai 1992 reichte Reto Walaulta eine Petition ein, die fol- 1. Contenu de la pétition

genden Wortlaut hat: Le 26 mai 1992, M. Reto Walaulta a transmis une pétition for-

«Als Natel-C-Abonnent war ich froh um einen vollständigen mulée comme il suit:

Auszug über meine geführten Telefongespräche. Nachdem «En tant qu'abonné au réseau Natel C, j'appréciais de pou-

die gesetzliche Grundlage unverhältnismässig stark geändert voir disposer d'un extrait complet des taxes de mes conver-

hat, ersuche ich Sie, eine Korrektur vorzunehmen. Sinnge- sations téléphoniques. Après que la base légale ait été déme-

mäss soll der vollständige Taxauszug weiterhin möglich sein, surément modifiée, je vous prie d'entreprendre une correc-

wenn ein Anschluss ausschliesslich durch einen Abonnenten tion. Il devrait être possible, par analogie, de disposer d'un

allein benutzt wird.... Den PTT selbst ist es offenbar verwehrt, extrait complet des taxes lorsqu'un raccordement est utilisé

in solchen Fällen-wenn unterschriftlich eine Alleinbenutzung exclusivement par un seul abonné.... Il semble qu'il soit inter-

bestätigt wird - einen vollständigen Auszug zu erstellen. dit aux PTT, dans de tels cas, de fournir un extrait des taxes

18. März 1993 217 Petitionen

complet, même en présence d'une attestation écrite de l'utili- 92.2016

sation exlusive.

Depuis que je suis abonné, soit en 1989, j'ai demandé qu'on Petition IG Velo

me fournisse l'extrait des taxes. Pourquoi dans ce cas la régle- »Bahn und Bus 2000» mit dem Velo

mentation actuelle n'est-elle pas maintenue? On aurait pu Pétition IG vélo

continuer de fournir l'extrait complet aux anciens abonnés. «Rail et Bus 2000» avec le vélo

Dispositions sur la protection des données ou pas, où allons-

nous si les droits des citoyens sont limités de manière arbi-

traire?

Proposition au Conseil national et au Conseil des Etats: modi-

fication de la disposition concernée afin que les PTT puissent à

nouveau communiquer des extraits de taxes convenables, Herr Danioth unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

c'est-à-dire complets. genden schriftlichen Bericht:

D'ailleurs, mon opinion personnelle sur ce problème est que

dans ce cas, on a énormément exagéré. Lorsque quelqu'un 1. Inhalt der Petition

veut avoir une conversation téléphonique que personne ne Am 7. Mai 1992 reichten die IG Velo Schweiz, die Interessen-

puisse reconstituer par la suite, il est alors contraint d'utiliser gemeinschaft Oeffentlicher Verkehr (IGöV) und der Verkehrs-

une cabine publique sans touche de répétition!» Club der Schweiz (VCS) eine Petition ein, die von rund 25 000

2. Considérations de la commission Personen unterschrieben worden ist. Die Petition ist an die eid-

Les nouvelles dispositions sur le secret des télécommunica- genössischen Räte, den Bundesrat und die Kantone gerichtet

tions et la communication d'informations aux abonnés, de la Die Petition hat folgenden Wortlaut:

nouvelle loi sur les télécommunications du 21 juin 1991, en- «Mit dem System 'Bahn und Bus 2000' soll ein attraktives und

trées en vigueur le 1 er mai 1992, ont fait l'objet de plusieurs cri- dichtes Netz von öffentlichen Verkehrsmitteln entstehen, die

tiques écrites adressées à la Direction générale des PTT ainsi im Takt mindestens stündlich verkehren werden. Doch nicht

qu'aux présidents des Chambres. vor jeder Haustür befindet sich eine Bus/Tram-Station oder ein

L'ancienne loi du 14 octobre 1922, réglant la correspondance Bahnhof. Anderseits sind aber die meisten Wege zu einem

télégraphique et téléphonique, ne contenait aucune disposi- Bahnhof oder einer Haltstelle so kurz, dass sich das Velo als

tion concernant la communication d'informations aux abon- ideales Zubringerfahrzeug anbietet. Vor allem im Ausflugs-

nés. Par contre, l'article 10 de l'ordonnance du 17 août 1983, und Ferienverkehr besteht auch Bedarf, Velos in öffentlichen

sur l'application de la loi susmentionnée prévoyait expressé- Verkehrsmitteln zu transportieren, um den Aktionsradius des

ment que l'abonné à un raccordement téléphonique avait le muskelbetriebenen Zweirads zu vergrössern.

droit d'exiger des PTT le numéro appelé, les nom et adresse Die Kombination Bahn/Velo ist unbestritten die verkehrspoli-

de la personne appelée. tisch sinnvollste und umweltfreundlichste. Die unterzeichne-

Dans une expertise du 24 août 1988 sur la question de la pro- ten Personen verlangen deshalb, dass bei der Realisierung

tection des données dans le domaine des télécommunica- von 'Bahn und Bus 2000' auch die folgenden Massnahmen

tions, l'Office fédéral de la justice est arrivé à la conclusion que, fürs Velo getroffen werden:

considérée sous l'aspect de la protection des données, la - Velozufahrten zu Stationen

communication des indications citées était problématique. Um das Velo als Zubringer zu Bahn, Bus und Tram zu fördern,

Lors de l'élaboration de l'article 17 de la loi, mis en cause dans sind direkte und sichere Velozufahrten zu den Bahnhöfen und

la pétition, le législateur a dû prendre deux requêtes en consi- Haltestellen zu schaffen. Bahnareale müssen für Velos durch-

dération: d'une part, la responsabilité de l'abonné quant à l'uti- lässig sein. Die Zugänge zu den Perrons sollen Rampen oder

lisation de son raccordement et, d'autre part, le secret de télé- Treppen mit Veloschieberillen aufweisen.

communication auquel adroit l'utilisateur d'un raccordement, -Velomitnahme

en vertu de la protection privée des droits de la personnalité Der Transport von Velos mit Bahn und Bus muss verbessert

telle que prévue par l'article 28 du Code civil suisse. werden; vor allem sind die Fahrzeuge der öffentlichen Ver-

Avec la nouvelle loi sur les télécommunications, une base lé- kehrsmittel auch auf den Velotransport auszurichten. Die Ta-

gale a été élaborée, qui tient compte des impératifs de la pro- rife dürfen nicht abschreckend ausgestaltet sein.

tection des données. La nouvelle loi prévoit que l'abonné peut - Velo-Parkieranlagen(Bike and Ride)

obtenir les indications suivantes des PTT concernant son rac- An Stationen sind die bestehenden Veloparkplätze zu verbes-

cordement:

sern und allenfalls zu vergrössern. Erweiterte und neue Anla-

- l'heure à laquelle l'ordre a été donné (en particulier la sélec- gen müssen witterungssicher, diebstahlsicher und gleisnah

tion d'une communication téléphonique); sein. Bei mehreren hundert Veloabstellplätzen ist die Einrich-

- la nature de la prestation; tung von Fahrradstationen nach holländischem Vorbild zu

- la rémunération de la prestation; prüfen (Anlagen mit überwachter Parkierung, Vermietung, Re-

- les centraux locaux auxquels sont reliés les raccordements paratur, Verkauf von Velos und Zubehör).

appelés. - Velovermietung

Grâce à ces dispositions, les intérêts de l'utilisateur peuvent Das bestehende Mietvelosystem soll ausgebaut und optimal

également être protégés. auf die Kundenbedürfnisse ausgerichtet werden (bediente

Il faut également signaler que des signatures pour un référen- Stationen, längere Schalteröffnungszeiten).»

dum contre la nouvelle loi sur les télécommunications du

21 juin 1991 ont été récoltées, mais que le référendum n'a pas

abouti. 2. Erwägungen der Kommission

Die Kommission beurteilt die Forderungen der Petition als

Antrag der Kommission grundsätzlich berechtigt. Die Realisierung ist aber zu einem

Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen beantragt, Teil Sache der Kantone und Gemeinden.

von der Petition Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu Der Nationalrat hat schon ein Postulat zu dieser Petition über-

geben. wiesen, das folgenden Wortlaut hat:

«Der Bundesrat wird aufgefordert, auf die Transportunterneh-

Proposition de la commission mungen in folgendem Sinne Einfluss zu nehmen:

La Commission des transports et des télécommunications 1. Die Transportunternehmungen setzen sich für gute Zufahr-

propose de prendre acte de la pétition sans y donner suite. ten und Abstellmöglichkeiten für Velos bei den Bahnhöfen

ein.

Angenommen -Adopté 2. Die Mitnahme von Velos (nach dem Selbstverladesystem)

ist - soweit dies betrieblich zu bewältigen ist - zu einem günsti-

gen Preis zu ermöglichen.

Pétitions 218 18 mars 1993

3. Bei Rollmaterialbeschaffungen wie auch bei Revisionen ist teindre la plus proche station. Pour ces courts trajets, la bicy-

den technischen Anforderungen für den Velotransport Rech- clette s'impose comme le mode de déplacement idéal. D'au-

nung zu tragen. tre part, le transport des vélos dans les trains permet d'accroî-

4. Die schweizerischen Transportunternehmungen setzen tre le rayon d'action de ce véhicule non polluant et ainsi de sa-

sich in internationalen Organen für die Aufrechterhaltung und tisfaire, entre autres, les besoins du cyclotourisme. Associer le

Ermöglichung des Velotransportes im internationalen Verkehr train et le vélo, c'est promouvoir la combinaison de moyens de

ein.» transport la plus intelligente et la plus respectueuse de l'envi-

Das Postulat wurde von der Kommission des Nationalrates ronnement. Les personnes soussignées demandent donc

wie folgt begründet: que soient prises, dans le cadre de la réalisation de 'Rail et Bus

«Die Forderungen betreffend Velozufahrten zu den Stationen 2000', les mesures suivantes en faveur du vélo:

sowie Velo-Parkieranlagen (Bike and Ride) fallen in den Zu- - Accès des cyclistes aux stations

ständigkeitsbereich der Gemeinden und Kantone. Die Petition La promotion du vélo comme moyen de transport complé-

ist deshalb richtigerweise auch an die Kantone gerichtet. Aber mentaire au train, au bus et au tram passe par la création de

auch die Transportunternehmungen sollen in dieser Frage die voies cyclables permettant un accès direct et sûr aux gares et

Initiative ergreifen. arrêts des transports publics. Le périmètre des gares doit être

Es ist zurzeit noch offen, ob allenfalls aufgrund des Treibstoff- 'perméable' aux déplacements des cyclistes. L'accès au quai

zollgesetzes Beiträge aus Treibstoffgeldern an den Bau von doit être facilité par des rampes.

Veloabstellplätzen bei Bahnhöfen ausgerichtet werden könn- -Transport de vélos

ten. Der Entscheid darüber ist Sache des Bundesrates. Le transport des vélos dans les trains et les bus doit être amé-

Die Forderungen betreffend Velovermietung gehören in den lioré; il s'agit avant tout d'intégrer cette préoccupation dans la

marktwirtschaftlichen Bereich der SBB. Die Liste der Statio- conception et l'équipement des véhicules des transports pu-

nen, an denen Velos gemietet werden können, ist lang. Zurzeit blics. Les tarifs de ce transport ne doivent pas être dissuasifs.

umfasst sie über 200 Stationen. Die Kommission sieht in die- - Places de parc pour vélos (bike and ride)

sem Bereich keinen Handlungsbedarf. Les places de parc pour bicyclettes dans les gares doivent être

Zu den Anliegen betreffend Mitnahme der Velos in den Zug: proches des quais et offrir une protection contre les intempé-

Der konventionelle Verlad der Velos durch das Bahnpersonal ries et le vol. Lorsque le nombre de places atteint une certaine

in die Gepäckwagen ist sehr kostenintensiv, hat ungünstige importance (plusieurs centaines), il convient d'envisager la

Auswirkungen auf den Bahnbetrieb und ist auch für den Bahn- création d'une gare cycliste selon le modèle hollandais (sur-

kunden keine ideale Lösung, weil das Velo sehr oft nicht im veillance du parking, location, réparation, vente de vélos et

gleichen Zuge mitfahren kann und deshalb früher zur Bahn d'accessoires).

gebracht werden muss. Aus Kosten-Nutzen-Ueberlegungen - Location de vélos

ist es kaum sinnvoll, diese Beförderungsart auszubauen. Le système actuel de location de vélos doit être développé et

Heute ist es für den Passagier nur in sehr beschränktem aménagé de manière optimale en fonction des besoins des

Masse möglich, das Velo mit in die Eisenbahn zu nehmen, weil usagers (desserte des gares, heures d'ouverture des gui-

das im Einsatz stehende Rollmaterial nicht dafür geeignet ist. chets).»

Bei den Gepäckwagen ist die Ladefläche sehr hoch, und das

Velo kann während der Fahrt nicht beaufsichtigt werden. In 2. Considérations de la commission

den Personenwagen des Regionalverkehrs sind die Vorräume La commission estime que les demandes exprimées par la

zum Teil für die Mitnahme von Velos eingerichtet worden, aber pétition sont fondamentalement justifiées. Cependant, leur

dies ist nur eine Notlösung für Einzelfälle. In die Intercity- und réalisation est en grande partie l'affaire des cantons et des

die Schnellzugswagen können normalerweise keine Velos communes.

mitgenommen werden. Le Conseil national a d'ores et déjà transmis un postulat

Wie dies in der Petition angedeutet wird, besteht möglicher- concernant cette pétition, postulat formulé comme suit:

weise eine Lösung in besonderen Niederflur- oder Doppel- «Le Conseil fédéral est prié d'intervenir auprès des entreprises

stockwagen, bei denen der Passagier leicht das Velo selbst in de transport afin qu'elles appliquent les principes ci-après:

den Zug verladen und während der Fahrt beaufsichtigen 1. Les entreprises de transport s'engagent à améliorer les ac-

kann. Aehnliche Spezialwagen für Gepäckrollis und Passa- cès et les possibilités de déposer les vélos à la gare.

giere sind heute in den Pendelzügen zwischen Täsch und Zer- 2. Sur tous les moyens de transports publics, il devrait être

matt im Einsatz. Solche Mehrzweckwagen könnten möglicher- possible, moyennant un prix raisonnable et lorsque l'exploita-

weise sowohl für Velos als auch für Kinderwagen, Rollstühle, tion le permet, d'emmener un vélo (manutention par l'usager).

beladene Gepäckroller usw. verwendet werden. Ein Teil des 3. Lors de l'acquisition de matériel roulant et lors de révisions,

Wagens kann mit Sitzen für die Reisenden ausgerüstet wer- on tiendra compte des particularités techniques du transport

den, der Laderaum mit Klappsitzen. Diese Wagen könnten des vélos.

aber nur in weniger stark besetzten Zügen mitgeführt werden. 4. Les entreprises de transport suisses s'engagent dans les

Die Kosten für das Mitnehmen der Velos wären aber kaum ge- organismes internationaux pour que le transport des vélos

ring, denn der Flächenbedarf für ein Velo ist etwa gleich gross reste possible entre les différents pays.»

wie derjenige für einen Sitzplatz im Zuge. Die Preise sollen La commission du Conseil national motive le postulat de la

aber nicht abschreckend sein.» façon suivante:

Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Stän- «Les demandes concernant les voies cyclables permettant un

derates kann sich diesen Ueberlegungen anschliessen. accès aux gares ainsi que les places de parc pour vélos (bike

and ride) appartiennent au domaine de compétences des

M. Danioth présente au nom de la commission le rapport écrit communes et des cantons. C'est la raison pour laquelle la péti-

suivant: tion est également adressée aux cantons, à juste titre d'ail-

leurs. Mais les entreprises de transports doivent également

1. Contenu de la pétition prendre l'initiative dans ce domaine.

Le 7 mai 1992, l'Association IG Vélo Suisse, la Cl pour les La question de savoir si, le cas échéant, il est possible, en se

transports publics (Citrap) et l'Association transports et envi- fondant sur la loi sur l'utilisation des droits d'entrée sur les car-

ronnement (ATE) ont déposé une pétition signée par en gros burants, de verser des contributions aux frais de construction

25 000 personnes. La pétition est adressée aux conseils légis- de places de parc pour vélos près des gares, est encore

latifs, au Conseil fédéral et aux cantons. ouverte. En l'occurrence, la décision appartient au Conseil

La pétition a la teneur suivante: fédéral.

«Le système 'Rail et Bus 2000' a pour objet la création d'un ré- Les demandes concernant la location de vélos appartiennent

seau dense et attractif de transports publics. Si tout le monde aux prestations relevant de l'économie de marché propre aux

n'habite pas à côté d'une gare ou d'un arrêt de bus, la plupart CFF. La liste des stations où il est possible de louer des vélos

des gens n'ont pas à parcourir une grande distance pour at- est longue. Actuellement, elle compte plus de 200 gares. La

18. März 1993 219 Petitionen

commission ne considère pas qu'il y ait une lacune à combler eidgenössischen Räte ersucht, «in Anbetracht des politischen

en l'espèce. Klimas, in dem die Volkszählung stattfand, und angesichts der

Quant aux requêtes concernant le transport des vélos par le Tatsache, dass die Verweigerer unterschiedlich behandelt

train, il y a lieu de relever ce qui suit: le chargement conven- wurden, eine Amnestie für die Verurteilten zu bewirken».

tionnel des vélos dans les voitures à bagages par le personnel 2. Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates befasste

des gares est très coûteux et comporte des inconvénients du sich am 10. Februar 1993 mit dieser Eingabe. Sie hält dazu fol-

point de vue de l'exploitation ferroviaire; cette solution n'est gendes fest:

pas non plus idéale pour les usagers parce qu'il est fréquent 2.1 Amnestie und Begnadigung sind in Artikel 85 Ziffer 7 der

que la bicyclette ne puisse pas être transportée dans le même Bundesverfassung unter den Gegenständen aufgeführt, die in

train que l'usager et que, par conséquent, elle doive être ame- den Geschäftskreis der eidgenössischen Räte fallen. Lieber

née plus tôt à la gare. Pour des raisons de rapport entre les Begriff, Gegenstand, Voraussetzungen und Form der Amne-

coûts et les profits, développer ce type de transports n'a stie kennt das Bundesrecht keine besonderen Bestimmungen

presque pas de sens. (vgl. hingegen zur Begnadigung Art 394-396 des Strafgesetz-

Actuellement, les passagers ne peuvent prendre leur vélo buches, StGB).

dans le train que dans une mesure réduite parce que le maté- 2.2 Wie Begnadigung ist auch die Amnestie ein Akt der Staats-

riel roulant n'est pas conçu à cet effet La surface de charge- hoheit, mit dem in den ordentlichen Gang der Rechtspflege

ment des voitures à bagages est située à une hauteur très éle- eingegriffen wird:

vée et la bicyclette ne peut être surveillée pendant le transport. Begnadigung ist der gänzliche oder teilweise Verzicht des

La plate-forme des voitures de voyageurs a été en partie amé- Staates auf den Vollzug einer rechtskräftig ausgesprochenen

nagée, dans le trafic régional, pour permettre le transport des Strafe zugunsten einer Einzelperson. Sie erfordert eine indivi-

vélos, mais il s'agit d'un expédient prévu pour des cas isolés. duelle Prüfung des Verurteilten und wird in der Regel aus

Dans les trains intercités et les trains directs, il n'est ordinaire- Gründen der Billigkeit, die in der betreffenden Person liegen,

ment pas possible de prendre avec soi des bicyclettes. gewährt (vgl. Aubert II Nr. 1467; Fleiner/Giacometti 8541;

Comme cela est suggéré dans la pétition, une solution serait Burckhardt 680; BB119551946).

peut-être envisageable dans des voitures particulières à plan- Amnestie ist der Verzicht des Staates auf die Strafverfolgung

cher bas ou à deux étages: le passager pourrait charger lui- oder den Strafvollzug gegenüber einer Mehrzahl von Perso-

même facilement son vélo et le surveiller durant le trajet. Des nen, die nicht individuell bestimmt sind, deren Widerhandlun-

voitures semblables pour des chariots porte-bagages et pas- gen aber durch ein gemeinsames generelles Merkmal be-

sagers sont actuellement en service sur les navettes entre zeichnet werden. Der Verzicht erfolgt aus wichtigen Gründen

Täsch et Zermatt. De telles voitures à usages multiples peu- des öffentlichen Interesses (vgl. Aubert II Nr. 1467; Burckhardt

vent vraisemblablement être aussi bien utilisées pour le trans- 680; Schultz AT l 256; Schwander 245f.; BBI 1955 l 946; VEB

port de bicyclettes que pour celui de voitures d'enfants, de fau- 16.31). Jede Amnestie ist notwendigerweise eine Teilamne-

teuils roulants, etc. Une partie des wagons pourraient être stie: Soll nicht die gesamte Strafrechtsordnung ausser Kraft

équipés avec des sièges pour les voyageurs et le secteur de gesetzt werden, muss eine Amnestie stets nach verschiede-

chargement avec des sièges rabattables. Mais ces voitures ne nen Kriterien abgegrenzt werden.

peuvent être introduites que dans des trains moins fortement Die Wirkungen der Amnestie bestehen in einer Einschränkung

fréquentés. Cependant, les coûts de transport des vélos ne der Kompetenzen, die den Strafbehörden normalerweise zu-

pourraient pratiquement pas être bas parce que la surface né- kommen. Die Einschränkung geht mehr oder weniger weit, je

cessaire au transport d'une bicyclette est à peu près la même nach dem Stadium, in dem sich die Strafverfahren befinden,

que celle d'une place assise dans un train. Les prix ne doivent und je nach dem Inhalt des Amnestiebeschlusses. Amnestie

cependant pas être prohibitifs.» kann also bedeuten, dass auf die Einleitung von Strafverfah-

La Commission des transports et des télécommunications du ren verzichtet wird, hängige Strafverfahren eingestellt oder be-

Conseil des Etats peut se rallier à ces considérations. reits ausgesprochene, noch nicht verbüsste Strafen erlassen

werden. Das ausgesprochene Urteil als solches bleibt aber

Antrag der Kommission bestehen.

Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen beantragt, Die Amnestie ist nach übereinstimmender Meinung von Parla-

die Petition dem Bundesrat zur Kenntnisnahme zu über- ment und Bundesrat an keine besonderen Voraussetzungen

weisen. geknüpft So bedarf es keines Gesuchs der Beschuldigten

oder Verurteilten. Besteht ein öffentliches Interesse an einer

Proposition de la commission Amnestie, kann sie von Amtes wegen verfügt werden (BBI

La Commission des transports et des télécommunications 1955 l 947). Die Amnestie braucht sich nicht auf die Gesuch-

propose de transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il steller zu beschränken. Sie muss vielmehr auch die anderen

en prenne connaissance. Personen erfassen, deren Widerhandlungen das massge-

bende Merkmal aufweisen und deren Strafbefreiung im öffent-

Angenommen - Adopté lichen Interesse steht

2.3 Der Entscheid, ob einem Amnestiebegehren Folge zu

geben sei, ist in erster Linie nach politischen Erwägungen zu

treffen.

Die Amnestie wird im Interesse des Staates gewährt, nicht

92.2026 oder jedenfalls nicht vorwiegend aus Rücksicht auf die betrof-

fenen Personen. Die Umstände der einzelnen Tat, die Person

Pétition Zisyadis Joseph des Straffälligen und die Härte, mit welcher ihn die Strafe trifft,

Amnestie für Volkszählungsverweigerer d. h. alle für die Begnadigung ausschlaggebenden Faktoren,

Pétition Zisyadis Joseph haben gegenüber allgemeinen staatspolitischen Erwägungen

Amnistie pour les réfractaires zurückzutreten.

au recensement fédéral 1990 2.4 Die eidgenössischen Räte machten in ihrer bisherigen Pra-

xis die Gewährung der Amnestie von der Voraussetzung ab-

hängig, dass ein öffentliches Interesse am Verzicht auf die

Ahndung der Widerhandlung besteht, dem ein ganz besonde-

rer Wert zukommt. Nur wenn dieses öffentliche Interesse hö-

HerrZimmerli unterbreitet im Namen der Kommission den fol- her gewertet wird als jenes an der Verhängung und Voll-

genden schriftlichen Bericht: streckung der gesetzlichen Sanktionen, d. h. als das Interesse

an Rechtssicherheit und Rechtsgleichheit, betrachtet das Par-

1. Mit Eingabe vom 30. September 1992 reichte Nationalrat lament die Amnestie als gerechtfertigt. Als vornehmlich geeig-

Joseph Zisyadis ein Amnestiegesuch ein, mit welchem er die net für die Amnestie bezeichnete der Bundesrat in seinem Be-

Pétitions 220 18 mars 1993

rieht vom 20. Januar 1939 über die Amnestiegesuche zugun- cessaire. Si l'amnistie répond à un intérêt public, elle peut être

sten der Teilnehmer am Spanischen Bürgerkrieg «vor allem in- décrétée d'office (FF 1955 I 943). Elle ne doit pas être limitée

nere Unruhen, nach deren Beilegung die öffentliche Meinung aux requérants. Au contraire, elle doit s'appliquer à tous les

im Interesse des Friedens und der Versöhnung der Parteien auteurs des délits répondant aux critères déterminants et dont

den Verzicht auf die Ahndung der begangenen strafbaren l'acquittement répond à l'intérêt public.

Handlungen begrüsst und wünscht» (BB119391124). 2.3 La réponse à une demande d'amnistie dépend primordia-

Zuständig für den Erlass von Amnestiebeschlüssen ist die lement de considérations politiques. Elle est accordée dans

Bundesversammlung in allen Fällen, in denen ein Delikt dem l'intérêt de l'Etat et non pas, ou tout au moins pas essentielle-

eidgenössischen Recht untersteht (vgl. BBI 1939 l 120 und ment, en considération des personnes touchées. Les circons-

dort zitierte Literatur; Aubert II Nr. 1467; Schultz AT 234). tances dans lesquelles les délits ont été commis, la personne

2.5 Die Entscheidung des Gesetzgebers darüber, ob eine des prévenus, la dureté de la peine - tous critères détermi-

Strafe vollzogen oder erlassen wird, muss sachgerecht und nants dans le cas d'une grâce - passent au second plan par

rechtsgleich sein. rapport aux considérations de politique générale de l'Etat

Sinn der Amnestie kann es nämlich keineswegs sein, eine Kor- 2.4 Jusqu'ici, les Chambres fédérales ont subordonné l'am-

rektur an Gesetzen bzw. an der Gerichtspraxis zu sein. Amne- nistie à l'existence d'un intérêt public important à la suspen-

stie ist ein Ventil des Rechts, d. h., das Recht wird dort ausser sion des poursuites engagées contre les auteurs d'infractions.

Kraft gesetzt, wo durch gesellschaftlichen Druck der Vollzug Autrement dit, ce n'est que lorsque l'intérêt public lié à une

der Strafe als derart stossend erachtet wird, dass der Sinn der suspension des poursuites est jugé plus important que celui

Strafe ins Gegenteil gekehrt würde. Eine Amnestie kann dann attaché à l'exécution des peines - donc en fin de compte à la

gewährt werden, wenn die zuständige Behörde der Ueberzeu- sûreté du droit et à l'égalité de traitement - que le Parlement a

gung ist, dass die Strafvollstreckung von der öffentlichen Mei- jugé l'amnistie justifiée.

nung als unerträglich empfunden wird, wenn sie sogar Erbitte- Selon le Conseil fédéral, «l'amnistie est surtout indiquée en

rung und politische Leidenschaften provozieren würde. cas de troubles intérieurs, lorsque l'opinion publique, une fois

3. Die Kommission hält fest, dass im vorliegenden Fall die er- le calme revenu désire, dans l'intérêt de la paix et de la ré-

wähnten Voraussetzungen zur Gewährung einer Amnestie conciliation des parties, que l'on renonce à réprimer les délits

nicht vorliegen. commis» (FF 1939 1124, conclusion du rapport du Conseil fé-

déral à l'Assemblée fédérale concernant les demandes d'am-

M. Zimmerli présente au nom de la commission le rapport nistie en faveur des participants à la guerre civile espagnole,

écrit suivant: du 20 janvier 1939).

C'est l'Assemblée fédérale qui est compétente pour la procla-

1. Dans une requête du 30 septembre 1992, M. Joseph Zisya- mation des amnisties dans tous les cas où un délit tombe sous

dis, conseiller national, a déposé une demande d'amnistie, en le coup du droit fédéral (voir FF 19391120, ouvrages cités; Au-

priant les Chambres fédérales, «au vu du contexte politique bert II No 1467; Schultz AT 234).

évident entourant le recensement 1990, et au vu de la diversité 2.5 La décision du législateur quant à l'exécution ou à la levée

de traitement, infligé aux réfractaires, à autoriser une amnistie d'une peine doit répondre aux impératifs d'opportunité et

des condamnations». d'équité. L'amnistie ne doit pas être un correctif des lois ou de

2. Le 10 février 1993, la Commission des affaires juridiques du la pratique des tribunaux Elle équivaut à une suspension du

Conseil des Etats a examiné cette requête. Elle se prononce droit, effectuée lorsque la société juge l'exécution d'une peine

comme suit: si choquante que celle-ci risque d'aller à fin contraire. Ainsi,

2.1 L'amnistie et la grâce relèvent de la compétence des l'autorité compétente peut déclarer une amnistie lorsqu'elle

Chambres fédérales, selon l'article 85 chiffre 7 de la Constitu- est persuadée que l'exécution de la peine serait jugée insup-

tion fédérale. Pour le reste, le droit fédéral n'a pas de disposi- portable par l'opinion publique, voire lorsqu'elle risque de pro-

tion précisant la notion, l'objet, les conditions, les effets et la voquer du ressentiment ou de déchaîner les passions politi-

forme de l'amnistie (s'agissant de la grâce, voir les articles 394 ques.

à 396 du Code pénal). 3. Dans le cas présent, la commission constate que les exi-

2.2 Comme la grâce, l'amnistie relève de la souveraineté de gences mentionnées pour la proclamation d'une amnistie

l'Etat Toutes deux constituent une intervention dans le cours sont inexistantes.

ordinaire de l'administration de la justice. La grâce est un acte

par lequel l'Etat renonce partiellement ou totalement à l'exécu- Antrag der Kommission

tion d'une peine executive et frappant une seule personne. Die Kommission für Rechtsfragen beantragt, dem Amnestie-

Elle nécessite un examen approfondi du cas du condamné. begehren keine Folge zu geben.

En règle générale, elle est prononcée pour des raisons

d'équité liées à la personne concernée (voir Aubert II No 1467; Proposition de la commission

Fleiner/Giacometti 854ss; Burckhardt680; FF 19551942). La Commission des affaires juridiques propose de ne pas don-

Pour l'amnistie, l'Etat renonce à poursuivre ou punir un certain ner suite à la demande d'amnistie.

nombre de personnes non déterminées individuellement,

mais dont les délits présentent des caractères communs. Elle Angenommen -Adopté

est prononcée pour des raisons importantes d'intérêt public

(voir Aubert II No 1467; Burckhardt 680; Schultz AT I 256;

Schwander 245ss; FF 19551942; VEB16.31 ).

Toute amnistie est par nature partielle. Si l'on ne veut pas abo-

lir l'ensemble de l'ordre juridique, elle doit nécessairement

être limitée en vertu de certains critères.

L'amnistie implique une limitation des compétences normale-

ment attribuées aux autorités judiciaires. Cette limitation est

plus ou moins poussée, selon le stade où se trouvent les pro-

cédures pénales, et selon la teneur du décret d'amnistie. Se-

lon le cas, une amnistie peut donc signifier la renonciation à

l'ouverture d'une procédure pénale, la suspension des procé-

dures en cours, ou la remise des peines déjà prononcées,

mais non encore exécutées. Par contre, un jugement pro-

noncé n'en est pas annulé pour autant.

De l'avis commun du Conseil fédéral et de l'Assemblée fédé-

rale, l'amnistie n'est soumise à aucune condition particulière.

Ainsi, une requête de l'inculpé ou du condamné n'est pas né-

18. März 1993 221 Petitionen

93.2000 3. La commission partage à l'unanimité l'avis du Conseil

fédéral.

Petition der Aktionsgruppe

Regenwald, Basel Antrag der Kommission

Schweiz tropenholzfrei Die Aussenpolitische Kommission beantragt die Ueberwei-

Pétition du Groupe d'action sung der Petition zur Kenntnisnahme an den Bundesrat, ver-

Forêts tropicales, Bàie bunden mit dem Ersuchen, seine oben dargelegte Politik wei-

Suisse et forêts tropicales terzuführen.

Proposition de la commission

La Commission de politique extérieure propose de transmet-

tre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne connais-

sance, tout en l'invitant à poursuivre sa politique telle qu'elle

Herr Cavelty unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

est décrite ci-dessus.

genden schriftlichen Bericht:

Angenommen-Adopté

1. Am4. November 1992 reichte die Aktionsgruppe Regenwald

Basel eine Petition zur Rettung des Regenwaldes und für eine

tropenholzfreie Schweiz mit etwa 30 000 Unterschriften ein.

Die Hauptanliegen der Regenwald-Petition sind ein genereller

Einfuhrstopp für Tropenhölzer und die Anerkennung der

Landrechte der Ureinwohner.

2. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Hauptursache der 93.2001

Zerstörung der Regenwälder heute nicht der Handel mit Tro-

penhölzern, sondern die Brandrodung durch ärmere Bevölke- Pétition Koprivec Josip

rungskreise in den entsprechenden Ländern ist. Der Bundes- Ratifikation der Zusatzprotokolle 1 und 4

rat konzentriert sich deshalb auf eine Mitarbeit in den zuständi- der Europäischen Menschenrechtskonvention

gen internationalen Gremien, welche sich mit der Intensivie- Pétition Koprivec Josip

rung und Koordination der Anstrengungen zum Schutz und Ratification des Protocoles

zur nachhaltigen Bewirtschaftung der tropischen Waldres- additionnels 1 et 4 de la Convention

sourcen befassen. Eine wesentliche Verbesserung im Sinne européenne des droits de l'homme

einer Konsumenteninformation sieht er auch in der Schaffung

eines Labels, d. h. eines breit abgestützten und kosteneffizient

kontrollierten Kennzeichens. Dadurch hätte der informierte

Konsument die Wahl, aufgrund von ökologischen und ent-

wicklungspolitischen Kriterien seinen Kaufentscheid zufallen. Herr Cavelty unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Die entsprechenden Vorarbeiten auf der Ebene der Europäi- genden schriftlichen Bericht:

schen Gemeinschaft sind schon unter aktiver Mitarbeit der

Schweiz im Gange. (Die Motion Simmen vom 16. Dezember Am 9. September 1992 reichte Herr Koprivec eine Petition ein,

1992 [92.3523] sowie die Motion Wick vom 16. Dezember mit der er die Ratifikation der Zusatzprotokolle 1 und 4 der Eu-

1992 [92.3521] zielen bezüglich des Labels übrigens in die ropäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) verlangt. Als

gleiche Richtung.) Begründung benützt er seinen gegenwärtig hängigen Zivil-

3. Die einstimmige Kommission teilt die Auffassung des Bun- prozess gegen den Staatsrat des Kantons Tessin, wobei er

desrates. aber nicht klar sagt, auf welche Bestimmung(en) der Zusatz-

protokolle er sich bezieht. Aus Gründen der Gewaltentren-

M. Cavelty présente au nom de la commission le rapport écrit nung ist es klar, dass sich das Parlament nicht zu einem hängi-

suivant: gen Prozess äussern kann.

Die Kommission beschloss jedoch, unabhängig vom laufen-

1. Le 4 novembre 1992, le Groupe d'action Forêts tropicales den Verfahren des Petenten ganz allgemein auf die Frage be-

Baie déposait une pétition forte de 30 000 signatures environ treffend die Wünschbarkeit der Ratifikation der beiden Zusatz-

dans le but de sauver les forêts tropicales et pour une Suisse protokolle durch die Schweiz einzutreten.

sans bois tropical. Les objets principaux de la pétition sont de Diese Zusatzprotokolle ergänzen die Liste der von der EMRK

parvenir à une interdiction générale d'importer en Suisse les garantierten Rechte und Freiheiten in folgenden Bereichen:

bois tropicaux et de reconnaître les droits des indigènes sur Zusatzprotokoll 1 ;

leu r territoire. - Eigentumsgarantie;

2. Le Conseil fédéral est d'avis que la cause principale de la - Rechtauf Bildung;

destruction de la forêt tropicale n'est pas aujourd'hui le com- - Pflicht zur Durchführung freier und geheimer Wahlen.

merce des bois tropicaux, mais plutôt le défrichage par le feu Zusatzprotokoll 4:

qu'effectuent dans leur propre pays les populations les plus - Verbot des Schuldverhafts;

déshéritées. C'est pourquoi le Conseil fédéral concentre son - Niederlassungs- und Auswanderungsfreiheit;

action sur une coopération avec les instances internationales - Beschränkung der Ausweisungsmöglichkeiten.

compétentes, chargées d'intensifier et de coordonner les ef- Der Bundesrat hat bis jetzt lediglich das Zusatzprotokoll 1 un-

forts entrepris pour protéger et garantir une exploitation terzeichnet und sich in seiner Antwort vom 20. August 1991 auf

contrôlée des ressources des forêts tropicales. Il voit égale- das Postulat Columberg vom 19. Juni 1991 zu diesem Thema

ment une amélioration essentielle dans le sens d'une informa- bereit erklärt, einen Bericht über die Vor- und Nachteile einer

tion des consommateurs par la création d'un label, c'est-à-dire Ratifikation des Zusatzprotokolls 1 auszuarbeiten. Der Bun-

d'un sigle largement protégé et d'un contrôle efficace des desrat steht im Rahmen seiner Bestrebungen zur Verbesse-

coûts. Ainsi, le consommateur informé aurait le choix de pren- rung des universellen und europäischen Menschenrechts-

dre sa décision d'achat en fonction de critères écologiques et schutzes einer Ratifikation dieses Instrumentes nach wie vor

favorables aune politique de développement. Les travaux pré- positiv gegenüber.

paratoires y relatifs au niveau de la Communauté européenne Bezüglich des Zusatzprotokolls Nr. 4 hat der Bundesrat bis

sont déjà en cours et avec la collaboration active de la Suisse. jetzt auf eine Ratifikation wegen der Verwerfung des Auslän-

(La motion Simmen du 16 décembre 1992 [92.3523] ainsi que dergesetzes 1982 in der Volksabstimmung verzichtet. Er be-

la motion Wick du 16 décembre 1992 [92.3521] vont du reste, absichtigte eine erneute Ueberprüfung der Ratifikation dieses

en ce qui concerne le label, dans le même sens.) Protokolls im Rahmen der Neuorientierung der Ausländerge-

Pétitions 222 18 mars 1993

setzgebung im Rahmen der schweizerischen Integration in Proposition de la commission

Europa Aufgrund der Ablehnung des EWR-Abkommens wird La Commission de politique extérieure unanime propose de

es hier natürlich eine Verzögerung geben. transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne

Die Kommission ist sich mit dem Bundesrat darin einig, dass connaissance.

die Ratifikation dieser beiden Zusatzprotokolle mittelfristig

wünschbar ist, dass aber andere Vorhaben im Menschen- Angenommen -Adopté

rechtsbereich (Ratifikation der Uno-Konventionen über die

Rechte des Kindes, über die Beseitigung sämtlicher Formen

der Frauendiskriminierung sowie die Ratifikation des Fakulta-

tivprotokolls zum Internationalen Pakt der Uno über die bür-

gerlichen und politischen Rechte aus dem Jahre 1966 betref-

fend die Abschaffung der Todesstrafe) gegenwärtig Priorität

haben. 93.2004

Petition einer Gruppe von Künstlern und Künstlerinnen,

M. Cavelty présente au nom de la commission le rapport écrit Kunststudenten und Kunststudentinnen aus Luzern

suivant: Forderungen für die Opfer der Massenvergewaltigungen

in Bosnien-Herzegowina

Par sa pétition du 9 septembre 1992, M. Koprivec demande la Pétition d'un groupe d'artistes,

ratification des Protocoles additionnels 1 et 4 de la Convention d'étudiants et d'étudiantes de Lucerne

européenne des droits de l'homme (CEDH). Il invoque Victimes de viols collectifs

comme argument le procès civil pendant qu'il a intenté contre en Bosnie-Herzégovine

le Conseil d'Etat du canton du Tessin, sans toutefois spécifier

clairement à quelle(s) disposition(s) des Protocoles addition-

nels il se réfère. En raison du principe de la séparation des

pouvoirs, il n'appartient pas au Parlement de se prononcer sur

un procès pendant. Herr Cavelty unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Toutefois, la commission a décidé, indépendamment du genden schriftlichen Bericht:

cours de la procédure concernant le pétitionnaire, d'entrer en

matière sur la question générale de l'opportunité de la ratifica- Im November 1992 reichte eine Gruppe von Künstlern und

tion par la Suisse des deux Protocoles additionnels. Künstlerinnen, Kunststudenten und Kunststudentinnen aus

Ces deux protocoles additionnels complètent la liste des Luzern eine mit zahlreichen Unterschriften versehene Petition

droits et libertés garantis par la CEDH dans les domaines sui- an die eidgenössischen Räte betreffend die Massenvergewal-

vants: tigungen in Lagern in Bosnien-Herzegowina ein. Die Petition

Premier protocole additionnel ersucht die eidgenössischen Räte, alles im Bereich ihrer Kom-

- garantie de la propriété; petenzen zu tun, damit die folgenden Forderungen der Peti-

-droit à l'instruction; tion erfüllt werden:

- obligation d'organiser des élections législatives libres à bul- «- Das sofortige Evakuieren der Frauen aus den Vergewalti-

letins secrets. gungslagern mit Hilfe der Friedenstruppe der Uno und den un-

Protocole additionnel 4 mittelbaren Transfer in die Schweiz;

- interdiction de la privation de liberté pour dettes; - dass diese Frauen vorbehaltlos den Status und die Rechte

- droit de libre circulation et d'émigration; eines politischen Flüchtlings erhalten;

- limitation des possibilités d'expulsion. - dass diese Frauen ein Anrecht auf unterstützende Therapie-

Jusqu'à aujourd'hui, le Conseil fédéral n'a signé que le pre- formen bekommen;

mier Protocole additionnel et s'est déjà déclaré prêt, dans sa - dass alle diese Frauen in den Medien nicht zusätzlich zur

réponse du 20 août 1991 au postulat Columberg du 19 juin Ware der Sensationsgeilheit degradiert werden, sondern dass

1991 relatif à cette question, à préparer un rapport sur les avan- ihnen das Recht zusteht, über die Verletzungen ihrer Men-

tages et inconvénients d'une ratification du premier Protocole schenwürde mit Achtung zu berichten.»

additionnel. Le Conseil fédéral continue à considérer comme Die Kommission Hess sich von der Verwaltung über die von

positive une ratification de cet instrument dans la poursuite de den schweizerischen Behörden im Zusammenhang mit den

ses efforts pour améliorer la protection européenne et univer- Forderungen der Petition geplanten oder bereits getroffenen

selle des droits de l'homme. Massnahmen orientieren. Im folgenden eine Uebersicht:

En ce qui concerne le Protocole additionnel 4, le Conseil fédé- - Die Schweiz wird als Depositarstaat der Genfer Konventio-

ral a renoncé jusqu'à aujourd'hui à une ratification en raison nen im August 1993 in Genf eine Internationale Konferenz zum

du rejet par le peuple en 1982 de la loi sur les étrangers. Il avait Schutz der Kriegsopfer durchführen. Thematisch wird sich

l'intention de procéder à un nouvel examen de la ratification de diese Konferenz schwergewichtig auf die Bestätigung, Einhal-

ce protocole à l'occasion de la nouvelle orientation de la légis- tung und Durchsetzung des humanitären Völkerrechts kon-

lation sur les étrangers dans le processus d'intégration de la zentrieren.

Suisse à l'Europe. Toutefois, le rejet de l'Accord sur l'Espace - Die Schweiz ist eines der am meisten engagierten Länder im

économique européen a naturellement pour conséquence de Zusammenhang mit den Bemühungen zur Schaffung eines

retarder encore une fois la ratification de ce protocole. Internationalen Gerichtshofes zur Verfolgung der im ehemali-

La commission partage l'avis du Conseil fédéral, selon lequel gen Jugoslawien begangenen Kriegsverbrechen. Ein solches

la ratification de ces deux Protocoles additionnels est souhai- Gericht dürfte sich mit den folgenden vier Anklagepunkten be-

table à moyen terme, mais qu'en ce moment d'autres objets fassen: «ethnische Säuberungen», Behandlung von Gefange-

dans le domaine des droits de l'homme (ratification de la nen, sexuelle Gewalt und Massenmord.

convention de l'ONU relative aux droits des enfants, de celle - Die Schweiz hat dem Hochkommissariatfür Flüchtlinge der

sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à Uno (HCR) die Bereitschaft signalisiert, vergewaltigte Frauen

l'égard des femmes de même que la ratification du Protocole in unserem Land aufzunehmen und zu betreuen. Im Zusam-

facultatif du Pacte international de l'ONU relatif aux droits civils menhang mit dem Problem der Kinder, die jetzt schon auf die

et politiques de 1966 concernant l'abolition de la peine de Welt kommen, unterstützt die Schweiz die diesbezüglichen

mort) ont la priorité. Bemühungen des Unicef, welches hier bereits schon enga-

giert ist Man ist auf Verwaltungsseite der Meinung, dass es

Antrag der Kommission richtig sei, dass diese Hilfe durch diese zentralen Organisatio-

Die einstimmige Aussenpolitische Kommission beantragt, die nen (HCR/Unicef) gesteuert und international koordiniert

Petition dem Bundesrat zur Kenntnisnahme zu überweisen. werde.

18. März 1993 223 Petitionen

-Am 9. Dezember 1992 verurteilte Bundespräsident Felber bunden mit dem Ersuchen, seine bisherige Politik weiterzu-

vor der Vereinigten Bundesversammlung die Verletzungen führen.

des humanitären Völkerrechts im Krieg im ehemaligen Jugo-

slawien. Proposition de la commission

-Am 18. Dezember 1992 richteten die Ratspräsidenten einen La Commission de politique extérieure propose de trans-

Appell zur Beachtung der Menschenrechte sowie des humani- mettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne con-

tären Völkerrechts im ehemaligen Jugoslawien an die beiden naissance, tout en lui demandant de poursuivre la politique

Kammern des Bundesparlaments der Republik Jugoslawien qu'il a suivie jusqu'ici dans ce domaine.

sowie an die Parlamente der Republik Serbien und der Repu-

blik Montenegro. Angenommen -Adopté

Die einstimmige Kommission unterstützt die oben dargeleg-

ten Massnahmen, Bemühungen und Appelle.

M. Cavelty présente au nom de la commission le rapport écrit

suivant:

93.2011

En novembre 1992, un groupe d'artistes et d'étudiants et

d'étudiantes de Lucerne a déposé auprès des Chambres fé- Pétition Urweider Niklaus

dérales une pétition, munie de nombreuses signatures, Amnestie für Spanienkämpfer

concernant les victimes de viols collectifs dans les camps de Pétition Urweider Niklaus

Bosnie-Herzégovine. La pétition demande aux Chambres fé- Amnistie pour les combattants de la

dérales de tout entreprendre, dans le domaine de leur compé- guerre d'Espagne

tence, pour que les exigences suivantes soient satisfaites:

«- l'évacuation immédiate des femmes des camps de déten-

tion avec l'aide des forces de maintien de la paix de l'OIMU et

leur transfert immédiat en Suisse;

- l'octroi sans réserve à ces femmes du statut de réfugiées po- Herr Zimmerli unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

litiques et des droits y afférents; genden schriftlichen Bericht:

- l'octroi à ces femmes du droit de bénéficier de diverses for-

mes de soutiens thérapeutiques; 1. Mit Eingabe vom 6. Januar 1993 reichte Niklaus Ur-

- éviter que ces femmes ne soient encore plus avilies en étant weider ein Rehabilitierungs- bzw. Amnestiegesuch für die

considérées dans les médias comme objets à sensation, mais Schweizer, die als junge Freiwillige am Spanischen Bürger-

plutôt leur accorder le droit de s'exprimer sur les violations de krieg (1936-1939) teilnahmen, ein. Er begründet sein Gesuch

leur dignité humaine.» insbesondere damit, dass diese Menschen, die aus Ueber-

L'administration fédérale a informé la commission sur les me- zeugung für Menschenrechte und -würde, aber auch für ihr

sures déjà prises ou à prendre en relation avec les demandes Land kämpften, noch heute als Verbrecher gelten, da sie nie

de la pétition. Dans leur ensemble, ces mesures sont les sui- offiziell rehabilitiert worden sind.

vantes: 2. Die Kommission für Rechtsfragen befasste sich am 10. Fe-

- en sa qualité d'Etat dépositaire des Conventions de Genève, bruar 1993 mit der Eingabe. Sie hält dazu folgendes fest:

la Suisse organisera en août 1933 une Conférence internatio- 2.1 Eine Rehabilitierung der Spanienkämpfer im strafrechtli-

nale sur la protection des victimes de guerre. Les thèmes de chen Sinne (Art. 57ff. des Militärstrafgesetzes bzw. Art 77ff.

discussion se concentreront principalement sur la confirma- des Strafgesetzbuches) ist mit der Löschung der Strafregi-

tion, le respect et l'application du droit international public hu- stereinträge und allenfalls der Wiedereinsetzung in die bürger-

manitaire; liche Ehrenfähigkeit und die Amtsfähigkeit bereits erfolgt

- la Suisse est un des pays les plus engagés pour tenter de 2.2 Es stellt sich daher die Frage, ob dem Anliegen des Ge-

créer un tribunal international chargé de poursuivre les crimes suchstellers mit einer Amnestie nach Artikel 85 Ziffer 7 der Bun-

de guerre perpétrés dans l'ancienne Yougoslavie. Un tel tribu- desverfassung entsprochen werden könnte.

nal devrait être saisi des quatre chefs d'accusation suivants: 2.3 Amnestie und Begnadigung sind in Artikel 85 Ziffer 7 der

«épuration ethnique», traitement des prisonniers, violences Bundesverfassung unter den Gegenständen aufgeführt, die in

sexuelles et menaces de mort; den Geschäftskreis der eidgenössischen Räte fallen. Ueber

- la Suisse a fait part au Haut-Commissariat des Nations Unies Begriff, Gegenstand, Voraussetzungen und Form der Amne-

pour les réfugiés (HCR) de sa disponibilité à accueillir dans stie kennt das Bundesrecht keine besonderen Bestimmungen

notre pays des femmes violées et de les prendre en charge. En (vgl. hingegen zur Begnadigung Art. 394-396 des Strafgesetz-

ce qui concerne les enfants nés à la suite de ces viols, la buches, StGB).

Suisse soutient les efforts actuels de l'Unicef, déjà engagés 2.4 Wie die Begnadigung ist auch die Amnestie ein Akt der

activement dans ce domaine. De l'avis de l'administration, il Staatshoheit, mit dem in den ordentlichen Gang der Rechts-

est juste que cette aide soit menée conjointement par ces pflege eingegriffen wird:

deux organisations centrales (HCR/Unicef) et qu'elle soit coor- Begnadigung ist der gänzliche oder teilweise Verzicht des

donnée sur le plan international; Staates auf den Vollzug einer rechtskräftig ausgesprochenen

- le 9 décembre 1992, M. Felber, président de la Confédéra- Strafe zugunsten einer Einzelperson. Sie erfordert eine indivi-

tion, a condamné, devant les Chambres fédérales réunies, les duelle Prüfung des Verurteilten und wird in der Regel aus

violations du droit international public humanitaire commises Gründen der Billigkeit, die in der betreffenden Person liegen,

durant la guerre dans l'ancienne Yougoslavie; gewährt (vgl. Aubert II Nr. 1467; Fleiner/Giacometti 854f.;

- le 18 décembre 1992, les présidents des deux conseils ont Burckhardt 680; BB119551946).

lancé un appel en faveur du respect des droits de l'homme Amnestie ist der Verzicht des Staates auf die Strafverfolgung

ainsi que du droit international public humanitaire aux deux oder den Strafvollzug gegenüber einer Mehrzahl von Perso-

Chambres du Parlement de la République fédérale de Yougo- nen, die nicht individuell bestimmt sind, deren Widerhandlun-

slavie de même qu'au Parlement de la République de Serbie gen aber durch ein gemeinsames generelles Merkmal be-

et à celui de la République du Monténégro. zeichnet werden. Der Verzicht erfolgt aus wichtigen Gründen

A l'unanimité, la commission appuie les mesures susmention- des öffentlichen Interesses (vgl. Aubert II Nr. 1467; Burckhardt

nées, les efforts et appels. 680; Schultz AT l 256; Schwander 245f.; BBI 1955 l 946; VEB

16.31). Jede Amnestie ist notwendigerweise eine Teilamne-

Antrag der Kommission stie. Soll nicht die gesamte Strafrechtsordnung ausser Kraft

Die Aussenpolitische Kommission beantragt die Ueberwei- gesetzt werden, muss eine Amnestie stets nach verschiede-

sung der Petition an den Bundesrat zur Kenntnisnahme, ver- nen Kriterien abgegrenzt werden.

Pétitions 224 18 mars 1993

Die Wirkungen der Amnestie bestehen in einer Einschränkung mung hat nach Ansicht des Bundesrates nach wie vor ihre Be-

der Kompetenzen, die den Strafbehörden normalerweise zu- rechtigung.

kommen. Die Einschränkung geht mehr oder weniger weit, je Eine Amnestieim Falle derSpanienkämpferkönntedie Berech-

nach dem Stadium, in dem sich die Strafverfahren befinden, tigung der Bestimmung und damit ihre präventive Wirkung für

und je nach dem Inhalt des Amnestiebeschlusses. Amnestie künftige Anwendungsfälle grundsätzlich in Frage stellen.

kann also bedeuten, dass auf die Einleitung von Strafverfah- 4. Die Kommission stimmt den Argumenten des Bundesrates

ren verzichtet wird, hängige Strafverfahren eingestellt oder be- zu und hält fest, dass im vorliegenden Fall die erwähnten Vor-

reits ausgesprochene, noch nicht verbüsste Strafen erlassen aussetzungen zur Gewährung einer Amnestie nicht vorliegen.

werden. Das ausgesprochene Urteil als solches bleibt aber Unabhängig von der Ablehnung der Amnestie ist aber anzuer-

bestehen. kennen, dass die überwiegende Mehrheit der Spanienkämp-

Die Amnestie ist nach übereinstimmender Meinung von Parla- fer aus achtenswerten Beweggründen gehandelt hat und

ment und Bundesrat an keine besonderen Voraussetzungen heute in allen Ehren und Rechten steht

geknüpft So bedarf es keines Gesuchs der Beschuldigten

oder Verurteilten. Besteht ein öffentliches Interesse an einer M. Zimmerli présente au nom de la commission le rapport

Amnestie, kann sie von Amtes wegen verfügt werden (BBI écrit suivant:

1955 l 947). Die Amnestie braucht sich nicht auf die Gesuch- 1. Le6janvier 1993,M. NiklausUrweideradéposéunepétition

steller zu beschränken. Sie muss vielmehr auch die anderen par laquelle il demande respectivement la réhabilitation et

Personen erfassen, deren Widerhandlungen das massge- l'amnistie des Suisses, jeunes engagés volontaires dans la

bende Merkmal aufweisen und deren Strafbefreiung im öffent- guerre d'Espagne (1936-1939). Il motiva sa requête en parti-

lichen Interesse steht. culier par l'argument selon lequel ces gens qui se sont battus

2.5 Der Entscheid, ob einem Amnestiebegehren Folge zu par conviction pour les droits et la dignité de l'homme mais

geben sei, ist in erster Linie nach politischen Erwägungen zu aussi pour leur pays sont encore aujourd'hui considérés

treffen. comme des criminels par le fait qu'ils n'ont jamais été réhabi-

Die Amnestie wird im Interesse des Staates gewährt, nicht lités.

oder jedenfalls nicht vorwiegend aus Rücksicht auf die betrof- 2. Le 10 février 1993, la Commission des affaires juridiques a

fenen Personen. Die Umstände der einzelnen Tat, die Person examiné cette requête. Elle se prononce comme suit:

des Straffälligen und die Härte, mit welcher ihn die Strafe trifft, 2.1 Une réhabilitation des combattants de la guerre d'Espa-

d. h. alle für die Begnadigung ausschlaggebenden Faktoren, gne conformément au droit pénal (art. 57ss. du Code pénal

haben gegenüber allgemeinen staatspolitischen Erwägungen militaire et art 77ss. du Code pénal) a déjà été obtenue par la

zurückzutreten. radiation de l'inscription au casier judiciaire et par la réintégra-

2.6 Die eidgenössischen Räte machten in ihrer bisherigen Pra- tion dans l'exercice des droits civiques et dans la capacité

xis die Gewährung der Amnestie von der Voraussetzung ab- d'assumer une fonction publique.

hängig, dass ein öffentliches Interesse am Verzicht auf die 2.2 La question se pose de savoir si une amnistie conformé-

Ahndung der Widerhandlung besteht, dem ein ganz besonde- ment à l'article 85 chiffre 7 de la Constitution fédérale répon-

rer Wert zukommt. Nur wenn dieses öffentliche Interesse hö- drait à la requête du pétitionnaire.

her gewertet wird als jenes an der Verhängung und Voll- 2.3 L'amnistie et la grâce relèvent de la compétence des

streckung der gesetzlichen Sanktionen, d. h. als das Interesse Chambres fédérales, selon l'article 85 chiffre 7 de la Constitu-

an Rechtssicherheit und Rechtsgleichheit, betrachtet das Par- tion fédérale. Pour le reste, le droit fédéral n'a pas de disposi-

lament die Amnestie als gerechtfertigt. Als vornehmlich geeig- tion précisant la notion, l'objet, les conditions, les effets et la

net für die Amnestie bezeichnete der Bundesrat in seinem Be- forme de l'amnistie (s'agissant de la grâce, voir les art. 394 à

richt vom 20. Januar 1939 über die Amnestiegesuche zugun- 396 du Code pénal).

sten der Teilnehmer am Spanischen Bürgerkrieg «vor allem in- 2.4 Comme la grâce, l'amnistie relève de la souveraineté de

nere Unruhen, nach deren Beilegung die öffentliche Meinung l'Etat Toutes deux constituent une intervention dans le cours

im Interesse des Friedens und der Versöhnung der Parteien ordinaire de l'administration de la justice:

den Verzicht auf die Ahndung der begangenen strafbaren La grâce est un acte par lequel l'Etat renonce partiellement ou

Handlungen begrüsst und wünscht» (BB119391124). totalement à l'exécution d'une peine executive et frappant une

Zuständig für den Erlass von Amnestiebeschlüssen ist die seule personne. Elle nécessite un examen approfondi du cas

Bundesversammlung in allen Fällen, in denen ein Delikt dem du condamné. En règle générale, elle est prononcée pour des

eidgenössischen Recht untersteht (vgl. BBI 1939 l 120 und raisons d'équité liées à la personne concernée (voir Aubert II

dort zitierte Literatur; Aubert II Nr. 1467; Schultz AT234). No 1467; Fleiner/Giacometti 854ss. ; Burckhardt 680; FF 19551

2.7 Die Entscheidung des Gesetzgebers darüber, ob eine 942).

Strafe vollzogen oder erlassen wird, muss sachgerecht und Pour l'amnistie, l'Etat renonce à poursuivre ou punir un certain

rechtsgleich sein. Sinn der Amnestie kann es nämlich keines- nombre de personnes non déterminées individuellement,

wegs sein, eine Korrektur an Gesetzen bzw. an der Gerichts- mais dont les délits présentent des caractères communs. Elle

praxis zu sein. Amnestie ist ein Ventil des Rechts, d. h., das est prononcée pour des raisons importantes d'intérêt public

Recht wird dort ausser Kraft gesetzt, wo durch gesellschaftli- (voir Aubert II No 1467; Burckhardt 680; Schultz AT I 256;

chen Druck der Vollzug der Strafe als derart stossend erachtet Schwander 245ss.; FF 19551942; VEB 16.31). Toute amnistie

wird, dass der Sinn der Strafe ins Gegenteil gekehrt würde. est par nature partielle. Si l'on ne veut pas abolir l'ensemble de

Eine Amnestie kann dann gewährt werden, wenn die zustän- l'ordre juridique, elle doit nécessairement être limitée en vertu

dige Behörde der Ueberzeugung ist, dass die Strafvoll- de certains critères.

streckung von der öffentlichen Meinung als unerträglich emp- L'amnistie implique une limitation des compétences normale-

funden wird, wenn sie sogar Erbitterung und politische Lei- ment attribuées aux autorités judiciaires. Cette limitation est

denschaften provozieren würde. plus ou moins poussée, selon le stade où se trouvent les pro-

3. Der Bundesrat hatte bereits mehrmals Gelegenheit, zur cédures pénales, et selon la teneur du décret d'amnistie. Se-

Frage einer Amnestie für die Spanienkämpfer Stellung zu neh- lon le cas, une amnistie peut donc signifier la renonciation à

men. In seiner Stellungnahme zum Postulat Pini (91.3214), zur l'ouverture d'une procédure pénale, la suspension des procé-

Motion Günter (89.462), zum Postulat Wyler (78.585, AB 1979 dures en cours, ou la remise des peines déjà prononcées,

N 531) und zur Einfachen Anfrage Robbiani (82.680, AB 1982 mais non encore exécutées; par contre, un jugement pro-

N 1483) vertrat er die Auffassung, die Voraussetzungen für noncé n'en est pas annulé pour autant.

eine Amnestie seien nicht erfüllt De l'avis commun du Conseil fédéral et de l'Assemblée fédé-

Das Militärstrafgesetz stellt in Artikel 94 die Leistung von frem- rale, l'amnistie n'est soumise à aucune condition particulière.

dem Militärdienst ohne Erlaubnis des Bundesrates nach wie Ainsi, une requête de l'inculpé ou du condamné n'est pas né-

vor unter Strafe. Der Grund dafür liegt in erster Linie in der cessaire. Si l'amnistie répond à un intérêt public, elle peut être

Wahrung der eigenen Wehrkraft; daneben sind aber auch décrétée d'office (FF 1955 I 943). Elle ne doit pas être limitée

neutralitätspolitische Gründe von Bedeutung. Die Strafbestim- aux requérants. Au contraire, elle doit s'appliquer à tous les

18. März 1993 225 Petitionen

auteurs des délits répondant aux critères déterminants et dont 93.2012

l'acquittement répond à l'intérêt public.

2.5 La réponse à une demande d'amnistie dépend primordia- Petition Wälchli Philipp

lement de considérations politiques. Verschiedene Gesetzesänderungen

Elle est accordée dans l'intérêt de l'Etat et non pas, ou tout au Pétition Wälchli Philipp

moins pas essentiellement, en considération des personnes Diverses modifications de lois

touchées. Les circonstances dans lesquelles les délits ont été

commis, la personne des prévenus, la dureté de la peine -

tous critères déterminants dans le cas d'une grâce - passent

au second plan par rapport aux considérations de politique

générale de l'Etat.

2.6 Jusqu'ici, les Chambres fédérales ont subordonné l'am- Herr Zimmerli unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

nistie à l'existence d'un intérêt public important à la suspen- genden schriftlichen Bericht:

sion des poursuites engagées contre les auteurs d'infractions.

Autrement dit, ce n'est que lorsque l'intérêt public lié à une 1. Mit Eingabe vom 24. November 1992 reichte Herr Philipp

suspension des poursuites est jugé plus important que celui Wälchli eine Petition ein. Der Petent fordert das Parlament auf,

attaché à l'exécution des peines - donc en fin de compte à la das Strafgesetzbuch betreffend medizinische Eingriffe zu än-

sûreté du droit et à l'égalité de traitement - que le Parlement a dern, Artikel 335 Ziffer 2 StGB aufzuheben, einen Strafartikel

jugé l'amnistie justifiée. gegen Verletzung der Sprachenfreiheit einzuführen sowie

Selon le Conseil fédéral, «l'amnistie est surtout indiquée en eine einmalige Einbürgerungsaktion durchzuführen. Er be-

cas de troubles intérieurs, lorsque l'opinion publique, une fois gründet seine Eingabe insbesondere mit den heute herr-

le calme revenu désire, dans l'intérêt de la paix et de la ré- schenden Verhältnissen.

conciliation des parties, que l'on renonce à réprimer les délits 2. Die Kommission für Rechtsfragen befasste sich an ihrer Sit-

commis» (FF 1939 1124, conclusion du rapport du Conseil fé- zung vom 10. Februar 1993 mit dieser Eingabe sowie einer

déral à l'Assemblée fédérale concernant les demandes d'am- Stellungnahme des EJPD. Sie kommt mit diesem zu folgen-

nistie en faveur des participants à la guerre civile espagnole, den Schlüssen:

du 20 janvier 1939). 2.1 Aenderung des Strafgesetzbuches betreffend medizini-

C'est l'Assemblée fédérale qui est compétente pur la procla- sche Eingriffe: Der Petent regt die Schaffung neuer Straftatbe-

mation des amnisties dans tous les cas où un délit tombe sous stände an, welche das Vorgehen bei medizinischen Eingriffen

le coup du droit fédéral (voir FF 1939 1120 et ouvrages cités; regeln sollen. Da der Bereich medizinischer Heilseingriffe

Aubert II No 1467; Schultz AT 234). durch die Körperverletzungstatbestände strafrechtlich genü-

2.7 La décision du législateur quant à l'exécution ou à la levée gend geregelt wird, erscheint diese Neuregelung nicht als not-

d'une peine doit répondre aux impératifs d'opportunité et wendig.

d'équité. L'amnistie nedoit pas être un correctif des loisou de la 2.2 Aufhebung von Artikel 335 Ziffer 2 StGB: Bis zum Ablauf

pratiquedes tribunaux. Elleéquivautàunesuspensiondu droit, der Uebergangsfrist gemäss Artikel 72 Absatz 1 des Bundes-

effectuée lorsque lasociété juge l'exécution d'une peine si cho- gesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der

quante que celle-ci risque d'aller afin contraire. Ainsi, l'autorité Kantone und Gemeinden (StHG) wird Artikel 335 Ziffer 2 als

compétente peut déclarer une amnistie lorsqu'elle est persua- Grundlage für das dem StHG widersprechende kantonale

dée que l'exécution de la peine serait jugée insupportable par Steuerstrafrecht im Bereich der direkten Steuern in Kraft blei-

l'opinion publique, voirelorsqu'ellerisquedeprovoquerdu res- ben müssen. Danach kann Artikel 335 Ziffer 2 aufgehoben wer-

sentiment ou de déchaîner les passions politiques. den. Ob Artikel 335 Ziffer 1 noch beibehalten werden muss, ist

3. A plusieurs occasions, le Conseil fédéral a eu la possibilité dann ebenfalls zu prüfen. Beides kann im Rahmen der Revi-

de s'exprimer au sujet de la question d'une amnistie en faveur sion des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches, des Ju-

des combattants de la guerre d'Espagne. Dans ses réponses gendstrafrechts und des Dritten Buches erfolgen.

au postulat Pini (91.3214), à la motion Günter (89.462), au pos- 2.3 Einführung eines Strafartikels gegen Verletzung der Spra-

tulat Wyler(78.585, BO 1979 N 531) et à la question ordinaire chenfreiheit: Die Sprachenfreiheit ist als ungeschriebenes

Robbiani (82.680, BO 1982 N 1483), il était d'avis que les Grundrecht durch die Bestimmungen des Strafgesetzbuches,

conditions d'amnistie n'étaient pas remplies. durch das Verfahrensrecht sämtlicher Rechtsbereiche sowie

L'article 94 du Code pénal militaire réprime celui qui a pris du durch das Bundesprivatrecht bereits geschützt. Demgegen-

service dans une armée étrangère sans l'autorisation du über scheint ein spezieller Strafartikel wenig geeignet, den

Conseil fédéral. Il s'agit avant tout de garantir notre propre generellen Schutz dieses Grundrechtsbereiches sicher-

force de défense; cependant, des motifs de politique de neu- zustellen.

tralité jouent également un rôle important. Le Conseil fédéral 2.4 Einmalige Einbürgerungsaktion: Eine einmalige Einbürge-

est d'avis que la disposition pénale demeure justifiée. rungsaktion lässt sich mangels einer verfassungsrechtlichen

Une amnistie dans le cas des combattants de la guerre d'Es- Grundlage nicht direkt durch eine Aenderung des Bürger-

pagne pourrait remettre en question la justification de la dis- rechtsgesetzes verwirklichen. Mit der vom Bundesrat am

position et son effet préventif à l'égard de cas d'applications 28. Oktober 1992 vorgeschlagenen Verfassungs- und Geset-

futurs. zesänderung betreffend die erleichterte Einbürgerung junger,

4. La commission approuve les arguments du Conseil fédéral in der Schweiz aufgewachsener Ausländerinnen und Auslän-

et constate que, dans le cas présent, les exigences mention- der werden jedoch für einen grossen Personenkreis erhebli-

nées pour la proclamation d'une amnistie sont inexistants. In- che Einbürgerungserleichterungen geschaffen, weshalb sich

dépendamment du refus d'une amnistie, il faut cependant ad- eine einmalige Einbürgerungsaktion nicht aufdrängt.

mettre que la grande majorité des combattants de la guerre

d'Espagne a agi pour des motifs honorables et qu'elle jouit au-

jourd'hui de tous ses droits civiques. M. Zimmerli présente au nom de la commission le rapport

écrit suivant:

Antrag der Kommission

Die Kommission für Rechtsfragen beantragt, dem Amnestie- 1. Le 24 novembre 1992, M. Philipp Wälchli déposait une péti-

begehren keine Folge zu geben. tion. Le pétitionnaire demande au Parlement de modifier les

dispositions du Code pénal relatives aux interventions médi-

Proposition de la commission cales, d'abroger l'article 335 chiffre 2 CP, d'introduire un article

La Commission des affaires juridiques propose de ne pas don- pénal contre la violation de la liberté linguistique ainsi que de

ner suite à la demande d'amnistie. procéder à une action unique de naturalisation. Il motive sa re-

quête essentiellement en considération des conditions actuel-

Angenommen -Adopté lement prépondérantes.

Pétitions 226 18 mars 1993

2. La Commission des affaires juridiques a traité cette requête kennbar gestempelt sein. Doch in vielen Produkten der Nah-

ainsi qu'une prise de position du DFJP lors de sa séance du 10 rungsmittelindustrie werden solche Importeier aus Käfighal-

février 1993. Elle est parvenue aux conclusions suivantes: tung verwendet, ohne dass der Konsument dies erkennen

2.1 Modification des dispositions du Code pénal relatives aux kann. Dieser Zustand istaustier-und konsumentenschützeri-

interventions médicales: Le pétitionnaire propose de créer de scher Sicht unbefriedigend. Auch ist es unzulässig, die einhei-

nouveaux éléments constitutifs des faits susceptibles de ré- mische Landwirtschaft einer «unsauberen» ausländischen

gler la pratique en matière d'interventions médicales. Or, du Konkurrenz, an der gewisse einheimische Nahrungsmittelher-

fait que le domaine des interventions médicales est suffisam- steller beteiligt sind, schutzlos auszusetzen.

ment réglé du point de vue pénal, grâce à l'état de fait en ma- 2. Das Eidgenössische Departement des Innern hat am 7. Ok-

tière de lésions corporelles, cette nouvelle réglementation tober 1992 dazu Stellung genommen. Gemäss Artikel 178 der

n'est pas nécessaire. Lebensmittelverordnung sind für die Stempelung der Import-

2.2 Abrogation de l'article 335 chiffre 2 CP: Jusqu'à l'expiration eier die Bestimmungen der Verordnung vom 15. August 1990

du délai transitoire selon l'article 72 alinéa premier de la loi fé- über den Eiermarkt und die Eierversorgung massgebend.

dérale sur l'harmonisation fiscale des cantons et des commu- Nach den Bestimmungen von Artikel 20 des revidierten Le-

nes, l'article 335 chiffre 2 devra rester en vigueur en tant bensmittelgesetzes könnte der Bundesrat bestimmen, dass

que base pour le droit cantonal pénal fiscal contradictoire en dem Konsumenten Angaben über die Produktionsart ge-

matière d'impôts directs. Ensuite, l'article 335 chiffre 2 pourra macht werden müssen. Diese Angaben müssten sich in jedem

être abrogé. Il y a également lieu d'examiner si l'article 335 Fall auf das ursprüngliche Produkt beziehen, d. h. auf die Eier

chiffre 1 doit être maintenu. Les deux choses peuvent être envi- beschränken. Eine Ausdehnung auf alle zusammengesetzten

sagées dans le cadre de la révision de la partie générale du Lebensmittel, in denen importierte Eier oder Eimassen als Zu-

Code pénal, du droit pénal des mineurs et du Livre troisième. tat verwendet werden, ist weder wünschbar noch realisierbar.

2.3 Introduction d'un article pénal contre la violation de la li- Zudem würde sie den Dispositionen des freien Warenverkehrs

berté linguistique: En tant que droit fondamental non écrit, la li- nicht entsprechen und die schweizerischen Nahrungsmittel-

berté linguistique est déjà protégée par les dispositions du hersteller gegenüber den ausländischen Herstellern diskrimi-

Code pénal, du Code de procédure pénale, par le droit de pro- nieren.

cédure de l'ensemble des domaines juridiques. En revanche, 3. Die Kommission hat diese Petition am 26. Januar 1993 be-

un article pénal spécial destiné à créer une protection géné- handelt Ihrer Ansicht nach hat man dem Begehren der Petitio-

rale du domaine de ce droit fondamental semble peu indiqué. näre mit der Revision des Lebensmittelgesetzes Rechnung

2.4 Action unique de naturalisation: Faute de bases constitu- getragen. In seiner neuen Formulierung enthält das Lebens-

tionnelles, il n'est pas possible de réaliser directement une ac- mittelgesetz die notwendigen Grundlagen.

tion unique de naturalisation par une modification de la loi sur

la naturalisation. Par la modification constitutionnelle et légale, M. Jagmetti présente au nom de la commission le rapport

proposée par le Conseil fédéral le 28 octobre 1992, concer- écrit suivant:

nant la naturalisation facilitée des jeunes étrangers élevés en

Suisse, un cercle important de personnes pourront cependant 1. L'Association contre les fabriques d'animaux a déposé le 17

bénéficier d'allégements considérables en matière de natura- août 1992 une pétition demandant que l'on introduise en

lisation. C'est la raison pour laquelle une action unique de na- Suisse une obligation de déclarer tous les produits vendus,

turalisation n'est pas urgente. dans lesquels sont contenus des oeufs importés, des oeufs

sans coquille ou des composants d'oeufs issus d'oeufs étran-

Antrag der Kommission gers.

Die Kommission für Rechtsfragen beantragt, von der Petition En Suisse, l'élevage industriel cruel des poules pondeuses est

Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben. interdit Les oeufs importés doivent être marqués et donc re-

connaissables pour le consommateur. Pourtant, dans de

Proposition de la commission nombreux produits de l'industrie des denrées alimentaires, on

La Commission des affaires juridiques propose de prendre utilise des oeufs importés issus d'élevages industriels sans

connaissance de la pétition, sans y donner suite. que le consommateur puisse le reconnaître. Pour des raisons

de protection des animaux et des consommateurs, cette situa-

Angenommen -Adopté tion est défavorable. Il n'est également pas admissible d'expo-

ser l'agriculture indigène à une «sale» concurrence étrangère

avec laquelle coopèrent certaines industries alimentaires.

2. Le Département fédéral de l'intérieur a pris position le 7 oc-

tobre 1992. Selon l'article 178 de l'ordonnance sur les denrées

alimentaires, les dispositions de l'ordonnance du 15 août 1990

concernant le marché des oeufs et l'approvisionnement en

93.2013 oeufs sont applicables pour le marquage des oeufs importés.

D'après les dispositions de l'article 20 révisé de la loi sur les

Petition des Vereins gegen Tierfabriken denrées alimentaires, le Conseil fédéral pourrait décider que

Deklarationspflichtfür Importeier des indications sur la manière de produire doivent être four-

Pétition de l'Association contre les nies au consommateur. Ces indications devraient en tout cas

fabriques d'animaux se rapporter au produit originel, soit se limiter aux oeufs. Une

Obligation de déclarer extension à toutes les denrées alimentaires utilisant des oeufs

les oeufs importés sans coquille ou des composants d'oeufs n'est ni souhaitable

ni réalisable. De plus, elle ne correspondrait pas aux disposi-

tions touchant la libre circulation des marchandises et discri-

minerait les fabricants suisses de denrées alimentaires par

rapport aux fabricants étrangers.

Herr Jagmetti unterbreitet im Namen der Kommission den fol- 3. La commission a traité cette pétition le 26 janvier 1993. Elle

genden schriftlichen Bericht: estime que la demande des pétitionnaires a été prise en consi-

dération par la révision de la loi sur les denrées alimentaires.

1. Der Verein gegen Tierfabriken hat am 17. August 1992 eine Cette dernière contient en effet, dans sa nouvelle formulation,

Petition eingereicht, in der eine Deklarationspflicht für alle Ver- les bases nécessaires.

kaufsprodukte verlangt wird, in denen Importeier, Eimassen

oder Bestandteile aus ausländischen Eiern enthalten sind. Antrag der Kommission

In der Schweiz ist die grausame Käfighaltung von Legehennen Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben beantragt, von

verboten. Die Importeier müssen für den Konsumenten er- der Petition Kenntnis zu nehmen, ohne ihr Folge zu geben.

18. März 1993 227 Petitionen

Proposition de la commission verbots. Dasselbe gilt für Argumente des Umweltschutzes wie

La Commission de l'économie et des redevances propose de etwa die angeblich drohende Gewässerverschmutzung in den

prendre connaissance de la pétition sans y donner suite. Herkunftsländern.

Die Zwangsfütterung von Gänsen und Enten bewirkt zwar eine

Angenommen -Adopté Zunahme des Fettgehaltes der Leber bei diesen Tieren, es ist

indessen nicht nachgewiesen, dass sich der Konsum dieses

Organs schädlich auf die Gesundheit des Menschen auswir-

ken würde.

Das Departement vertritt abschliessend die Meinung, dass

93.2014 jede Person selbständig darüber zu entscheiden hat, ob sie

ein Produkt weiterhin konsumieren oder ob sie aus Tierschutz-

Petition der Europäischen Union oder anderen Gründen darauf verzichten will. Es gehört nicht

gegen den Missbrauch der Tiere. zu den Aufgaben des Staates, der Bürgerin oder dem Bürger

Für ein Verbot der Einfuhr von Delikatessen, ein bestimmtes Essverhalten vorzuschreiben.

die auf tierquälerische Art gewonnen werden 3. Die Kommission hat diese Petition am 26. Januar 1993 be-

Pétition de l'Union européenne handelt Sie hält fest, dass die Tierschutzbemühungen im Rah-

contre le mauvais traitement des animaux. men des Europarates auf guten Wegen sind.

Interdiction d'importer des délicatesses

issues d'animaux maltraités M. Jagmetti présente au nom de la commission le rapport

écrit suivant:

1. L'Union européenne contre le mauvais traitement des ani-

maux a déposé une pétition le 31 août 1992 visant à interdire

Herr Jagmetti unterbreitet im Namen der Kommission den fol- l'importation de cuisses de grenouilles ou de produits à base

genden schriftlichen Bericht: de foie d'oie ou de canard (foie gras).

Bien que les deux «délicatesses» mentionnées ci-dessus ne

1. Die Europäische Union gegen den Missbrauch der Tiere hat peuvent plus être produites en Suisse pour des raisons de pro-

am 31. August 1992 eine Petition für das Verbot der Einfuhr tection des animaux, leur importation est toujours autorisée.

von Froschschenkeln und von Produkten aus Gänse- und En- Ainsi elles peuvent être comme toujours mises en vente et

tenlebern (Stopflebern) eingereicht consommées dans notre pays. Cela contredit le but de l'inter-

Auch wenn die beiden erwähnten «Delikatessen» in der diction, car aussi bien les cuisses de grenouilles que le foie

Schweiz aus Tierschutzgründen nicht mehr produziert werden gras découlent d'un mauvais traitement des animaux. La

dürfen, ist ihre Einfuhr immer noch gestattet Demzufolge kön- consommation de ces produits n'est un besoin pour per-

nen sie nach wie vor in unserem Lande feilgeboten und konsu- sonne. Si l'importation de cuisses de grenouilles dans notre

miert werden. Das aber widerspricht dem Zweck des Verbo- pays se poursuit, nous contribuerons à la mise en danger et fi-

tes, denn sowohl Froschschenkel als auch Erzeugnisse aus nalement à l'extermination des grenouilles des pays d'origine.

Gänse- und Entenstopfleber werden auf tierquälerische Art Cela a pour conséquence, dans ces pays, une multiplication

gewonnen. Niemand ist auf den Verzehr dieser Produkte an- excessive des insectes et, par là-même, une utilisation énorme

gewiesen. Wenn weiterhin Froschschenkel in unser Land im- de produits chimiques anti-insectes, qui conduit à un danger

portiert werden, tragen wir damit zur Gefährdung und schliess- d'empoisonnement des eaux et des sols.

lich zur Ausrottung des Froschbestandes in den Herkunftslän- Le gavage forcé des oies et des canards a pour effet un gonfle-

dern bei. Dies aber hat zur Folge, dass sich in diesen Ländern ment douloureux et excessif du foie. L'importation d'animaux

die Insekten gewaltig vermehren, was zu einer immensen An- rendus malades doit également être empêchée pour des rai-

wendung von chemischen Insektenvertilgungsmitteln und da- sons de santé publique.

mit zu einer bedrohlichen Vergiftung der Gewässer und Böden 2. Dans sa prise de position du 23 octobre 1992, le Départe-

führt. ment fédéral de l'économie publique fait savoir qu'une inter-

Das gewaltsame Stopfen von Gänsen und Enten bewirkt eine diction d'importer des cuisses de grenouilles et des produits à

schmerzhafte und krankhafte Anschwellung der Leber. Die base de foie d'oie et de canard est de la compétence du

Einfuhr krank gemachter Tiere ist auch aus Gründen der Volks- Conseil fédéral (art. 9 de la loi du 9 mars 1978 sur la protection

gesundheit zu verwerfen. des animaux).

2. In seiner Stellungnahme vom 23. Oktober 1992 weist das La production de cuisses de grenouilles n'est pas interdite en

Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement darauf hin, Suisse. De même, une interdiction du «gavage» n'est pas ex-

dass der Erlass eines Einfuhrverbots für Froschschenkel und pressément contenue dans la législation suisse touchant les

Produkte aus Gänse- und Entenstopflebern in die Kompetenz animaux. L'ordonnance du 20 avril 1988 concernant l'importa-

des Bundesrates fällt (Art 9 des Tierschutzgesetzes vom tion, le transit et l'exportation d'animaux et de produits d'ani-

9. März 1978). maux prévoit des restrictions à l'importation de cuisses de gre-

Die Herstellung von Froschschenkeln ist in der Schweiz nicht nouilles pour des raisons de protection des espèces animales.

verboten. Ebenso ist ein Verbot der Zwangsfütterung in der En ce qui concerne le foie gras, il peut être importé librement

schweizerischen Tiergesetzgebung nicht ausdrücklich enthal- pour autant qu'il soit produit dans le pays d'exportation selon

ten. Aus Gründen des Artenschutzes gelten nach der Verord- les prescriptions en vigueur et qu'il corresponde aux exigen-

nung vom 20. April 1988 über die Ein-, Durch-und Ausfuhr von ces suisses en matière d'hygiène alimentaire.

Tieren und Tierprodukten für die Einfuhr von Froschschenkeln Dans le cadre du Gatt, une interdiction d'importer une denrée

einschränkende Auflagen. Stopflebern können jedoch frei ein- alimentaire n'est admise que si l'on peut prouver que celle-ci

geführt werden, sofern sie nach den im Exportland geltenden met en danger la santé de l'homme et de l'animal sur le terri-

Vorschriften hergestellt worden sind und den schweizerischen toire suisse et qu'il n'y a aucun autre moyen de prévenir ce

lebensmittelhygienischen Anforderungen entsprechen. danger. Dans la CE, il n'y a aucune limitation à la circulation

Im Rahmen des Gatt ist ein Einfuhrverbot für ein Lebensmittel des cuisses de grenouilles et des produits à base de foie d'oie

nur zulässig, wenn das Lebensmittel die Gesundheit von et de canard.

Mensch und Tier auf dem Gebiet der Schweiz nachweislich L'argument consistant à dire que la consommation de ces pro-

gefährdet und keine anderen Mittel zur Abwehr dieser Gefahr duits n'est pas un besoin n'a aucune signification pour la mise

in Betracht fallen. In der EG gibt es für das Inverkehrbringen en place d'une interdiction d'importer. Il en va de même pour

sowohl von Froschschenkeln wie von Produkten aus Gänse- des arguments touchant à la protection de l'environnement du

und Entenstopflebern keine Einschränkungen. pays d'origine, tels que les risques d'empoisonnement des

Das Argument, dass niemand auf den Verzehr dieser Produkte eaux.

angewiesen sei, ist unerheblich für den Erlass eines Einfuhr- Le «gavage» des oies et des canards provoque certes une

Pétitions 228 18 mars 1993

augmentation de la teneur en matières grasses du foie de ces der Bund eine gewisse Zurückhaltung üben. Zurzeit sehen

animaux. Cependant, il n'a jusqu'à présent pas été prouvé que sich einige Kantone und zahlreiche Gemeinden durch ihre an-

la consommation de cet organe a une influence néfaste sur la gespannte Finanzlage veranlasst, die Einkommenssteuern zu

santé de l'homme. erhöhen. Eine bundesweite generelle Satzerhöhung würde

Pour conclure, le département est d'avis que chaque per- damit in erster Linie den Spielraum der kantonalen und kom-

sonne doit décider librement si elle souhaite continuer à munalen Behörden beschneiden. Aus den genannten Grün-

consommer tel ou tel produit ou si, pour des raisons de protec- den beantragt das Departement, den in der Petition enthalte-

tion des animaux ou pour d'autres raisons, elle souhaite y re- nen Vorschlag abzulehnen.

noncer. Ce n'est pas la tâche de l'Etat de prescrire au citoyen 3. Die Kommission hat diese Petition am 26. Januar 1993 be-

un comportement alimentaire déterminé. handelt Sie erinnert daran, dass eine neue Finanzordnung auf

3. La commission a traité cette pétition le 26 janvier 1993. Elle der Tagesordnung der eidgenössischen Räte steht

constate que, dans le cadre du Conseil de l'Europe, les tra-

vaux relatifs à la protection des animaux sont en bonne voie. M. Jagmetti présente au nom de la commission le rapport

écrit suivant:

Antrag der Kommission

Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben beantragt, von 1. Le pasteur retraité H. Rickli a déposé une pétition le 19 sep-

der Petition Kenntnis zu nehmen, ohne ihr Folge zu geben. tembre 1992 en vue d'augmenter de manière générale les im-

pôts de 2 pour cent au niveau des communes, des cantons et

Proposition de la commission de la Confédération.

La Commission de l'économie et des redevances propose de Il faut en finir avec une politique de déficit et d'endettement A

prendre connaissance de la pétition sans y donner suite. la longue, elle ne mène à rien et est une menace mortelle pour

les générations futures. Economiser, c'est certes possible et

Angenommen -Adopté judicieux, mais ça ne suffit pas. Il faut augmenter les impôts

maintenant même si c'est impopulaire, malgré et à cause de la

récession. Les collectivités publiques doivent faire face à des

tâches croissantes.

Une augmentation «générale» des impôts est nécessaire, car

93.2015 elle permettra d'éviter les bousculades gênantes dues à la re-

cherche de lieux fiscalement avantageux. Les impôts sont une

Petition Pfarrer H. Rickli charge, mais sont aussi une contribution juste dont nous profi-

Generelle Steuererhöhung tons tous et que nous avons décidé ensemble, démocratique-

Pétition pasteur H. Rickli ment, pour le bien de nos semblables et particulièrement en

Augmentation générale des impôts faveur des défavorisés.

Après trois ans, nous saurons si ces 2 pour cent suffisent pour

l'assainissement des finances, ou s'il faut exiger plus.

2. Dans sa prise de position du 4 décembre 1992, le Départe-

ment fédéral des finances communique que le Conseil fédéral

Herr Jagmetti unterbreitet im Namen der Kommission den fol- soumettra au Parlement en 1993 un projet pour un deuxième

genden schriftlichen Bericht: programme d'assainissement des finances, dans lequel des

mesures ayant trait aux recettes seront proposées.

1. Herr H. Rickli, pensionierter Pfarrer, hat am 19. September Une augmentation générale des impôts de 2 pour cent n'est

1992 eine Petition für eine zweiprozentige generelle Steuerer- pas une mesure appropriée permettant aux collectivités publi-

höhung auf Gemeinde-, Kantons- und Bundesebene einge- ques d'obtenir des ressources supplémentaires. En dehors

reicht. du fait que les taux maximaux des deux plus importantes sour-

Die Defizit- und Verschuldungspolitik muss ein Ende nehmen. ces de revenu de la Confédération (impôt sur le chiffre d'affai-

Auf die Dauer bringt sie niemandem etwas, sondern ist eine res, impôt fédéral direct) sont ancres dans la constitution, un

tödliche Bedrohung für die kommenden Generationen. Ge- relèvement linéaire du taux d'imposition de 2 pour cent serait

wiss: Sparen ist möglich und vernünftig, aber das reicht nicht une mesure trop peu différenciée et trop peu proportionnée.

Wir müssen, selbst wenn diese Massnahme unpopulär ist, die En ce qui concerne l'impôt direct sur le revenu des personnes

Steuern jetzt erhöhen, trotz und gerade wegen der Rezession. physiques, la Confédération doit bien évidemment faire

Der öffentlichen Hand erwachsen vermehrte Aufgaben. preuve d'une certaine retenue. A l'heure actuelle, quelques

Eine «generelle» Steuererhöhung ist nötig; sie ermöglicht es, cantons et de nombreuses communes, vivant une situation fi-

das Gerangel um Kantone und Gemeinden mit günstigem nancière délicate, se voient contraints d'augmenter les impôts

Steuersatz zu beenden. Steuern sind zwar eine Last, aber directs. Un relèvement général du taux d'imposition n'aurait

auch ein gerechter Beitrag an etwas, das uns allen zugute pour effet que de restreindre la marge de manoeuvre des auto-

kommt und das wir gemeinsam und demokratisch zum Wohl rités cantonales et communales.

unserer Mitmenschen - und besonders auch zugunsten der Pour l'ensemble des raisons citées, le département est d'avis

Benachteiligten - beschlossen haben. qu'il faut refuser la proposition contenue dans la pétition.

Nach drei Jahren werden wir wissen, ob diese 2 Prozent zur 3. La commission a traité cette pétition le 26 janvier 1993. Elle

Sanierung der Finanzen ausreichen oder ob grössere Opfer rappelle qu'un nouveau régime des finances est actuellement

erforderlich sind. à l'ordre du jour des Chambres fédérales.

2. In seiner Stellungnahme vom 4. Dezember 1992 teilt das

Eidgenössische Finanzdepartement mit, dass der Bundesrat Antrag der Kommission

dem Parlament 1993 eine Vorlage für ein zweites Sanierungs- Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben beantragt, von

programm unterbreiten wird, in welchem auch einnahmensei- der Petition Kenntnis zu nehmen, ohne ihr Folge zu geben.

tige Massnahmen vorgeschlagen werden.

Eine generelle Steuererhöhung um 2 Prozent ist indessen Proposition de la commission

keine geeignete Massnahme, um der öffentlichen Hand zu- La Commission de l'économie et des redevances propose de

sätzliche Mittel zu beschaffen. Abgesehen davon, dass die prendre connaissance de la pétition sans y donner suite.

Höchstsätze der beiden wichtigsten Einnahmenquellen des

Bundes (Warenumsatzsteuer, direkte Bundessteuer) in der Angenommen -Adopté

Verfassung festgelegt sind, würde eine lineare Erhöhung der

Steuersätze um 2 Prozent eine zu wenig differenzierte und

ausgewogene Lösung darstellen. Gerade im Bereich der di-

rekten Einkommenssteuern der natürlichen Personen muss

18. März 1993 229 Petitionen

93.2016 l'importation de fourrures venant de pays dans lesquels les

animaux à fourrure sont tenus en cage sans disposer d'un es-

Petition des Vereins pace libre.

gegen Tierfabriken Récemment, l'émission «Kassensturz» a révélé une fois de

Importverbot für Pelze plus, cette fois-ci en Russie, la fabrication industrielle cruelle

Pétition de l'Association d'animaux à fourrure dont le produit est aussi livré sur le mar-

contre les fabriques d'animaux ché suisse. L'article 9 de la loi sur la protection des animaux sti-

Interdiction d'importer des fourrures pule: «Pour des raisons relevant de la protection des animaux,

le Conseil fédéral peut subordonner à certaines conditions

l'importation, l'exportation et le transit d'animaux ainsi que de

produits d'origine animale, les limiter ou les interdire.» Il est irri-

tant de constater que notre gouvernement fait à peine usage

Herr Jagmetti unterbreitet im Namen der Kommission den fol- de cette compétence et qu'il ouvre le marché suisse à un libre

genden schriftlichen Bericht: commerce démesuré de produits issus d'animaux cruelle-

ment maltraités. Le gavage et le plumage vivant des oies, les

1. Der Verein gegen Tierfabriken hat am 17. November 1992 oeufs issus de poules élevées en batterie en sont des exem-

eine Petition für ein Importverbot für Pelze aus Ländern, in de- ples. On aurait pu pour le moins exiger une déclaration de

nen Pelztiere in Käfigen ohne Auslauf gehalten werden, einge- marchandises. Les accords commerciaux du Gatt et de l'EEE

reicht qui évincent du marché les producteurs convenables au profit

Neulich hat die Fernsehsendung «Kassensturz» einmal mehr des «bourreaux» d'animaux sans scrupules ne sont-ils pas

aufgedeckt, wie immer noch - diesmal in Russland - grau- profondément inhumains? Nous souhaitons donc que, par

same Pelztierfabriken betrieben werden, die auch den Schwei- une motion, vous contraigniez le Conseil fédéral à interdire

zer Markt beliefern. Artikel 9 des Tierschutzgesetzes lautet: l'importation pour des raisons de protection des animaux et à

«Der Bundesrat kann aus Gründen des Tierschutzes die Ein-, adapter la loi y relative.

Aus- und Durchfuhr von Tieren und tierischen Erzeugnissen 2. Le Département fédéral de l'économie publique a pris posi-

an Bedingungen knüpfen, einschränken oder verbieten.» Mit tion le 12 janvier 1993. Il rappelle que le Conseil fédéral peut,

Befremden stellen wir fest, dass unsere Landesregierung von pour des raisons relevant de la protection des animaux, subor-

dieser Kompetenz kaum Gebrauch macht und zugunsten ei- donner à certaines conditions l'importation, l'exportation et le

nes masslosen Freihandels den Schweizer Markt für Produkte transit d'animaux ainsi que de produits d'origine animale, les

öffnet, die unter grausamer Tierquälerei zustande kommen limiter ou les interdire. Jusqu'à présent, le Conseil fédéral n'a

(z. B. Gänsestopfen, Lebendrupfen von Gänsen oder die Ver- usé de ce droit à rencontre d'aucun produit d'origine animale.

wendung von Legebatterien für Hühner), wobei sie nicht ein- La raison de sa réserve est le principe de la territorialité selon

mal wenigstens eine Warendeklaration verlangt. Sind die Han- lequel le droit en vigueur dans le pays de provenance doit être

delsverträge des Gatt und des EWR, welche es zulassen, dass respecté: les marchandises étrangères sont acceptées pour

anständige Produzenten von skrupellosen Tierquälern aus autant qu'elles aient été produites conformément aux pres-

dem Markt verdrängt werden, nicht zutiefst unmenschlich? Wir criptions en vigueur dans le pays exportateur.

hoffen daher, dass Sie den Bundesrat mit einer Motion dazu Il n'est pas possible, selon le département, de justifier cette

zwingen, den Import von Pelzen aus Tierschutzgründen zu interdiction d'importation en argumentant qu'elle permettrait

verbieten und dieses Verbot ins Tierschutzgesetz aufzuneh- une meilleure protection des animaux concernés. Selon cer-

men. taines estimations, les importations suisses ne concernent

2. Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement hat am qu'environ 2 pour cent du marché mondial des fourrures pro-

12. Januar 1993 dazu Stellung genommen. Es erinnert daran, venant d'animaux d'élevage.

dass der Bundesrat aus Tierschutzgründen dazu ermächtigt Les autorités suisses n'ont pas la possibilité d'exercer une in-

ist, die Ein-, Aus- und Durchfuhr von Tieren und tierischen Er- fluence directe sur la législation des autres Etats en matière de

zeugnissen an bestimmte Bedingungen zu knüpfen, einzu- protection des animaux En revanche, le Conseil fédéral s'en-

schränken oder zu verbieten. Der Bundesrat hat bisher noch gage pour une solution des problèmes au niveau multilatéral.

für kein tierisches Erzeugnis Gebrauch von dieser Kompetenz Seules des normes internationales de protection des animaux

gemacht. Der Grund für seine Zurückhaltung liegt im Territo- permettront de prendre des mesures à la frontière en cas d'in-

rialitätsprinzip, nach dem das im jeweiligen Herkunftsland gel- fractions.

tende Recht zu respektieren ist. Demgemäss werden Pro- 3. La commission a traité cette pétition le 26 janvier 1993. Elle

dukte aus dem Ausland zur Einfuhr zugelassen, sofern sie se rallie à l'avis du Département fédéral de l'économie

nach den im exportierenden Lande geltenden Vorschriften publique.

hergestellt worden sind.

Nach Auffassung des Departements kann ein solches Einfuhr- Antrag der Kommission

verbot nicht damit gerechtfertigt werden, dass dadurch den Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben beantragt, von

betroffenen Tieren ein besserer Schutz zuteil wird. Schätzun- der Petition Kenntnis zu nehmen, ohne ihr Folge zu geben.

gen gehen dahin, dass der schweizerische Import nicht mehr

als 2 Prozent des weltweiten Angebots an Zuchtpelzen aus- Proposition de la commission

macht La Commission de l'économie et des redevances propose de

Die schweizerischen Behörden haben keine Möglichkeit, di- prendre connaissance de la pétition sans y donner suite.

rekten Einfluss auf die Tierschutzgesetzgebung anderer Staa-

ten zu nehmen. Der Bundesrat setzt sich hingegen für die Lö- Angenommen-Adopté

sung der Tierschutzprobleme auf multilateraler Ebene ein. Nur

mit internationalen Normen für den Tierschutz können gegen

Verstösse Massnahmen an der Grenze getroffen werden.

3. Die Kommission hat diese Petition am 26. Januar 1993 be-

handelt Sie schliesst sich der Stellungnahme des Eidgenössi-

schen Volkswirtschaftsdepartementes an.

M. Jagmetti présente au nom de la commission le rapport

écrit suivant:

1. L'Association contre les fabriques d'animaux a déposé le

17 novembre 1992 une pétition demandant que l'on interdise

30-S

Pétitions 230 18 mars 1993

93.2017 -Am 18. Dezember 1992 richteten die Ratspräsidenten einen

Appell zur Beachtung der Menschenrechte sowie des humani-

Petition der Sektion Schweiz tären Völkerrechts im ehemaligen Jugoslawien an die beiden

der Internationalen Gesellschaft Kammern des Bundesparlaments der Republik Jugoslawien

für Menschenrechte (IGFM) sowie an die Parlamente der Republik Serbien und der Repu-

Menschenrechtsverletzungen blik Montenegro.

in Ex-Jugoslawien Die einstimmige Kommission unterstützt die oben dargeleg-

Pétition de la Section suisse ten Massnahmen, Bemühungen und Appelle.

de la Société internationale

pour les droits de l'homme (SIDH) M. Cavelty présente au nom de la commission le rapport écrit

Violations des droits de l'homme suivant:

en ex-Yougoslavie

Le 25 janvier 1993, la section suisse de la Société internatio-

nale pour les droits de l'homme (SIDH) a déposé auprès des

Chambres fédérales la pétition suivante:

«A l'occasion de leur assemblée générale du 23 janvier 1993 à

Soleure, les membres de la Société internationale pour les

Herr Cavelty unterbreitet im Namen der Kommission den fol- droits de l'homme (SIDH), section suisse, en appellent à l'una-

genden schriftlichen Bericht: nimité aux autorités fédérales pour que

1. tout soit entrepris, en tant qu'Etat dépositaire des Conven-

tions de Genève, pour empêcher des violations de ces

Am 25. Januar 1993 reichte die Sektion Schweiz der Internatio- conventions; et pour faire savoir, sur le plan international, où

nalen Gesellschaft für Menschenrechte (IGFM) folgende Peti- elles ont lieu. A cette fin, il y a lieu de convoquer dès que possi-

tion an die eidgenössischen Räte ein: ble une Conférence internationale des Etats signataires pour

«An ihrer Generalversammlung vom 23. Januar 1993 in Solo- le respect de ces conventions;

thurn rufen die Mitglieder der Internationalen Gesellschaft für 2. tout soit entrepris afin que nos autorités s'opposent par tous

Menschenrechte (IGFM), Sektion Schweiz, die eidgenössi- les moyens aux violations des droits de l'homme dans l'ex-

schen Behörden einstimmig auf: Yougoslavie;

1. als Depositärstaat der Genfer Konventionen alles daranzu- 3. tout soit entrepris pour instituer rapidement un tribunal inter-

setzen, dass Verletzungen dieser Konvention verhindert wer- national des crimes de guerre et des violations des droits de

den, und wo sie erfolgen, diese international bekanntzuma- l'homme;

chen. Es ist zu diesem Zweck so bald wie möglich eine Interna- 4. l'on veille à interroger les réfugiés de l'ex-Yougoslavie qui se

tionale Konferenz der Signatarstaaten zur Einhaltung der Kon- trouvent en Suisse sur les violations des droits de l'homme afin

vention einzuberufen; de rassembler les éléments utiles et nécessaires en vue d'in-

2. alles daranzusetzen, dass unsere Behörden sich mit allen tenter plus tard des procès à rencontre de criminels de

Mitteln gegen die Menschenrechtsverletzungen in Ex-Jugo- guerre.»

slawien zur Wehr zu setzen; L'administration fédérale a informé la commission sur les me-

3. alles daranzusetzen, dass rasch ein Internationaler Ge- sures déjà prises ou à prendre en relation avec les demandes

richtshof für Kriegsverbrechen und Menschenrechtsverletzun- de la pétition. Dans leur ensemble, ces mesures sont les sui-

gen geschaffen wird; vantes:

4. sofort dafür zu sorgen, dass die in der Schweiz befindlichen - en sa qualité d'Etat dépositaire des Conventions de Genève,

Flüchtlinge aus Ex-Jugoslawien über die Menschenrechtsver- la Suisse organisera en août 1993 une conférence internatio-

letzungen befragt werden, um Material für spätere Kriegsver- nale sur la protection des victimes de guerre. Les thèmes de

brecherprozesse sicherzustellen.» discussion se concentreront principalement sur la confirma-

Die Kommission liess sich von der Verwaltung über die von tion, le respect et l'application du droit international public hu-

den schweizerischen Behörden im Zusammenhang mit den manitaire;

Forderungen der Petition geplanten oder bereits schon getrof- - la Suisse est un des pays les plus engagés pour tenter de

fenen Massnahmen orientieren. Im folgenden eine Ueber- créer un tribunal international chargé de poursuivre les crimes

sicht: de guerre perpétrés dans l'ancienne Yougoslavie. Un tel tribu-

- Die Schweiz wird als Depositarstaat der Genfer Konventio- nal devrait être saisi des quatre chefs d'accusation suivants:

nen im August 1993 in Genf eine Internationale Konferenz zum «épuration ethnique», traitement des prisonniers, violences

Schutz der Kriegsopfer durchführen. Thematisch wird sich sexuelles et menaces de mort;

diese Konferenz schwergewichtig auf die Bestätigung, Einhal- - la Suisse afait part au Haut-Commissariat des Nations Unies

tung und Durchsetzung des humanitären Völkerrechts kon- pour les réfugiés (HCR) de sa disponibilité à accueillir dans

zentrieren. notre pays des femmes violées et de les prendre en charge. En

- Die Schweiz ist eines der am meisten engagierten Länder im ce qui concerne les enfants nés à la suite de ces viols, la

Zusammenhang mit den Bemühungen zur Schaffung eines Suisse soutient les efforts actuels de l'Unicef, déjà engagée

Internationalen Gerichtshofes zur Verfolgung der im ehemali- activement dans ce domaine. De l'avis de l'administration, il

gen Jugoslawien begangenen Kriegsverbrechen. Ein solches est juste que cette aide soit menée conjointement par ces

Gericht dürfte sich mit den folgenden vier Anklagepunkten be- deux organisations centrales (HCR/Unicef) et qu'elle soit coor-

fassen: «ethnische Säuberungen», Behandlung von Gefange- donnée sur le plan international;

nen, sexuelle Gewalt und Massenmord. - le 9 décembre 1992, M. Felber, président de la Confédéra-

- Die Schweiz hat dem Hochkommissariat für Flüchtlinge der tion, a condamné, devant les Chambres fédérales réunies, les

Uno (HCR) die Bereitschaft signalisiert, vergewaltigte Frauen violations du droit international public humanitaire commises

in unserem Land aufzunehmen und zu betreuen. Im Zusam- durant la guerre dans l'ancienne Yougoslavie;

menhang mit dem Problem der Kinder, die jetzt schon auf die - le 18 décembre 1992, les présidents des deux Conseils ont

Welt kommen, unterstützt die Schweiz die diesbezüglichen lancé un appel en faveur du respect des droits de l'homme

Bemühungen des Unicef, welches hier bereits schon en- ainsi que du droit international public humanitaire aux deux

gagiert ist. Man ist auf Verwaltungsseite der Meinung, dass Chambres du Parlement de la République federative de You-

es richtig sei, dass diese Hilfe durch diese Organisationen goslavie de même qu'au Parlement de la République de Ser-

(HCR/Unicef) gesteuert und international koordiniert werde. bie et à celui de la République du Monténégro.

-Am 9. Dezember 1992 verurteilte Bundespräsident Felber A l'unanimité, la commission appuie les mesures susmention-

vor der Vereinigten Bundesversammlung die Verletzungen nées, les efforts et appels.

des humanitären Völkerrechts im Krieg im ehemaligen Jugo-

slawien.

18. März 1993 S 231 Petitionen

Antrag der Kommission

Die Aussenpolitische Kommission beantragt die Ueberwei-

sung der Petition an den Bundesrat zur Kenntnisnahme, ver-

bunden mit dem Ersuchen, seine bisherige Politik weiterzu-

führen.

Proposition de la commission

La Commission de politique extérieure propose de transmet-

tre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne connais-

sance, tout en lui demandant de poursuivre la politique suivie

jusqu'ici dans ce domaine.

Angenommen -Adopté

Schluss der Sitzung um 12.30 Uhr

La séance est levée à 12 h 30

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Petitionen

Pétitions

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer ---

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.03.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 216-231

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Ref. No 20 022 618

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