Equal Pay Burden of Proof Initiative Dismissed

Initiative parlementaire. Egalité des sexes 568 N 18 mars 1994

#ST# 89.249 Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt einstimmig, die Initiative als erfüllt

Parlamentarische Initiative abzuschreiben.

(Nabholz)

Proposition de la commission

Lohngleichheitfür Mann und Frau. La commission propose, à l'unanimité, de classer l'initiative,

Beweislastregel l'objet visé ayant été atteint.

Initiative parlementaire

(Nabholz) Angenommen -Adopté

Egalité des salaires masculins et féminins.

Fardeau de la preuve

Siehe Jahrgang 1991, Seite 553 - Voir année 1991, page 553

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN

#ST# 91.429

Parlamentarische Initiative

Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der Kom- (Baerlocher)

mission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Be- Programm zur Förderung

richt: von Gleichstellung und Partnerschaft

Initiative parlementaire

Am 13. Dezember 1989 reichte Nationalrätin Nabholz eine par- (Baerlocher)

lamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Ent-

wurfs ein. Nach der Initiative sollte Artikel 343 OR folgender-

Egalité des sexes et partenariat

massen ergänzt werden: Siehe Jahrgang 1992, Seite 2697-Voir année 1992, page 2697

«Hat im Streitfalle die klagende Partei Tatsachen dargelegt, die Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

die ungleiche Entlöhnung für gleichwertige Arbeit als glaub-

haft erscheinen lassen, trifft die beklagte Partei die volle Be-

weislast für den Gegenbeweis.»

Auf Antrag der vorberatenden Petitions- und Gewährleistungs-

kommission beschloss der Nationalrat am 18. März 1991, die- Wortlaut der Initiative vom 25. September 1991

ser Initiative Folge zu geben. Sie wurde Ende 1991 der Kom- Mit dem formalrechtlichen Bekenntnis zur Gleichstellung und

mission für Rechtsfragen zur Ausarbeitung zugewiesen. Mit mit dem partnerschaftlichen Eheleitbild ist die Diskrimierung

Blick auf das sich damals in Vorbereitung befindende Gleich- der Frauen nicht beseitigt worden. Die Umsetzung beider Prin-

stellungsgesetz beschloss die Kommission für Rechtsfragen zipien kommt nur schleppend voran, und die Ungeduld der

aber am 29. Oktober 1992, mit der Behandlung der Initiative Frauen wächst Dies zeigt der landesweite Frauenstreik vom

bis zum Vorliegen desselben zuzuwarten. 14. Juni 1991.

Am 24. Februar 1993 unterbreitete der Bundesrat den eidge- Die Zeit der Lippenbekenntnisse ist vorbei: Die Frauen wollen

nössischen Räten die Botschaft zum Bundesgesetz über die Taten sehen. Und damit haben sie völlig recht. Mit der Verän-

Gleichstellung von Frau und Mann (93.024). Die Kommission derung von Ideen und Verfassungstexten sind jene strukturel-

für Rechtsfragen hat die Behandlung dieser Vorlage am 1. Fe- len Barrieren noch nicht beseitigt, die auch beim Vorliegen be-

bruar 1994 abgeschlossen und hält fest, dass die Anliegen der sten Willens zu oft reale Gleichstellung und vor allem partner-

Initiative mit diesem Gesetz erfüllt werden. Sie verweist im übri- schaftliche Arbeitsteilung verhindern.

gen auf die diesbezüglichen Beratungen zum Gleichstellungs- Gestützt auf Artikel 21 bis GVG reiche ich folgende parlamenta-

gesetz. rische Initiative in Form einer allgemeinen Anregung ein:

Der Bund erstellt ein spezielles Programm, das Gleichstellung

Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Commis- und Partnerschaft fördert, indem es bei den strukturellen Ver-

sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant: hinderungen und individuellen «Behinderungen» der Männer

ansetzt

Le 13 décembre 1989, M™ Nabholz, conseillère nationale, a Dieses Programm müsste umfassen:

déposé une initiative parlementaire sous la forme d'un projet - Elternurlaub: Von Gemeinschaft getragen, im Sinne einer El-

rédigé de toutes pièces, prévoyant de modifier comme suit ternversicherung. Elternurlaub auf Mann und Frau zu je

l'article 343 CO: 50 Prozent verteilt und eventuell verfallend, wenn Mann Eltern-

«Lorsqu'on cas de litige, la partie plaignante présente des urlaub nicht bezieht.

faits qui laissent supposer de manière vraisemblable que - Teilzeitarbeit: Im Arbeitsrecht festgelegte Möglichkeit des 6-

l'égalité des salaires n'est pas respectée pour un travail de Stunden-Tages für Betreuungspflichtige (Betreuungsaufga-

valeur égale, il incombe à la partie adverse de prouver le con- ben/-arbeit von Angehörigen) oder Beschränkung auf 6 Stun-

traire.» den für Familienpflichtige (im Sinne der «Standesschutzbe-

Sur proposition de la Commission des pétitions et de l'exa- stimmungen» für Frauen). Teilzeitstellen für Männer in leiten-

men des constitutions cantonales, à qui elle avait été attri- den und hochqualifizierten Stellen.

buée pour examen préalable, le Conseil national a décidé le - Infrastruktur: Steuerliche Begünstigung von Firmen, die Be-

18 mars 1991 de donner suite à l'initiative. Celle-ci a été trans- treuungsplätze bereitstellen. Berücksichtigung von Firmen

mise à la fin de l'année 1991 à la Commission des affaires ju- bei staatlicher Auftragsvergabe, welche 1. Männerteilzeitar-

ridiques. Cette commission a toutefois décidé le 29 octobre beit und 2. Kinderbetreuung am Arbeitsort ermöglichen.

1992 d'attendre pour traiter l'initiative en question qu'ait été -Armee: Familienväter, welche Betreuungsarbeiten überneh-

achevé le projet de loi sur l'égalité entre femmes et hommes. men, werden freigestellt.

Le 24 février 1993, le Conseil fédéral a soumis aux Chambres - Sozialversicherung: Berücksichtigung von Betreuungsar-

fédérales le message relatif à la loi fédérale sur l'égalité entre beit in allen Teilen der Sozialversicherung (AHV, IV, BVG, ALV).

femmes et hommes (93.024). Ayant achevé l'examen de ce

texte le 1er février 1994, la Commission des affaires juridiques Texte de l'initiative du 25 septembre 1991

a conclu que la loi répondait suffisamment aux souhaits expri- La reconnaissance formelle de parité des sexes et la mise sur

més par l'auteur de l'initiative. Elle renvoie par ailleurs aux dé- pied d'égalité des conjoints dans le droit matrimonial n'ont

bats à laquelle elle a donné lieu. pas mis fin à la discrimination des femmes. La lenteur avec la-

18. März 1994 N 569 Parlamentarische Initiative. Gleichstellung

quelle les deux principes sont mis en pratique impatiente a. fehlender Elternurlaub;

maintes femmes, comme en témoigne leur grève nationale du b. Lohnstruktur; nicht nur ungleicher Lohn für gleiche Arbeit,

14 juin 1991. sondern vor allem die Gefalle zwischen «Leicht-» und

Le temps des promesses verbales est passé. Les femmes veu- «Schwerlohngruppen» und deren geschlechtsspezifische Zu-

lent des actes. Et elles ont pleinement raison. L'évolution des ordnung verhindern alternative Formen der Arbeitsteilung (ein

idées et la révision de la constitution ne suffisent pas pour éli- durchschnittlicher Männerlohn und ein durchschnittlicher

miner les barrières structurelles qui empêchent encore, même Frauenlohn machen es für die Familie notwendig oder lassen

avec la meilleure volonté, une réelle égalité des deux sexes et es zumindest vernünftig erscheinen, auf den tieferen Frauen-

un partage vraiment équitable des tâches. lohn zu verzichten);

C'est pourquoi, me fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les c. mangelnde Teilzeitangebote in Männerberufen, in qualifi-

rapports entre les conseils, je dépose la présente initiative par- zierten Arbeitsbereichen und leitenden Positionen; die Karrie-

lementaire conçue en termes généraux: remuster, welche immer noch eine helfende und unterstüt-

La Confédération élabore un programme spécial destiné à éli- zende Person im Hintergrund erfordern, verunmöglichen vie-

miner les entraves structurelles et les «handicaps» des hom- len Männern die Übernahme von Betreuungsarbeiten;

mes afin de promouvoir l'égalité entre l'homme et la femme et d. die ungenügende soziale Absicherung der Teilzeitarbeit;

le partenariat dans le couple. die Berechnung der Sozialversicherungsleistungen nach dem

Ce programme portera notamment sur les points suivants: Erwerbseinkommen und die nicht existente Absicherung/Ver-

- Congé parental: il sera couvert par une «assurance paren- gütung der Betreuungsarbeit machen Teilzeitarbeit für fami-

tale» supportée par la collectivité, applicable à la femme et à lienpflichtige Normalverdienende zu einem «Langzeitrisiko»;

l'homme à parts égales, et devenant éventuellement caduc si e. die auf einem traditionellen (und nicht mehr geltenden) Fa-

l'homme n'en fait pas usage. milienleitbild aufbauende Sozialversicherung; die Tatsache,

- Travail à temps partiel: possibilité, établie dans le droit de tra- dass der/die unverheiratete Partner/Partnerin zu wenig abge-

vail, de la journée de 6 heures pour les personnes ayant la sichert ist, dass der Witwer leer ausgeht (BVG, mit einzelnen

garde d'enfants (y compris pour celles qui s'occupent de pro- Ausnahmen aufgehoben), dass Teilzeitarbeit Nachteile bringt,

ches), ou journée de travail limitée à 6 heures pour toutes les «zwingen» einerseits zur Ehe und andererseits zu einem Ver-

personnes ayant charge de famille (dispositions de «protec- halten, das dem Partnerschaftsleitbild widerspricht;

tion du statut de la femme»); création d'emplois à temps partiel f. die Infrastrukturprobleme; moderner Wohnungs- und Sied-

pour les hommes, y compris les cadres et les collaborateurs lungsbau, die Zentralisierung der Quartierversorgung im Ein-

hautement qualifiés. kaufszentrum, der Mangel an Halbtages- und Tagesbetreu-

- Infrastructures: allégements fiscaux en faveur des entrepri- ungsplätzen für die Kinder, die völlig unkoordinierten Schul-

ses qui offrent des possibilités de garderie; préférence donnée zeiten; sie machen partnerschaftliche Betreuungsarbeit oft zu

lors de l'adjudication de tâches publiques aux entreprises qui einem entnervenden und demotivierenden Dauer-Organisati-

facilitent:!, le travail à temps partiel, 2. la garde des enfants au onsproblem;

lieu de travail. g. die traditionell männliche Sozialsituation in Familie, Schule,

- Armée: les pères qui ont la garde d'enfants sont libérés des Ausbildung und Armee bereitet Männer denkbar schlecht auf

obligations militaires. Haushaltführung, Kindererziehung und Betreuungsarbeit

- Sécurité sociale: prise en considération des tâches liées à ganz allgemein vor.

la garde des enfants par toutes les branches des assurances Solange nur die Frauen ihre Rolle verändern (auch verändern

sociales (AVS, Al, prévoyance professionnelle, assurance mussten, denn Wirtschaft und Staat sind auf die Erwerbsarbeit

chômage). von Frauen immer mehr angewiesen) und auf der Seite der

Männer sich nichts ändert, bleibt die Diskriminierung der

Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der Kom- Frauen bestehen, und das ist nachgerade verfassungswidrig.

mission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Be- Daraus resultiert die Notwendigkeit eines speziellen Pro-

richt: gramms, das Gleichstellung und Partnerschaft fördert, indem

es bei den strukturellen Verhinderungen und individuellen

Mit Eingabe vom 25. September 1991 reichte Nationalrat Baer- «Behinderungen» der Männer ansetzt.

locher eine parlamentarische Initiative in der Form der allge-

meinen Anregung ein. Erwägungen der Kommission

Die Kommission für Rechtsfragen, welcher dieses Geschäft Die Kommission hält fest, dass das Gleichstellungsgesetz ei-

zur Prüfung zugewiesen wurde, beschloss mit Blick auf das nen wesentlichen Beitrag zu der vom Initianten geforderten

sich in Vorbereitung befindende Gleichstellungsgesetz am realen Gleichstellung von Frau und Mann leisten wird. Sie ver-

29. Oktober 1992, mit der Behandlung der Initiative bis zum weist dazu auf die Beratungen zum Gleichstellungsgesetz.

Vorliegen desselben zuzuwarten. Einem entsprechenden An- Weitere Anliegen betreffen die verschiedensten gesellschaftli-

trag auf Fristverlängerung stimmte der Nationalrat zu. chen Bereiche und sind zu einem grossen Teil bei diesbezügli-

Am 1. Februar 1994 behandelte die Kommission für Rechtsfra- chen Gesetzesrevisionen bereits in Prüfung oder werden bei

gen - im Anschluss an die Beratung des Gleichstellungsge- noch anstehenden Gesetzesanpassungen aufgegriffen wer-

setzes (93.024) - die Initiative. Der Initiant ist inzwischen aus den können. Zudem hält die Mehrheit der Kommission dafür,

dem Rat ausgeschieden. dass der überwiegende Teil der anbegehrten Forderungen in

der aktuellen finanzpolitischen Situation zu weit führen würde.

Schriftliche Begründung des Initianten (Zusammenfassung)

Eine der wesentlichen gesellschaftlichen Veränderungen der Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Commis-

letzten zwanzig Jahre war die Veränderung der Frauenrolle. sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:

Dass sich das Selbstverständnis der Frauen, aber auch die

Einstellung der Männer zur Rolle der Frau verändert haben, Le 25 septembre 1991, M. Baerlocher, conseiller national, a

dafür spricht die Aufnahme des Gleichberechtigungsartikels déposé une initiative parlementaire sous la forme d'une de-

in die Verfassung am 14. Juni 1981 und die Annahme des mande conçue en termes généraux.

neuen Eherechts. La Commission des affaires juridiques, à qui cet objet a été at-

Doch mit diesem formalrechtlichen Bekenntnis zur Gleichstel- tribué pour examen préalable, a décidé le 29 octobre 1992

lung und mildem partnerschaftlichen Eheleitbild ist die Diskri- d'attendre l'achèvement du projet de loi sur l'égalité entre fem-

minierung der Frauen nicht beseitigt. Die Umsetzung beider mes et hommes pour le traiter. Elle a donc proposé que soit

Prinzipien kommt nur schleppend voran, und die Ungeduld prorogé le délai prévu, ce que le Conseil national a accepté.

der Frauen wächst Dies zeigt der landesweite Frauenstreik C'est finalement le 1 er février 1994 que la Commission des af-

vom 14. Juni 1991. faires juridiques a examiné l'initiative précitée - juste après la

Zu den strukturellen Barrieren gehören insbesondere fol- loi sur l'égalité entre femmes et hommes (93.024). L'auteur de

gende Punkte: l'initiative a depuis quitté le Conseil national.

Initiative parlementaire. Egalité de salaire 570 N 18 mars 1994

Développement par écrit de l'auteur de l'initiative (résumé) Considérations de la commission

L'un des phénomènes sociaux les plus importants de ces La commission constate que la loi sur l'égalité entre femmes et

vingt dernières années est l'évolution du rôle de la femme. La hommes contribuera dans une large mesure à mettre en oeu-

conscience que les femmes ont d'elles-mêmes, mais aussi vre l'égalité que l'auteur de l'initiative appelle de ses voeux.

l'attitude des hommes à l'égard du rôle qu'ils en attendent, ont Quant aux autres préoccupations qu'il exprime, qui concer-

largement changé, comme en témoigne l'acceptation le nent les aspects les plus divers de la vie sociale, elles sont

14 juin 1981 par le peuple de l'article constitutionnel sur l'éga- pour une grande partie d'entre elles traitées actuellement

lité, et la modification du droit matrimonial. dans le cadre de la révision des lois concernées; quant aux au-

Toutefois, cette reconnaissance officielle de l'égalité entre les tres, elles pourront être examinées dans le cadre d'amende-

sexes et du partenariat dans le mariage n'a pas mis fin à la dis- ments futurs. Enfin, la majorité de la commission estime exces-

crimination que les femmes subissent La traduction des deux sives la plupart des propositions formulées ici, compte tenu de

principes dans la réalité n'avance que lentement et les fem- la situation financière que connaissent actuellement la Confé-

mes en éprouvent une impatience de plus en plus vive, dération et les cantons.

comme le démontre la grève nationale des femmes du 14 juin

1991. Antrag der Kommission

Parmi les entraves structurelles figurent en particulier les sui- Die Kommission beantragt mit 9 zu 7 Stimmen bei 4 Enthal-

vantes: tungen, der Initiative keine Folge zu geben.

a absence de congé parental;

b. structure salariale: il y a non seulement inégalité des salai- Proposition de la commission

res à travail de valeur égale, mais aussi une difficulté à modifier La commission propose, par 9 voix contre 7 et avec 4 absten-

les modes de répartition des tâches, en raison du fossé qui sé- tions, de ne pas donner suite à l'initiative.

pare les catégories des bas et des hauts salaires, et leur attri-

bution spécifique en fonction du sexe (si l'on considère les sa- Angenommen -Adopté

laires moyens pour l'homme et la femme, maintes familles se

sentent contraintes, ou tout au moins incitées, à renoncer au

salaire plus bas, donc à celui de la femme);

c. offre insuffisante d'emplois à temps partiel pour les hom-

mes pour les travaux généralement considérés comme mas-

culins, ainsi que pour les postes de cadres ou de collabora-

teurs hautement qualifiés: les modèles traditionnels de car- #ST# 92.412

rière, qui impliquent une aide féminine à l'arrière-plan, dissua-

dent de nombreux hommes de s'occuper de la garde des en- Parlamentarische Initiative

fants; (Sandoz)

d. protection sociale insuffisante du travail à temps partiel: le Lohngleichheit für Mann und Frau

calcul des prestations de la sécurité sociale en fonction du re- i m Arbeitsvertrag

venu, ainsi que l'absence d'assurance ou de rémunération

des tâches liées à la garde d'enfants, font du travail à temps Initiative parlementaire

partiel un «risque à long terme» pour les salariés «normaux» (Sandoz)

ayant des charges de famille; Egalité de salaire

e. sécurité sociale fondée sur un modèle familial traditionnel entre hommes et femmes

qui n'est plus d'actualité: le fait que les parents célibataires dans le contrat de travail

soient insuffisamment couverts par la sécurité sociale, que le

veuf ne reçoive pas de prestation particulière (à quelques ex- Siehe Jahrgang 1992, Seite 2697 - Voir année 1992, page 2697

ceptions près dans la loi sur la prévoyance professionnelle), Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN

que le travail à temps partiel entraîne des inconvénients, ren-

dent le mariage indispensable et sont contraires à un véritable

partenariat;

f. problèmes d'infrastructure: les formes modernes de cons-

truction d'appartements et de lotissements, la concentration Wortlaut der Initiative vom 19. März 1992

des magasins dans les centres commerciaux, le manque de Das Obligationenrecht wird folgendermassen ergänzt:

garderies à la demi-journée ou à la journée, les horaires scolai- Artikel 322e

res non coordonnés avec ceux des parents, tout cela décou- Randtitel

rage le partenariat dans l'accomplissement des tâches familia- 5. Lohngleichheit für Mann und Frau

les et empêche de manière permanente une répartition équita- a Grundsatz

ble de ces tâches familiales et empêche de manière perma- Wortlaut

nente une répartition équitable de ces tâches; Der Arbeitgeber zahlt Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern

g. enfin, et de façon tout à fait générale, la socialisation tradi- gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit.

tionnelle des hommes dans la famille, à l'école, en cours de Artikel 322f

formation, et à l'armée, prépare on ne peut plus mal l'homme à Randtitel

la conduite du ménage, à l'éducation des enfants et aux tâ- b. Klage auf Lohnfestsetzung

ches familiales. Wortlaut

Tant que les femmes seront seules à modifier leur rôle (ce à Macht eine Arbeitnehmerin oder ein Arbeitnehmer glaubhaft,

quoi elles ont d'ailleurs été contraintes, car l'Etat et l'économie dass eine Lohnungleichheit zum eigenen Nachteil besteht,

nécessitent toujours plus l'activité professionnelle des fem- kann sie oder er vom Richter verlangen, den Lohn vom Zeit-

mes) , et donc tant que rien ne changera en ce qui concerne les punkt der Klage an neu festzusetzen.

hommes, la discrimination de la femme persistera, bien que Hat der Arbeitgeber wider Treu und Glauben verstossen, so

ceci soit contraire à la constitution. C'est pourquoi il est néces- kann der Lohn auch für das Jahr vor dem Einreichen der Klage

saire d'élaborer un programme spécial destiné à éliminer les neu festgesetzt werden.

entraves structurelles et les «handicaps» des hommes afin de Artikel 322g

promouvoir l'égalité entre l'homme et la femme et le partena- Randtitel

riat dans le couple. c. Verwirkung der Klage

Wortlaut

Die Klage muss spätestens ein Jahr, nachdem die Arbeitneh-

merin oder der Arbeitnehmer Kenntnis von der Lohnungleich-

heit erhalten hat, eingereicht werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Baerlocher) Programm zur Förderung von Gleichstellung und

Partnerschaft

Initiative parlementaire (Baerlocher) Egalité des sexes et partenariat

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 18

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.429

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.03.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 568-570

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Ref. No 20 023 838

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