Parliament Rejects Immunity Revision, Seeks Report on Agricultural Land Law

Initiative parlementaire (Ruesch) 982 3 octobre 1995

Präsident: Ich stelle fest, dass die parlamentarische Initia- gilt, ob allenfalls das BGBB tatsächlich mit einzelnen Bestim-

tive Salvioni zurückgezogen ist. Ich stelle weiter fest, dass ein mungen dieser nötigen Strukturveränderung in der Landwirt-

Ordnungsantrag vorliegt, wonach die Behandlung der Motion schaft entgegensteht. Im übrigen fördert der Bundesrat ganz

(95.3386) ausgesetzt wird, bis die Stellungnahme des Bun- generell vermehrte Wirkungsanalysen von Gesetzen, vor al-

desrates vorliegt. - Sie sind damit einverstanden. lem dann, wenn sie sich mit einem vernünftigen Aufwand be-

werkstelligen lassen. Wir sind der Meinung, dass sich das

Zurückgezogen - Retiré hier mit einer umfassenden Umfrage bei allen Kantonen tat-

sächlich erreichen lässt.

In diesem Sinne sind wir bereit, das Postulat Reymond ent-

gegenzunehmen.

#ST# 95.3283 Überwiesen - Transmis

Postulat Reymond

Bäuerliches Bodenrecht. Auswirkungen

Effets de la loi sur le droit foncier rural #ST# 91.424

Parlamentarische Initiative

(Ruesch)

Wortlaut des Postulates vom 20. Juni 1995 Revision der Gesetzesbestimmungen

Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht zu erarbeiten,

der, gesondert nach Kantonen, Auskunft gibt über die positi-

über die parlamentarische Immunität

ven und negativen Auswirkungen des Bundesgesetzes über Initiative parlementaire

das bäuerliche Bodenrecht. Zu diesem Zweck wird es nötig (Ruesch)

sein, die Notare und die Grundbuchführer sowie die Land- Révision des dispositions légales

wirtschaftskreise und die Banken zu konsultieren. sur l'immunité parlementaire

Texte du postulat du 20 juin 1995 Differenzen - Divergences

Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport sur les effets

Siehe Jahrgang 1994, Seite 1030 - Voir année 1994, page 1030

positifs et négatifs, par canton, de la loi fédérale sur le droit

Beschluss des Nationalrates vom 12. Juni 1995

foncier rural. Il conviendra, pour cela, de consulter notam- Décision du Conseil national du 12 juin 1995

ment les notaires, les conservateurs du Registre foncier,

voire les milieux agricoles et bancaires.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Cavadini Jean, Coutau(2)

Antrag der Kommission

Reymond Hubert (L, VD): En réservant l'exclusivité de l'ac- Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

quisition des terres agricoles aux seuls exploitants, le nou- (= Nichteintreten)

veau droit foncier rural peut avoir des conséquences diver-

ses, positives ou négatives, sur la structure de la propriété et Proposition de la commission

sur celle de l'agriculture. Il peut aussi résulter de cette légis- Adhérer à la décision du Conseil national

lation des effets imprévus touchant aux relations familiales, à (= Ne pas entrer en matière)

l'impossibilité d'agrandir des domaines remis à ferme, à l'ab-

sence de concurrence sur le marché des terres, aux man- Salvioni Sergio (R, TI), rapporteur: Je peux me permettre

ques de garanties pour les créanciers, etc. d'être très bref, car notre Conseil a déjà discuté de l'initiative

Bref, il nous semblerait utile que le Conseil fédéral fasse éta- parlementaire Ruesch une première fois. Le thème est donc

blir un rapport à ce sujet. Il conviendra pour cela de consulter connu.

notamment les notaires, les conservateurs de registres fon- Vous vous souvenez que la commission vous avait proposé

ciers, voire les milieux agricoles et bancaires. C'est là l'objet de donner suite à l'initiative parlementaire Ruesch, tout en

de notre postulat, à savoir le souhait que le Conseil fédéral soulignant que la modification proposée était minimale et

puisse faire établir ce rapport. qu'elle avait, au fond, le but de permettre aux deux Conseils

d'inaugurer une jurisprudence plus sévère pour ce qui con-

Koller Arnold, Bundesrat: Herr Reymond lädt den Bundesrat cerne l'immunité parlementaire relative, parce qu'il s'agit bien

ein, einen Bericht über die positiven und negativen Auswir- de cela. Elle précisait en effet que l'immunité devait être ad-

kungen des Bundesgesetzes über das bäuerliche Boden- mise si le rapport entre l'infraction et l'activité parlementaire

recht (BGBB) erstellen zu lassen. était, pour l'essentiel, donné. On avait alors relevé que cette

Das Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht ist nun modification de la jurisprudence des Chambres aurait été

seit gut eineinhalb Jahren in Kraft. Seit Erlass des Bundesge- possible même sans la modification de l'article 14 alinéa 1er

setzes hat sich eine erfreuliche Beruhigung auf dem landwirt- de la loi fédérale sur la responsabilité de la Confédération,

schaftlichen Immobilienmarkt eingestellt. Ohne jetzt dem Be- des membres de ses autorités et de ses fonctionnaires.

richt vorgreifen zu wollen, glaube ich sagen zu dürfen, dass La raison pour laquelle votre commission vous avait proposé

es uns mit diesem Bundesgesetz gelungen ist, die Spekula- d'accepter cette modification de la loi résidait dans l'intention

tion weitestgehend aus dem landwirtschaftlichen Boden- de donner une raison concrète, un terme précis aux Cham-

markt herauszunehmen. Auf der anderen Seite zeigt sich, bres pour modifier leur jurisprudence. Le Conseil national

dass natürlich die Anwendung und Implementation auch die- avait reçu entre temps les considérations du Département fé-

ses Gesetzes gewisse Probleme stellt; das wussten wir déral de justice et police et du Tribunal fédéral avec une éva-

schon von Anfang an. Vor allem bereiten offenbar das soge- luation des cas d'immunité qui auraient été jugés différem-

nannte Realteilungs- und Zerstückelungsverbot und das ment si le nouveau texte proposé avait été en vigueur. Le

Bewilligungsverfahren beim Erwerb in der Implementations- DFJP et le TF avaient conclu dans le sens que la modification

phase gewisse Probleme. ne s'imposait pas et que les Chambres auraient pu modifier

Der Bundesrat ist daher bereit, diesen gewünschten Bericht leur jurisprudence, même sans modification de la loi.

zu erstellen, vor allem auch, weil wir uns bewusst sind, dass La Commission des affaires juridiques du Conseil national,

die schweizerische Landwirtschaft zurzeit in einem grossen suivie par ce dernier, n'est pas entrée en matière. Votre com-

Umbruch begriffen ist und dass es vor allem auch zu erheben mission, au vu de la prise de position du DFJP, de la docu-

3. Oktober 1995 983 Parlamentarische Immunität

mentation y relative, du rapport du Tribunal fédéral et du Con- nalrat Jean Ziegler wegen Kreditschädigung (Art. 160 des

seil national, vous propose de suivre la décision du Conseil Schweizerischen Strafgesetzbuches, StGB; SR 311.0), Ver-

national, tout en soulignant la volonté unanime de la commis- leumdung (Art. 174 StGB), gegebenenfalls auch übler Nach-

sion d'examiner les prochains cas avec plus de rigueur si la rede (Art. 173 StGB) ein.

violation des lois pénales de la part des membres du Parle- Der Staatsanwalt der Republik und des Kantons Genf leitete

ment n'a pas une relation essentielle avec l'activité parle- diese Eingabe mit Schreiben vom 20. September 1994 an

mentaire. C'est-à-dire qu'il faut s'attendre, dans les pro- die eidgenössischen Räte weiter mit der Bitte, die Frage der

chains cas examinés par les Chambres, ou par notre Cham- parlamentarischen Immunität von Nationalrat Ziegler abzu-

bre au moins, à ce que l'existence des prémisses pour garan- klären und gegebenenfalls die Immunität aufzuheben.

tir l'immunité parlementaire soient examinée de façon plus Die Strafanzeige wird wie folgt begründet:

rigoureuse. La commission veut souligner que l'immunité Nationalrat Ziegler habe in einer Fernsehsendung («Justice

parlementaire ne doit en aucun cas devenir un privilège en en marche», ausgestrahlt am 1. Juni 1994 von der Télévision

instituant une justice pénale à deux vitesses, l'une pour les Suisse Romande, TSR) unwahre, kreditschädigende und

parlementaires et l'autre pour les citoyens ordinaires. ehrverletzende Aussagen und Tatsachen über die Fimo SA

La commission vous propose donc d'adhérer à la décision du verbreitet, so habe er u. a. behauptet, die Fimo SA sei ein

Conseil national et de ne pas entrer en matière. Beispiel für die Infiltration des organisierten Verbrechens in

unserem Land.

Ruesch Ernst (R, SG): Als Urheber der parlamentarischen Gesuche um Aufhebung der Immunität von Ratsmitgliedern

Initiative erwarten Sie von mir sicher auch noch ein Wort. Ich und Magistratspersonen werden zur Vorprüfung den Kom-

erachte es nach wie vor als richtig, hier neu zu legiferieren. missionen für Rechtsfragen von Nationalrat und Ständerat

Unsere vorberatende Kommission hat das seinerzeit mit unterbreitet (Art. 46 Abs. 1 Reglement des Nationalrates;

überwältigender Mehrheit beantragt, und der Ständerat ist Art. 37 Abs. 4 Reglement des Ständerates). Die Priorität

praktisch vollzählig diesem Antrag gefolgt. Nach diesem Be- kommt dem Rat zu, dem das beschuldigte Mitglied angehört

schluss, den wir am 5. Oktober 1994 getroffen haben, ist al- (Art. 14 Abs. 3 des Verantwortlichkeitsgesetzes, VG;

lerdings einige Zeit verstrichen, bis der Nationalrat dazu Stel- SR 170.32).

lung genommen hat. In dieser Zeit hatten wir in diesem Be- 1. Prüfung des Gesuches

reich keine grossen Probleme. Das Problem hat sich nicht Die RK-SRbefasstesicham 1. September 1995 mit dem Ge-

mehr aktuell gestellt, und das hat den Nationalrat dazu bewo- such der Genfer Staatsanwaltschaft. Sie gab dem Beschul-

gen, auf eine Neuregelung zu verzichten. digten Gelegenheit, sich zu äussern (Art. 14 Abs. 2 VG).

Nun stehen wir am Schluss einer Legislatur, und der alte Satz Nationalrat Ziegler nahm zu den Anschuldigungen wie folgt

«Man kann das Mädchen nicht zur Liebe zwingen» ist beson- Stellung (Zusammenfassung):

ders dann aktuell, wenn die Legislatur zu Ende ist und ein Teil «Die betreffende Sendung der TSR war der Ausdehnung der

der Mitglieder ausscheidet, insbesondere der Urheber dieser straf- und verwaltungsrechtlichen Vorschriften im Bereich der

Initiative. Wenn ich die Meinung vertrete, man könne das Mäd- Geldwäschereibekämpfung und der Meldepflicht gewidmet.

chen nicht mehr zur Liebe zwingen, ist es nicht so, dass ich Es handelte sich um eine Sendung zu einem aktuellen

sagen würde, Sankt Resignatius sei auch ein Heiliger. Dieser Thema, die sich an die breite Öffentlichkeit richtete.

Schutzpatron wird nämlich nicht lange über diesem Problem Die Direktion der TSR hatte dieses Thema gewählt, weil

stehen, denn zweifellos wird sich das Problem neu stellen, und diese Fragen in der Frühjahrssession 1994 im Parlament be-

es wird ein Rat in neuer Zusammensetzung in einer neuen Le- handelt worden waren. Ich habe mich im Nationalrat am

gislatur diese Frage wieder diskutieren müssen. 2. März 1994 dazu geäussert. Ich bat die TSR um die Bestä-

Ich halte mich bei meinem Verzicht lieber an den Prälaten tigung, dass ich als Nationalrat eingeladen worden war.

Friedrich Christoph Oetinger, der im 18. Jahrhundert gesagt Diese Bestätigung wurde mit Schreiben vom 30. August

hat: «Gott, gib mir die Kraft zu ändern, was veränderbar ist, 1994 gegeben. Im übrigen nahmen auch die Herren Ducret

die Gelassenheit, das hinzunehmen, was nicht zu ändern ist, und de Dardel auf Einladung der Protagonisten als National-

und die Weisheit, das eine vom anderen zu unterscheiden.» räte an der betreffenden Fernsehsendung teil. Das Gespräch

Nachdem die Sache offensichtlich im Moment nicht zu ändern wurde durch Herrn Warluzel, einen Kanzleikollegen von

ist, habe ich mich für die Weisheit entschieden, mich dem An- Herrn Charles Poncet, geleitet.

trag der vorberatenden Kommission nicht zu widersetzen. Am 29. Juli 1994 reichte die Fimo SA, Finanzgesellschaft in

Chiasso, die lange durch alt Nationalrat Gianfranco Cotti prä-

Angenommen - Adopté sidiert worden war, beim Genfer Staatsanwalt gegen mich

eine Strafanzeige wegen Kreditschädigung, Verleumdung

und gegebenenfalls übler Nachrede ein.

Zur betreffenden Fernsehsendung: Auf die Frage des Ge-

sprächsleiters, Rechtsanwalt Warluzel, ob ich ein Beispiel ei-

#ST# 94.084 nes Finanzinstitutes zitieren könne, welches das Gesetz ver-

letzt und Mafiagelder wäscht, nannte ich die Fimo SA. Dieser

Parlamentarische Immunität Fall ist aus Presseberichten allgemein bekannt. Im Jahre

von Nationalrat Ziegler Jean. 1990 fand in Washington ein Prozess statt, der das organi-

Aufhebung sierte Verbrechen zum Inhalt hatte und in den Drogenhändler

verwickelt waren. Ein Belastungszeuge sagte dabei aus,

Immunité parlementaire dass 'Medellin-Kokain in Europa durch den Madonia-Clan

du conseiller national Ziegler Jean. vermarktet (wird). Das Geld wird einem Mailänder Bankier

Levée anvertraut, der bei der Fimo SA in Chiasso Büros unterhält

und dort regelmässig Millionenbeträge zur ersten Waschung

Beschluss des Nationalrates vom 23. Juni 1995 hinterlegt. Die Gelder werden anschliessend an die TDB in

Décision du Conseil national du 23 juin 1995 Genf weitergeleitet und gelangen schliesslich via New York

nach Kolumbien.' Die Prozessunterlagen wurden vom ameri-

kanischen Richter an die italienische Justiz überwiesen, wel-

che den betreffenden Bankier verhaftete und zu zwölf Jahren

Salvioni Sergio (R, TI) unterbreitet im Namen der Kommis- Gefängnis verurteilte. Die italienische Justiz ihrerseits leitete

sion für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Be- diese Dossiers an die Tessiner Behörden weiter, welche ein

richt: Verfahren eingeleitet hatten, dieses aber am 11. November

1993 einstellten. Die Fimo SA stützt sich bei ihrer Strafan-

Am 28. Juli 1994 reichte die Fimo SA beim Staatsanwalt der zeige gegen meine Person auf diese Verfügung des Tessiner

Republik und des Kantons Genf Strafanzeige gegen Natio- Staatsanwaltes. Ich habe diese Verfügung nicht erwähnt, ob-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Rüesch) Revision der Gesetzesbestimmungen über die

parlamentarische Immunität

Initiative parlementaire (Rüesch) Révision des dispositions légales sur l'immunité

parlementaire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.424

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.10.1995 - 08:00

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Seite 982-983

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