Electoral Law and Mail-Order Advertising Initiatives

19. März 1993 N 545 Parlamentarische Initiative. Werbemethoden

#ST# 93.3008 Minderheit!

(Borei François, Bühlmann, Caspar-Hutter, Fankhauser,

Motion SPKNR 91.434 Gross Andreas, Mauch Ursula, Meier Samuel, Rebeaud,

Nationalratswahlrecht. Tschäppät Alexander)

Ueberweisung der Motion 93.3009

Massnahmen gegen die Listenzersplitterung Minderheit II

Motion CIP CN 91.434 (Ruf)

Elections au Conseil national. Ablehnung beider Motionen

Mesures contre l'éparpillementdes listes

Proposition de la commission

Majorité

Transmettre la motion 93.3008

Minorité I

Wortlaut der Motion vom 13. April 1992 (Borei François, Bühlmann, Caspar-Hutter, Fankhauser,

Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Gross Andréas, Mauch Ursula, Mêler Samuel, Rebeaud,

Aenderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte Tschäppät Alexander)

vorzulegen, die eine zu grosse Listenzersplitterung zu vermei- Transmettre la motion 93.3009

den erlaubt. Vorzusehen sind Massnahmen betreffend die An- Minorité II

zahl der Stimmberechtigten, die einen Wahlvorschlag einrei- (Ruf)

chen können, betreffend die finanziellen Auswirkungen für Rejeter les deux motions

eine Liste, die eine minimale Zahl von Stimmen nicht erreicht

und gegebenenfalls betreffend eine Beschränkung von Unter- Motion 93.3008

listen- und Unter-Unterlistenverbindungen.

Abstimmung - Vote

Texte de la motion du 13 avril 1992 Für Ueberweisung der Motion 103 Stimmen

Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement une mo- Dagegen 47 Stimmen

dification de la loi fédérale sur les droits politiques qui per-

mette d'éviter un trop grand éparpillement des listes par des Motion 93.3009

mesures relatives au nombre d'électeurs pouvant remettre

une liste, fixant les conséquences financières d'une liste n'ob- Abstimmung - Vote

tenant pas un nombre minimal de voix et limitant, le cas

échéant, les cas de sous-apparentements et de sous-sous- Eventuell-A titre préliminaire

apparentements. Für Ueberweisung als Motion offensichtliche Mehrheit

Für Ueberweisung als Postulat Minderheit

Definitiv - Définitivement

Für Ueberweisung der Motion 77 Stimmen

Dagegen 28 Stimmen

#ST# 93.3009

Motion SPKNR91.434

(Minderheit Borei François)

Nationalratswahlrecht. #ST# 91.420

Massnahmen gegen die Listenzersplitterung

Motion CI PCM 91.434 Parlamentarische Initiative

(Reimann Maximilian)

(minorité Borei François) Gegen zweifelhafte Werbemethoden

Elections au Conseil national. im Versandhandel

Mesures contre l'éparpillement des listes

Initiative parlementaire

(Reimann Maximilian)

Vente par correspondance.

Méthodes de publicité douteuses

Wortlaut der Motion vom 13. April 1992

Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN

Aenderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte

zu unterbreiten, welche die Anzahl der Unterschriften von

Stimmberechtigten, die einen Wahlvorschlag zu den National-

ratswahlen einreichen können, im Verhältnis zur Bevölke-

rungszahl der Kantone angemessen erhöht. Wortlaut der Initiative vom 20. Juni 1991

Gemäss Artikel 30 des Ratsreglementes unterbreite ich in

Texte de la motion du 13 avril 1992 Form der allgemeinen Anregung folgende Initiative:

Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement une mo- Die für den Versandhandel geltenden Gesetzesbestimmun-

dification de la loi fédérale sur les droits politiques visant à éle- gen sind wie folgt zu ändern :

ver de manière appropriée, en fonction de la population des 1. Gewinnspiele, Lotterien und ähnliche Wettbewerbe, die

cantons, le nombre de signatures d'électeurs exigées pour le hauptsächlich der Verkaufsförderung dienen, sind vom Ange-

dépôt d'une liste de candidats au Conseil national. bot von Waren zu trennen. Spielteilnahme und Warenbestel-

lung haben getrennt zu erfolgen. Es muss aus den Wettbe-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bühlmann, Caspar-Hutter, werbsunterlagen ausdrücklich ersichtlich sein, dass eine Wa-

Fankhauser, Gross Andréas, Mauch Ursula, Mêler Samuel, renbestellung die Gewinnchance nicht erhöht

Rebeaud.Tschäppät Alexander (8) 2. Solche Werbeaktionen dürfen keine individuellen Namen

von angeblichen Gewinnern aufweisen; es sei denn, das;;

Antrag der Kommission diese ihr Einverständnis dazu erteilt haben.

Mehrheit 3. Die Verlosung erfolgt unter notarieller Aufsicht Name und

Ueberweisung der Motion 93.3008 Adresse der Notariatsperson sind aus den Wettbewerbsunter-

Initiative parlementaire. Vente par correspondance 546 N 19 mars 1993

lagen ersichtlich. Jeder Teilnehmer kann Einsicht in das Auslo- beigeführt werden. In diesem Sinne habe ich vorliegende In-

sungsergebnis nehmen. Die Gewinne unterstehen der Ver- itiative in Form der allgemeinen Anregung eingereicht Sie

rechnungssteuer. sagt einerseits den unlauteren, irreführenden und persönlich-

4. Widerhandlungen werden strafrechtlich geahndet. keitsverletzenden Werbemethoden den Kampf an und dient

andererseits einer auf diesem Gebiet dringend nötigen Ver-

Texte de l'initiative du 20 juin 1991 besserung des Konsumentenschutzes.

Me fondant sur l'article 30 du Règlement du Conseil national, Integrierender Bestandteil der Begründung:

je présente l'initiative parlementaire suivante sous la forme - Motion Longet vom 28. September 1989, vom Bundesrat le-

d'une demande conçue en termes généraux diglich in Form eines Postulates akzeptiert;

Les dispositions légales régissant la vente par correspon- -Auswertung meiner Erhebung im Aargau, abgedruckt im

dance seront modifiées comme il suit: «Aargauer Kurier» vom 16. Mai 1991.

1. Les jeux-concours, loteries et autres concours servant es-

sentiellement à promouvoir les ventes seront séparés des arti- Erwägungen der Kommission

cles proposés à la vente. Le bulletin de jeu sera distinct du bul- 1. Stand der Arbeiten der Bundesversammlung und der Ver-

letin de commande. Il apparaîtra clairement sur le bulletin de waltung zum gleichen Gegenstand

jeu et sur les papiers qui l'accompagnent que le fait de passer Die Motion Longet vom 28. September 1989 wurdeals Postulat

commande n'augmente pas les chances de gagner. überwiesen. Sie verlangte vom Bundesrat ein Verbot der Wett-

2. Les jeux-concours de ce type ne mentionneront pas les bewerbe zu Werbezwecken, die das Publikum hinsichtlich der

noms des prétendus gagnants sans leur accord. Gewinnchancen und der Preisangebote irreführen können.

3. Un notaire supervisera le tirage au sort Son nom et son Der Bundesrat vertritt in seiner Antwort vom 31. Januar 1990 die

adresse apparaîtront su r le bulletin de jeu et sur les papiers qui Auffassung, dass zuerst alleMöglichkeiten.diedas Gesetz vom

l'accompagnent Tout participant pourra consulter la liste des 19. Dezember 1986 gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG)

gagnants. Les gains seront soumis à l'impôt anticipé. bietet, voll ausgeschöpft werden sollten. Sollte sich in der Folge

4. Tout contrevenant sera puni. der Schutz gegen trügerische Werbemethoden immer noch als

ungenügend erweisen, müsste eine Anpassung an die neuen

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- Verhältnisse ins Auge gefasst werden.

genden schriftlichen Bericht: Bisher gibt es noch keinen Präzedenzfall, der darüber Auf-

schluss geben könnte, ob das neue Gesetz zufriedenstellend

Wir unterbreiten Ihnen gemäss Artikel 21 ter des Geschäftsver- greift und dieses Gebiet klar regelt.

kehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommission Zu beachten ist, dass die eidgenössischen Räte, der National-

über die von Nationalrat Reimann Maximilian am 20. Juni 1991 rat am 27. Januar und der Ständerat am 10. März 1992, eine

eingereichte parlamentarische Initiative. Sie ist in der Form der Aenderung des UWG gutgeheissen haben, durch die die un-

allgemeinen Anregung abgefasst und verlangt die Aenderung lauteren Verkaufspraktiken, die den Ruf der Schweiz im Aus-

der für den Versandhandel geltenden Gesetzesbestimmun- land gefährden, bekämpft werden sollen.

gen: Es soll festgelegt werden, dass bei Gewinnspielen, Lotte- 2. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit

rien oder ähnlichen Wettbewerben die Wettbewerbsteilnah- Erwähnt sei, dass der Nationalrat, falls er der Initiative Folge

mescheine und die Bestellscheine klar getrennt werden. gibt, eine Kommission einsetzt, die einen Erlassentwurf ausar-

Ueberdies sollen die Namen der angeblichen Gewinner ohne beiten wird. Die Kommission muss dann ihren Bericht und ih-

deren Zustimmung nicht erwähnt werden dürfen. Name und ren Antrag innerhalb zweier Jahre, also spätestens bis zum

Adresse der Notariatsperson müssen aus den Wettbewerbs- Herbst 1994, vorlegen.

unterlagen ersichtlich sein, und jeder Gewinner muss Einsicht 3. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei-

in das Wettbewerbsergebnis nehmen können. nem Postulat zu erreichen

Die Kommission hat diese Möglichkeit nicht diskutiert.

Schriftliche Begründung des Initianten 4. Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den gleichen

Mit der Revision des BG gegen den unlauteren Wettbewerb Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist

(UWG) im Jahre 1986 glaubte man, den zweifelhaften Werbe- Zu diesem Gegenstand wurde keine Volksinitiative eingereicht

methoden im Versandhandel einen Riegel geschoben zu ha- und auch keine ergriffen.

ben. Dieser Ansicht war im Jahre 1989 jedenfalls immer noch 5. Beratungen der Kommission für Wirtschaft und Abgaben

der Bundesrat In seiner Antwort auf eine Motion Longet vom des Nationalrates

28. September 1989, worin ein generelles Verbot von trügeri- Die Kommission hat an ihrer Sitzung vom 9. Januar 1992 den

schen und irreführenden Wettbewerben zu Werbezwecken Autor der Initiative angehört. Das Wesentliche seiner Rede fin-

verlangt worden war, beharrte der Bundesrat auf dem Stand- det sich in seiner Begründung. Er legte jedoch Wert darauf

punkt, das revidierte UWG biete einen ziemlich umfassenden klarzustellen, dass sich seine Initiative nicht gegen den Ver-

Schutz gegen irreführende Werbegewinnspiele. band des Schweizerischen Versandhandels, sondern aus-

Die Wirklichkeit präsentiert hingegen ein anderes Bild. Es schliesslich gegen die drei folgenden Versandhäuser richtet:

herrscht in diesem zweifelhaften Sektor des Versandhandels Garantie-Versand Kreuzungen, Kurfürstenwaren-Versand

wahre Hochkonjunktur. Eine von mir in den Monaten April/Mai Baar und Herz-Versand Schwerzenbach.

1991 im Kanton Aargau durchgeführte Repräsentativumfrage Maximilian Reimann hat aufgrund eigener Erhebungen festge-

ergab, dass nach wie vor unzählige von gutgläubigen Kunden stellt, dass trotz der Revision des UWG von 1986 die Konsu-

auf die Werbetricks hereinfallen und vergeblich auf die in Aus- mentinnen und Konsumenten immer stärker aggressiven Wer-

sicht gestellte Uebergabe von wertvollen Preisen warten. In bemethoden ausgesetzt sind. Meist sind die Leidtragenden

vielen Fällen werden gar noch zusätzliche Bestellungen getä- die schwächeren und älteren Mitglieder unserer Gesellschaft

tigt, in der Hoffnung, den bereits gewonnen geglaubten Preis Nach Herrn Reimann muss der Nationalrat der Initiative nur

noch aufwerten zu können. schon deshalb Folge geben, um seinen Handlungswillen zu

Eine bei der Staatsanwaltschaft des Kantons Aargau einge- beweisen. Sollten die drei Firmen im übrigen in der Zwischen-

holte Stellungnahme ergab, dass solche Werbemethoden zeit mit privaten Kräften in die Schranken gewiesen werden

moralisch wohl verwerflich, rechtlich jedoch nicht anfechtbar können, kann die nächste Kommission das Verfahren unter-

seien. Demgegenüber distanziert sich der Verband des brechen.

Schweizerischen Versandhandels formell von solchen Ma- Die Kommissionsmehrheit ist der Auffassung, dass mit der An-

chenschaften. In seinem Ehrenkodex vom 28. Mai 1990 verur- nahme der Initiative auf die Unternehmen, die den Ehrenko-

teilt er entschieden diese Art von Verkaufsförderungsaktionen dex des Verbands des Schweizerischen Versandhandels

und distanziert sich ausdrücklich von «Unternehmen mit zwei- missachten, Druck ausgeübt werden kann.

felhaftem Geschäftsgebaren». Sie anerkennt zudem, und dies ist der wichtigste Punkt, dass

Eine Klärung der verworrenen Situation in diesem Segment im geltenden Recht im Bereich der Werbegewinnspiele eine

des Handelsgeschäftes kann nur auf gesetzlichem Weg her- unbefriedigende Grauzone besteht. Deren Erhellung ist mög-

19. März 1993 N 547 Parlamentarische Initiative. Werbemethoden

lieh, ohne die Freiheit des Handels und der Industrie zu beein- Développement par écrit de l'auteur de l'initiative

trächtigen. Nach der Meinung der Kommissionsmehrheit Après avoir révisé, en 1986, la loi contre la concurrence dé-

müssen die Gutgläubigen vor ihrer Gutgläubigkeit geschützt loyale (LCD), on croyait avoir barré la route aux méthodes de

werden, damit sie nicht in finanzielle Nöte geraten. publicité douteuses utilisées dans le secteur de la vente par

Einige Kommissionsmitglieder zweifeln an der Wirkung neuer correspondance. C'était en tout cas ce que pensait encore le

Gesetzesbestimmungen. Sie zögen es vor, wenn der Verband Conseil fédéral en 1989 lorsque, en réponse à une motion

des Schweizerischen Versandhandels dafür sorgte, dass die Longet datée du 28 septembre de la même année et récla-

Unternehmen ihrer Branche ihren Ehrenkodex unterzeichnen. mant l'interdiction générale des jeux-concours publics pré-

Sie betonen überdies, wie wichtig es sei, die Bevölkerung über sentés sous une forme pouvant induire le public en erreur

zweifelhafte Werbemethoden gut zu informieren, sei dies nun quant aux chances de gain ou aux prix offerts, il réaffirmait

durch die Konsumentenorganisationen oder über die Medien. que la loi révisée nous protégeait assez bien de ces métho-

Sendungen wie der «Kassensturz» leisteten dabei einen wich- des trompeuses.

tigen Beitrag. Or, la réalité est bien différente. Les affaires marchent plutôt

In den Augen der Kommissionsminderheit sind die Forderun- bien dans ce secteur plutôt louche de la vente par correspon-

gen der Initiative mit der bestehenden Gesetzgebung, d. h. mit dance. L'enquête représentative que j'ai effectuée en avril et

dem Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb und mit dem en mai de cette année dans mon canton, le canton d'Argovie,

Bundesgesetz vom 8. Juni 1923 betreffend die Lotterien und m'a appris qu'aujourd'hui encore bon nombre de gens de

die gewerbsmässigen Wetten, bereits erfüllt. Zudem sei das bonne foi tombent dans le piège des lanceurs de concours

UWG erst 1988 in Kraft getreten, und eine gewisse Zeit sei not- publicitaires, lesquels leur annoncent qu'ils ont gagné des ca-

wendig, um die Rechtsprechung zu entwickeln. deaux de grande valeur, cadeaux qu'ils ne verront jamais.

Die Kommission hat die Europafrage ebenfalls mit einbezo- D'autres encore passent de nouvelles commandes dans l'es-

gen. Nach dem Vertreter des Biga bringt der EWR auf diesem poir d'en gagner de plus beaux et de plus chers.

Gebiet keinerlei Aenderung. Zwar gebe es eine EG-Richtlinie Dans un avis que je lui ai demandé, le procureur du canton

über die trügerische Werbung, sie sei aber durch unser Gesetz d'Argovie a retenu que les méthodes employées, pour blâma-

gegen den unlauteren Wettbewerb vollständig abgedeckt bles qu'elles soient, sont juridiquement inattaquables. Il faut

Um das weitere Vorgehen festzulegen, wartet die Kommission dire que l'Association suisse de vente par correspondance

das Urteil des Zuger Kantonsgerichts zu der Klage des West- s'est formellement distancée de ces pratiques pernicieuses

schweizer Konsumentinnenforums gegen das Versandhaus qu'elle a résolument condamnées dans son code de déonto-

Kurfürst ab. Der Prozess ist seit drei Jahren hängig, und die logie daté du 28 mai 1990.

Kommission erwartet dieses Urteil mit grossem Interesse. On ne peut donc remédier à la confusion qui règne dans ce

Denn wenn das Gericht im Sinne von Herrn Reimanns Initia- secteur-là qu'en aménageant les dispositions légales. Con-

tive entscheidet, lässtsich sicher sagen, dass die gesetzlichen çue en termes généraux, mon initiative part en guerre contre

Grundlagen ausreichen und dass das Zuger Kantonsgericht des méthodes publicitaires déloyales, mensongères et qui

das durch die Initiative aufgeworfene Problem gelöst hat. portent atteinte à la personnalité; elle devra servir à améliorer

In Erwartung dieses Urteils hält es die Kommission für nötig, la protection des consommateurs qui, dans ce secteur, en a

der Initiative Folge zu geben als Zeichen dafür, dass die zwei- bien besoin.

felhaften Werbemethoden ernsthaft bekämpft werden sollen. Font partie intégrante du développement:

6. Urteil von Zug - la motion Longet du 28 septembre 1989, que le Conseil fé-

Das erstinstanzliche Zuger Zivilgericht hat am 17. März 1992 déral a acceptée sous la forme moins contraignante du pos-

sein Urteil verkündet. Das Gewinnspiel, das Kurfürst lanciert tulat;

hatte, wurde als «trügerisch und unlauter» und somit als geset- - le résultat de mes enquêtes qui est paru dans l'«Aargauer

zeswidrig im Sinne des Gesetzes gegen den unlauteren Wett- Kurier» du 16 mai 1991.

bewerb erkannt. Ganz durchgedrungen ist das Westschwei-

zer Konsumentinnenforum allerdings nicht: Es hatte sich auch Considérations de la commission

gegen die Verwechselbarkeit der Teilnahmescheine mit den 1. Etat des travaux sur le même objet dans l'Assemblée fédé-

Bestellscheinen für Kurfürst-Waren gewehrt. Das Gericht hat rale et dans l'administration

diese Verwechselbarkeit nicht bemängelt. La motion Longet du 28 septembre 1989, transmise comme

Obwohl das Urteil den jedem «Sweepstake» innewohnenden postulat, demandait au Conseil fédéral de présenter des dis-

Grundsatz nicht angetastet hat, liess das Versandhaus Kur- positions législatives interdisant les jeux-concours publicitai-

fürst dennoch in einer Pressemitteilung verlauten, dass es die res présentés sous une forme pouvant induire le public en er-

Konsequenzen aus diesem Urteil ziehe und endgültig auf reur quant aux chances de gain ou aux prix offerts. Dans sa ré-

diese Werbemethode verzichten wolle. ponse du 31 janvier 1990, le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut

7. Beschluss der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des d'abord épuiser toutes les possibilités offertes par la loi fédé-

Nationalrates vom 10. September 1992 rale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale

Aufgrund des Urteils des Zuger Zivilgerichts beschloss die (LCD). S'il s'avérait ensuite que la protection contre les jeux-

Kommission, auf ihren Entscheid vom 9. Januar 1992 zurück- concours publicitaires fallacieux n'est pas suffisante, il faudrait

zukommen. Angesichts der Tatsache, dass das Urteil den For- envisager de l'adapter aux nouvelles conditions.

derungen der Initiative genügend Rechnung trägt, beantragt Il n'existe pas encore de précédents permettant de savoir si

die Kommission, der Initiative keine Folge zu geben. cette nouvelle loi donne satisfaction et réglemente clairement

ce domaine.

M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit A noter que les Chambres fédérales ont accepté, le Conseil

suivant: national le 27 janvier 1992 et le Conseil des Etats le 10 mars

1992, une modification de la LCD visant à lutter contre les mé-

Nous vous soumettons, conformément à l'article 21 ter de la loi thodes de vente déloyales qui portent atteinte à la réputation

sur les rapports entre les conseils, le rapport de la commission de la Suisse à l'étranger.

chargée du préavis sur l'initiative parlementaire déposée le 2. Ampleur et calendrier des travaux parlementaires qu'impo-

20 juin 1991 par M. Reimann Maximilian, conseiller national. serait l'initiative

Cette initiative conçue en termes généraux demande que les Rappelons que si le Conseil national décide de donner suite à

dispositions légales régissant la vente par correspondance l'initiative, il charge une commission d'élaborer un projet

soient modifiées de manière à ce que, dans le cadre des jeux- d'acte législatif. La commission se doit de présenter son rap-

concours, loteries et autres concours, le bulletin de jeu soit dis- port et ses propositions dans l'espace de deux ans, soit au

tinct du bulletin de commande. De plus, les noms des préten- plus tard en automne 1994.

dus gagnants ne seront pas mentionnés sans leur accord, le 3. Possibilité de transformer l'initiative en motion ou en postu-

nom et l'adresse du notaire apparaîtront sur le bulletin de jeu lat pour atteindre le but visé

et tout participant pourra consulter la liste des gagnants. Cette option n'a pas été discutée par la commission.

Initiative parlementaire. Vente par correspondance 548 N 19 mars 1993

4. Opportunité de traiter l'initiative lorsqu'une initiative popu- Le jeu-concours lancé par Kurfürst a été reconnu «trompeur et

laire sur le même objet a abouti déloyal», donc illicite au sens de la loi sur la concurrence dé-

Aucune initiative populaire portant sur le même objet n'a été loyale. La Cour n'a toutefois pas suivi la Fédération romande

déposée ni lancée. des consommatrices sur un point. Elle n'a rien trouvé à redire

5. Délibérations de la Commission de l'économie et des rede- au fait que le bulletin de participation se confonde avec le bul-

vances du Conseil national letin de commande des articles vendus par Kurfürst.

Lors de sa séance du 9 janvier 1992, la commission a entendu Bien que le principe inhérent à tout «sweepstake» ne soit pas

l'auteur de l'initiative. L'essentiel de ses propos se trouve dans remis en cause par le jugement, la maison Kurfürst, dans un

son développement. Il a toutefois tenu à préciser que son ini- communiqué, a indiqué qu'elle tirait les conséquences de ce

tiative ne s'adresse pas aux membres de l'Association suisse jugement et qu'elle renonçait définitivement à cette forme de

de vente par correspondance, mais qu'elle vise exclusivement jeu publicitaire.

les trois entreprises suivantes de la branche: Garantie-Ver- 7. Décision de la Commission de l'économie et des redevan-

sand Kreuzungen, Kurfürstwaren-Versand Baar et Herz-Ver- ces du 10 septembre 1992

sand Schwerzenbach. Sur la base du jugement du Tribunal de Zoug, la commission a

Sur la base d'une enquête personnelle, M. Reimann Maximi- décidé de revenir sur sa décision du 9 janvier 1992. Etant

lian, conseiller national, a constaté que malgré la révision de la donné que le jugement donne satisfaction à l'initiative parle-

LCD de 1986, les consommateurs sont de plus en plus mentaire Reimann Maximilian, la commission propose de ne

confrontés à des méthodes de publicité agressives. Ce sont pas y donner suite.

généralement les personnes les plus faibles et les plus âgées

qui en pâtissent Selon l'auteur de l'initiative, le Conseil natio- Antrag der Kommission

nal doit donner suite à cette initiative, ne serait ce que pour Die Kommission beantragt mit 13 zu 1 Stimmen, der parla-

prouver sa ferme intention d'agir. Si, par ailleurs, l'on parvient mentarischen Initiative keine Folge zu geben.

sur des bases privées à remettre ces trois firmes dans le droit

chemin, alors la prochaine commission pourrait interrompre la Proposition de la commission

procédure. La commission propose, par 13 voix contre 1, de ne pas don-

La majorité de la commission est d'avis que donner suite à ner suite à l'initiative.

l'initiative est un moyen de faire pression sur les entreprises

qui ne respectent pas le code de déontologie de l'Association Reimann Maximilian: Ich möchte die mir zustehende Redezeit

suisse de vente par correspondance. zu einer kurzen Erklärung nutzen, nicht zuletzt zuhanden des

Elle admet, et c'est là le point essentiel, l'existence d'une zone Protokolls.

grise dans la loi actuelle. Celle-ci est insuffisante et doit être Ich glaube, die meisten von Ihnen gehen mit mir einig, dass im

précisée. On peut développer cette dernière sans porter at- Bereich des Versandhandels von drei notorisch bekannten Fir-

teinte à la liberté du commerce et de l'industrie. Il faut, toujours men mit dubiosen Gewinn- und Geschenkversprechungen

selon la majorité de la commission, protéger les candides de unlauterer Wettbewerb betrieben wird oder betrieben wor-

leur candeur et ne pas les laisser plonger dans les difficultés fi- den ist

nancières. Tausende von gutgläubigen Konsumenten haben sich durch

Certains membres de la commission sont sceptiques sur les diese zweifelhaften Werbemethoden zu Bestellungen hinreis-

effets d'une nouvelle législation. Il serait préférable que l'Asso- sen lassen, die sie nie getätigt hätten, wären sie nicht durch ei-

ciation suisse de vente par correspondance se soucie de récu- nen Superpreis oder dergleichen geködert worden. Auf den in

pérer les entreprises de la branche afin qu'ils souscrivent au Aussicht gestellten Preis warteten sie aber vergeblich. Ich

code de déontologie. En outre, il est important que la popula- nehme an, Sie kennen diese Art Wildwest im Versandhandels-

tion soit largement informée sur ces méthodes douteuses. bereich. Es sind gerade die Schwächsten unserer Gesell-

Que ce soit de la part des organisations de consommateurs ou schaft, alte Leute in bescheidenen Verhältnissen, die be-

de la part des médias. Des émissions telles que «Kassensturz» sonders häufig Opfer dieser dubiosen Geschäftspraktiken

ont un rôle important à jouer. werden.

Pour la minorité de la commission, ce qui est exigé par l'initia- Im Januar des letzten Jahres hat die Kommission für Wirtschaft

tive est déjà rempli par la législation actuelle. A savoir, la loi und Abgaben (WAK) beschlossen, meiner Initiative Folge zu

contre la concurrence déloyale et la loi fédérale du 8 juin 1923 geben, allerdings unter dem Vorbehalt, dass ein vor dem Zu-

sur les loteries et les paris professionnels. De plus, la LCD ger Kantonsgericht gegen die Kurfürstwaren-Versand AG an-

n'est entrée en vigueur qu'en 1988 et un certain temps est né- gestrengter Zivilprozess nicht negativ verlaufe. Inzwischen ist

cessaire jusqu'à ce que la jurisprudence se soit développée. das Zuger Urteil gefällt worden. Es hat der Klägerin, dem Kon-

La question européenne a également été abordée au sein de sumentinnenforum, teilweise recht gegeben. Daraufhin ist die

la commission. Selon le représentant de l'Ofiamt, l'EEE n'ap- WAK auf ihren ursprünglichen Entscheid zurückgekommen.

portera aucune modification dans ce domaine. Il existe certes Sie beantragt Ihnen nun, der Initiative keine Folge zu geben,

une directive de la CEE portant sur la publicité mensongère, weil das Zuger Urteil meinen Forderungen genügend Rech-

mais celle-ci est largement couverte par notre loi contre la nung trage.

concurrence déloyale. Ich opponiere nicht gegen den Antrag der WAK Ihrer Folge-

Du point de vue de la procédure à suivre, la commission s'est rung hingegen, wonach das Zuger Urteil meinen Forderungen

demandée comment il fallait agir. Le point central de cette genügend Rechnung trage, muss ich teilweise widerspre-

question est l'attente du jugement rendu par le Tribunal de chen. Nur aufgrund eines langwierigen, kostspieligen und von

première instance de Zoug concernant la plainte déposée par einem Verband angestrengten Privatstrafverfahrens konnte

la Fédération romande des consommatrices contre la maison nämlich überhaupt ein Urteil erzwungen werden. Es erbrachte

de vente par correspondance Kurfürst. Le procès est pendant aber nur einen Teilerfolg. Das von der Kurfürstwaren-Versand

depuis trois années et la commission attend avec beaucoup AG lancierte Werbegewinnspiel wurde zwar als trügerisch und

d'intérêt ce jugement, car si celui-ci donne satisfaction à la pro- unlauter im Sinne des UWG - Gesetz gegen den unlauteren

position Reimann Maximilian, il sera possible d'affirmer que Wettbewerb - gewertet, aber vom Zuspruch von Schadener-

les bases légales sont suffisantes et que le Tribunal de Zoug a satz nahm das Gericht Abstand, weil nur ein direkt Geschädig-

liquidé le problème soulevé par cette initiative. ter auf Schadenersatz klagen kann.

Dans l'attente de ce jugement, la commission estime qu'il est Das UWG weist - das hat das Zuger Urteil augenfällig bestä-

nécessaire de donner suite à l'initiative de manière à indiquer tigt- Mängel und Grauzonen auf. Der Handlungsbedarf Rich-

clairement que l'on tient à combattre ces méthodes de publi- tung Teilrevision dieses Gesetzes, wie ich sie angestrebt habe,

cité douteuses. wäre somit gegeben.

6. Jugement du Tribunal de Zoug Dennoch schliesse ich mich, zumindest bis auf weiteres, dem

La Cour civile de première instance de Zoug a rendu son juge- Kommissionsantrag an; die Bemühungen des Konsumentin-

ment le 17 mars 1992. nenforums, das Urteil von Zug, aber auch meine parlamentari-

19. März 1993 N 549 Parlamentarische Initiative. Verrechnungssteuer

sehe Initiative sind nämlich nicht spurlos an den schwarzen Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-

Schafen des Versandhandels vorübergegangen. Die Kurfürst- schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-

waren-Versand AG hat - das haben meine Abklärungen erge- mission über die von Nationalrat Reimann Maximilian am

ben - seit dem Urteil von Zug von den gerügten, zweifelhaften 20. März 1992 in der Form der allgemeinen Anregung einge-

Werbemethoden Abstand genommen. Die Garantie-Versand reichte parlamentarische Initiative. Sie verlangt, das Bundes-

AG in Kreuzungen ist zumindest zurückhaltender geworden. gesetz über die Verrechnungssteuer vom 13. Oktober 1965 im

Nur die Herz-Versand AG in Schwerzenbach hat noch keine zweiten Abschnitt über die Steuerrückerstattung so zu ändern,

Reaktion gezeigt. Es ist aber zu hoffen, dass die Selbstregulie- dass zumindest natürliche und juristische Personen mit

rungskraft der freien Marktwirtschaft diese Aussenseiter letzt- Wohn- bzw. Geschäftssitz in der Schweiz Anspruch auf eine

lich doch noch zur Raison bringen wird. Sollte allerdings das marktkonforme Verzinsung des Rückerstattungsanspruchs

Gegenteil eintreten und sollten die Schwachstellen des UWG haben. Die Verzinsung solle spätestens am 1. Januar des Ka-

weiterhin von unehrenhaften Versandhäusern missbraucht lenderjahres beginnen, in welchem der Rückerstattungsan-

und umgangen werden, behalte ich mir vor, zu einem späte- spruch eingereicht worden ist.

ren Zeitpunkt auf die Angelegenheit zurückzukommen.

Schriftliche Begründung des Initianten

Präsident: Die Kommission beantragt, der Initiative keine 1. Die heutige Rechtslage basiert auf einer Botschaft aus dem

Folge zu geben. Jahre 1963 und somit auf einer Zeit, als das Zinsniveau in der

Schweiz wesentlich tiefer und die ausländische Konkurrenz in

Zustimmung -Adhésion Form von quellensteuerfreien Anlagemöglichkeiten gering

war. Die Internationalität der modernen Finanzplätze zwingt

uns, das geltende Rückerstattungssystem einer grundlegen-

den Ueberprüfung zu unterziehen.

2. Mit der Nichtverzinsung des 35prozentigen Rückbehaltes

wird der steuerehrliche Anleger «bestraft». Der Staat lässt sich

#92.414

ST#

im Extremfall bis zu drei Jahre mit den rückbehaltenen Gel-

dern zinslos finanzieren. Juristischen Personen ist mit dem

Parlamentarische Initiative Mittel der Abschlagsrückerstattung immerhin die Möglichkeit

(Reimann Maximilian) gegeben, eine vorzeitige Rückzahlung der blockierten Gelder

Verzinsung zu erwirken. Es wäre zu prüfen, ob diese Privilegierung vor

des Rückerstattungsanspruchs dem verfassungsmässigen Gebot der Rechtsgleichheit über-

der Verrechnungssteuer hauptstandhält.

3. Es gibt, bezogen auf das Tempo des Rückerstattungspro-

Initiative parlementaire zederes bei den natürlichen Personen, speditive und säumige

(Reimann Maximilian) Kantone. In letzteren unterliegt der steuerehrliche Anleger so-

Remboursement mit einer noch viel härteren «Bestrafung». Mit einer marktkon-

de l'impôt anticipé. formen Verzinsung im Sinne meiner Initiative würde diese

Bonification des intérêts rechtsungleiche Behandlung ausgeglichen.

4. Mein Vorschlag entspricht einer Kompromisslösung, die ei-

Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN nerseits auf die Finanzlage des Bundes Rücksicht nimmt, an-

dererseits aber auch den steuerehrlichen Anlegern entgegen-

kommt. Die Verzinsung beginnt nicht mit der Fälligkeit des be-

steuerten Ertrages, sondern mit Beginn des Kalenderjahres, in

welchem der Rückerstattungsantrag eingereicht wird. Im heu-

Wortlaut der Initiative vom 20. März 1992 tigen EDV-Zeitalter entsteht dadurch kein zusätzlicher büro-

Im Sinne von Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und kratischer Aufwand.

von Artikel 21 bis ff. des Geschäftsverkehrsgesetzes unter-

breite ich in Form einer allgemeinen Anregung folgende parla- Erwägungen der Kommission

mentarische Initiative: 1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-

Das Bundesgesetz über die Verrechnungssteuer vom 13. Ok- waltung zum gleichen Gegenstand

tober 1965 ist im zweiten Abschnitt über die Steuerrückerstat- In der Wintersession 1992 hat die Bundesversammlung zwei

tung so zu ändern, dass zumindest natürliche und juristische gleichlautende Motionen (92.3212 Mo NR [Cavadini Adriano]

Personen mit Wohn- bzw. Geschäftssitz in der Schweiz An- und 92.3208 Mo SR [Ruesch]. Steuerpolitisches Programm

spruch auf eine marktkonforme Verzinsung des Rückerstat- für den Unternehmensstandort Schweiz) überwiesen, die un-

tungsanspruchs haben. Die Verzinsung beginnt spätestens ter anderem einen Abbau der Verrechnungssteuer auf ein Ni-

am 1. Januar jenes Kalenderjahres, in welchem ein Rücker- veau, das demjenigen der wichtigen EG-Länder entspricht,

stattungsantrag eingereicht worden ist verlangen. Als erstes Ziel sehen die Motionen einen Satz von

20 Prozent vor.

Texte de l'initiative du 20 mars 1992 In seiner Stellungnahme hatte der Bundesrat beantragt, die

Me fondant sur l'article 93 alinéa premier de la constitution et Motion Cavadini Adriano in ein Postulat umzuwandeln. In der

sur les articles 21 bis et suivants de la loi sur les rapports entre Begründung wies er darauf hin, dass die Verrechnungssteuer

les conseils, je présente une initiative parlementaire conçue ihrer Sicherungsfunktion zur Erhebung der direkten Steuern in

en termes généraux. hohem Masse gerecht werde. Erbefürchtet, die Reduktion des

Il faut modifier la loi fédérale du 13 octobre 1965 sur l'impôt Verrechnungssteuersatzes auf 20 Prozent würde die Hinter-

anticipé et, plus précisément, le chapitre deuxième qui traite ziehung von Kapitalerträgen bei den direkten Steuern attrakti-

du remboursement de l'impôt anticipé, de telle sorte qu'au ver machen. Verzicht auf die Rückerstattung der Verrech-

moins les personnes physiques ou morales ayant leur domi- nungssteuer könnte im Vergleich zur Belastung mit den Ein-

cile ou leur siège en Suisse puissent prétendre à ce qu'on leur kommenssteuern interessant erscheinen. Die Reduktion von

verse des intérêts conformes aux conditions du marché sur la 35 auf 20 Prozent hätte Mindereinnahmen von 1,7 Milliarden

somme qui doit leur être remboursée. Ces intérêts devraient Franken pro Jahr zur Folge.

courir au plus tard à partir du 1er janvier de l'année civile Bei genauer Betrachtung, stellte der Bundesrat fest, wirke sich

au cours de laquelle la demande de remboursement est pré- die Verrechnungssteuer für Ausländer kaum nachteilig aus:

sentée. Die Schweiz hat mit praktisch allen EG-Ländern Doppelbe-

steuerungsabkommen abgeschlossen, d. h., dass sich die

Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol- Verrechnungssteuerbelastung für steuerehrliche Ausländer

genden schriftlichen Bericht: auf Null reduziere oder doch massiv senke. Ausserdem würde

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Reimann Maximilian) Gegen zweifelhafte Werbemethoden im

Versandhandel

Initiative parlementaire (Reimann Maximilian) Vente par correspondance. Méthodes de

publicité douteuses

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.420

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.03.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 545-549

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Ref. No 20 022 415

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