Banking Supervision After Financial Collapse

2. Juni 1992 N 735 Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion

#ST# 91.3410 #ST# 91.3417

Interpellation Ziegler Jean Interpellation

Banque de commerce et de placement, der sozialdemokratischen Fraktion

Genf. Waschen krimineller Gelder Konkurs von Werner K. Rey

und der Spar- und Leihkasse Thun.

Banque de commerce et de placement Verbesserung der Bankenaufsicht

à Genève. Fonds d'origine criminelle

Interpellation

du groupe socialiste

Faillite Werner K. Rey

Wortlaut der Interpellation vom 11. Dezember 1991 et Caisse d'épargne de Thoune.

Die amerikanische Justiz hat zweifelsfrei nachgewiesen, dass Amélioration de la surveillance bancaire

die «Banque de commerce et de placement» in Genf, die

Schweizer Zweigniederlassung der «Bank of Crédit and Com-

merce International (BCCI)», während Jahren Drehscheibe für

das Waschen von Geldern war, die aus dem organisierten Ver-

brechen stammten. Wortlaut der Interpellation vom 12. Dezember 1991

69 Regierungen in der ganzen Welt haben die Zweigniederlas- Durch die grossen Verluste, die zahlreiche Banken, nament-

sungen der BCCI geschlossen. Die Schweiz hat nichts unter- lich Kantonalbanken, aufgrund des Zusammenbruchs des Fi-

nommen. nanzimperiums von Werner K. Rey und der Liquidation der

Warum hat der Bundesrat, bzw. die Eidgenössische Banken- Spar- und Leihkasse Thun erlitten haben, sind Lücken im Auf-

kommission, gegen die Genfer Bank, die inzwischen an die sichtssystem der schweizerischen Banken aufgedeckt wor-

türkische Gruppe Cukurova verkauft worden ist, keine Sank- den. Es ist offensichtlich, dass die Eidgenössische Banken-

tionen getroffen? kommission nicht rechtzeitig eingreifen konnte.

Warum haben die Schweizer Behörden gegen die Verantwort- Das gegenwärtige Aufsichtssystem stützt sich auf die Revision

lichen der Bank, insbesondere gegen den ehemaligen Präsi- durch anerkannte Revisionsstellen, die vertraglich mit den

denten Alfred Hartmann, kein Ermittlungsverfahren eingelei- Banken verbunden sind, die von ihnen überprüft werden. Die-

tet? ses System scheint an dieser Lage nicht unschuldig zu sein.

Ist der Bundesrat bereit, Gesetzesänderungen vorzuschla-

Texte de l'interpellation du 11 décembre 1991 gen, um die Aufsicht über die Bankinstitute zu verbessern? Zu-

La justice des Etats-Unis prouve au-delà du doute que la «Ban- mindest sollte die Unabhängigkeit der Revisionsstellen sicher-

que de commerce et de placement» de Genève, la succursale gestellt oder der Eidgenössischen Bankenkommission die

suisse de la «Bank of Crédit and Commerce International Befugnis erteilt werden, die erforderlichen Revisionen selber

(BCCI)» a été durant des années une plaque tournante pour le vorzunehmen.

blanchiment d'argent appartenant au crime organisé.

69 gouvernements de la planète ont fermé les succursales de Texte de l'interpellation du 12 décembre 1991

la BCCI. La Suisse n'a rien fait Les pertes importantes subies par de nombreuses banques,

Pourquoi le Conseil fédéral, respectivement la Commission fé- cantonales notamment, suite à l'écroulement de l'empire fi-

dérale des banques, n'ont-ils pas sanctionné la banque gene- nancier de Werner K Rey et la liquidation de la Caisse d'épar-

voise (entre-temps vendue au groupe turc Cukurova)? Pour- gne de Thoune, ont montré des lacunes dans le système de

quoi les autorités suisses n'ont-elles pas ouvert des poursui- surveillance des banques suisses. Il apparaît en effet que la

tes contre les dirigeants coupables de la banque, notemment Commission fédérale des banques n'a pu intervenir à temps.

l'ancien président Alfred Hartmann? Le système de surveillance actuel, exercé par l'intermédiaire

de sociétés de révision agrées, liées contractuellement aux

Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun banques qu'elles contrôlent, n'est, semble-t-il, pas étranger à

cette situation.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral est-il prêt à propo-

L'auteur renonce au développement et demande une ser des modifications législatives afin d'améliorer la surveil-

réponse écrite. lance des établissements bancaires, en assurant, à tout le

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates moins, l'indépendance effective des sociétés de révision ban-

vom 26. Februar 1992 caire ou en donnant à la Commission fédérale des banques la

Rapport écrit du Conseil fédéral compétence de procéder elle-même, directement, aux révi-

du 26 février 1992 sions nécessaires?

La CFB s'est jointe aux actions concertées de différentes auto-

rités de surveillance et le 5 juillet 1991, elle a chargé un obser- Sprecher-Porte-parole: Borei François

vateur de s'occuper de la Banque de commerce et de place-

ment SA (BCP). Par la suite, la CFB a pu renoncer à retirer l'au- Schriftliche Begründung

torisation à la BCP car il s'est rapidement trouvé une ache- Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

teuse, faisant partie du groupe turc Cukurova, prête à investir eine schriftliche Antwort

de nouveaux capitaux sur le champ. En ce qui concerne la

sauvegarde des intérêts des créanciers, cette solution était Développement par écrit

plus favorable qu'une fermeture définitive de la banque. La Les auteurs renoncent au développement et demandent une

CFB collabore cependant avec des autorités de surveillance réponse écrite.

étrangères pour savoir si les organes de la banque suisse por-

tent une part de responsabilité dans certaines manoeuvres fal- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

lacieuses exécutées à l'instigation de la direction étrangère de vom 8. April 1992

la BCCI. Il n'a pas encore été possible de mettre un terme à la Das schweizerische Bankaufsichtssystem beruhtauf zwei sich

procédure, mais s'il s'avère que les responsables de la BCP ergänzenden Säulen: der unmittelbaren Prüfung in den Ban-

ont pris part à des opérations frauduleuses de la BCCI la CFB ken durch rund zwanzig private, von der Eidgenössischen

prendra les mesures qui s'imposent Bankenkommission anerkannte Revisionsgesellschaften ei-

nerseits und der Oberaufsicht durch die Eidgenössische Ban-

Präsident: Der Interpellant befindet sich nicht im Saal. Damit kenkommission als unabhängige Verwaltungsbehörde des

ist das Geschäft erledigt Bundes mit umfassenden Eingriffskompetenzen andererseits.

Interpellation du groupe socialiste 736 N 2 juin 1992

Die bankengesetzliche Revisionsstelle steht zwar in einem pri- Schliesslich muss auch bezweifelt werden, dass im Falle einer

vatrechtlichen Auftragsverhältnis zur geprüften Bank und wird direkten Prüfung durch Bundesbeamte und -beamtinnen der

von dieser ausgewählt sowie nach einem von der Eidgenössi- hierfür erforderliche massive Ausbau des Personalbestandes

schen Bankenkommission genehmigten Tarif honoriert. Sie des Sekretariates der Eidgenössischen Bankenkommission

erfüllt jedoch eine öffentliche Aufgabe. Ihre Prüfungspflichten mit der Expansion der Bankdienstleistungen und den Risiken

sind durch das Bankengesetz, die Bankenverordnung und die neuer Finanzinstrumente angesichts der Stellenplafonierung

detaillierten Weisungen der Eidgenössischen Bankenkom- Schritt gehalten hätte. Wie ausländische Beispiele überdies

mission eingehend umschrieben. Der alljährliche Revisions- zeigen, können auch direkte staatliche Prüfungen keine abso-

bericht als wichtigstes Informationsmittel der Aufsicht geht an lute Gewähr für die rechtzeitige Aufdeckung und Beseitigung

die Eidgenössiche Bankenkommission sowie den Verwal- gravierender Gesetzesverletzungen oder Missstände bieten,

tungsrat der Bank. Darin hat die Revisionsstelle eindeutig zur weil jede Kontrolle naturgemäss im nachhinein erfolgt.

Einhaltung der Bewilligungsvoraussetzungen, der gesetzli- Anzustreben sind jedoch einzelne Verbesserungen des gel-

chen und bankinternen Regelungen sowie zur allgemeinen tenden schweizerischen Aufsichtssystems. Nicht mehrzeitge-

Vermögenslage der Bank Stellung zu nehmen und ihre Bean- mäss erscheint insbesondere die im Bankengesetz verankerte

standungen und Vorbehalte anzubringen. Stellt die Revisions- Befreiung der Kantonalbanken von der Pflicht zur Prüfung

stelle Gesetzesverletzungen oder sonstige Missstände fest, durch eine externe bankengesetzliche Revisionsstelle, sofern

hat sie der Bank Frist zur Wiederherstellung des ordnungsge- sie über ein eigenes sachkundiges und von der Geschäftsfüh-

mässen Zustandes anzusetzen und in gravierenderen Fällen rung unabhängiges Inspektorat (interne Revision) verfügen.

die Eidgenössische Bankenkommission sofort zu benachrich- Die gestiegenen Anforderungen im Revisionsbereich können

tigen. nicht mehr allein durch ein Inspektorat wahrgenommen wer-

Sowohl die erstmalige Ernennung als auch der Wechsel der den, zumal auch dieses einer wirksamen Ueberwachung be-

Revisionsstelle durch eine Bank bedürfen der Zustimmung darf. Bis heute haben deshalb bereits mehr als die Hälfte der

der Eidgenössischen Bankenkommission. Die Zustimmung Kantonalbanken das Revisionsmandat einer externen Revi-

wird nur erteilt, wenn die betreffende Revisionsstelle von der sionsstelle übertragen, weitere Hessen Absichten in dieser

zu prüfenden Bank personell und finanziell unabhängig ist so- Richtung verlauten, und die Eidgenössische Bankenkommis-

wie Gewährfür eine ordnungsgemässe Revision bietet. Nimmt sion ihrerseits wirkt verstärkt auf einen Wechsel bei den ver-

eine Revisionsstelle die Revision einer Bank nicht ordnungs- bleibenden Instituten. Da auf die Kantonalbanken aufgrund

gemäss vor, kann die Eidgenössische Bankenkommission des Verfassungsvorbehaltes in Artikel 31quater Absatz 2 BV

von sich aus die Bank zum Wechsel anhalten. Ebenso kann überdies die bundesrechtlichen Bewilligungsvoraussetzun-

die Eidgenössische Bankenkommission eine ausserordentli- gen bezüglich innerer Organisation und Gewähr für eine ein-

che Revision durch eine andere von ihr anerkannte Revisions- wandfreie Geschäftstätigkeit nicht direkt anwendbar sind,

stelle anordnen. Da die Eidgenössische Bankenkommission muss die Eidgenössische Bankenkommission vermehrt dar-

ihre Kontrolle der Banken im wesentlichen über die bankenge- auf dringen, dass die Kantone selber diese von der Verfü-

setzlichen Revisionsstellen als verlängerten Arm der staatli- gungsbefugnis der Bundesbehörde ausgenommenen Berei-

chen Bankenaufsicht ausübt und somit auf deren korrekte che angemessen überwachen sowie hierfür unabhängige und

Pflichterfüllung angewiesen ist, unterstehen die Revisionsstel- fachkundige Aufsichtsorgane mit den erforderlichen gesetzli-

len ihrerseits der Aufsicht der Eidgenössischen Bankenkom- chen Eingriffskompetenzen einsetzen.

mission. Der Eidgenössischen Bankenkommission stehen zu Zu überprüfen ist sodann, wie die Unabhängigkeit der privaten

diesem Zweck ähnliche Eingriffsbefugnisse wie gegenüber bankengesetzlichen Revisionsstellen gegenüber den zu revi-

den Banken zu: Weisungen zu organisatorischen Veränderun- dierenden Banken weiter verstärkt werden kann. Die gelten-

gen, Abbau von Revisionsmandaten, Entfernung fachlich oder den strengen Anforderungen an die personelle und finanzielle

charakterlich ungenügender Revisionsleiter und -leiterinnen, Unabhängigkeit, die Begrenzung der Einnahmen aus einem

Strafanzeige wegen grober Verletzung von Revisionspflichten einzelnen Revisionsmandat, die Genehmigungspflicht für den

und als weitreichendste Massnahme der Entzug der Anerken- Revisionsstellenwechsel sowie die Sanktionsmöglichkeiten

nung als bankengesetzliche Revisionsstelle. der Eidgenössischen Bankenkommission bei Verletzung der

Dieses zweistufige schweizerische Aufsichtssystem hat sich Revisionspflichten vermögen den Interessenkonflikt zwischen

insgesamt gut bewährt. Auch die in der Interpellation erwähn- privatrechtlichem Revisionsmandat und öffentlicher Aufgabe

ten Ereignisse und die verspätete Aufdeckung von Gesetzes- nicht vollständig zu beseitigen. Angesichts des intensiven

verletzungen und Missständen durch die betreffenden ban- Wettbewerbs um die Revisionsmandate und der Kündbarkeit

kengesetzlichen Revisionsstellen legen keine grundlegende des Mandatsverhältnisses sind die bankengesetzlichen Revi-

Aenderung des Aufsichtssystems nahe. Die 1934 beim Erlass sionsstellen der Gefahr ausgesetzt, sich aus falsch verstande-

des Bankengesetzes zugunsten der Uebertragung der unmit- ner Rücksichtnahme auf die Interessen ihrer Auftraggeber und

telbaren Prüfungstätigkeit an private Revisionsgesellschaften Auftraggeberinnen eine zu grosse Zurückhaltung bei der Be-

und Revisionsverbände ausschlaggebenden Gründe treffen urteilung und Berichterstattung aufzuerlegen. Als Alternativen

nach wie vor zu. Zum einen wird dadurch die staatliche Verwal- denkbar wären die Zuteilung der Revisionsmandate durch die

tung von einer Aufgabe entlastet, welche die Privatwirtschaft Eidgenössische Bankenkommission, ein periodisch vorge-

fachlich kompetent sowie flexibel erfüllen kann und für deren schriebener Revisionsstellenwechsel oder die regelmässige

Kosten die Banken vollumfänglich aufzukommen haben. Zum Qualitätskontrolle der Revisionsarbeit durch eine andere ban-

ändern wird die finanzielle Haftung des Staates aus mangel- kengesetzliche Revisionsstelle. Im Lichte der neuesten Erfah-

hafter Prüfungstätigkeit wesentlich eingeschränkt. Die in den rungen prüft die Eidgenössische Bankenkommission, welche

letzten zwei Jahrzehnten eingetretene Internationalisierung dieser Massnahmen allenfalls zu verwirklichen sind. Aus den

der Banktätigkeit hat einen weiteren Vorteil der Prüfung durch vorher erwähnten Gründen wäre hingegen eine direkte Revi-

private Revisionsgesellschaften hervorgebracht: Diese kön- sion einzelner Banken durch das Sekretariat der Eidgenössi-

nen auch ausserhalb des Herkunftslandes die grenzüber- schen Bankenkommission unzweckmässig.

schreitenden Zweigniederlassungen und Tochtergesellschaf-

ten eines internationalen Bankkonzerns an Ort und Stelle Rapport écrit du Conseil fédéral

selbst überprüfen oder eine ihnen nahestehende Partnerfirma du 8 avril 1992

mit der Revision betrauen, während Amtshandlungen staatli- Le système suisse de surveillance des banques repose sur

cher Kontrollbehörden in einem anderen Staat sowie dem in- deux piliers complémentaires: d'une part, le contrôle direct

ternationalen Informationsaustausch unter Aufsichtsbehör- des banques par environ vingt sociétés de révision privées

den enge Grenzen gesetzt sind. Vermehrt gehen auch diejeni- agréées par la Commission des banques et, d'autre part, la

gen ausländischen Aufsichtsbehörden, welche grundsätzlich haute surveillance par la Commission des banques en tant

die Bankprüfungen durch eigene Beamte und Beamtinnen qu'autorité administrative de la Confédération, indépendante

durchführen, dazu über, die Arbeit externer Wirtschaftsprüfer et dotée de compétences d'intervention étendues. La société

und -prüferinnen in ihr Aufsichtssystem einzubeziehen. de révision prévue par la loi est liée par un contrat de droit privé

2. Juni 1992 737 Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion

à la banque qu'elle contrôle. Elle est choisie par cette dernière ment l'effectif du personnel du secrétariat de la Commission

qui la rémunère d'après des tarifs approuvés par la Commis- des banques. Or, il n'est pas certain que cet accroissement

sion des banques. Elle assume toutefois une mission publi- aurait pu tenir compte de l'extension des prestations de servi-

que. Ses tâches de contrôle sont fixées de manière plus pré- ces bancaires et des risques inhérents aux nouveaux instru-

cise par la loi sur les banques, l'ordonnance sur les banques ments financiers en raison du plafonnement des effectifs. Des

et les instructions détaillées de la Commission des banques. exemples étrangers montrent en outre que les contrôles di-

Le rapport de révision annuel constitue le principal moyen rects par l'Etat ne garantissent pas non plus de manière abso-

d'information de l'organe de surveillance et il est remis à la lue que les graves infractions aux prescriptions légales et irré-

Commission des banques ainsi qu'au conseil d'administra- gularités soient découvertes et éliminées à temps puisque tout

tion de la banque. Dans ce rapport, l'organe de révision doit se contrôle ne peut être effectué qu'après coup.

prononcer clairement sur le respect des conditions d'autorisa- Certaines améliorations du système de suveillance en vigueur

tion, des réglementations légales et propres à la banque et sur dans notre pays sont souhaitables. Il ne paraît en particulier

la situation financière générale de celle-ci ainsi que signaler plus opportun de dispenser, conformément à la loi sur les ban-

les irrégularités constatées et exprimer ses réserves éventuel- ques, les banques cantonales de l'obligation de se soumettre

les. Lorsque l'organe de révision décèle des infractions aux au contrôle d'un organe de révision externe si elles possèdent

prescriptions légales ou d'autres irrégularités, il doit fixer un un organe d'inspection qualifié et indépendant de la direction

délai à la banque pour qu'elle régularise sa situation. Dans les (révision interne). Un tel organe n'est plus en mesure de faire

cas graves, il est tenu d'informer aussitôt la Commission des face seul aux exigences accrues en matière de révision, d'au-

banques. tant plus que celui-ci doit aussi être contrôlé efficacement.

L'agrément de la Commission des banques est indispensable Jusqu'ici, plus de la moitié des banques cantonales ont par

lorsqu'une banque désigne pour la première fois un organe conséquent déjà confié le mandat de révision à un organe de

de révision ou en choisit un autre. L'agrément n'est accordé révision externe, d'autres ont manifesté leur intention de faire

que si l'organe de révision est indépendant, sur le plan per- de même et la Commission des banques quant à elle incite de

sonnel et financier, de la banque devant être contrôlée et que plus en plus les autres établissements à procéder à un chan-

s'il présente toute garantie d'une révision dans les règles. Si gement. En outre, vu que les conditions d'autorisation ayant

cette dernière condition n'est pas remplie, la Commission des trait à l'organisation interne et à la garantie d'une activité irré-

banques peut obliger rétablissement contrôlé à changer d'or- prochable, telles qu'elles sont prévues par la législation fédé-

gane de révision. La Commission des banques peut aussi or- rale, ne sont pas directement applicables dans le cas des ban-

donner une révision extraordinaire par un autre organe de révi- ques cantonales en raison de la restriction inscrite à l'alinéa 2

sion agréé par elle. Comme la Commission des banques de l'article 31 quater de la constitution, la Commission des

contrôle les établissements bancaires essentiellement par le banques doit amener davantage les cantons à exercer eux-

biais des organes de révision prévus par la loi - qui constituent mêmes une surveillance adéquate dans ces domaines échap-

un instrument de la surveillance des banques par l'Etat - et pant au pouvoir de disposition de l'autorité fédérale et à faire

qu'il est donc indispensable que ceux-ci s'acquittent correcte- appel à cet effet à des organes de surveillance indépendants,

ment de leurs devoirs, ils sont pour leur part soumis à la sur- compétents et dotés des attributions d'intervention légales né-

veillance de la Commission des banques. A cet effet, la Com- cessaires.

mission des banques est habilitée à intervenir de la même ma- Il y a en outre lieu d'examiner les moyens d'accroître l'indé-

nière que vis-à-vis des banques: émettre des instructions pendance, vis-à-vis des banques à réviser, des organes de ré-

concernant des modifications sur le plan de l'organisation, re- vision privés prévus par la loi. Les sévères exigences en vi-

tirer des mandats de révision, évincer les réviseurs responsa- gueur concernant l'indépendance sur le plan personnel et fi-

bles ne donnant pas satisfaction sur le plan professionnel ou nancier, la limitation des honoraires touchés en vertu d'un

du caractère, porter plainte pénale en cas de graves infrac- mandat de révision particulier, la nécessité d'obtenir une auto-

tions aux devoirs de révision et retirer aux sociétés de révision risation pour changer d'organe de révision ainsi que les possi-

le droit de procéder à des révisions bancaires, cette mesure bilités de sanction de la Commission des banques en cas d'in-

étant la plus lourde de conséquences. fraction aux devoirs de révision ne suffisent pas pour éliminer

Le système suisse de surveillance à deux niveaux a donné de complètement le conflit d'intérêts entre le mandat de révision

bons résultats dans l'ensemble. Les événements mentionnés de droit privé et la tâche publique. Etant donné que les man-

dans l'interpellation ainsi que la découverte tardive d'infrac- dats de révision sont très recherchés et qu'ils peuvent être reti-

tions aux prescriptions légales ou d'irrégularités par les orga- rés, les organes de révision prévus par la loi risquent de faire

nes de révision concernés prévus par la loi ne suggèrent pas preuve d'une trop grande retenue lors des contrôles et de l'éla-

de modification fondamentale du système de surveillance. Les boration des rapports, cela afin de respecter l'intérêt mal com-

raisons déterminantes ayant conduit à confier l'activité directe pris du donneur d'ordres. D'autres solutions sont envisagea-

de surveillance à des organes de révision et à des syndicats de bles telles que l'attribution des mandats de révision par la

révision privés lors de l'élaboration de la loi sur les banques de Commission des banques, l'obligation de procéder périodi-

1934 sont toujours valables. D'une part, l'administration publi- quement à un changement d'organe de révision ou le contrôle

que est ainsi déchargée d'une tâche que l'économie privée régulier de la qualité du travail de révision par un autre organe

peut assumer avec compétence et flexibilité et dont les coûts de révision prévu par la loi. La Commission des banques

doivent totalement être pris en charge par les banques. D'au- examinera, à la lumière des événements récents, lesquelles

tre part, la responsabilité de l'Etat due à une activité de surveil- de ces mesures devront au besoin être réalisées. Une révision

lance insuffisante est notablement limitée. L'internationalisa- directe de certaines banques par le secrétariat de la Commis-

tion de l'activité bancaire intervenue au cours des deux derniè- sion des banques ne serait par contre pas judicieuse pour les

res décennies a mis en évidence un avantage supplémentaire raisons mentionnées plus haut.

de la surveillance par des sociétés de révision privées: cel-

les-ci peuvent contrôler sur place les succursales et filiales de

groupes bancaires internationaux situées en dehors du pays M. Borei François: Nous ne sommes que partiellement satis-

d'origine ou charger de la révision une société partenaire. faits par la réponse donnée. Nous souhaiterions exprimer no-

D'étroites limites sont par contre imposées aux actes adminis- tre point de vue brièvement, maximum en trois minutes. C'est

tratifs des autorités publiques de surveillance dans un autre la raison pour laquelle nous demandons l'ouverture d'une dis-

Etat ainsi qu'à l'échange international d'informations entre au- cussion pour expliquer la raison de notre satisfaction que par-

torités de surveillance. Les autorités de surveillance étrangè- tielle.

res qui contrôlent en principe les banques par l'intermédiaire

de leurs propres fonctionnaires intègrent également de plus

en plus des vérificateurs des comptes externes à leur système Abstimmung - Vote

de surveillance. Dans le cas d'un contrôle direct par des fonc- Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

tionnaires fédéraux, il serait nécessaire d'accroître massive- Dagegen Minderheit

Motion du groupe libéral 738 N 2 juin 1992

M. Borei François: Merci de m'accorder ces quelques minu- que que le gouvernement entend appliquer face à des socié-

tes. Dans sa réponse, le Conseil fédéral répond un tout petit tés financières et à des banques qui visiblement - selon de

peu à côté, en ce sens que nous l'interpellons en demandant multiples jugements de Londres, de Luxembourg, de

s'il serait possible de prévoir que la Commission fédérale des New York et de Paris où les responsables ont déjà été

banques ait la compétence de procéder elle-même directe- condamnés - abritent les capitaux du crime et utilisent les ins-

ment à certaines révisions bancaires. Il s'agit donc simple- titutions suisses pour les légaliser. Le recours contre l'entraide

ment d'accorder des compétences à cette commission fédé- judiciaire italienne demandé par les banquiers tessinois est à

rale, mais non d'en faire une règle générale. Il ne s'agit pas, classer dans le même chapitre.

dans notre interpellation, de demander à la Commission fédé- En conclusion, je me déclare totalement insatisfait par la ré-

ral des banques de réviser l'ensemble des banques, de créer ponse du Conseil fédéral, car elle est tout à fait incompréhensi-

un immense appareil étatique pour ce faire. Or, la réponse qui, ble. Je demande la discussion des problèmes soulevés dans

pour l'essentiel, semble partir de ce point de vue-là, est évi- mon interpellation.

demment négative. Nous voyons cependant que dans un cer-

tain nombre de points le Conseil fédéral admet que l'indépen- Abstimmung - Vote

dance des organes de révision, par rapport aux banques el- Für den Antrag auf Diskussion 44 Stimmen

les-mêmes, n'est pas entièrement garantie. Nous remercions Dagegen 48 Stimmen

le Conseil fédéral de bien vouloir examiner la situation et de

trouver des voies et moyens pour augmenter-je dirais même

plus - garantir cette indépendance.

Par contre, nous regrettons que le Conseil fédéral refuse d'en- #ST# 92.3025

visager de donner la compétence à la Commission fédérale

des banques pour faire ponctuellement des révisions. Nous Motion der liberalen Fraktion

croyons pouvoir lire entre les lignes les motifs qui amènent le Kredite zur Ankurbelung der Konjunktur

Conseil fédéral à donner cette réponse. Il est clair que donner

cette compétence accroît aussi la responsabilité de la Com- Motion du groupe libéral

mission fédérale des banques. A la lecture de la réponse, nous Crédits conjoncturels

sentons très nettement que la commission a peur de cette res-

ponsabilité supplémentaire et nous regrettons qu'elle ait ex-

primé cette crainte-là.

Wortlaut der Motion vom 31. Januar 1992

Der Bundesrat wird beauftragt:

1. zur Ankurbelung der Konjunktur unverzüglich 100 Millionen

Interpellation 91.3410 Franken aus dem Fonds «Spezialfinanzierung Strassenver-

kehr»fürden Nationalstrassenbau bereitzustellen;

Präsident: Herr Ziegler, der vorhin nicht im Saal war, bean- 2. bei der Zuteilung der Arbeiten darauf zu achten, dass die zu-

tragt, auf seine Interpellation zurückzukommen. sätzlichen Kredite in erster Linie den Kantonen gewährt wer-

den, die von der Krise im Baugewerbe am meisten betroffen

Abstimmung - Vote sind;

Für den Ordnungsantrag Ziegler Jean 54 Stimmen 3. den Räten die Bewilligung von Nachtragskrediten zum Vor-

Dagegen 31 Stimmen anschlag 1992 zu beantragen.

M. Ziegler Jean: Mon interpellation concerne la Banque de Texte de la motion du 31 janvier 1992

commerce et de placements à Genève, filiale de la BCCI, la 1. Le Conseil fédéral débloquera sans tarder des crédits

plus grande banque criminelle du monde. Elle a été interdite conjoncturels pour la construction des routes nationales en

dans 69 pays. Sa seule succursale qui fonctionne sans accroc prélevant à cet effet un montant de 100 millions de francs dans

dans le monde est celle de Genève. Ni la Commission fédérale le fonds routier.

des banques, ni le procureur de Genève, ni le Conseil fédéral, 2. Dans la répartition des travaux, il prendra soin que les cré-

malgré les documents américains accablants, n'ont entrepris dits supplémentaires soient accordés en priorité aux cantons

la moindre démarche pour fermer cette banque, pour ouvrir les plus touchés par la crise du bâtiment et du génie civil.

une enquête et déposer plainte. C'est un scandale qui est à 3. Il soumettra aux Chambres une demande de crédits com-

peine compréhensible. plémentaires sur le budget 1992 de la Confédération.

Le Conseil fédéral répond qu'il n'y a aucun problème avec la

BCCI, qu'on ne dispose d'aucune preuve qu'Abou Nidal ou le Sprecher-Porte-parole: Narbel

cartel de Medelin aient lavé leur argent sale à Genève par

l'intermédiaire de la BCCI. Cette banque criminelle peut donc Schriftliche Begründung

continuer son «travail» tranquillement. Une telle indifférence Bei der Beratung des Voranschlags 1992 bewilligten die Räte

au crime organisé, une telle indifférence aux atteintes répétées für den Nationalstrassenbau 1,279 Milliarden Franken. Der

portées à la place financière suisse, une telle indifférence au Bundesrat hatte dafür 1,395 Milliarden Franken eingesetzt

banditisme bancaire pratiqué par certains établissements - Am 4. September 1990 hat der Ständerat die Motion von Stän-

bien sûr pas tous - par certaines sociétés financières dans no- derat Jean Cavadini «Nationalstrassennetz. Fertigstellung im

tre pays est proprement inacceptable. Il faut que le Parlement Jahr 2000» angenommen. Am 3. Dezember des gleichen Jah-

impose les mesures nécessaires à la Commission fédérale res hiess der Nationalrat die das gleiche Anliegen vertretende

des banques et au Conseil fédéral, c'est-à-dire la fermeture de Motion unseres ehemaligen Kollegen Kohler gut. Die Einhal-

la Banque de commerce et de placements à Genève, l'ouver- tung dieser Beschlüsse hätte die Bewilligung eines Kredits

ture d'une enquête contre M. Hartmann, son principal direc- von mindestens 1,650 Milliarden Franken für dieses Jahr be-

teur, qui est un ancien de l'UBS, et les principaux membres du dingt

Conseil d'administration. In der Zwischenzeit hat sich die Konjunktur, namentlich im

Comme c'est malheureusement une interpellation, nous ne Bauwesen, in den Westschweizer Kantonen sehr stark ver-

pouvons pas prendre la décision de fermeture par voie parle- schlechtert Da das Nationalstrassennetz gerade in den von

mentaire. Je m'attendais à une réponse tout àfait différente du der Krise am stärksten betroffenen Kantonen noch nicht fertig-

Conseil fédéral. Par conséquent, la seule chose que nous gestellt ist, scheint es sinnvoll, das Instrument des National-

puissions entreprendre aujourd'hui est d'ouvrir un débat sur strassenbaus zu benützen, um die Konjunktur und die Wirt-

les agissement de la BCCI, sur l'indifférence à peine compré- schaftstätigkeit in diesen Regionen wieder anzukurbeln. Die fi-

hensible de la Commision fédérale des banques et sur la politi- nanziellen Mittel, die dafür erforderlich sind, stehen im Stras-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Konkurs von Werner K. Rey und der

Spar- und Leihkasse Thun. Verbesserung der Bankenaufsicht

Interpellation du groupe socialiste Faillite Werner K. Rey et Caisse d'épargne de Thoune.

Amélioration de la surveillance bancaire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3417

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 02.06.1992 - 08:00

Date

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Seite 735-738

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