EEA Compliance: Gender Neutrality in Insurance Premiums Upheld

2. September 1992 N 1561 Eurolex. Krankenversicherung

fen beginnen, wenn eine Auflösung des Arbeitsverhältnisses Communauté européenne. Face à une attitude de ce genre,

bis Ende Dezember herbeigeführt werden soll. Wenn diesen on verrait mal la Communauté s'opposer à ce que la Suisse

Interessen Rechnung getragen werden soll, muss der Gesetz- maintienne en vigueur, pendant 5 ans, des privilèges - car il

geber jetzt, im September, entscheiden, damit eine Beruhi- faut les définir ainsi - à l'égard des ressortissants de ses pays

gung der Lage eintritt Das spricht dafür, dass unser Rat ent- par rapport à la possibilité dont dispose les travailleurs suisses

sprechend den Vorschlägen seiner Kommission entscheidet. eux-mêmes.

Je peux communiquer au Conseil national qu'après les dé-

Allenspach: Ich kann auf die Darstellung des Problems, das bats du Conseil des Etats - je le dis surtout à l'intention de

die ausländischen Mitarbeiter, aber auch die Arbeitgeber in M. Deiss dont les scrupules relatifs à l'application du droit eu-

wesentlichem Ausmass berührt, verzichten. Es ist in der Dis- ropéen m'ont beaucoup touché - j'ai chargé mes collabora-

kussion schon deutlich geworden. teurs de l'Office fédéral des assurances sociales d'établir im-

Die Dekretierung eines Barauszahlungsverbotes ohne jede médiatement des contacts avec Bruxelles pour vérifier si une

Uebergangsfrist bedeutet einen ausserordentlich harten Ein- interprétation extensive des dispositions du droit européen

griff in die persönlichen Lebenspläne der ausländischen Mitar- était possible. Je peux vous indiquer qu'à la mi-septembre

beiter. Wir können einen solchen harten, abrupten Eingriff mes collaborateurs se trouveront à Bruxelles. A ce moment-là,

nicht hinnehmen, nachdem ein solcher Eingriff in den Betrie- il sera possible de connaître l'attitude de la commission ou, du

ben bereits zu massiven Kündigungen geführt hat. moins, d'avoir un signe de la part de la Communauté quant à

Wir sollten - wenn wir das Barauszahlungsverbot durchsetzen la décision que vous allez prendre. Elle ne fait pratiquement

müssen - wenigstens eine Uebergangsfrist einräumen. Ich aucun doute puisque vous vous êtes presque tous exprimés

habe deshalb in der Kommission die Anknüpfung dieser en faveur de la proposition de la commission, par ailleurs vo-

Uebergangsfrist an die innerhalb der EWR-Verhandlungen be- tée à l'unanimité.

reits festgelegte Uebergangsfrist bis zur Herstellung des freien Dans ces conditions, je peux déclarer que je ne m'opposerai

Personenverkehrs vorgeschlagen. Ich glaube, dass mit der pas à la proposition de la commission, mais j'émets cepen-

Verknüpfung des Barauszahlungsverbotes und der Herstel- dant une réserve. A la mi-septembre, il faudra que nos repré-

lung der Freizügigkeit des Personenverkehrs eine Lösung ge- sentants à Bruxelles puissent me communiquer que la com-

funden werden kann, die den Interessen der EG, den Inter- mission réserve un accueil plutôt favorable et fait preuve d'un

essen der Schweiz und auch den Interessen der ausländi- esprit d'ouverture vis-à-vis de notre position. Si tel n'était pas le

schen Arbeitnehmer entspricht cas - toutefois je pense que cela le sera - je devrais alors, à

Wir bringen damit kein neues Element in das EWR-System hin- l'occasion de la discussion sur l'élimination des divergences

ein, und dieser Antrag der Kommissionsmehrheit ist meines devant le Conseil des Etats, revenir aune attitude qui n'est pas

Erachtens EG-konform. Jedenfalls deuten Signale aus Brüs- formaliste mais simplement légale, c'est-à-dire à une applica-

sel darauf hin, dass die EG einer solchen ergänzenden Ueber- tion stricte des dispositions européennes.

gangsbestimmung nicht unbedingt opponieren würde, sind

doch schon andere Staaten im Interesse ihrer Landsleute, die Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit

in der Schweiz tätig sind, in gleichem Sinne in Brüssel vorstel- (siehe Entscheid bei Ziff. l Ingress)

lig geworden. Adopté selon la proposition de la majorité

Während dieser Uebergangsfrist wäre es auch möglich zu prü- (voir décision au ch. I préambule)

fen, wie die Vorschläge zur Förderung des Wohneigentums

auf Wohneigentum im EWR ausgedehnt werden könnten. Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Auch hier wäre eine Möglichkeit, das Problem für die Zukunft Für Annahme des Entwurfes 109 Stimmen

und damit langfristig zu entschärfen. Dagegen 21 Stimmen

Die FDP-Fraktion unterstützt einstimmig den Kommissionsan-

trag. Ich bitte Sie, dies ebenfalls zu tun.

An den Ständerat-Au Conseil des Etats

Eymann Christoph: Der Zweck dieses Gesetzes ist die Ver-

besserung der Altersvorsorge. Dies ist bei der Beurteilung die-

ser Frage ganz wichtig.

Die Versicherten sollen Kapital oder Rente nach Erreichen der #ST# 92.057-29

Altersgrenze erhalten können, und da dürfen wir keine Unter-

schiede zwischen Schweizerinnen und Schweizern und Aus- EWR. Anpassung des Bundesrechts

länderinnen und Ausländern machen. Die Gleichbehandlung (Eurolex)

aller Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer drängt sich hier Bundesgesetz über die Krankenversicherung.

auf.

Die Lösung, die die Kommission gefunden hat, ist nach An- Aenderung

sicht der Liberalen tauglich, um die anstehenden Probleme zu EEE. Adaptation du droit fédéral

regeln und den Anforderungen der EG-Bestimmungen Ge- (Eurolex)

nüge zu leisten. Loi fédérale sur l'assurance-maladie.

Deshalb stimmen die Liberalen der Kommissionsvariante zu. Modification

M. Cotti, conseiller fédéral: La dureté, qui va toucher les tra- Botschaft II und Beschlussentwurf vom 15. Juni 1992 (BBIV520)

vailleurs étrangers résidant en Suisse par l'application du droit Message II et projet d'arrêté du 15 juin 1992 (FF V 506)

européen, est absolument évidente. Personne ne conteste Beschluss des Ständerates vom 26. August 1992

qu'il y a là une situation objective de modification abrupte de Décision du Conseil des Etats du 26 août 1992

l'état financier des travailleurs étrangers qui ne peut pas être Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN

sans conséquences sur leur attitude à court terme.

D'autre part, malgré l'élasticité avec laquelle M. Allenspach es-

saie de mettre en relation le droit suisse et le droit européen, la

décision que vous vous apprêtez à prendre, soit celle d'intro-

duire unilatéralement des normes transitoires, n'est pas

conforme au droit européen. Frau Segmüller unterbreitet im Namen der Kommission den

Il faut en revanche reconnaître - ce que plusieurs d'entre vous folgenden schriftlichen Bericht:

ont dit, en particulier Mme Spoerry - le fait que la situation au

niveau des Communautés ne devrait pas présenter de résis- Inhalt der Vorlage

tances insurmontables du moment qu'il s'agit ici de mieux dé- Der Bundesrat schlägt zwei Aenderungen im Krankenversi-

fendre des intérêts très vastes de ressortissants de pays de la cherungsgesetz (SR 832.10) vor. Artikel 6bis Absatz 2 des gel-

Eurolex. Assurance-maladie 1562 N 2 septembre 1992

tenden Gesetzes erlaubt unter anderem eine Abstufung der ment au règlement CE 1408/71, qui prévoit que les assurés

Mitgliederbeiträge nach Geschlecht (höchstens 10 Prozent). pourront bénéficier sous forme d'avance des prestations de

Nach dem EG-Grundsatz der Gleichbehandlung von Männern l'assurance-maladie dans un autre Etat de l'EEE, ces presta-

und Frauen im Bereich der sozialen Sicherheit (Richtlinie tions étant ensuite remboursées par l'Etat compétent

Nr. 79/7) ist eine derartige Diskriminierung aufgrund des Ge- Par ce nouvel article, le Conseil fédéral chargera une institu-

schlechts nicht zulässig. Der Bundesrat beantragt daher, den tion d'assurance sociale de réaliser l'entraide pour toutes les

entsprechenden Passus in Artikel 6bis zu streichen. Die Aus- caisses. Le coût, de l'ordre de 5 millions de francs par an, sera

wirkungen werden von Kasse zu Kasse je nach Anteil von réparti entre la Confédération (intérêt perçu sur l'avance) et les

Frauen und Männern etwas unterschiedlich sein. Im gesamt- caisses (frais d'administration), en ce qui correspond à une ré-

schweizerischen Durchschnitt wird diese Aenderung eine Re- partition à parts sensiblement égales des coûts.

duktion der Prämien für Frauen um 4,5 Prozent und eine Prä-

mienerhöhung für Männer um 5,5 Prozent zur Folge haben. Considérations de la commission

Zur Regelung der gegenseitigen Leistungsaushilfesoll neu Ar- L'entrée en matière n'a pas été contestée. On a souligné, au

tikel 42 in das Krankenversicherungsgesetz aufgenommen sein de la commission, la nécessité de tenir compte de la

werden. Die EG-Verordnung Nr. 1408/71 sieht eine Aushilfe hausse des cotisations pour les hommes qu'entraînera la mo-

zwischen den EWR-Mitgliedstaaten vor, welche die Bevor- dification de l'article 6bis, alinéa 2, lors de l'application des

schussung von Versicherungsleistungen an Versicherte von mesures temporaires contre la hausse des coûts de l'assu-

Krankenversicherungen anderer EWR-Staaten beinhaltet rance-maladie. Cela a été confirmé par l'administration.

Diese Leistungen werden durch das zuständige Land rückver- Quant à la mise en oeuvre de l'égalité de cotisation, l'admini-

gütet stration a prévu que les caisses procéderont à l'adaptation des

Der Bundesrat wird im neuen Artikel beauftragt, eine Sozialver- tarifs dans le courant de 1993, avec effet rétroactif au

sicherungseinrichtung zu bezeichnen, welche die Leistungs- 1er janvier, afin que la directive CE 79/7 s'applique dès l'en-

aushilfe für alle Krankenkassen durchführt Die Kosten in Höhe trée en vigueur de l'Accord EEE.

von schätzungsweise 5 Millionen Franken jährlich sollen zwi- S'agissant des tarifs de l'entraide, on appliquera aux citoyens

schen dem Bund (Zinskosten, die durch die Vorfinanzierung d'autres Etats de l'EEE les mêmes que ceux applicables aux

entstehen) und den Krankenkassen (Verwaltungskosten) ge- Suisses soignés dans un canton autre que celui de leur rési-

teilt werden. Dies entspricht ungefähr einer hälftigen Auftei- dence habituelle. Par ailleurs, un citoyen d'un Etat de l'EEE ré-

lung. sidant en Suisse, qui souhaite être transféré de sa caisse-

maladie dans une caisse suisse, bénéficiera du même traite-

Erwägungen der Kommission ment qu'un Suisse voulant passer d'une caisse à une autre.

Eintreten auf die Vorlage war unbestritten. In der Kommission Aucune contestation n'a été formulée au sujet de la modifica-

wurde darauf hingewiesen, dass die Prämienerhöhung für tion de l'article 6bis, alinéa 2, ni du nouvel article 42.

Männer, welche die Aenderung von Artikel 6bis Absatz 2 mit

sich bringt, bei den befristeten Massnahmen gegen die Ko-

stensteigerung in der Krankenversicherung zu berücksichti- Antrag der Kommission

gen sein werde. Dies wurde von seilen der Verwaltung bestä- Die Kommission empfiehlt mit einem Stimmenverhältnis von

tigt. Zur Frage der administrativen Durchführung der Prämien- 14 zu 1 bei 7 Enthaltungen, den Aenderungen zuzustimmen.

gleichheit meinte die Verwaltung, dass die Kassen die Prä-

mienanpassungen im Verlaufe des kommenden Jahres rück- Antrag der SD/Lega-Fraktion

wirkend auf den 1. Januar 1993 realisieren werden, damit der Nichteintreten

EG-Richtlinie Nr. 79/7 ab Inkrafttreten des EWR-Vertrages

Rechnung getragen wird. Antrag der Fraktion der Auto-Partei

Was die Tarife bei der Leistungsaushilfe betrifft, so werden für Rückweisung des Geschäfts 92.057-29 Eurolex an den Bun-

Bürger anderer EWR-Staaten dieselben Tarife gelten wie für desrat

ausserkantonale Schweizer. mit dem Auftrag, klare Arbeitspapiere vorzulegen, welche den

Ein Bürger aus einem anderen EWR-Land, der sich in der geltenden Gesetzestext, die Forderung des Acquis commu-

Schweiz aufhält und von seiner ursprünglichen Krankenkasse nautaire, den Entwurf des Bundesrates und den Entscheid der

im Ausland in eine schweizerische Krankenkasse übertreten Kommission in der auf Fahnen üblichen synoptischen Darstel-

will, wird gleich behandelt wie ein Schweizer, der von einer lung zeigen.

Krankenkasse zu einer anderen wechselt

Die vorgeschlagene Aenderung in Artikel 6bis Absatz 2 wie

auch der neue Artikel 42 zur Regelung der Leistungsaushilfe Proposition de la commission

waren unbestritten. La commission propose, par 14 voix contre une avec

7 abstentions, d'adopter les modifications.

Mme Segmüller présente au nom de la commission le rapport

écrit suivant: Proposition du groupe DS/Ligue

Ne pas entrer en matière

Teneur du projet

Le Conseil fédéral propose deux modifications de la loi fédé- Proposition du groupe des automobilistes

rale sur l'assurance-maladie (RS 832.10). L'article 6bis, Renvoyer le projet Eurolex 92.057-29 au Conseil fédéral

alinéa 2 de la loi actuelle prévoit notamment que les cotisa- en l'invitant à soumettre des documents de travail qui présen-

tions peuvent être modulées selon le sexe (l'écart ne devant tent avec toute la clarté souhaitable, au moyen des dépliants

toutefois pas dépasser 10 pour cent). Or, la directive CE 79/7, habituels, le texte de loi actuellement en vigueur, les exigen-

relative à la mise en oeuvre progressive de l'égalité de traite- ces de l'acquis communautaire, le projet du gouvernement et

ment entre hommes et femmes en matière de sécurité sociale, la décision de la commission.

impose notamment l'égalité des cotisations. C'est pourquoi le

gouvernement propose de biffer la disposition correspon-

dante de l'article 6bis. Les conséquences seront différentes Abstimmung - Vote

pour les caisses selon la proportion d'hommes et de femmes Für den Antrag der Kommission

qu'elles assurent En moyenne nationale, cette modification (Eintreten) offensichtliche Mehrheit

aura pour conséquence une réduction des primes pour les Für den Antrag der SD/Lega-Fraktion

femmes de l'ordre de 4,5 pour cent et une augmentation de (Nichteintreten) 3 Stimmen

celles des hommes de l'ordre de 5,5 pour cent

Par ailleurs, un nouvel article 42 instituera l'entraide en matière Präsident: Nun folgt die Abstimmung über den Rückwei-

de prestations en cas de maladie et de maternité, conformé- sungsantrag.

2. September 1992 N 1563 Eurolex. Unfallversicherung

Abstimmung - Vote Diese Aenderung wird - im Gegensatz zu den Auswirkungen

Für den Antrag der Fraktion der Auto-Partei 4 Stimmen bei der Krankenversicherung - zu einer Erhöhung der Prä-

Dagegen offensichtliche Mehrheit mien für Frauen und einer geringen Reduktion der Prämien

bei Männern führen.

Detailberatung - Discussion par articles

Erwägungen der Kommission

Titel und Ingress, Ziff. l, II Eintreten auf die Vorlage war unbestritten. Die Kommission

Antrag der Kommission nahm zur Kenntnis, dass durch die beantragten Aenderungen

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates kaum Mehrkosten entstehen.

Eine spezielle Einrichtung für die Leistungsaushilfe wie bei

Titre et préambule, eh. l, II der Krankenversicherung ist nicht erforderlich, da sich die

Proposition de la commission bisherige Regelung mit der Suva als zuständiger Stelle be-

Adhérer à la décision du Conseil des Etats währt hat.

Diskutiert wurde die Frage, ob nicht auch Teilzeitbeschäftigte

Präsident: Für die Uebergangsbestimmungen gilt der Vorbe- mit niedrigem Beschäftigungsgrad der obligatorischen Nicht-

halt der definitiven Regelung des Referendums. berufsunfallversicherung zu unterstellen seien, da der jetzige

Zustand einen frauendiskriminierenden Charakter trage, in-

Angenommen -Adopté dem etwa 83 Prozent der Teilzeitbeschäftigten in der Schweiz

Frauen seien. Dem wurde entgegengehalten, dass mit einer

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble solchen Aenderung der Rahmen der EWR-bedingten Anpas-

Für Annahme des Entwurfes 96 Stimmen sungen gesprengt würde. Das Problem müsste im Rahmen ei-

Dagegen 16 Stimmen ner Teilrevision des UVG geprüft werden.

Die beiden vom Bundesrat vorgeschlagenen Aenderungen

blieben unbestritten.

An den Ständerat-Au Conseil des Etats

Mme Segmüller présente au nom de la commission le rap-

port écrit suivant:

Contenu du projet

La reprise de l'acquis communautaire exige que l'on apporte

#ST# 92.057-30 deux modifications à la loi sur l'assurance-accidents. Il s'agit

en l'occurrence de l'article 81, premier alinéa, relatif au champ

d'application des prescriptions sur la prévention des acci-

EWR. Anpassung des Bundesrechts dents et de l'article 92, alinéa 6, sur les tarifs des primes pour

(Eurolex) l'assurance obligatoire des accidents non professionnels.

Bundesgesetz über die Unfallversicherung. Selon la teneur actuelle de l'article 81, premier alinéa, les pres-

Aenderung criptions sur la sécurité au travail ne s'appliquent qu'aux entre-

EEE. Adaptation du droit fédéral prises qui emploient des travailleurs assurés obligatoirement.

(Eurolex) Les entreprises étrangères qui envoient des travailleurs en

Suisse pour une durée limitée ne sont donc pas touchées. Or,

Loi fédérale sur l'assurance-accidents. aux termes de l'Accord sur l'EEE, il convient de garantir une

Modification application sans lacune des normes de la CE (notamment

directive 89/391). La nouvelle teneur qui est proposée pour

Botschaft II und Beschlussentwurf vom 15. Juni 1992 (BBIV 520)

Message II et projet d'arrêté du 15 juin 1992 (FF V 506) l'article 89, premier alinéa, vise cet objectif.

Beschluss des Ständerates vom 26. August 1992 S'agissant de l'article 92, alinéa 6, il convient d'inscrire explici-

Décision du Conseil des Etats du 26 août 1992 tement dans la loi le principe de l'égalité entre femmes et hom-

Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN mes en matière de primes, au sens de la directive CE 79/7.

Cette modification entraînera - à la différence de ce qui se

produira pour l'assurance-maladie - une augmentation des

primes pour les femmes et une petite diminution pour les

hommes.

Frau Segmüller unterbreitet im Namen der Kommission den

folgenden schriftlichen Bericht: Considérations de la commission

L'entrée en matière sur ce projet n'a pas été contestée. La

Inhalt der Vorlage commission a pris acte du fait que les modifications propo-

Die Uebernahme des Acquis communautaire erfordert zwei sées n'entraînent guère de dépenses supplémentaires.

Aenderungen im Unfallversicherungsgesetz. Es handelt sich Une institution spéciale pour l'entraide en matière de presta-

dabei um Artikel 81 Absatz 1 über den Geltungsbereich der tions, comme c'est le cas pour l'assurance-maladie, n'est pas

Unfallverhütungsvorschriften und Artikel 92 Absatz 6 über die nécessaire, puisque la réglementation actuelle avec la CNA a

Prämientarife im Bereich der obligatorischen Nichtberufsun- fait ses preuves.

fallversicherung. On s'est demandé s'il ne convenait pas de soumettre égale-

Die Vorschriften über die Arbeitssicherheit gelten nach der ment à l'obligation de l'assurance-accidents non profession-

heutigen Fassung von Artikel 81 Absatz 1 nurfür Betriebe, wel- nels les personnes qui travaillent à temps partiel et qui ont un

che obligatorisch versicherte Arbeitnehmer beschäftigen. faible degré d'occupation: l'état actuel a en effet un caractère

Ausländische Betriebe, welche für begrenzte Zeit Arbeitneh- discriminatoire pour les femmes, car 83 pour cent des travail-

mer in die Schweiz entsenden, werden somit nicht erfasst leurs à temps partiel en Suisse sont des femmes. A cette ques-

Nach dem EWR-Abkommen muss jedoch eine lückenlose tion, il a été répondu qu'une telle modification dépasserait le

Durchsetzung der relevanten EG-Erlasse (insbesondere cadre des adaptations rendues nécessaires par l'EEE

Richtlinie Nr. 89/391 ) garantiert sein. Mit der vorgeschlagenen puisqu'il ne s'agit pas d'une norme établissant une discrimina-

Neuformulierung von Artikel 81 Absatz 1 wird dieses Ziel er- tion entre femmes et hommes, au sens juridique du terme. Le

reicht problème devrait être résolu dans le cadre d'une révision par-

Bei der Aenderung von Artikel 92 Absatz 6 geht es darum, den tielle de la LAA.

Grundsatz der Prämiengleichheit für Mann und Frau im Sinne Aucune des deux modifications proposées par le Conseil fé-

der EG-Richtlinie Nr. 79/7 im Gesetz explizit festzuhalten. déral n'est contestée.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

EWR. Anpassung des Bundesrechts (Eurolex) Bundesgesetz über die

Krankenversicherung. Aenderung

EEE. Adaptation du droit fédéral (Eurolex) Loi fédérale sur l'assurance-maladie.

Modification

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Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Augustsession

Session Session d'août

Sessione Sessione di agosto

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.057-29

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 02.09.1992 - 08:00

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