Unfair Competition Act Amendments: Consumer Credit Advertising and Burden of Proof

23. September 1992 N 1723 Eurolex. Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb

Präsident: Es gibt also noch Leute, die dem Bundesrat glau- Proposition du groupe des automobilistes

ben. (Heiterkeit) Renvoyer le projet Eurolex 92.057-8 au Conseil fédéral

en l'invitant à soumettre des documents de travail qui présen-

Angenommen gemäss Antrag der Kommission tent avec toute la clarté souhaitable, au moyen des dépliants

Adopté selon la proposition de la commission habituels, le texte de loi actuellement en vigueur, les exigen-

ces de l'acquis communautaire, le projet du gouvernement et

Art. 31 Randtitel, Abs. 1,3; 32 Abs. 1,1 bis; 33 Abs. 1 ; 42; 57; la décision de la commission.

Ziff. II

Antrag der Kommission Frau Danuser, Berichterstatterin: Mit dem Bundesbeschluss

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates über die Aenderung des Gesetzes gegen den unlauteren

Wettbewerb (UWG) werden zwei EG-Richtlinien umgesetzt,

Art. 31 titre marginal, al. 1, 3; 32 al. 1, Ibis; 33 al. 1; 42; 57; die Richtlinien Nr. 84/450 und Nr. 87/102, geändert durch die

eh. Il Richtlinie Nr. 90/88. Dabei geht es einerseits um die Werbung

Proposition de la commission für Konsumkreditgeschäfte, andererseits um die Beweislast-

Adhérer à la décision du Conseil des Etats umkehr bei irreführenden Werbebehauptungen.

Wir haben in der Schweiz bereits ein Gesetz gegen den unlau-

Präsident: Ziffer II ist unter Vorbehalt der definitiven Regelung teren Wettbewerb; ein Konsumkreditgesetz haben wir be-

der Referendumsfrage angenommen. kanntlich heute noch nicht Mit den Konsumkrediten in ver-

tragsrechtlicher Hinsicht werden wir uns bei der Behandlung

Angenommen -Adopté des Bundesbeschlusses über den Konsumkredit eingehend

beschäftigen. Diese Vorlage hier regelt den lauterkeitsrechtli-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble chen Bereich.

Fü r An nah me des Entwurfes 72 Stimmen In Artikel 3 werden die Begriffe denjenigen angeglichen, die

Dagegen 18 Stimmen im Bundesbeschluss über den Konsumkredit gelten werden;

«Kleinkredite» heissen neu «Konsumkredite»; «Kreditkosten in

Franken und Jahresprozenten» werden zum «effektiven Jah-

An den Ständerat-Au Conseil des Etats reszins» usw.

Das Gesetz gilt sowohl für Werbung für die Gewährung eines

Kredits als auch für Werbung für die Vermittlung eines sol-

chen. Auch wer Konsumkredite vermittelt, hat sich an die Re-

geln der Lauterkeit zu halten. Auch vermittelnde Werbung, die

irreführend ist und an Nötigung grenzt, ist gesetzeswidrig. In

Artikel 3 Buchstabe k UWG wird zudem ein missverständli-

ches «oder» entfernt. Kreditnehmende haben Anspruch auf

#ST# 92.057-8 «klare Angaben über den Bar- und den Gesamtkaufpreis».

Für unser Gesetz neu ist die Beweislastumkehrfür Tatsachen-

EWR. Anpassung des Bundesrechts behauptungen in der Werbung. Das ist in Artikel 13a geregelt.

(Eurolex) Wenn jemand von seinem Produkt behauptet, es wirke gegen

Bundesgesetz gegen den unlauteren Haarausfall, ist das eine Tatsachenbehauptung, und er könnte

aufgrund der Beweislastumkehr von Richtenden verpflichtet

Wettbewerb. Aenderung werden, dies nachzuweisen. Allerdings müssen diese prüfen,

EEE. Adaptation du droit fédéral ob es den Werbenden zumutbar ist, den Beweis anzutreten.

(Eurolex) Die Angemessenheitsklausel relativiert also die Möglichkeit,

Loi fédérale contre la concurrence déloyale. dass für den gesamten Bereich der irreführenden Werbung zi-

Modification vilprozessual von der klassischen Beweislastverteilung

(Art. 8 ZGB) abgewichen werden kann.

Botschaft l und Beschlussentwurf vom 27. Mai 1992 (BBIV1) Gestatten Sie mir dazu einen Einschub. Heute publizierte die

Message l et projet d'arrêté du 27 mai 1992 (FF V1 ) Tagespresse die Meldung eines japanischen Pharmaunter-

Beschluss des Ständerates vom 27. August 1992 nehmens, wonach «Mann» alle Wundermittel gegen Haaraus-

Décision du Conseil des Etats du 27 août 1992 fall vergessen und statt dessen Mozart hören solle. Das Unter-

Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN nehmen habe bereits 10000 Dises mit Haarausfalltherapie-

Musik verkauft. Da kann ich nur sagen: Zum Glück muss nicht

Mozart selbst den Beweis hier antreten.

Zur Motion und zum Postulat der Kommission für Wirtschaft

und Abgaben: Es geht dabei um das Kartellrecht Unser Land

Antrag der Kommission ist unangefochtener Weltmeister. Es ist für mich fast unvorstell-

Eintreten bar, ein besseres Beispiel, ein geeigneteres Thema zu finden,

an dem sich unsere Aufgabe, unser Auftrag im Parlament, viel-

Antrag der SD/Lega-Fraktion leicht das Wesen der Politik überhaupt besser darstellen Hes-

Nichteintreten sen: nämlich dafür zu sorgen, dass die allgemeine Zielsetzung

der besonderen vorgeht. Sie alle kennen das Hohelied des

Antrag der Fraktion der Auto-Partei Wettbewerbs; es wird in der Schweiz sehr laut gesungen. In

Rückweisung des Geschäfts 92.057-8 Eurolex an den Bundes- letzter Zeit wird es von Deregulierern besonders laut gesun-

rat gen. Dabei wird in unserem Land weit weniger konkurriert, als

mit dem Auftrag, klare Arbeitspapiere vorzulegen, welche den man gemeinhin glaubt. Durch die Kartelle, durch die Preisab-

geltenden Gesetzestext, die Forderung des Acquis commu- sprachen schaltet man den Wettbewerb aus, mit den Kartellen

nautaire, den Entwurf des Bundesrates und den Entscheid der schaltet man die Konkurrenz aus. Das Volk, das wir vertreten-

Kommission in derauf Fahnen üblichen synoptischen Darstel- die Mieter, die Steuerzahler und die Konsumentinnen und

lung zeigen. Konsumenten -, wird dabei um die tieferen Preise betrogen.

Nun haben wir die vornehme Aufgabe, diese Sonderinteres-

Proposition de la commission sen darzustellen. Wenn etwas kurzfristig den einen eher

Entrer en matière schlecht bekommt, kann es dennoch dem Ganzen dienen.

Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben hat ihre Forde-

Proposition du groupe DS/Ligue rungen an den Bundesrat bezüglich Kartellrecht aufgeteilt,

Ne pas entrer en matière das Wünschenswerte in Postulatsform, das realistischerweise

Eurolex. Loi fédérale contre la concurrence déloyale 1724 N 23 septembre 1992

Machbare in Motionsform; sie hat sowohl das Gesetz als auch Abstimmung - Vote

die beiden Vorstösse einstimmig angenommen. Für den Antrag der Kommission

(Eintreten) offensichtliche Mehrheit

M. Theubet, rapporteur: En matière de concurrence déloyale, Für den Antrag der SD/Lega-Fraktion

la directive No 84/450 pose des prescriptions minima contre la (Nichteintreten) 3 Stimmen

publicité trompeuse. Sous certaines conditions, la preuve de

l'exactitude des affirmations faites dans la publicité revient au Präsident: Nun folgt die Abstimmung über den Rückwei-

publicitaire. La directive No 87/102, revisée par la directive sungsantrag.

No 90/88, a pour objectif de mieux protéger le consommateur

contre les abus lors de l'octroi de crédits et opérations analo- Abstimmung - Vote

gues. L'accent principal est mis sur l'information de l'emprun- Für den Antrag der Fraktion der Auto-Partei Minderheit

teur. Des prescriptions minima sont exigées pour le contrat et Dagegen offensichtliche Mehrheit

pour la publicité. La forme écrite est exigée pour le contrat. La

directive ne contient pas de sanction. Voilà pour l'acquis com- Detailberatung - Discussion par articles

munautaire.

Le droit suisse, lui, a une portée plus large, puisque, au-delà Titel und Ingress; Ziff. l, II

de la publicité fallacieuse, la loi fédérale couvre l'ensemble Antrag der Kommission

des questions ayant trait à la concurrence déloyale. Excepté le Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

renversement du fardeau de la preuve, concernant les faits al-

légués dans la publicité, elle répond aux normes minimales Titre et préambule; eh. l, II

fixées dans la directive communautaire. Proposition de la commission

Dans le détail, les remarques de la commission sont les sui- Adhérer à la décision du Conseil des Etats

vantes. A l'article 3, lettre k, il s'agit de corriger une erreur ma-

nifeste, qui a entraîné des malentendus dans l'interprétation Präsident: Für die Uebergangsbestimmungen gilt der Vorbe-

de cette disposition. En effet, le client ne reçoit actuellement halt der definitiven Regelung der Referendumsfrage.

aucune information utile. La disposition n'a de sens que si les

deux termes «prix de vente au comptant» et «prix de vente glo- Angenommen -Adopté

bal» sont cumulés, alors que jusqu'à présent ils étaient alterna-

tifs. A l'article 3, lettre I, plusieurs termes sont remplacés par Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

ceux correspondants utilisés dans l'arrêté fédéral sur le crédit Für Annahme des Entwurfes 62 Stimmen

à la consommation. La terminologie sera dès lors homogène, Dagegen 9 Stimmen

dans le domaine contractuel et dans celui du droit de la

concurrence. D'autre part, la publicité faite par un prêteur et

celle faite par un intermédiaire tombent toutes deux sous le An den Ständerat-Au Conseil des Etats

coup de cette disposition. Sous la notion d'annonce publique,

il faut entendre toutes les activités publicitaires qui ne s'adres-

sent pas à un cercle de personnes clairement défini et bien dé-

limité. Sont à considérer ici les affiches, les prospectus, les éta-

lages, les spots publicitaires et les autres formes similaires de

publicité non ciblée. La notion d'annonce publique restera

comprise dans un sens large et couvrira également les locaux Ad 92.057-8

commerciaux tels que guichets de banque, grandes surfaces,

magasins, etc., qui proposent des crédits à la consommation. Motion der Kommission für Wirtschaft und Abgaben

L'article 13a (nouveau) établit un renversement du fardeau de Kartellgesetz. Revision

la preuve quant aux données de fait contenues dans la publi- Motion de la Commission de l'économie et des rede-

cité. Selon sa teneur, le juge peut exiger que l'annonceur ap- vances

porte des preuves concernant l'exactitude matérielle des argu- Loi sur les cartels. Révision

ments utilisés. Si les preuves ne sont pas apportées ou si elles

sont estimées insuffisantes, les données de fait sont considé-

rées comme inexactes. Demeurent réservés les cas où le ven-

deur devrait dévoiler un secret de fabrication. Le renversement

du fardeau de la preuve ne s'applique qu'aux procédures civi- Wortlaut der Motion vom 14. September 1992

les. Une application à la procédure pénale irait à rencontre du Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die Revision des

principe de la présomption d'innocence au sens de la Conven- Kartellgesetzes an die Hand zu nehmen und insbesondere fol-

tion européenne sur les droits de l'homme. gende Aenderungen vorzunehmen:

La commission est entrée en matière sans opposition, comme 1. Umwandlung der Kartellkommission in ein Bundesamt mit

le Conseil des Etats. Les articles modifiés et nouveau ont tous eigener Verfügungskompetenz;

été adoptés. Au vote sur l'ensemble, le projet a été accepté par 2. Vereinfachung und wesentliche Verkürzung der kartell-

11 voix contre zéro. rechtlichen Ueberprüfungs- und Aufsichtsverfahren;

Enfin, la commission vous soumet une motion et un postulat 3. Einführung einer wettbewerbsrechtlichen Fusionskontrolle.

La motion a trait à une revision de la loi sur les cartels et de-

mande au Conseil fédéral d'examiner tout particulièrement la Texte de la motion du 14 septembre 1992

transformation de la Commission des cartels en un office fédé- Le Conseil fédéral est chargé de prendre en main sans tarder

ral de la concurrence, la simplification et le raccourcissement la révision de la loi sur les cartels et d'examiner tout particuliè-

des procédures en matière de cartels ainsi que l'introduction rement les changements suivants:

d'un contrôle des fusions, et ce pour garantir les conditions de 1. transformer la Commission des cartels en Office fédéral de

concurrence. Il s'agit là de problèmes importants mais qu'il la concurrence muni de son propre pouvoir de disposition;

faudra résoudre à long terme et non dans le cadre d'Eurolex. 2. simplification et raccourcissement substantiel des procédu-

Quant au postulat, il invite le Conseil fédéral à rapporter sur la res de vérification et de surveillance en matière de cartels;

manière d'adapter notre loi sur les cartels aux structures de la 3. introduction d'un contrôle des fusions pour garantir les

législation sur les cartels de la Communauté européenne, no- conditions de concurrence.

tamment en ce qui concerne l'interdiction, avec des excep-

tions, et le renversement du fardeau de la preuve. Schriftliche Begründung

Au nom de la commission, je vous demande d'accepter l'une Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

et l'autre. eine schriftliche Antwort.

23. September 1992 N 1725 Eurolex. Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb

Développement par écrit est dû à la nécessité d'établir des enquêtes détaillées, même

Les auteurs renoncent au développement et demandent une sur des «cas évidents», conséquence du principe de lutte

réponse écrite. contre les abus et, d'autre part, à une conception très lourde

de la procédure et des voies de recours.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates -Alors qu'auparavant elle se concentrait essentiellement sur

vom 21. September 1992 les cartels, la politique de concurrence doit maintenant s'inté-

Der Bundesrat hat in seinem neuesten Aussenwirtschaftsbe- resser davantage à d'autres formes d'entraves à la concur-

richt den Willen bekundet, unverzüglich die erforderlichen rence. Il convient de mentionner en premier lieu les problèmes

Massnahmen einzuleiten, um die Wettbewerbsfähigkeit der relatifs aux entreprises dominantes et à la concentration éco-

schweizerischen Wirtschaft im binnenwirtschaftlichen Bereich nomique.

wie auch auf internationaler Ebene zu stärken. Als ersten Kon- - Il semble en outre souhaitable, en vue de renforcer la capa-

kretisierungsschritt hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom cité concurrentielle de notre économie, de réexaminer de ma-

29. April 1992 eine interdépartementale Arbeitsgruppe einge- nière plus systématique que jusqu'ici les activités législatives

setzt, die bis zum 28. September 1992 konkrete Vorschläge de l'Etat quant à leurs effets sur la concurrence.

über Massnahmen zur Revitalisierung der schweizerischen Comme le Conseil fédéral l'a déjà mentionné dans sa réponse

Volkswirtschaft unterbreiten soll. à la motion Loeb François (92.3088), le chef du Département

Einen wichtigen Beitrag erwartet der Bundesrat in diesem Zu- fédéral de l'économie publique a décidé pour ces raisons de

sammenhang von einer Revision der Wettbewerbsordnung, faire élaborer un avant-projet de révision de la loi allant dans le

was ihn veranlasst hat, dieses Geschäft in die Legislaturpla- sens d'une plus grande efficacité et de permettre ainsi au

nung aufzunehmen. Conseil fédéral de présenter aux conseils législatifs un mes-

Das geltende schweizerische Kartellgesetz genügt den Anfor- sage y relatif.

derungen an ein modernes Wettbewerbsrecht nur noch zum Les mesures de caractère institutionnel, de procédure et d'or-

Teil. Dies namentlich ausfolgenden Gründen: dre matériel proposées par la Commission de l'économie et

- Vollzug und Durchsetzung des Kartellgesetzes leiden unter des redevances seront examinées de près dans le cadre de

gravierenden Effizienzproblemen. Einerseits ist dies auf das ces travaux préliminaires. La question de savoir si le Conseil

Missbrauchsprinzip zurückzuführen, das auch bei Vorliegen fédéral choisira les solutions proposées par la commission ou

«klarer Fälle» zeitraubende Untersuchungen notwendig d'autres allant dans le même sens, reste ouverte.

macht, und andererseits ist der Verfügungs- und Beschwerde-

weg sehr aufwendig konzipiert. Schriftliche Erklärung des Bundesrates

- Standen früher vorwiegend die Kartelle im Zentrum der wett- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

bewerbspolitischen Aufmerksamkeit, muss das Interesse deln.

heute vermehrt auch anderen Erscheinungsformen von Wett-

bewerbsbeschränkungen gelten. In erster Linie zu nennen Déclaration écrite du Conseil fédéral

sind die Probleme der marktmächtigen Unternehmen und der Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

Wirtschaftskonzentration. postulat.

- Mit Blick auf die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des Wirt-

schaftsstandortes Schweiz erscheint es zudem wünschens- M. Delamuraz, conseiller fédéral: Deux mots à propos de la

wert, die staatlichen gesetzgeberischen Aktivitäten systemati- motion de la commission ainsi que du postulat: d'une manière

scher als bisher auf ihre Auswirkungen auf den Wettbewerb zu générale, le Conseil fédéral reconnaît -il l'a déjà fait dans deux

überprüfen. rapports au Parlement et je le repète aujourd'hui - que nos dis-

Wie der Bundesrat schon in seiner Antwort auf die Motion positions législatives sur les cartels sont insuffisantes, trop

Loeb François (92.3088) ausführte, hat der Vorsteher des Eid- compliquées, trop lentes et qu'elles méritent un examen à la

genössischen Volkswirtschaftsdepartmentes (EVD) aus die- lumière des nécessités d'adaptation de l'appareil cartellaire à

sen Gründen beschlossen, einen Vorentwurf für eine Revision l'Espace économique européen et à la lumière des nécessités

des Kartellrechts ausarbeiten zu lassen, der ein effizienteres intérieures qui imposent que nous ayons un dispositif beau-

wettbewerbsrechtliches Instrumentarium bringt. Gestützt dar- coup plus performant et surtout beaucoup plus rapide. C'est

auf soll dem Bundesrat die Vorlage einer entsprechenden Bot- dans cet esprit que le postulat est accepté cinq sur cinq.

schaft an das Parlament ermöglicht werden. La motion, quant à elle, exprime le désir que le Conseil fédéral

Die von der Kommission für Wirtschaft und Abgaben voge- conduise la révision de la loi sur les cartels, qu'il y ait influence

schlagenen Massnahmen institutioneller, verfahrensrechtli- ou non de l'Espace économique européen. Si le Conseil fédé-

cher und materieller Art werden bei diesen Vorarbeiten aus- ral vous propose de transformer cette motion en postulat, c'est

drücklich geprüft. Daher ist offen, ob der Bundesrat die von parce qu'il est tout à fait d'accord avec le but qui a été formulé

der Kommission vorgeschlagenen Lösungen oder andere mit dans la motion, mais les moyens pour atteindre celui-ci peu-

gleicher Stossrichtung wählen wird. vent varier. La question de savoir s'il faut nécessairement pas-

ser par la création d'un office - comme le propose par exem-

Rapport écrit du Conseil fédéral ple la motion - en lieu et place du secrétariat de la Commission

du 21 septembre 1992 anti cartellaire, reste encore ouverte. En revanche - et c'est

Le Conseil fédéral a clairement indiqué, dans son dernier rap- la raison pour laquelle on accepte la motion en tant que pos-

port sur l'économie extérieure, son intention de prendre, im- tulat - il y a une règle imperative à la base de cette modification

médiatement, les dispositions nécessaires afin de renforcer la de procédure. En revanche, et c'est cela qui doit vous intéres-

capacité concurrentielle de l'économie suisse tant sur le plan ser en priorité, le Conseil fédéral est tout à fait d'accord avec la

intérieur qu'extérieur. Lors de sa séance du 29 avril 1992, le nécessité d'une réforme de la loi. Il l'a précisé dans son rap-

Conseil fédéral a pris une première mesure concrète en insti- port annuel sur la politique économique extérieure en janvier

tuant un groupe de travail interdépartemental chargé de pré- de cette année; il l'a répété dans le cadre du plan des Grandes

senter, d'ici au 28 septembre 1992, des propositions con- lignes de la législature ainsi qu'en répondant à une interven-

crètes relatives à des mesures de revitalisation de notre tion de M. Loeb François il y a quelques semaines. C'est telle-

économie. ment vrai qu'un avant-projet est sur le bureau du chef du Dé-

Le Conseil fédéral compte qu'une révision du régime de la partement fédéral de l'économie publique. Il fera l'objet d'une

concurrence lui sera très utile à cet égard, ce qui l'a conduit à première réflexion au Conseil fédéral pour savoir comment

inclure cet objet dans la planification de la législation. doit être conduite cette révision. Sachez simplement pour vo-

La loi suisse sur les cartels en vigueur aujourd'hui ne satisfait tre information que cette révision ne traînera pas et ne deman-

qu'en partie aux exigences auxquelles doit répondre un droit dera pas de procédures infinies, car nous voulons la conduire

de la concurrence moderne. En voici les raisons: en tout cas sans révision constitutionnelle. Nous aurons donc

- L'application et l'exécution de la loi sur les cartels sont affec- la possibilité de parvenir à nos fins par une adaptation de la loi.

tées par des problèmes d'efficacité majeurs. D'une part, cela La fusée est mise sur orbite, le rythme est donné: ne craignez

Eurolex. Loi fédérale contre la concurrence déloyale 1726 N 23 septembre 1992

donc pas que ce postulat prenne la destination de quelques que de la situation: les méthodes et les moyens engagés ac-

autres postulats très rares dans l'histoire et qu'il soit «schubla- tuellement sont insuffisants. Ces procédures de vérification

disiert». Ce n'est pas du tout la réalité. traînent des années durant et, lorsqu'elles arrivent à conclu-

Je vous demande dès lors d'accepter de transformer cette sion, elles sont parfois dépassées par une réalité qui, entre-

motion en postulat dans l'esprit que je viens de souligner. temps, est allée beaucoup plus vite que les travaux de la Com-

mission des cartels elle-même. De surcroît, les moyens à dis-

Ledergerber: Bundesrat Delamuraz hat in seiner Stellung- position ne permettent pas d'oeuvrer sur le plus large front.

nahme eigentlich deutlich gemacht, dass er selber nicht so Par conséquent, on dispose actuellement de ce système in-

ganz an die Postulatsform glaubt. Er hat vom «destin de quel- suffisant et injuste selon lequel certains cas sont traités par la

ques postulats» gesprochen, und er wolle versuchen, dass es Commission des cartels et d'autres, faute de temps et de

nicht dieses «destin» haben wird. Aber wir wissen alle, was moyens, qui sont tout aussi discutables, ne sont pas traités et

heute ein Postulat wert ist und dass der Bundesrat sehr oft et- bénéficient ainsi, pendant de longs délais, d'une espèce d'im-

was gerne noch als Postulat entgegennimmt, um es nachher punité contraire à l'esprit du législateur. C'est parce que nous

zu begraben. sommes conscients de cela que nous relevons l'urgence de

Ich muss Ihnen sagen, die Kommission hat hier eine Motion modifier nos dispositions anticartels, que ce soit ou non sous

gewollt, und sie hat sie mit guten Gründen gewollt Wir haben l'empire de l'Espace économique européen. En soi, il faut mo-

heute auf dem Tisch dieses Hauses eine Reihe von Vorstös- difier cela

sen, die von der «revitalisation» unserer Oekonomie und unse- Le 14 août-c'est très récent-j'ai reçu le premier avant-projet,

res Landes sprechen. Eine der wichtigsten Massnahmen zur qui sera transmis au Conseil fédéral, de révision du droit cartel-

«revitalisation» dieser Volkswirtschaft heisst: Es braucht mehr laire. Je puis vous affirmer qu'il satisfait à tous les objectifs de

Wettbewerb. Diese Kartelle müssen endlich fallen. Da genügt la motion, mais qu'il diverge d'avec les moyens qu'elle préco-

uns die Position des Bundesrates nicht, der sagt: Im Rahmen nise, en particulier la transformation, prévue au point 1, de la

der Eurolex-Pakete würden die Gesetze soweit notwendig an- Commission des cartels en un Office fédéral de la concur-

gepasst, aber beim Kartellgesetz brauche es keine Anpas- rence, muni de son propre pouvoir de disposition. Cela est un

sung, da reiche eine gewöhnliche Praxisänderung. objet que nous devons encore discuter quant aux moyens.

Wir wissen alle - die Kommission hat das geprüft -, dass wir Pourquoi, alors que les choses vont clairement dans le bon

wirklich ein unterschiedliches System haben: Wir haben in der sens, mais que l'étude a montré quelques réflexions un peu

Schweiz eine Zulassung der Kartelle mit Missbrauchsverbot, différentes quant aux moyens de celles de la commission, im-

und die EG sowie der EWR kennen ein Kartellverbot, das Aus- poser au Conseil fédéral une motion qu'il devra vous avouer

nahmen zulässt, wenn die Kartelle volkswirtschaftlich eine be- ne pas avoir pu respecter dans tous les points? L'intention est

stimmte Funktion haben. Das sind zwei unterschiedliche Sy- la même et elle est vérifiée. Il me semble que pour la qualité, et

steme. Man kann sie einander annähern, aber es bleibt beste- j'allais dire l'élégance du dialogue entre le Parlement et le gou-

hen, dass in der Lösung des EWR die Beweislast auf seilen vernement, la formule du postulat est préférable. Elle ne signi-

des Kartells liegt; es muss beweisen, dass das Kartell im Allge- fiera en aucun cas - les projets sont prêts et je n'ai aucun inté-

meininteresse nötig ist. rêt à les retenir - un retard dans la procédure prise et décidée

In der Schweiz ist das nicht so. Wir haben bei uns zwar eine ici par vous-mêmes, lorsque vous avez accepté les Grandes li-

Kartellkommission, die guten Willens ist; sie arbeitet, aber sie gnes de la législature. En effet, nous sommes tenus à vous

hat eine Kapazität von 2,5 Fällen pro Jahr. Sie wissen es - ei- présenter cela dans les délais du programme de législature,

nige von Ihnen sind in dieser Kartellkommission -, dass es im ce qui doit en définitive compter; et le postulat vous donne

Extremfall zwölf Jahre dauert, bis ein Verfahren vor der Kartell- également toutes les garanties que ce délai sera tenu.

kommission abgeschlossen ist Das ist in einem Staat und in

einer Volkswirtschaft, die sich gerne als Marktwirtschaft be- Abstimmung - Vote

zeichnet- auch wenn sie das oft nicht ist-, eine untragbare Si- Für Ueberweisung als Motion 48 Stimmen

tuation. Für Ueberweisung als Postulat 41 Stimmen

Wir haben, Herr Bundesrat Delamuraz, weil wir um die Pro-

bleme der verfassungsmässigen Kompetenzen wissen, un-

sere Forderungen in eine Motion und ein Postulat aufgeteilt.

Mit dem Postulat, das Sie entgegennehmen, fordern wir, dass

das Kartellrecht in der Schweiz an die Strukturen des EG-Kar-

tellrechts angepasst wird, in Richtung Kartellverbot mit Aus- Ad 92.057-8

nahmen, als Postulat-da haben Sie etwas mehr Zeit

Daneben gibt es aber jene Dinge, die man heute auf Gesetzes- Postulat der Kommission für Wirtschaft und Abgaben

ebene ändern kann, die man nicht auf die lange Bank schie- Kartellgesetz und EG-Recht

ben, sondern jetzt vorlegen und beschliessen muss. Diese Postulat de la Commission de l'économie et des rede-

Motion verlangt, dass der «Plüschtiger» Kartellkommission vances

endlich etwas stärker gemacht wird: dass wir erstens die Kar- Loi sur les cartels et législation CEE

tellkommission in ein Bundesamt für das Wettbewerbswesen

oder für Wettbewerb mit eigener Verfügungskompetenz und

entsprechenden Kapazitäten umwandeln; dass wir zweitens

die Verfahren wesentlich vereinfachen und verkürzen, um end-

lich von diesen zwölf Jahren wegzukommen; dass wir drittens Wortlaut des Postulates vom 14. September 1992

eine wettbewerbsrechtliche Fusionskontrolle einführen, et- Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen und zu berichten,

was, das eigentlich allen, die das Wort Marktwirtschaft gerne wie das innerstaatliche Kartellrecht an die Strukturen des EG-

benutzen, ein Anliegen sein muss. Hier genügt meines Erach- Kartelrechts angepasst werden kann (Verbotsregelung mit

tens ein Postulat nicht Ausnahmen, Umkehr der Beweislast).

Ich bitte Sie deshalb auch im Namen der Kommission - ich bin

nicht ihr Sprecher, aber die Kommission war hier praktisch ein- Texte du postulat du 14 septembre 1992

stimmig -, die Motion aufrechtzuerhalten, um den Bundesrat Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et de rapporter sur la

bei seinem Wort zu nehmen: Das Thema soll nicht den Weg manière d'adapter la loi interne sur les cartels aux structures

aller Postulate gehen, sondern eine Vorzugsbehandlung de la législation sur les cartels de la CEE (interdiction avec ex-

erfahren. ceptions, renversement du fardeau de la preuve).

M. Delamuraz, conseiller fédéral: Je ne voudrais pas que ce Schriftliche Begründung

dialogue tourne au dialogue de sourds. Je répète que le Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

Conseil fédéral est absolument d'accord concernant la criti- eine schriftliche Antwort.

23. September 1992 N 1727 Eurolex. Ein- und Ausfuhr von Landwirtschaftsprodukten

Développement par écrit gleichsweise hohen Agrarschutzniveau der Schweiz müssen

Les auteurs renoncent au développement et demandent une oder können bei der Einfuhr anwendbare Zollansätze so fest-

réponse écrite. gesetzt werden, dass der inländische Absatz gewährleistet

bleibt. Mittels beweglichen Teilbeiträgen wird der Einfuhrzoll

Schriftliche Erklärung des Bundesrates erhöht.

vom 21. September 1992 Um dieses Rohstoffpreis-Handikap - wie man eigentlich sa-

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen gen müsste - auszugleichen, werden als Pendant dazu für

den Export Ausfuhrbeiträge gewährt. 1990 wurden nach Anga-

Déclaration écrite du Conseil fédéral ben der Experten rund 75 Millionen Franken Exportbeiträge

du 21 septembre 1992 gewährt und 67 Millionen Franken Importabgaben erhoben.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat Wichtigster Rohstoff ist zweifellos die Milch. Der unterschiedli-

che Milchpreis - bei uns beträgt er etwa um einen Franken, im

Ueberwiesen - Transmis EG-Raum in der Grössenordnung 70 Rappen - führt dazu,

dass rund 75 Prozent der Ausfuhrbeiträge aufgrund dieser

Milchpreisunterschiede gewährt werden, darum auch der

Name «Schoggi-Gesetz» oder noch besser: «Milchschoggi-

Gesetz».

#ST# 92.057-11 Dieser Ausgleichsmechanismus ist nicht neu, sondern er ist

bereits Bestandteil des Freihandelsabkommens Schweiz/

EWR. Anpassung des Bundesrechts EWG aus dem Jahre 1972. Hier geht es nun um die Anpas-

(Eurolex) sung des Gesetzes an das Abkommen über den Europäi-

Bundesgesetz über die Ein- und Ausfuhr schen Wirtschaftsraum.

von Erzeugnissen aus Landwirtschafts- Die künftigen Aufwendungen lassen sich nur schlecht vorher-

sagen, weil es ja um flexible Mengen geht, die vom Exporter-

produkten. Aenderung folg der Nahrungsmittelindustrie abhängen. Der Ausfuhrer-

EEE. Adaptation du droit fédéral stattungsbedarf ist abertendenziell sinkend, weil als Referenz-

(Eurolex) preis neu der tiefste EWR-Preis gilt und dieser immer noch er-

Loi fédérale sur l'importation heblich über dem Weltmarktpreis liegt Andererseits - so

et l'exportation de produits agricoles wurde uns versichert - hat die Nahrungsmittelindustrie in den

letzten Jahren eine gewisse Dynamik entwickelt, welche die

transformés. Modification

Aussage zulässt, dass der Export vermutlich weiter ansteigen

Botschaft l und Beschlussentwurf vom 27. Mai 1992 (BBIV1 ) wird.

Message l et projet d'arrêté du 27 mai 1992 (FF V1 ) Andere Efta-Länder - beispielsweise Norwegen, das einen

Beschluss des Ständerates vom 27. August 1992 ähnlichen Agrarschutz wie die Schweiz kennt - haben auch

Décision du Conseil des Etats du 27 août 1992 ähnliche Regelungen. Bei einem allfälligen späteren EG-Bei-

Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN tritt, wenn die Schweiz die gemeinsame Agrarpolitik und das

entsprechend tiefere Agrarpreisniveau übernehmen müsste,

würden auch diese Regelungen wegfallen.

Die Details, insbesondere die Listen der verarbeiteten Land-

wirtschaftsprodukte sind im Protokoll 3 zum EWR-Abkommen

Antrag der Kommission enthalten.

Eintreten Gemäss Artikel 1 Absatz 2 des vorliegenden Entwurfes berich-

tet der Bundesrat «der Bundesversammlung halbjährlich über

Antrag der SD/Lega-Fraktion seine Massnahmen. Die Bundesversammlung genehmigt

Nichteintreten diese Massnahmen und entscheidet, ob sie in Kraft bleiben,

ergänzt oder allenfalls abgeändert werden sollen.»

Antrag der Fraktion der Auto-Partei Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des National rates

Rückweisung des Geschäfts 92.057-11 Eurolex an den Bun- hat - wie zuvor schon der Ständerat - dem Entwurf zum Bun-

desrat desbeschluss über die Aenderung des Bundesgesetzes über

mit dem Auftrag, klare Arbeitspapiere vorzulegen, welche den die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschafts-

geltenden Gesetzestext, die Forderung des Acquis commu- produkten oppositionslos zugestimmt Unzufrieden war die

nautaire, den Entwurf des Bundesrates und den Entscheid der Kommission allerdings mit dem Umstand, dass Früchte -

Kommission in derauf Fahnen üblichen synoptischen Darstel- Früchte sind ja eigentlich auch Rohstoffe - nicht auch dem

lungzeigen. gleichen Mechanismus unterstellt werden, insbesondere be-

züglich der gebrannten Wasser. Die diesbezüglichen EWR-

Proposition de la commission Verhandlungen blieben aber erfolglos, weil die Gatt-Verträge

Entrer en matière entsprechende Regelungen nicht zulassen. Wir werden auf

die gebrannten Wasser bei der Beratung eines speziellen Er-

Proposition du groupe DS/Ligue lasses (92.057-9, Bundesbeschluss über die Aenderung des

Ne pas entrer en matière Gesetzes über die gebrannten Wasser; Alkoholgesetz) zu

sprechen kommen.

Proposition du groupe des automobilistes Da keine Abänderungsanträge gestellt wurden, kann ich Ih-

Renvoyer le projet Eurolex 92.057-11 au Conseil fédéral nen namens der Kommission Eintreten und zugleich Zustim-

en l'invitant à soumettre des documents de travail qui présen- mung zu diesem Gesetz beantragen.

tent avec toute la clarté souhaitable, au moyen des dépliants

habituels, le texte de loi actuellement en vigueur, les exigen- M. Perey, rapporteur: Afin de rendre la loi fédérale sur l'impor-

ces de l'acquis communautaire, le projet du gouvernement et tation et l'exportation de produits agricoles transformés compa-

la décision de la commission. tible avec le Protocole 3 de l'Accord sur l'EEE, il est nécessaire

d'y apporter quelques modifications.

Baumann, Berichterstatter: Ich spreche zum Bundesgesetz A l'article premier, l'alinéa premieraété radié. Il renvoyait à une

über die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirt- liste annexée les produits soumis au régime de la compensa-

schaftsprodukten, besser bekannt unter der Bezeichnung tion des prix et, selon l'article 14 du Protocole 3 prévoyant une

«Schoggi-Gesetz». Wie Sie wissen, geht es in diesem Gesetz clause de révision de cette liste des produits soumis, il est préfé-

um den Ausgleich des sogenannten Rohstoffhandikaps der rable d'annexer cette liste à l'ordonnance d'exécution plutôt

schweizerischen Nahrungsmittelindustrie. Wegen dem ver- qu'à la loi, defaçonàfaciliter son amendement.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

EWR. Anpassung des Bundesrechts (Eurolex) Bundesgesetz gegen den unlauteren

Wettbewerb. Aenderung

EEE. Adaptation du droit fédéral (Eurolex) Loi fédérale contre la concurrence déloyale.

Modification

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.057-8

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.09.1992 - 15:00

Date

Data

Seite 1723-1727

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Ref. No 20 021 592

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