Switzerland's Human Rights Policy Law Initiative

Initiative parlementaire. Politique des droits de l'homme 2714 N 17 décembre 1992

tarisme communiste, certains événements se passent, mal. Mitunterzeichner - Cosignataires: Bodenmann, Caspar-Hut-

J'ai, à Stockholm, entendu la première déclaration du ministre ter, Danuser, David, Eggenberger, von Feiten, Gross Andreas,

des affaires étrangères de Russie, M. Kozyrev, dont il a dit Haering Binder, Hafner Ursula, Haller, Hämmerle, Hubacher,

après qu'elle lui avait été imposée. Certes, mais il l'a quand Jori, Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst, Rechsteiner,

même lue, on ne peut pas l'enlever de notre esprit Cette dé- Steiger, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Vollmer (21)

claration était une véritable menace. Il allait même jusqu'à dire

qu'en cas d'intervention en Yougoslavie les troupes de la Herr Rychen unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

grande puissance qu'était restée la Russie interviendraient genden schriftlichen Bericht:

également, mais du côté des Serbes.

Nous ne pouvons pas ignorer cette menace. Au moment où Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-

nous constatons que les conservateurs et les traditionalistes schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der Aussenpolitischen

en Union soviétique avancent, nous ne pouvons pas ignorer Kommission über die von Nationalrätin Bäumlin am 13. De-

cette menace. zember 1991 eingereichte parlamentarische Initiative.

On nous dit qu'il faudrait surveiller l'espace aérien. Oui, c'est Die Kommission hörte am 24. März 1992 die Initiantin an und

en effet l'un des voeux qui avaient été émis. Le secrétaire beschloss am gleichen Tag mit 15 zu 8 Stimmen, dem Natio-

d'Etat américain, M. Eagleburger, disait l'autre jour: «Je veux nalrat zu beantragen, der parlamentarischen Initiative Bäumlin

bien, mais je n'ai pas le courage de dire aux Français, aux Bri- sei keine Folge zu geben. Ein zusätzlicher Antrag um Ausset-

tanniques et aux Canadiens, qui sont les trois seules nations à zung des Kommissionsentscheids, um noch vorgängig Exper-

avoir des soldats prêts à être opérationnels sur place, je n'ai tenanhörungen durchzuführen, wurde mit 14 zu 8 Stimmen

pas le courage de leur dire de lancer leurs avions sur la Bos- bei einer Enthaltung abgewiesen.

nie-Herzégovine, sur la Serbie, et de se livrer à des combats

aériens, alors que moi je sais qu'aucun de mes pilotes, aucun Begründung der Initiantin

de mes appareils, ne risquera quoi que ce soit.» C'est une si- 1. Menschenrechtspolitik ist zu einem wichtigen Pfeiler der

tuation extrêmement délicate, et toutes ces questions sont schweizerischen Aussenpolitik geworden. Sie ist Ausdruck

malheureusement trop souvent sans réponse. der Solidaritätsmaxime und vermag - richtig betrieben - Kon-

Je vous remercie de votre attention et j'espère avoir contribué flikte abzubauen und dadurch den Frieden zu sichern; ange-

dans une certaine mesure à vous rassurer. Nous n'avons pas sichts der Ungewissen Entwicklungen in Osteuropa wird sie

dit notre dernier mot et nous essaierons de contribuer à alléger neue Betätigungsfelderfinden. Sie gewinnt auch zunehmend

et à abréger les souffrances des habitants de cette partie de an Bedeutung, wenn man die Ursachen von Flucht und

notre continent (Applaudissements) Zwangsmigration ernsthaft angehen will.

2. Die schweizerische Menschenrechtspolitik bedarf aus ver-

schiedenen Gründen der gesetzlichen Abstützung. Je grösser

#ST# 91.433 ihre praktische Bedeutung wird,

- desto wichtiger ist es, Ziele und Instrumente klar und trans-

Parlamentarische Initiative parent zu verankern ;

(Bäumlin) - desto ausgeprägter wird das Bedürfnis nach klarer Rege-

lung der Kompetenzen von Bundesrat, Verwaltung, Bundes-

Bundesgesetz zur Menschenrechtspolitik versammlung und weiteren Organen (z. B. der vorgeschlage-

Initiative parlementaire nen Kommission);

(Bäumlin) - desto grösser werden die finanziellen Aufwendungen für

Politique des droits de l'homme. Loi diesen Bereich und damit auch die Bedürfnisse nach einem

Rahmenkredit, dessen Verabschiedung der Bundesversamm-

Kategorie III, Art 68 GRN-Catégorie III, art 68RCN lung jeweils Gelegenheit gäbe, die Politik des Bundesrates zu

diskutieren.

3. Gemäss moderner Auffassung über das Legalitätsprinzip

ist es geboten, für wichtige Aufgaben von dauerhaftem Cha-

rakter sowie für die damit verbundenen Ausgaben (Rahmen-

Wortlaut der Initiative vom 13. Dezember 1991 kredite) eine gesetzliche Grundlage zu schaffen. Zudem soll-

Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes rei- ten die Ziele und Instrumente aus Gründen der demokrati-

che ich eine parlamentarische Initiative in Form der allgemei- schen Legitimierung nicht durch Bundesrat und Verwaltung,

nen Anregung ein: sondern durch den Gesetzgeber definiert werden. In dieser

Das Bundesgesetz vom 19. März 1976 über die internationale Beziehung sind mit dem Bundesgesetz über die internationale

Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe wird um Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe sehr gute

einen dritten Teil zur internationalen Menschenrechtspolitik er- Erfahrungen gemacht worden.

weitert. 4. Folgende Materien müssten Inhalt eines Gesetzes über die

Die Ziele, Instrumente und Kompetenzen dieser Menschen- Menschenrechtspolitik der Schweiz sein:

rechtspolitik könnten allenfalls auch in einem separaten Erlass a Gegenstand, Grundsätze, Ziele und Formen der Men-

geregelt werden. schenrechtspolitik;

Der Bundesrat ernennt auf jeden Fall ein spezielles beraten- b. Finanzierung;

des Organ zur internationalen Menschenrechtspolitik. c. Vollzug (Kompetenzordnung).

5. Ob es besser ist, ein eigenes Gesetz zu schaffen oder aber

Texte de l'initiative du 13 décembre 1991 das Bundesgesetz über die internationale Entwicklungszu-

En vertu de l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les sammenarbeit und humanitäre Hilfe mit einem Kapitel über

conseils, je présente une initiative sous forme d'une demande die Menschenrechtspolitik zu ergänzen und damit im Sinne ei-

conçue en termes généraux: ner ganzheitlichen Konzeption zeitgemässer Solidaritätspoli-

La loi fédérale du 19 mars 1976 sur la coopération au dévelop- tik zu revidieren, sollte nach Durchführung von Hearings mit

pement et l'aide humanitaire internationales est complétée Fachleuten entschieden werden.

d'un troisième volet, concernant la politique des droits de

l'homme au plan international. Erwägungen der Kommission

Les buts et les instruments de cette politique, ainsi que la ré- Die Initiative wurde von der Kommission am 24. März 1992 un-

glementation des compétences, pourraient figurer dans des ter dem Vorsitz von Nationalrat Rychen ausführlich behandelt.

dispositions séparées. Die Initiative verlangt die Festlegung der Grundsätze (Ziele, In-

Le Conseil fédéral nomme un organe consultatif spécial en strumente, Kompetenzen, Finanzierung, Vollzug) der schwei-

matière de politique des droits de l'homme au plan inter- zerischen Menschenrechtspolitik entweder in einem neu zu

national. schaffenden Bundesgesetz oder in einem dritten Teil des Bun-

17. Dezember 1992 N 2715 Parlamentarische Initiative. Menschenrechtspolitik

desgesetzes vom 19. März 1976 über die internationale Ent- cette politique ne devraient pas, pour des raisons de légitima-

wicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe. Ferner soll tion démocratique, être définis par le Conseil fédéral et l'admi-

der Bundesrat ein speziell beratendes Organ zur internationa- nistration, mais par le législateur. On a fait dans ce domaine de

len Menschenrechtspolitik ernennen. In der Sitzung wurde très bonnes expériences avec la loi fédérale sur la coopération

zudem der Antrag gestellt, den Kommissionsentscheid aus- au développement et l'aide humanitaire internationales.

zusetzen, um vorgängig noch Expertenanhörungen durchzu- 4. Les points suivants devraient constituer le contenu d'une loi

führen. concernant la politique des droits de l'homme:

In der Kommission waren sich alle Mitglieder darin einig, dass a. objet, principes, buts et formes de la politique des droits de

der schweizerischen Menschenrechtspolitik eine wesentliche l'homme;

Bedeutung zukommt. b. financement;

Hingegen sprach sich die Mehrheit der Votanten gegen die c. exécution (réglementation des compétences).

Festlegung dieser Politik in einem Bundesgesetz aus. Die 5. Reste à savoir s'il est préférable de créer une nouvelle loi ou,

Festlegung in einem Gesetz sei zu starr, bleibe stets unvoll- au contraire, de compléter par un chapitre la loi fédérale sur la

kommen und könne der Menschenrechtspolitik auch keine coopération au développement et l'aide humanitaire interna-

neuen Elemente und Impulse verleihen. Eine wirksame Men- tionales, et ainsi de la réviser dans le sens d'une conception

schenrechtspolitik lasse sich nur auf internationaler Ebene globale d'une politique de solidarité moderne. La décision

verwirklichen, weshalb sich eine Konzentration auf die sich devrait être prise après examen des avis donnés par les spé-

dort ergebenden Instrumente (Uno, Europarat, KSZE, IKRK) cialistes.

gebiete. Unter diesem Gesichtspunkt sei die vorgängige An-

hörung von Experten nicht mehr notwendig und die Kommis- Considérations de la commission

sion könne sofort über die Initiative Bäumlin entscheiden. Sous la présidence de M. Rychen, conseiller national, la com-

Die Kommissionsminderheit vertrat die Ansicht, die Men- mission atraité, le 24 mars 1992, en détail l'initiative. L'initiative

schenrechtspolitik sei darart wichtig, dass sie eine Festlegung demande d'inscrire les principes (buts, instruments, compé-

in einem formellen Gesetz erfordere. Der ausdrückliche Hin- tences, financement, exécution) de la politique suisse en ma-

weis auf die Respektierung der Menschenrechte ergebe sich tière des droits de l'homme, soit dans une nouvelle loi fédé-

insbesondere aus dem Legalitätsprinzip (Rechtssicherheit, rale, soit dans un troisième volet de la loi fédérale du 19 mars

Transparenz) und dem Demokratieprinzip. Bevor ein voreili- 1976 sur la coopération au développement et l'aide humani-

ger Entschluss gefasst werde, solle in jedem Fall eine Exper- taire internationales. En outre, le Conseil fédéral devrait nom-

tenanhörung stattfinden. mer un organe consultatif spécial en matière de politique des

droits de l'homme au plan international. Enfin, lors de la

M. Rychen présente au nom de la commission le rapport écrit séance de la commission, une proposition a été faite de sur-

suivant: seoir à la décision de la commisison, afin de pouvoir procéder

au préalable à l'audition d'experts.

Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre Les membres de la commission se sont déclarés unanimes à

les conseils, nous vous transmettons le rapport de la Commis- reconnaître l'importance capitale de la politique suisse en ma-

sion de politique extérieure relatif à l'initiative parlementaire tière des droits de l'homme.

susmentionnée déposée par Mme Bäumlin, conseillère natio- En revanche, la majorité des membres s'est opposée à ancrer

nale, le 13 décembre 1991. cette politique dans une loi fédérale. Un tel ancrage dans une

La commission a entendu l'auteur de l'initiative dans sa loi serait trop rigide, resterait malgré tout incomplet et ne pour-

séance du 24 mars 1992. A cette occasion, elle a décidé par rait apporter aucun élément, ni souffle nouveaux à la politique

15 voix contre 8 de proposer au Conseil national de ne pas en matière des droits de l'homme. Une politique vraiment effi-

donner suite à l'initiative parlementaire Bäumlin. La commis- cace en matière des droits de l'homme ne peut l'être que si elle

sion a également rejeté par 14 voix contre 8 et une abstention se réalise sur le plan international, raison pour laquelle elle doit

une proposition subsidiaire tendant à suspendre la décision être concentrée dans les instruments qui ont déjà fait leurs

de la commission afin de procéder au préalable à l'audition preuves, tels que l'ONU, le Conseil de l'Europe, la CSCE, la

d'experts. Croix-Rouge internationale. De ce point de vue-là déjà, une

audition préalable d'experts ne s'est plus avérée nécessaire et

Développement de l'auteur de l'initiative la commission a pu ainsi se prononcer immédiatement sur

1. La politique des droits de l'homme est devenue l'un des pi- l'initiative parlementaire Bäumlin.

liers de la politique étrangère suisse. Elle est l'expression La minorité de la commission a été d'avis que l'importance ac-

même du principe de solidarité et permet, lorsqu'elle est bien tuelle de la politique en matière des droits de l'homme était

menée, de désamorcer les conflits, et donc de préserver la telle qu'elle exigeait un ancrage dans une loi formelle. La réfé-

paix; au vu de l'incertitude régnant en Europe orientale, elle rence expresse au respect des droits de l'homme se fonde en

trouvera de nouveaux champs d'activité. De plus, elle acquiert particulier sur le principe de la légalité (sécurité du droit, trans-

une importance croissante, si l'on veut s'attaquer aux causes parence) et le principe de la démocratie. Avant de prendre une

profondes de la fuite et de la migration forcée de nombreuses décision hâtive, il y aurait lieu, en tout cas, à procéder à une

personnes. audition d'experts.

2. La politique suisse des droits de l'homme a besoin, à plus

d'un titre, d'une base légale. En effet, plus on l'applique large- Anträge der Kommission

ment, Mehrheit

- plus il est important de définir clairement ses buts et ses Der Initiative keine Folge geben

moyens d'action; Minderheit

- plus le besoin se fait sentir d'une réglementation claire des (Bär, Bircher Silvio, Grendelmeier, Ruffy, Vollmer)

compétences du Conseil fédéral, de l'administration, de l'As- Der Initiative Folge geben

semblée fédérale et d'autres organes (en particulier l'organe

consultatif proposé); Propositions de la commission

-plus les exigences financières augmentent dans ce do- Majorité

maine, et, par conséquent, le besoin d'un crédit-cadre, dont Ne pas donner suite à l'initiative

l'adoption par l'Assemblée fédérale donnerait chaque fois Minorité

l'occasion de discuter de la politique du Conseil fédéral en la (Bär, Bircher Silvio, Grendelmeier, Ruffy, Vollmer)

matière. Donner suite à l'initiative

3. Selon une conception moderne du principe de la légalité, il

est indiqué de créer une base légale pour des activités impor- Frau Grendelmeier, Berichterstatterin: Wir haben am 24. März

tantes de caractère durable et pour les dépenses qui y sont in der Aussenpolitischen Kommission die parlamentarische

liées (crédits-cadres). En outre, les buts et les instruments de Initiative Bäumlin eingehend besprochen und sind in der

Initiative parlementaire. Politique des droits de l'homme 2716 N 17 décembre 1992

Mehrheit zur Ansicht gelangt, dass man ihr keine Folge geben développement qui soit marquée par son souci de défendre et

solle-und zwar mit 15 zu 8 Stimmen, bei einer Minderheit von de promouvoir les droits de l'homme. J'irai même plus loin.

einigen Mitgliedern, zu denen auch ich gehöre. Pour un pays comme la Suisse, avec sa démocratie, avec sa

Was waren die Ueberlegungen unserer Kommission? philosophie, il va sans dire que toute sa politique étrangère

Frau Bäumlin verlangt in ihrer Initiative, dass ein Bundesge- doit s'inspirer de la défense des droits de l'homme. Pour la

setz zur Menschenrechtspolitik geschaffen werde. Es soll die majorité de la commission, on peut même se demander si, en

Festlegung der Grundsätze, Ziele, Instrumente, Kompe- voulant inscrire dans une loi, une sorte de conduite politique,

tenzen, aber auch die Finanzierung der schweizerischen Men- on n'affaiblirait pas même cette base fondamentale qui, tout

schenrechtspolitik entweder in einem neu zu schaffenden simplement, a inspiré, cela va sans dire, par la force des cho-

Bundesgesetz oder in einem dritten Teil des Bundesgesetzes ses, dès l'origine, et inspirera jusqu'à la fin des temps, cette

vom 19. März 1976 über die internationale Entwicklungszu- politique étrangère. Son intensité, les modalités, tout cela est

sammenarbeit und humanitäre Hilfe enthalten. Ferner soll der sujet à discussions et à variations. Nous avons vu, par exem-

Bundesrat ein speziell beratendes Organ zur internationalen ple dans le cadre de la Bosnie - le président de la Confédéra-

Menschenrechtspolitik ernennen. tion nous l'a dit - comment les accents peuvent être davan-

Zusätzlich wurde in der Sitzung der Antrag gestellt, man möge tage mis et comment cela peut s'articuler.

zu diesem sehr wichtigen, aber auch schwierigen Problem Par conséquent, pour la majorité de la commission, cette ini-

eine Anhörung von Experten durchführen. Die Mitglieder wa- tiative parlementaire, quand bien même elle part des meilleu-

ren sich alle darin einig, dass die Menschenrechtspolitik eine res intentions, intentions partagées par tous les membres de

wesentliche Bedeutung in unserem Lande und überhaupt la commission et par tout le monde dans cette salle, n'abouti-

weltweit hat, wie die heutige Diskussion den ganzen Tag über rait au fond qu'à affaiblir ce qu'elle veut renforcer, à créer une

deutlich gezeigt hat. incertitude quant aux définitions, une rigidité, un caractère in-

Hingegen sprach sich die Mehrheit der Votanten gegen die complet. Il valait donc mieux vous proposer de ne pas donner

Festlegung dieser Politik in einem Bundesgesetz aus. Und suite à cette initiative.

zwar warum? Man befürchtete, dass es zu starr und auch un- Telles sont les raisons de la majorité de la commission.

vollkommen sein könnte und dass die Menschenrechtspolitik

auf diese Art keine neuen Impulse bekommen könne. Hinge- Vollmer, Sprecher der Minderheit: Ich möchte Ihnen im Na-

gen ist man der Meinung, dass sich die Menschenrechtspolitik men der Kommissionsminderheit empfehlen, dieser parla-

viel besser und viel deutlicher verfechten und auch verwirkli- mentarischen Initiative Folge zu geben.

chen lasse, wenn man sich auf diejenigen Instrumente kon- Die Initiative wurde vor gut einem Jahr eingereicht Sie wurde

zentriere, die wir international haben. Das sind beispielsweise im März dieses Jahres in der Aussenpolitischen Kommission

die Uno, auch wenn wir ihr nicht angehören, der Europarat, die behandelt. Sie haben den Bericht der Kommission vor sich,

KSZE und das IKRK. und Sie haben jetzt auch die Berichterstatter der Mehrheit ge-

Eine Kommissionsminderheit hingegen ist der Ansicht, dass hört Ich bin überzeugt: Wenn diese Initiative heute in der Aus-

die Menschenrechtspolitik derart wichtig sei, dass sie eine senpolitischen Kommission behandelt würde, müsste ich

Festlegung in einem formellen Gesetz erfordere. Der aus- mich hier nicht als Minderheitssprecher für diese Initiative

drückliche Hinweis auf die Respektierung der Menschen- stark machen, dann hätten es auch die Sprecher der Kommis-

rechte ergebe sich vor allem aus dem Legalitätsprinzip und sionsmehrheit getan.

dem Demokratieprinzip. Bevor - und das war vor allem auch Wir hatten heute morgen eine eindrückliche Debatte zur Frage

die Ansicht der Minderheit - ein voreiliger Entschluss gefasst Rassendiskriminierung; wir hatten heute abend eine eindrück-

werde, solle auf jeden Fall eine Expertenanhörung stattfinden. liche Debatte zur Situation in Ex-Jugoslawien: Wir haben

Ich wiederhole: Eine Mehrheit von 15 Mitgliedern der Aussen- heute festgestellt, dass es in all diesen Fragen eine grosse

politischen Kommission ist der Meinung, dass man dieser par- Uebereinstimmung gibt, nämlich die Uebereinstimmung,

lamentarischen Initiative keine Folge geben soll. dass die Menschenrechtspolitik für unser Land grosse Bedeu-

tung gewinnt, dass die Menschenrechtspolitik einer der wich-

M. Eggly, rapporteur: Je remplace au pied levé le rapporteur tigsten Pfeiler unserer Aussenpolitik geworden ist. Nach die-

qui était prévu initialement. J'insiste seulement sur quelques sen eindrücklichen Debatten möchte ich jetzt die Bedeutung

points. L'initiative parlementaire de Mme Bäumlin dit ceci -je der Menschenrechtspolitik nicht noch einmal wiederholen. Es

la lis pour ceux qui n'ont pas eu le document sous les yeux: wäre fast unanständig nach allem, was wir heute darüber ge-

elle demande, en vertu de l'article 21 bis de la loi sur les rap- hört haben.

ports entre les conseils, que la loi fédérale du 19 mars 1976 sur Mit dieser parlamentarischen Initiative haben wir jetzt die Mög-

la coopération au développement et l'aide humanitaire inter- lichkeit, diese Menschenrechtspolitik auch institutionell bes-

nationales soit complétée d'un troisième volet concernant la ser zu verankern. Mit dieser Initiative muss nicht zwingend ein

politique des droits de l'homme au plan international. Les buts neues Gesetz geschaffen werden. Die Initiantin hat in ihrem

et les instruments de cette politique - propose-t-elle - ainsi Text ausdrücklich die Möglichkeit offengelassen, allenfalls die-

que la réglementation des compétences pourraient figurer ses Anliegen der institutionellen Verankerung der Menschen-

dans des discussions séparées. Elle demande encore «que le rechtspolitik auch einem bestehenden Gesetz anzufügen.

Conseil fédéral nomme un organe consultatif spécial en ma- Was würde sich besser eignen als das bestehende Bundesge-

tière de politique des droits de l'homme au plan international». setz über die internationale Entwicklungszusammenarbeit

La commission a entendu l'auteur de l'initiative dans sa und die humanitäre Hilfe?

séance du 24 mars 1992 et c'est par 15 voix contre 8 qu'elle a Es ist sicher richtig, dass die institutionelle Verankerung einer

décidé de proposer au Conseil national de ne pas donner solchen zentralen Politik, einer solchen zentralen Maxime un-

suite à l'initiative parlementaire. Elle a également rejeté par serer Aussenpolitik, die Politik allein noch nicht verändert.

14 voix contre 8 et une abstention une proposition tendant à Aber wir haben jetzt mit dieser institutionellen Verankerung die

suspendre la décision de la commission jusqu'à ce qu'on ait Möglichkeit, unseren Willen kundzutun, in diesem Bereich für

procédé à l'audition d'experts. die Zukunft wirklich einen neuen Schwerpunkt zu setzen. Wir

Une minorité des membres de la commission a proposé de haben das mit anderen Maximen unserer Aussenpolitik auch

donner suite à l'initiative. getan. Wir haben das Gesetz über die Entwicklungszusam-

Le rapport écrit vous explique au fond quelle est l'argumenta- menarbeit erlassen. Wir haben in diesem Gesetz die wichtige

tion de la commission. En en faisant une synthèse, ou plutôt Aufgabe der humanitären Hilfe verankert; genau so versteht

un résumé, je vous dirai ceci: la majorité de la commission a le die Kommissionsminderheit eben auch die Bedeutung der in-

sentiment qu'une telle loi serait à la fois trop rigide et trop in- stitutionellen Verankerung der Menschenrechtspolitik.

complète. Nous pensons, et les débats qui ont eu lieu cet Ich möchte Sie eindringlich bitten: Geben Sie dieser parla-

après-midi nous confirment dans cette idée, que le Conseil fé- mentarischen Initiative Folge; Sie bringen damit zum Aus-

déral n'a pas besoin d'une loi pour mener une politique étran- druck, dass wir die Menschenrechtspolitik in Zukunft auch in-

gère et une politique d'aide humanitaire et de coopération au stitutionell, auch in der Tätigkeit der Verwaltung, auch in der

17. Dezember 1992 N 2717 Parlamentarische Initiative. Menschenrechtspolitik

Tätigkeit der Organisation unserer Aussenpolitik stärken wol- von Morden an Zivilisten, z. B. Journalisten und Schriftstellern,

len. Die Initiative ist so flexibel, dass alle Möglichkeiten offen- nicht aufgeklärt und geahndet werden.

bleiben, wie das Anliegen konkret ausgestaltet werden soll. Was tun? Die Schweiz hat diesen Frühling ein Feihandelsab-

Jetzt geht es einzig und allein um den Grundsatz; es geht kommen ratifiziert, und die diplomatischen Proteste verhallen.

darum, den Willen zu bekunden, dieser Politik in unserer gan- Etwas anderes kommt niemandem hier in den Sinn. Meine

zen Gesetzgebungs- und Staatstätigkeit auch institutionell ih- Frage nach einer Demarche in Richtung einer Staatsbe-

ren Ausdruck zu verleihen. Ich meine, dass dieser Entscheid schwerde wurde zum x-tenmal abgewimmelt. Ein solches wir-

von diesem Rat, nach all diesen Debatten, heute mit sehr gros- kungsvolles Instrument hätte jedoch in einem Gesetz zur Men-

ser Ueberzeugung gefällt werden müsste. schenrechtspolitik eine Grundlage gehabt und Wirkung ge-

Ich bitte Sie im Namen der Kommissionsminderheit: Stimmen zeigt. Gerade dieses Beispiel - ich gebe es zu - ist ein beson-

Sie der parlamentarischen Initiative zu. ders «heisses», und ich möchte betonen, dass es mir fernliegt,

Aussenwirtschaftspolitik irgendwie mit Menschenrechtspolitik

Frau Bäumlin: Die praktische Bedeutung der Menschen- austricksen oder abschaffen zu wollen. Es geht mir vielmehr

rechtspolitik ist immer unbestrittener; es braucht sie, es um einen friedenstiftenden und konfliktpräventiven Ausgleich

braucht die Politik der Solidarität mit den Schwachen und mit zwischen den ökonomischen und ideellen Beziehungen mit

Minderheiten; es braucht den Abbau von Konflikten und Mi- schwierigen Partnern, wie die Türkei einer ist, wie es Oststaa-

grationspotentialen; es braucht die Friedenssicherung. Eine ten sind - wie Herr Bundespräsident Felber angetönt hat -

gesetzliche Regelung würde diese praktischen Bemühungen oder wie es labile Schwellenländer im Trikont sind.

unterstützen und ordnen. Wichtig sind eine gesetzliche Ab- Gerade um diese schwierige Aufgabe lösen zu helfen, habe

stützung der nötigen Finanzen und eine parlamentarische ich in der Kommission Expertenhearings verlangt. Die Mehr-

Kontrolle der Ausgaben. heit - das muss ich sagen - hat das bedenkenlos vom Tisch

Wenn ich in meiner Initiative von einem beratenden Organ gewischt. Ich kann das nur - und höflich - bedauern und Sie

spreche, meine ich damit zum Beispiel eine beratende Kom- dringend bitten, den Minderheitsantrag anzunehmen. Dann

mission, wie es deren Dutzende gibt. Dieses beratende Organ würden solche Hearings nachgeholt. Dann wird mindestens

wäre der Gesprächspartner für die Regierung und die Oeffent- der Versuch gemacht, ein solches Gesetz zur Menschen-

lichkeit Ich weiss, es besteht gegenwärtig Zurückhaltung ge- rechtspolitik zu formulieren, wozu Sie und die Stimmbürgerin-

genüber neuen ausserparlamentarischen Kommissionen. nen und Stimmbürger ja erst noch das letzte Wort hätten.

Diese werden momentan eher zusammengelegt als erweitert, Es ist meiner Meinung nach schon reichlich spät und höchste

wie beispielsweise die Eidgenössische Kommission für Zeit, die schweizerische Menschenrechtspolitik auf eine solide

Flüchtlingsfragen und die Eidgenössische Kommission Grundlage zu stellen, z. B. auf eine gesetzliche.

für Ausländerprobleme. Der Menschenrechtspolitik-Aspekt Was ist mit der vom Bundesrat stolz vorgezeigten Million Fran-

könnte aber auch in eine schon bestehende oder neu zu for- ken für Menschenrechtsaktivitäten passiert? Sie wurde schä-

mierende Kommission eingebaut und eingeordnet werden. bigerweise der linearen Kürzung unterzogen. Jetzt sind statt

Das Argument der Mehrheit der Aussenpolitischen Kommis- einer Million 900 000 Franken im Budget festgeschrieben. Wo-

sion (APK), eine gesetzlich-institutionell festgelegte Men- für und wie werden diese wohl ausgegeben? Ich habe darüber

schenrechtspolitik sei zu starr, sticht nicht. Der finanzielle keine Nachrichten. Ich muss dieser Frage mühsam nachge-

Aspekt und die beratende Funktion müssen per se flexibel ge- hen; Sie wissen auch nicht, was damit passiert, wenn Sie nicht

regelt werden. Dazu gibt es, wie schon angedeutet, jede nachforschen. Ich habe auch den Eindruck, dass sich ausser

Menge Beispiele, gerade bei den Kommissionen der drei an- mir wenig Leute dafür interessieren. Das ist auch nicht gerade

deren Solidaritäts- und Friedenspolitiken. ein Ausdruck grosser Wertschätzung der als so wichtig ange-

Das zweite Argument der APK-Mehrheit, schweizerische Men- priesenen schweizerischen Menschenrechtspolitik.

schenrechtspolitik solle in schon bestehende internationale Wenn Sie meiner parlamentarischen Initiative Folge geben,

Organisationen ausgelagert werden, ist meines Erachtens vergeben Sie sich nichts. Sie führen fort, was der Bundesrat

schlicht eine Ausrede. Ein schweizerisches Menschenrechts- mit seinem Bericht über die schweizerische Menschenrechts-

politik-Gesetz könnte diese Aktivitäten sehr gut mit einbezie- politik begonnen hat. Nehmen Sie bitte das Datum dieses Be-

hen und würdigend zusammenfassen und damit einen Syner- richtes zur Kenntnis. Ich wiederhole es hier: Erträgt das Datum

gieeffekt auslösen. Das wäre im übrigen die von mir verlangte des 2. Juni 1982. Die Zeiten sind seither nicht besser gewor-

Rechtssicherheit und Transparenz. den. Die Gefährdung der Menschenrechte braucht vermehrte

Eine Ablehnung eines Menschenrechtspolitik-Gesetzes mit Anstrengungen und nicht einfach weitere Berichte, weder ei-

dem Verweis auf schon laufende Aktivitäten ist nichts anderes nen grossen Zehnjahresbericht noch die halbe Seite pro Ge-

als eine Reduktion, eine Einschränkung der Menschenrechts- schäftsbericht.

politik, ein Abschieben auf andere Träger und Akteure. Das ist Helfen Sie mit, die schweizerische Menschenrechtspolitik fort-

unwürdig und entspricht der Bedeutung dieses Friedens- und zuführen. Unterstützen Sie den Minderheitsantrag!

Sicherheitsinstrumentes in keiner Weise. Ich könnte, wie mein

Vorredner auch, auf das Beispiel der Menschenrechtsverlet- Mühlemann: Ich spreche für die freisinnig-demokratische

zungen verweisen, das wir vorhin in den dringlichen Interpella- Fraktion und möchte darauf hinweisen, dass es eine Mehrheit

tionen diskutiert haben. Wie gut wäre es - verschiedene von in der Kommission gibt, die selbstverständlich für die Men-

Ihnen haben das geäussert -, wenn wir zur rechten Zeit Or- schenrechte einsteht. Wir glauben deshalb, dass Frau Bäum-

gane, eine Kompetenzordnung und operationelle Formen lin offene Türen einrennt: Unser Staat hat sich als eines der er-

und Gelder zur Verfügung gehabt hätten, die die Vernetzung sten Länder in Europa in der Regeneration 1830 klar zu den

dieser dringend nötigen Menschenrechtspolitik in Jugosla- persönlichen und politischen Freiheitsrechten auf Ebene der

wien international und präventiv hätten in Angriff nehmen kön- Kantone bekannt und hat 1848 klar den Willen verankert, eine

nen, weil umfassende Instrumente hier in der Schweiz bereits Demokratie mit Menschenrechten und politischen Freiheits-

vorhanden gewesen wären. rechten zu gestalten. Das ist ein Axiom unseres Landes: Wir

Ein anderer Fall, der gegenwärtig hinter dem unsäglichen Ge- haben dafür zu sorgen, dass möglichst alle Länder dieser Welt

waltausbruch in Ex-Jugoslawien sozusagen zu verschwinden die Menschenrechte einhalten. Diese Aufgabe ist damit zu ei-

droht, ist die Eskalation des Bürgerkriegs im türkischen Süd- ner internationalen Aufgabe geworden, die in Europa zu Recht

anatolien. Unsere schweizerische Aussenpolitik gegenüber als Hauptaufgabe dem Europarat zusteht Hier haben wir auch

der Türkei ist vorwiegend Aussenwirtschaftspolitik, und diese das gerichtliche Instrument, um etwas zu ahnden, was man

konterkariert alle Proteste gegen Menschenrechtsverletzun- als Menschenrechtsverstoss bezeichnen darf.

gen. Die Türkei hat ja die Folterkonvention von Genf und die Ich möchte Sie bitten, diese unnötige Kraftanstrengung im Be-

Menschenrechtskonvention von Strassburg unterschrieben reich der Legiferierung zu unterlassen. Wesentlicher ist der

und ratifiziert, aber trotzdem nehmen die Folterungen zu, und Kampf, pragmatisch überall für die Menschenrechte einzuste-

die sogenannte Konterguerilla hat gegen die Kurden absolut hen. Wir haben das jetzt in der Debatte über den Jugoslawien-

freie Hand. Der schlagendste Beweis dafür ist, dass Hunderte konflikt gezeigt: Es geht darum, durch Taten, konzentriert, ge-

Postulat Pini 2718 N 17 décembre 1992

bündelt unseren Einfluss geltend zu machen. Wenn wir jetzt #ST# 91.3214

feststellen, wie es Herr Bundespräsident Felber besorgniser-

regend gesagt hat, dass in Moskau, in der Republik Russland, Postulat Pini

Menschenrechte nicht mehr ganz selbstverständlich sind und Rehabilitierung der schweizerischen

man es wagt, eine derfreiesten Zeitungen, die «Iswestija», wie-

der zu knebeln, und wenn der verantwortliche Parlamentsprä- Teilnehmer am Spanischen Bürgerkrieg

sident, der diese Zeitung überwachen liess, diese Woche hier Postulato Pini

in Bern erscheinen wollte, dann ist es unsere Aufgabe, zu mah- Riabilitazione dei combattenti svizzeri

nen und zu kämpfen. Ich bin froh, dass Herr Chaspulatow nella Guerra civile spagnola

heute nicht bei uns auf der Tribüne sitzt. Wir haben überall da-

für einzustehen, dass die Menschenrechte eingehalten wer- Postulat Pini

den. Die Kraftanstrengung im Innern können wir uns ersparen, Réhabilitation des combattants

weil wir selbstverständlich für dieses Anliegen eintreten. suisses de la Guerre civile d'Espagne

Ich bitte Sie deshalb, der Kommissionsmehrheit zu folgen und

auf das Anliegen von Frau Bäumlin nicht einzutreten, so wohl-

gemeint es natürlich ist.

Präsident: Die CVP-Fraktion und die liberale Fraktion lassen Wortlaut des Postulates vom 20. Juni 1991

mitteilen, dass sie für den Antrag der Mehrheit stimmen wer- Unter Bezugnahme auf die bereits früher eingereichten parla-

den. Die grüne und die LdU/EVP-Fraktion werden für die Min- mentarischen Vorstösse zur Rehabilitierung der Schweizer,

derheit stimmen. die 1936 im Spanischen Bürgerkrieg auf der Seite der demo-

kratisch gebildeten republikanischen Regierung gekämpft ha-

Abstimmung - Vote ben, lade ich den Bundesrat ein, diesen Mitbürgern, von de-

Für den Antrag der Mehrheit 64 Stimmen nen einige bereits verstorben sind, im Jubiläumsjahr der Eid-

Für den Antrag der Minderheit 40 Stimmen genossenschaft offiziell die moralische und bürgerliche

Würde zurückzugeben.

Testo del postulato del 20 giugno 1991

#ST# 91.3432 Facendo riferimento agli atti parlamentari precedentemente

deposti in merito alla riabilitazione degli Svizzeri che hanno

Interpellation de Dardel combattuto nella Guerra civile spagnola del 1936, a fianco del

governo repubblicano, democraticamente costituito, invito il

Internationales Zentrum Consiglio federale, nell'anno commemorativo del 700° della

für Umweltschutz Confederazione, a ridare ufficialmente la dignità morale e ci-

Centre international se consacrant vile a questi nostri connazionali, di cui una parte non è soprav-

vissuta ai nostri giorni.

aux problèmes de l'environnement

Texte du postulat du 20 juin 1991

Diskussion - Discussion

Me référant aux interventions parlementaires précédemment

Siehe Seite 652 hiervor- Voir page 652 ci-devant déposées afin de demander la réhabilitation des Suisses

ayant combattu dans la Guerre civile d'Espagne de 1936, aux

côtés du gouvernement républicain démocratiquement cons-

titué, j'invite le Conseil fédéral, en cette année commemorative

du 700e anniversaire de la Confédération, à redonner officiel-

M. de Dardel: Je suis partiellement satisfait lement leur dignité morale et civique à ces concitoyens, dont

Je dirai très brièvement que cette interpellation est effective- une partie vit encore.

ment dépassée par les événements puisqu'elle porte sur les

efforts du Conseil fédéral en vue d'un centre international insti- Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires:

tuant le suivi de la Conférence de Rio à Genève. Comme cette Keine - Nessuno -Aucun

affaire a échoué, maintenant les acteurs sont sortis de la

scène, les rideaux sont fermés et les lumières sont malheureu- Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

sement éteintes sur cette affaire. Par conséquent, je regrette Développement par écrit

de constater que cette interpellation est devenue sans objet II Consiglio federale ha avuto ripetutamente modo di pronun-

ciarsi in merito a questo problema, rispondendo, in partico-

M. Felber, président de la Confédération: Je répondrai aux lare, al postulato del compianto collega ticinese Didier Wyler

préoccupations de M. de Dardel d'une manière très simple en (14 dicembre 1978), alla domanda ordinaria dell'ex-collega ti-

disant que la maison de l'environnement, et son établissement cinese Darlo Robbiani (24 giugno 1982) e, infine, alla mozione

à Genève naturellement, reste une préoccupation du Conseil del collega Günter del 7 giugno 1989.

fédéral. Les décisions du secrétaire général des Nations Unies A questi citati atti parlamentari, il Consiglio federale propose,

ont été prises et ne nous sont pas favorables, nous le savons, di respingere la richiesta di riabilitazione. Motivi giuridici ed an-

mais nous avons encore à espérer le secrétariat de la Confé- che politici sono alla base di questo negativo atteggiamento

rence de Rio, le secrétariat de la Conférence de Baie sur le trai- governativo.

tement des déchets, et le secrétariat des Conventions sur la di- Dal profilo giuridico, il Consiglio federale nella sua risposta alla

versité biologique, dont l'emplacement n'a pas encore été dé- mozione Günter, rileva che «una riabilitazione dei combattenti

finitivement déterminé. della guerra di Spagna, conformemente al diritto penale

(art 57s. del Codice penale militare e dell'art 77s. del Codice

penale) è già stata ottenuta attraverso la radiazione dell'iscri-

zione del casellario giudiziario e attraverso la reintegrazione

nell'esercizio dei diritti civici unitamente della capacità di assu-

mere una funzione pubblica....» Il problema, per il Consiglio

federale si porrebbe se un'amnistia conformemente all'artico-

lo 85 cifra 7 della Costituzione federale rispondesse alla richie-

sta avanzata nel 1989 dalla mozione Günter.

Il postulante ritiene che il Consiglio federale potrebbe pro-

porre, in via eccezionale e per la riabilitazione morale e civile

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Bäumlin) Bundesgesetz zur Menschenrechtspolitik

Initiative parlementaire (Bäumlin) Politique des droits de l'homme. Loi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

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Jahr 1992

Année

Anno

Band VI

Volume

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Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.433

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1992 - 15:00

Date

Data

Seite 2714-2718

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