Public Access Principle in Federal Administration

3. Juni 1993 N 981 Motion Hess Peter

Die Raumplanung allgemein und die Erschliessung im beson- Suisse en profitera pour acquérir des biens-fonds;....» Cette

deren kann nur durch die oder mit Hilfe der Kantone durchge- motion n'est pas signée par les démocrates suisses comme

führt werden. Ein Vernehmlassungsverfahren muss somit auf on pourrait le croire à la lecture de ce texte, elle est signée par

jeden Fall durchgeführt werden. Wird das Anhörungsrecht les socialistes qui nous expliquent qu'on doit être ouvert à l'Eu-

ernst genommen, ist den Kantonen ein auf Grundlagen abge- rope, et que, évidemment, être ouvert à l'Europe, c'est aussi

stützter Entwurf zukommen zu lassen. accepter les autres Européens. Eh bien, ces motifs justifient à

Im übrigen erlaubt das eidgenössische Raumplanungsgesetz eux seuls que nous n'acceptions ni la motion ni le postulat.

den Kantonen bereits heute vorzusehen, dass Grundeigentü- Nous avons des dispositions sur l'aménagement du territoire.

mer ihr Land nach den vom Gemeinwesen genehmigten Plä- Nous avons des dispositions sur la revente des immeubles

nen selber erschliessen können (Art 19 Abs. 3 Raumpla- non agricoles. Nous avons des dispositions actuelles qui per-

nungsgesetz). mettent de faire face à une pression qui pourrait s'exercer,

Der Bundesrat ist daher weiterhin der Ansicht, die Erschlies- mais cette pression doit être combattue là où elle s'exerce,

sungsproblematik solle im Rahmen des Anschlusspro- c'est-à-dire par les lois qui sont actuellement en vigueur, loi fé-

gramms Bodenrecht und nicht davon losgetrennt gesondert dérale sur l'aménagement du territoire, dispositions cantona-

behandelt werden. les, dispositions communales. Enfin, au moment où chacun

parle de revitalisation de l'économie suisse, c'est vraiment le

Schriftliche Erklärung des Bundesrates moment de venir encore avec des règles supplémentaires

Déclaration écrite du Conseil fédéral pour limiter toutes les possibilités de développement de notre

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- économie!

wandeln. Compte tenu du caractère complètement dépassé de la mo-

tion, et comme le postulat ne peut pas rattraper le caractère

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat dépassé de la motion, compte tenu aussi du caractère nocif de

ses intentions quant au programme de revitalisation de notre

économie, je vous prie de ne pas transmettre cette motion,

même sous la forme d'un postulat

#ST# 92.3117

Bundi: Die sozialdemokratische Fraktion hatte diese Motion

Motion zu einem Zeitpunkt eingereicht, als das Anliegen im Zusam-

der sozialdemokratischen Fraktion menhang mit dem EWR unmittelbar aktuell war. Natürlich ist

Lex-Friedrich-Liberalisierung. ein Teil des Anliegens dieser Motion nach wie vor aktuell, vor

Ersatzgesetzgebung allem im Hinblick auf das Swisslex-Paket, d. h. auf die auto-

nome Anpassung unserer Gesetze an die europäische Ge-

Motion setzgebung respektive im Hinblick auf das Bestreben, unsere

du groupe socialiste Gesetzgebung möglichst europakompatibel zu gestalten. In

Lex Friedrich. diesem Zusammenhang hat der Bundesrat bereits erklärt,

Législation de substitution dass er mit der Zeit eine teilweise Liberalisierung der Lex Fried-

rich beantragen wolle.

Diskussion - Discussion Nachdem dieser Rat vor einer Viertelstunde einen praktisch

gleichlautenden Vorstoss von Kollege Vollmer als Postulat

Siehe Jahrgang 1992, Seite 2158-Voir année 1992, page 2158 überwiesen hat, erübrigt sich eine weitere Diskussion darüber.

Damit ist unser Anliegen eigentlich erfüllt, und ich kann diese

Motion zurückziehen.

Zurückgezogen - Retiré

M. Leuba: A vrai dire, je m'attendais à ce que le groupe socia-

liste retire sa motion. Je crois qu'il est important de relire cette

motion et de voir combien elle est absolument dépassée: «Le

Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions légales #ST# 91.3303

dans le domaine de l'aménagement du territoire ou du droit

foncier, dispositions assurant que la lex Friedrich, qui devra Motion Hess Peter

être supprimée dans la perspective de l'EEE, sera remplacée, Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips

au moment de l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'EEE, par mit Geheimhaltungsvorbehalt

des dispositions tout aussi efficaces. Le droit fédéral devra no-

tamment permettre de restreindre la parahôtellerie ainsi que la Régime de la transparence et réserve

construction de résidences secondaires et d'appartements de du secret au sein de l'administration

vacances. Les adaptations des lois devront avoir lieu assez ra-

pidement pour pouvoir être traitées par le Parlement en même

temps qu'Eurolex.»

Alors véritablement, si les mots ont encore un sens, je ne sais

pas ce que demande cette motion, très franchement Elle est

dépassée, elle n'a plus aucun sens puisque l'Accord sur l'EEE Wortlaut der Motion vom 19. September 1991

a été refusé. Nous avons sans doute l'espoir de nous rappro- Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf

cher de l'Europe et de peut-être unefois rejoindre l'EEE ou au- eines Bundesgesetzes vorzulegen, welches die Einführung

tre chose, mais en tout cas, dans ces termes, cette motion, des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt in

même sous forme de postulat, est inacceptable. der Bundesverwaltung vorsieht. Die Information über öffentli-

Au surplus, on trouve dans le développement par écrit quel- che Belange ist eine wichtige Voraussetzung für die Wahrneh-

que chose qui est tout à fait remarquable. Je lis simplement ce mung des Stimm- und Wahlrechts, für die parlamentarische

petit passage: «Pour ces motifs, il y a lieu de craindre ajuste Arbeit wie für die freie Meinungsbildung schlechthin.

titre que, dès la première phase d'assouplissement de la lex

Friedrich (entrée en vigueur de l'Accord sur l'EEE), la Suisse Texte de la motion du 19 septembre 1991

doive faire face à une ruée sur la propriété foncière, notam- Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un

ment pour ce qui est des résidences secondaires et de la para- projet de loi prévoyant l'application du principe de la publicité

hôtellerie. Il faudra d'abord s'attendre à une augmentation du des actes de l'administration sous réserve du maintien du se-

nombre d'étrangers venant s'établir en Suisse; ensuite, une cret II est important, pour assurer l'exercice des droits politi-

partie des personnes exerçant une activité professionnelle en ques des citoyens, le fonctionnement du Parlement et la li-

Motion Hess Peter 982 N 3 juin 1993

berte d'opinion en général, de fournir une information suffi- stiz- und Polizeidepartement mit Beschluss vom 16. Oktober

sante sur les questions d'intérêt public. 1991 beauftragt, die gesetzgeberischen Vorarbeiten in Zu-

sammenarbeit mit der Bundeskanzlei an die Hand zu nehmen.

Mitunterzeichner-Cosignataires: David, Dormann, Eisenring, Bevor er jedoch definitiv über die Einführung des Oeffentlich-

Engler, Fischer-Sursee, Grossenbacher, Iten Joseph, Jung, keitsprinzips entscheidet, möchte er sich über die Erfahrun-

Portmann, Ruckstuhl, Seiler Rolf, Stamm Judith (12) gen im Ausland und über die voraussichtlichen Auswirkungen

auf die Bundesbehörden und die Bundesverwaltung näher ins

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Bild setzen. Vorgängig zu prüfen ist auch, wie weit sich das

Wenn es ein Ziel der Schweiz ist, den Staat durch die Bürgerin- Prinzip auf Akten und Vorgänge bei den Kantonen und Ge-

nen und Bürger mittragen lassen zu wollen, dann verdient In- meinden erstreckt, welche in Zusammenhang mit dem Voll-

formiertsein allerhöchste Beachtung. Transparenz schafft bei zug von Bundesaufgaben stehen. Sollte der Entscheid zugun-

Bürgerinnen und Bürgern und bei den Medienschaffenden sten des Oeffentlichkeitsprinzips ausfallen, so darf dieses ei-

Vertrauen. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für das Funk- nerseits nicht durch die Ausnahmebestimmungen derart ein-

tionieren eines demokratischen Staates. Die Einführung des geschränkt werden, dass die Erwartungen nach mehr Trans-

Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt ist aus parenz enttäuscht werden, aber andererseits auch nicht so

diesen Ueberlegungen von staatspolitischer Bedeutung. ausgestaltet sein, dass die Handlungsfähigkeit der Bundesbe-

Das Bundesgericht geht davon aus, dass trotz des Fehlens ei- hörden und der Bundesverwaltung beeinträchtigt werden.

nes gesetzlich verankerten Grundsatzes für das Gebiet der Aber selbst wenn der Bundesrat am heute gültigen Vertrau-

Bundesverwaltung das Geheimhaltungsprinzip mit Oeffent- lichkeitsprinzip mit Oeffentlichkeitsvorbehalt festhalten sollte,

lichkeitsvorbehalt gelte (BGE107 Ia308f.). Bei diesem Prinzip wird er eine grössere Oeffnung und Vereinheitlichung der In-

ist die Geheimhaltung die Regel. formationspolitik der Bundesverwaltung anstreben. Der Bun-

Der 1989 erarbeitete Bericht einer interdepartementalen desrat ist deshalb bereit, den Vorstoss als Postulat entgegen-

EJPD-Arbeitsgruppe zu den Motionen Binder (80.544 Infor- zunehmen.

manten und Journalisten) und Jelmini (80.467 Aktenklassifi-

zierung und öffentliche Meinung) hält fest: «Indem man der Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Bevölkerung die Möglichkeit einräumt, die Absichten und Ent- Déclaration écrite du Conseil fédéral

scheidungen der Behörden besser kennenzulernen, lässt sich Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

gefährdetes oder verlorenes Vertrauen zurückgewinnen.» Die wandeln.

Arbeitsgruppe forderte in diesem Bericht vermehrte Transpa-

renz der Bundesverwaltung und schlug dem Bundesrat vor, Hess Peter: In meiner Motion vom 19. September 1991 habe

eine Verordnung über die Auskunftserteilung und die Akten- ich mich auf die Ueberlegung abgestützt, dass Information für

einsicht zu erlassen. die Bürger und Transparenz im Handeln der Verwaltung wich-

Mit dieser Motion soll durch ein Bundesgesetz das Oeffentlich- tige vertrauenschaffende Grundlagen für das Funktionieren ei-

keitsprinzip mit Geheimhaltungsvorbehalt in der Bundesver- nes demokratischen Staatswesens sind. Dieser Grundsatz hat

waltung eingeführt werden. Dadurch würde eine eindeutige in den letzten Jahren, d. h. im heutigen Zeitalter der Infor-

Ausgangslage geschaffen. Der Anspruch auf Information mation und Kommunikation, eine besondere Bedeutung er-

könnte rechtlich durchgesetzt werden. Positive psychologi- halten.

sche Wirkungen im Verhältnis zwischen Verwaltung und Oef- In seiner Antwort spricht sich auch der Bundesrat zugunsten

fentlichkeit, namentlich eine gewisse Entkrampfung bei Ver- einer offenen Informationspolitik aus. Er ist deshalb grund-

waltungsstellen, die sich mit der Information schwer tun, las- sätzlich bereit, die Frage der Einführung des Oeffentlichkeits-

sen sich erwarten. Auch wenn die Informationsanstrengungen prinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt an Stelle des heutigen

der Bundesverwaltung in den letzten Jahren zu vermehrter Geheimhaltungs- oder Vertraulichkeitsprinzips «in der näch-

Transparenz geführt haben, haben viele Bürgerinnen und Bür- sten Legislaturperiode»-so schrieb er damals; d. h. inderlau-

ger und Medienschaffende Mühe, wichtige Auskünfte zu er- fenden Legislaturperiode - zu prüfen und im Rahmen dieser

halten. In der Antwort des Bundesrates auf eine Interpellation Prüfung insbesondere Erfahrungen im Ausland und voraus-

weist der Bundesrat auf die Vorbehalte der Bundesverwaltung sichtliche Auswirkungen auf die Bundesbehörden und die

gegenüber einem Recht auf Information hin. Es macht den An- Bundesverwaltung näher abzuklären.

schein, dass es immer noch Stellen innerhalb der Bundesver- Nachdem seit dieser Antwort nun doch anderthalb Jahre ver-

waltung gibt, die nicht bereit sind, sich gegenüber der Oeffent- strichen sind und wir in der Mitte der Legislaturperiode stehen,

lichkeitzu öffnen. Unbefriedigend und problematisch ist ferner frage ich den Bundesrat an, ob er hier einen Zwischenbericht

die uneinheitliche Informationspraxis der verschiedenen Bun- erstatten kann. In diesem Sinne wäre ich dann allenfalls auch

desstellen und die schwache Rechtsstellung der Gesuch- bereit, einer Umwandlung der Motion in ein Postulat zuzustim-

steller (Bürger, Journalisten u. a) bei der Behandlung von men, wenn ich davon ausgehen darf, dass das Grundanliegen

Akteneinsichts- und Auskunftsbegehren. vom Bundesrat mit der nötigen Aufmerksamkeit verfolgt wird.

Die Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips könnte Abhilfe

schaffen. Das Oeffentlickeitsprinzip kennen heute bereits Bundesrat Koller: In Ergänzung zur schriftlichen Antwort kann

Schweden, die USA, Kanada, Frankreich, Holland und Austra- ich Ihnen hier noch folgendes bekanntgeben: Der Bundesrat

lien. Diese Staaten haben daran keinen Schaden genommen. hat über diese Frage im Rahmen der Legislaturplanung

1991-1995 tatsächlich eine gründliche Aussprache geführt.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Es stehen sich ja folgende zwei Modelle gegenüber: Das bis-

vom 15. Januar 1992 herige Vertraulichkeitsprinzip mit einer möglichst offenen In-

Rapport écrit du Conseil fédéral formation und die Umkehrung, das Oeffentlichkeitsprinzip mit

du 15 janvier 1992 Geheimhaltungsvorbehalt

Der Bundesrat befürwortet eine offene Informationspolitik. Er Der Bundesrat hat in der Sache noch nicht endgültig entschie-

sieht darin nicht nur ein notwendiges Element der Meinungs- den, sondern er hat mein Departement beauftragt, die gesetz-

bildung, sondern auch ein Instrument der Transparenz und geberischen Vorarbeiten weiterzutreiben, damit diese sehr

der Vertrauensbildung. Er geht auch mit dem Motionär einig, wichtige und präjudizielle Frage noch in dieser Legislatur auf-

dass die Informationspraxis innerhalb der Bundesverwaltung grund einer konkreten Vorlage entschieden werden kann. Das

vereinheitlicht und die Zugänglichkeit zu Informationsquellen ist denn auch der Grund, weshalb wir Ihnen eine Umwandlung

verbessert werden sollen. Deshalb ist er bereit, die Frage der in ein Postulat vorschlagen. Der Bundesrat hat sich aber ver-

Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungs- pflichtet, noch in dieser Legislatur einen Grundsatzentscheid

vorbehalt (anstelle des heute geltenden Vertraulichkeitsprin- zugunsten des einen oder anderen Modells zu treffen und Ih-

zips) in der Bundesverwaltung in der nächsten Legislaturperi- nen dann die nötigen Vorschläge zu unterbreiten.

ode im Zusammenhang mit der Regierungs- und Verwal-

tungsreform näher zu prüfen. Er hat das Eidgenössische Ju- Ueberwiesen als Postulat-Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Hess Peter Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt

Motion Hess Peter Régime de la transparence et réserve du secret au sein de

l'administration

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3303

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.06.1993 - 15:00

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Seite 981-982

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Ref. No 20 022 778

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