Federal Council and Commission Motion to Create Disaster Relief Fund Transmitted as Postulate

Motion du Conseil des Etats 2632 N 16 décembre 1992

Schriftliche Begründung gne il met tout en oeuvre pour que de tels dommages ne puis-

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen sent pas se produire.

eine schriftliche Antwort.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Développement par écrit Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

Les auteurs renoncent au développement et demandent une wandeln.

réponse écrite.

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates tulat

vom 14. Dezember 1992

Der Bundesrat erklärt sich mit der sachlichen Zielsetzung der Antrag der Kommission

Motion einverstanden. Er erachtet eine Verschärfung der Haft- Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion zu über-

pflicht für Wasserkraftanlagen als geboten. Im Vordergrund weisen.

stehen die Einführung einer Gefährdungshaftung für Stauan-

lagen, eine Beschränkung der Entlastungsgründe sowie eine Proposition de la commission

Verpflichtung zur Deckungsvorsorge (Versicherungs- oder Si- La commission propose à l'unanimité de transmettre la mo-

cherstellungsobligatorium, gegebenenfalls zusätzlich eine tion.

Bundesversicherung). Diese Revisionspostulate liegen auch

auf der Linie des Berichtes der Studienkommission für die Ge- Ueberwiesen - Transmis

samtrevision des Haftpflichtrechts.

Auch nach Auffassung des Bundesrates ist eine gegenüber

der Gesamtrevision des Haftpflichtrechts zeitlich vorgezogene

Sondervorlage gerechtfertigt. Mittlerweile ist eine Experten-

kommission eingesetzt und mit der Ausarbeitung eines Vor- #ST# 91.3340

entwurfs betraut worden. Diese Arbeiten setzen indessen

sorgfältige Abklärungen auf dem Gebiet des Haftpflichtrechts, Motion des Ständerates

des Wasserbaus und des Versicherungswesens voraus. Zu- ([Lauber-] Küchler)

dem handelt es sich um eine Vorlage von erheblicherfinanziel- Hilfsfonds zur Bevorschussung

ler Tragweite. Der Bundesrat erachtet es deshalb für unerläss- von Finanzmitteln an Gemeinden

lich, die Vorschläge der Kommission abzuwarten und das or-

dentliche Gesetzgebungsverfahren durchzuführen. In der von

für die Schadenbehebung

den eidgenössischen Räten genehmigten Legislaturplanung aus schweren Naturkatastrophen

1991-1995 ist nur die Vereinheitlichung des Haftpflichtrechts Motion du Conseil des Etats

als «weiteres Geschäft» vorgesehen; das vorliegende Ge- ([Lauber-] Küchler)

schäft ist darin nicht enthalten. Der Bundesrat ist für eine Be- Cataclysmes. Fonds d'aide aux communes

schleunigung des Verfahrens besorgt, kann heute jedoch

nicht völlig von der Legislaturplanung abweichen und eine so-

fortige Erledigung des Geschäfts zusichern.

Der Bundesrat erachtet eine Schadenregelung für Stauanla-

gen als wichtig, setzt aber in erster Linie alles daran, dass Wortlaut der Motion vom 9. Juni 1992

Schäden gar nicht erst entstehen können. Der Bundesrat wird eingeladen, einen Fonds zu schaffen und

zu äufnen, aus dem Gemeinden bei schweren Naturkatastro-

Rapport écrit du Conseil fédéral phen Finanzmittel rasch und pragmatisch zur Vorfinanzierung

du 14 décembre 1992 der Schadenbehebung abrufen können. Ziel soll es sein, dass

Le Conseil fédéral se déclare d'accord avec les buts matériels schwer getroffenen Gemeinden keine kostspielige Verzinsung

visés par la motion. Un renforcement de la responsabilité pour von Vorfinanzierungen für Wiederinstandstellungsarbeiten an-

les aménagements hydro-électriques lui paraît justifié. Il s'agit fällt Bereitgestellte Vorschusszahlungen gehen vollumfäng-

avant tout d'introduire une responsabilité à raison du risque lich in den Fonds zurück, wenn die Endabrechnungen über

créé par les retenues, de limiter les motifs de libération de la Subventionen durch Kantone und Bund vorliegen bzw. diese

responsabilité et de prévoir une couverture obligatoire (assu- Zahlungen erfolgt sind.

rance ou obligation de fournir des sûretés, éventuellement as-

surance fédérale complémentaire). Ces postulats sont d'ail- Texte de la motion du 9 juin 1992

leurs conformes au rapport de la commission d'étude pour la Le Conseil fédéral est chargé d'instituer et d'alimenter un

révision totale du droit de la responsabilité civile. fonds auquel pourront faire appel, rapidement et aisément, les

Le Conseil fédéral est également d'avis qu'il faut élaborer un communes touchées par de graves catastrophes naturelles

projet de loi particulier, sans attendre la révision totale du droit en vue du préfinancement des mesures de remise en état

de la responsabilité civile. Une commission d'experts a d'ail- L'objectif est d'éviter aux communes les importantes charges

leurs été nommée et chargée de préparer un avant-projet de d'intérêts résultant du préfinancement de ces travaux. Les

loi. Ces travaux nécessitent cependant des études minutieu- acomptes versés seront intégralement remboursés au fonds

ses dans les domaines du droit de la responsabilité civile, des lorsque les cantons et la Confédération auront établi le dé-

constructions hydrauliques et des assurances. En outre, il compte final des subventions, ou lorsque les versements se-

s'agit d'une loi qui aura une importante portée financière. Le ront intervenus.

Conseil fédéral juge donc indispensable d'attendre les propo-

sitions de la commission d'experts et de suivre la procédure Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den

législative ordinaire. Le programme de la législature folgenden schriftlichen Bericht:

1991-1995, approuvé par les Chambres fédérales, ne men-

tionne sous «autres projets» que l'uniformisation du droit de la Verhandlungen im Ständerat vom 9. Juni 1992

responsabilité et ne fait pas état de cette affaire. Le Conseil fé- Der von 39 Mitunterzeichnern unterschriebenen Motion stand

déral accélérera la procédure, il ne peut cependant s'écarter der Antrag des Bundesrates auf Umwandlung in ein Postulat

totalement du programme de la législature et assurer une exé- gegenüber.

cution immédiate de cette tâche. Der Motionär führte in seinem Schlussvotum aus, dass mit der

Le Conseil fédéral a souligné à plusieurs reprises qu'une ré- Schaffung eines Vorsorgeinstrumentes für Gemeinden und

glementation pour couvrir les éventuels dommages causés Kantone viel Geld eingespart werden kann, das sonst für un-

par les barrages lui paraît importante, mais qu'en première li- nötige Schuldendienste ausgegeben werden muss.

16. Dezember 1992 N 2633 Voranschlag der Eidgenossenschaft 1993

Der Bundesrat begründete seinen Antrag folgendermassen: #ST# 92.064

1. In allen vom Motionär erwähnten Fällen habe der Bundesrat

rasch und unbürokratisch Hilfe geleistet. Voranschlag der Eidgenossenschaft 1993

2. Dabei habe auch immer wieder die Armee als Instrument

der schnellen Nothilfe unschätzbare und unbezahlbare Budget de la Confédération 1993

Dienste geleistet.

3. Der vorgeschlagene Hilfsfonds sei aber auch aus verschie- Differenzen - Divergences

denen Gründen problematisch:

Siehe Seite 2584 hiervor - Voir page 2584 ci-devant

- Vorerst sollten nämlich die Kantone ihre Möglichkeiten aus-

schöpfen, bevor der Bund zu Hilfe gerufen werde. Beschluss des Ständerates vom 16. Dezember 1992

Décision du Conseil des Etats du 16 décembre 1992

- Die Vorfinanzierung der Schadenbehebung sollte zuerst

durch die Kantone geprüft werden.

- Schwere Naturkatastrophen träten zum Glück nur selten

und unregelmässig ein. Ist es bei dieser Sachlage sinnvoll, für

derartige Fälle langfristig Mittel in einem Fonds zu binden? Hess Peter, Berichterstatter: Heute morgen konnten wir Ihnen

Die Motion ist am Schluss mit 16 zu 11 Stimmen überwiesen

bekanntgeben, dass noch eine Differenz beim Budget 1993

worden. verblieben ist, nämlich die Position EMD.

Bekanntlich haben wir beschlossen, an unserem Kürzungs-

Erwägungen der Kommission vorschlag von 150 Millionen Franken festzuhalten, wogegen

Die Kommission musste an ihrer Sitzung vom 2. November der Ständerat auf einer Kürzung von bloss 100 Millionen Fran-

1992 zusätzlich zu den schon erwähnten Gründen für die Um-

ken beharrte.

wandlung in ein Postulat auch zur Kenntnis nehmen, dass sich Anlässlich der Einigungskonferenz von heute nachmittag ist

inzwischen die Entwicklung der Bundesfinanzen verschlech- von den entsprechenden Delegationen mit 21 zu 0 Stimmen

tert hat. bei 3 Enthaltungen salomonisch beschlossen worden, dass

die Kürzung beim EMD 125 Millionen Franken betragen soll.

Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap- Das EMD hat uns mitteilen lassen, dass die 25 Millionen Fran-

port écrit suivant:

ken, die über die Anträge des Ständerates hinausgehen, beim

Rüstungsmaterial, also der Position 3230.001, eingespart wer-

Délibérations du 9 juin 1992 au Conseil des Etats den sollen. Auch im Rahmen der Einigungskonferenz ist diese

II y avait, d'une part, la motion signée par 39 cosignataires et,

Haltung des EMD zum Teil auf Unverständnis gestossen. Es

d'autre part, la proposition du Conseil fédéral visant à transfor- war die Meinung, dass diese Kürzungen durchaus auch bei

mer cette dernière en postulat. den anderen Positionen, insbesondere-wie ich schon mehr-

Lors de sa déclaration finale, l'auteur de la motion a expliqué fach betont habe - beim AEB oder beim Forschungs- und Ent-

que la création d'un instrument de prévoyance en faveur des wicklungsprogramm, hätten vorgenommen werden können.

communes et des cantons permettrait d'économiser des Die Einigungskonferenz legt nach wie vor Wert darauf, dass

fonds considérables, qu'il faudrait sinon dépenser inutilement insbesondere aufgrund des reduzierten Kürzungsbetrages

dans le cadre du service de la dette. auf zusätzliche Entlassungen im EMD verzichtet wird, sind wir

Le Conseil fédéral, pour sa part, a avancé les arguments sui- doch der Auffassung, dass der notwendige Personalabbau im

vants à l'appui de sa proposition: Rahmen der jährlichen Personalfluktuation durchgezogen

1. Dans tous les cas cités par l'auteur de la motion, le gouver- werden kann.

nement a agi rapidement et efficacement. Ich beantrage Ihnen namens der Einigungskonferenz, dem

2. L'armée en tant qu'instrument permettant d'apporter une Beschluss zuzustimmen und beim EMD 125 Millionen Fran-

aide immédiate en cas d'urgence a, bien des fois, rendu des ken Kürzungen zu beschliessen.

services d'une valeur inestimable.

3. Le fonds dont la création a été proposée serait toutefois M. Narbel, rapporteur: Ce matin, nous avions encore une

aussi problématique pour les raisons suivantes: seule divergence au Département militaire fédéral puisque-je

- il faudrait d'abord que les cantons épuisent toutes leurs pos- le rappelle - la réduction décidée par le Conseil national était

sibilités avant que la Confédération ne soit appelée au se- de 150 millions. Le Conseil des Etats s'en est tenu à

cours;

100 millions, ce qui a amené une Conférence de conciliation

- les cantons devraient examiner au préalable la question du

qui a eu lieu au début de cet après-midi. Vraisemblablement,

préfinancement des mesures de remise en état; le repas a porté conseil puisqu'elle a adopté une solution

- les catastrophes naturelles de grande ampleur étant heureu- moyenne, à savoir une réduction de 125 millions. Cette solu-

sement rares et sporadiques, serait-il vraiment judicieux de lier tion a été acceptée par la grande majorité des parlementaires

des fonds à long terme pour des éventualités de cette nature? du Conseil des Etats et du Conseil national membres de la

La motion a finalement été transmise par 16 voix contre 11. Conférence de conciliation.

Mais au lieu que cette réduction de 25 millions implique de

Considérations de la commission manière égale les différents postes, le Département militaire

Lors de sa séance du 2 novembre 1992, la commission a pris fédéral souhaite que ce soit uniquement sous la rubrique

acte du fait que, outre les raisons précitées qui militent en fa- 3230.001, matériel d'armement, qu'elle s'effectue. Par consé-

veur de la transformation de la motion en postulat, l'état des fi- quent, la proposition du Conseil des Etats s'applique à tous

nances fédérales s'est dégradé entre-temps. les autres postes, à savoir les constructions, la munition d'ins-

truction, l'équipement personnel et le besoin de renouvelle-

Antrag der Kommission

ment. Par contre - vous le constatez - sur le matériel d'arme-

Die Kommission beantragt dem Rat einstimmig die Umwand- ment, il y a une réduction supplémentaire de 25 millions par

lung der Motion in ein Postulat. rapport à ce qui était prévu par le Conseil des Etats.

Nous vous invitons donc à adopter cette solution qui évitera

Proposition de la commission

ainsi toute divergence avec le Conseil des Etats.

La commission propose à l'unanimité au Conseil national de

transformer la motion en postulat. Präsident: Herr Bundesrat Stich ist noch nicht eingetroffen. Er

kann zwar an dieser Vorlage sowieso nichts mehr ändern. Ich

Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat schlage Ihnen daher vor, dass wir die Verhandlungen weiter-

führen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates ([Lauber-] Küchler) Hilfsfonds zur Bevorschussung von

Finanzmitteln an Gemeinden für die Schadenbehebung aus schweren Naturkatastrophen

Motion du Conseil des Etats ([Lauber-] Küchler) Cataclysmes. Fonds d'aide aux communes

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band VI

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 12

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3340

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.12.1992 - 15:00

Date

Data

Seite 2632-2633

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Ref. No 20 022 067

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