Parliamentary Interpellation on Economic and Employment Situation

3. Oktober 1991 N 1861 Wirtschaftslage. Dringliche Interpellationen

dépôts de la CFA pourra fournir une partie des sommes néces- #ST# 91.3284

saires. La plus grande part de ces dernières devra cependant

être prélevée par de nouveaux emprunts contractés sur les Dringliche Interpellation

marchés de l'argent et des capitaux. der sozialdemokratischen Fraktion

Il faut continuer à conférer au Conseil fédéral le droit d'émettre

des emprunts. La trésorerie centrale n'a pas seulement pour Wirtschafts- und Beschäftigungslage

tâche d'assurer la solvabilité de la Confédération au sens res- Interpellation urgente

treint; comme nous l'avons dit plus haut, elle doit également du groupe socialiste

pouvoir mettre des moyens suffisants à la disposition des Situation économique et état de l'emploi

entreprises et établissements de la Confédération. Il importe

en outre de compenser les fluctuations de liquidité qui peu- Kategorie II, Art. 68GRN -Catégorie II, art. 68 RCN

vent dépasser 5 milliards au cours d'un mois. Pour pouvoir

collecter des fonds à moindres frais, il est indispensable de

pouvoir réagir aux changements rapides de situation sur les

marchés de l'argent et des capitaux. Cette tâche ne peut pas

être assumée par le Parlement.

C'est la raison pour laquelle, depuis la Première guerre mon- Wortlaut der Interpellation vom 17. September 1991

diale, la compétence d'émettre des emprunts a toujours été In Sorge um zunehmende Arbeitslosenzahlen fragen wir den

déléguée au Conseil fédéral. Cette procédure a donné satis- Bundesrat an:

faction. Il s'agit d'une affaire de routine qui n'a pratiquement 1. Wie beurteilt er die aktuelle Konjunktur- und Beschäfti-

jamais fait l'objet de discussions au sein de notre commission. gungslage? Welche kurz- und mittelfristigen Entwicklungsper-

Il y a quatre ans, le Conseil fédéral a proposé que l'on sup- spektiven sieht er?

prime le caractère temporaire de la délégation de compé- 2. Falls trotz verhalten optimistischer Prognosen der Konjunk-

tence. La Commission des finances du Conseil des Etats et le turforscher massive Beschäftigungseinbrüche erfolgen soll-

Conseil des Etats se sont ralliés à l'avis du Conseil fédéral. ten, ist der Bundesrat genügend vorbereitet, um innert nützli-

Pour le Conseil des Etats, il était clair que ces dispositions da- cher Frist ein Impulsprogramm mit geeigneten ökologisch

tant de 1848 ne correspondaient plus aux conditions actuel- und sozial sinnvollen Massnahmen selber auszulösen oder

les. Sur le plan constitutionnel, une réglementation durable dem Parlament zu beantragen? Insbesondere angezeigt

n'est guère plus critiquable qu'une réglementation tempo- scheinen uns beschäftigungswirksame Massnahmen im Rah-

raire. men der Förderung des Energiesparens (Programm «Ener-

Le Conseil national avait cependant émis quelques préoccu- gie 2000»), des Wohnungsbaus, der Förderung des öffentli-

pations d'ordre constitutionnel à l'égard d'une inscription défi- chen Verkehrs, des Umweltschutzes sowie der Luftreinhal-

nitive de la délégation de compétence dans la loi fédérale sur tung. Existieren für diese Bereiche schnell realisierbare Pro-

les finances de la Confédération. Il souhaite régler cette ques- jekte?

tion dans le cadre de la révision totale de la Constitution fédé- 3. Falls die aktuellen Bildungs- und Forschungsanstrengun-

rale. gen des Bundes nicht genügen, um das hohe Qualitätsniveau

Il apparaît dès lors judicieux de s'en tenir à la procédure ac- der Arbeitenden und Arbeitsuchenden aufrechtzuerhalten

tuelle. Celle-ci permet en outre au Conseil fédéral d'établir ré- und neuesten Anforderungen anzupassen, stellt sich die

gulièrement un rapport sur la situation des finances fédérales. Frage, welche weiteren Massnahmen zur Bildung, Weiterbil-

dung und Umschulung der Bundesrat ins Auge fasstund reali-

Antrag der Kommission sieren will. Insbesondere ist eine rasche Realisierung der an-

Die Kommission beantragt Ihnen einstimmig, auf die Vorlage gelaufenen Massnahmen in die Wege zu leiten. Nötigenfalls

einzutreten und dem Bundesbeschluss über die Aufnahme ist eine Aufstockung der Mittel vorzusehen.

von Bundesanleihen zuzustimmen. 4. Sind die heute der Arbeitslosenversicherung zur Verfügung

stehenden Mittel und Instrumente genügend, um den sozialen

Folgen der Arbeitslosigkeit begegnen und ein Absinken von

Proposition de la commission Langzeitarbeitslosen in die Armut zu verhindern? Denkt der

La commission vous propose à l'unanimité d'entrer en matière Bundesrat an einen Ausbau der Möglichkeiten der Arbeitslo-

sur le projet et d'adopter l'arrêté fédéral relatif aux emprunts de senversicherung, Weiterbildung, Umschulung zu finanzieren,

la Confédération. aber auch selber durchzuführen oder zu initiieren? Genügen

die heutigen Möglichkeiten, um über Einarbeitungszuschüsse

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen an Arbeitgeber die Wiedereingliederung von Arbeitslosen zu

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière fördern?

5. Falls die Beschäftigungslage die an sich erwünschte Ein-

gliederung Invalider in die Arbeitswelt stark erschwert, welche

Detailberatung - Discussion par articles sozialpolitischen Massnahmen sieht der Bundesrat vor?

6. Teilt der Bundesrat unsere Auffassung, dass es für die Na-

Titel und Ingress, Art. 1-3 tionalbank wichtig ist, ihre Geldpolitik in dem Augenblick zu

Antrag der Kommission lockern, wenn sich eine Trendwende in der Teuerungsent-

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates wicklung abzeichnet, damit die Beschäftigungslage sich nicht

weiter verschlechtert? Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um

die Nationalbank in diesem Sinne zu beeinflussen?

Titre et préambule, art. 1-3 7. Teilt der Bundesrat unsere Auffassung, dass es äusserst be-

Proposition de la commission deutungsvoll ist, weitesten Kreisen der Bevölkerung ihre Kauf-

Adhérer à la décision du Conseil des Etats kraft zu erhalten durch die Gewährung des Teuerungsaus-

gleichs, und dass die Nichtgewährung oder Kürzung des

Angenommen -Adopté Teuerungsausgleichs die rezessiven Tendenzen verstärken

müsste?

8. Bis wann gedenkt der Bundesrat die notwendigen Mass-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble nahmen zu ergreifen, um eine Entkoppelung der Mieten von

Für Annahme des Entwurfes 93 Stimmen den Hypothekarzinsen zu realisieren? Nur so lässt sich ver-

(Einstimmigkeit) meiden, dass bei der nächsten Anti-Inflationsübung der Natio-

nalbank zuerst einmal die Teuerung massiv angeheizt wird

und dann die ganze Teuerungsbekämpfung auf dem Rücken

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral der Mieter ausgetragen wird.

Situation économique. Interpellations urgentes 1862 N 3 octobre 1991

Texte de l'interpellation du 17 septembre 1991 stungsausweis» befinden wir uns im letzten Drittel unter den

Inquiets de la montée du chômage, nous posons au Conseil OECD-Staaten. Wir sehen uns vorübergehend mit der schwie-

fédéral les questions suivantes: rigen Situation gleichzeitig hoher Inflationsraten und über-

1. Que pense-t-il de la situation actuelle de la conjoncture et de durchschnittlicher Arbeitslosigkeit konfrontiert.

l'emploi? Comment cette situation va-t-elle, selon lui, évoluera 2. Aussichten:

court et à moyen termes? Die vorauseilende Indikatoren (Auftragseingang, Konjunktur-

2. Si, contrairement aux prévisions relativement optimistes tests, Kredite) lassen vermuten, dass unsere Wirtschaft bis

des conjoncturistes, le chômage devait fortement s'aggraver, Ende des Jahres nicht von der konjunkturellen Talsohle weg-

est-il prêt à faire démarrer rapidement un programme de me- kommen wird. Das reale BIP dürfte im Jahresdurchschnitt

sures sociales et écologiques adéquates ou à en proposer un 1991 stagnieren oder sich leicht zurückbilden.

au Parlement? Par mesures adéquates, nous entendons des Für das kommende Jahr erwarten die OECD-Länder eine Er-

mesures promouvant l'emploi et permettant de réaliser des holung. Das OECD-Sekretariat rechnet für 1992 mit einem rea-

économies d'énergie (Energie 2000) et de favoriser la cons- len Wachstum von 2,9 Prozent (1991: 1,1 Prozent). Der

truction de logements, les transports publics, la protection de Wachstumsverlangsamung in Japan und Deutschland soll

l'environnement en général, la protection de l'air en particulier. eine Erholung in den meisten übrigen Ländern, angeführt von

Existe-t-il dans ces domaines des plans rapidement réalisa- den USA, gegenüberstehen.

bles? Dank der verbesserten Auslandskonjunktur dürfte auch die

3. Au cas où les efforts actuels entrepris par la Confédération Wirtschaftstätigkeit in unserem Lande wieder etwas an

dans les domaines de la formation et de la recherche ne suffi- Schwung gewinnen. Nebst dem Export werden 1992 auch von

raient ni à maintenir le degré de qualification des personnes den öffentlichen Haushalten noch deutlich expansive Effekte

occupées et de celles qui sont en quête d'un emploi, ni à l'ac- ausgehen. Allein beim Bund ergibt sich eine Erhöhung des

croître, nous aimerions que le Conseil fédéral nous dise Rechnungsdefizites um einen Betrag, der von der Grössen-

quelles autres mesures en matière de formation, de formation ord.nung her beispielsweise jenen des Arbeitsbeschaffungs-

continue et de reconversion il envisage de prendre, notam- programms von 1983 übertrifft.

ment pour mener à bien rapidement les mesures qu'il vient de Dagegen wird die Nachfrageentwicklung bei den Bauinvesti-

lancer. Il prévoira, si nécessaire, de débloquer des moyens tionen weiterhin gedämpft verlaufen (hohe Zinsen und Preise).

supplémentaires. Die Arbeitslosigkeit und die gedrückte Reallohnentwicklung

"4. Avec les moyens financiers et les instruments dont ils dispo- werden das Wachstum der Ausgaben der privaten Haushalte

sent aujourd'hui, les responsables de l'assurance-chômage in engen Grenzen halten.

peuvent-ils faire face aux conséquences sociales du chômage Zusammenfassend gehen wir davon aus, dass für 1992 wieder

et empêcher que les chômeurs de longue durée ne tombent mit leicht positiven Wachstumsraten zu rechnen ist. Allerdings

dans la pauvreté? Le Conseil fédéral pense-t-il à la possibilité wird das Wachstumspotential unserer Wirtschaft, das rund

d'élargir le financement de la formation continue et de la re- 2 Prozent beträgt, nicht erreicht. Die Teuerung dürfte sich

conversion offert par l'assurance-chômage, ou encore à met- schrittweise zurückbilden.

tre sur pied, voire à organiser lui-même, cette formation et 3. Lage und Perspektiven am Arbeitsmarkt:

cette reconversion? Les subsides de réinsertion des chô- Die Lage auf dem Arbeitsmarkt kann wie folgt charakterisiert

meurs, subsides que reçoivent les employeurs, sont-ils suffi- werden:

sants pour les inciter à engager des personnes sans emploi? - Seit Anfang 1991 ist eine deutliche Zunahme der Arbeitslo-

5. Si l'aggravation de la situation de l'emploi devait rendre senrate im ganzen Lande wie vor allem auch in gewissen Re-

beaucoup plus difficile l'intégration - en soi souhaitable - des gionen zu beobachten. Die Zahl der Arbeitslosen hat die

invalides dans le monde du travail, quelles mesures le Conseil Schwelle von 40 000 überschritten und damit wieder den

fédéral prévoit-il? Stand von 1985 erreicht. Trotz dieser unerfreulichen Entwick-

6. Le Conseil fédéral pense-t-il comme nous qu'il faudra, pour lung haben wir mit einer Arbeitslosenquote von 1,4 Prozent

éviter que la situation de l'emploi ne continue à se dégrader, noch immer den tiefsten Wert aller OECD-Staaten.

que la Banque nationale assouplisse sa politique financière si - Es gibt keine Anzeichen dafür, dass sich die Situation kurz-

un renversement de la tendance inflationniste s'amorce? fristig ändern wird. Die Zahl der Arbeitslosen wird noch weiter

Qu'a-t-il l'intention de faire pour amener les responsables de la zunehmen und nach unserer Beurteilung ihren Kulminations-

Banque nationale à agir dans ce sens? punkt erst im Frühjahr 1992 erreichen. Demgegenüber be-

7. Le Conseil fédéral pense-t-il comme nous qu'il est de la plus steht ein anhaltend hoher Bedarf an qualifizierten Arbeitskräf-

haute importance d'accorder une compensation du renchéris- ten. Bei der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit muss die Wirt-

sement à de larges couches de la population afin qu'elles schaftspolitik aber darauf achten, nicht auf einen Indikator zu

conservent leur pouvoir d'achat, et que ne pas la leur accorder reagieren, der selber dem Konjunkturzyklus nachhinkt.

-ou ne la leur accorder qu'en partie - renforcerait immanqua- - In einer Beurteilung der Lage und Perspektiven am Arbeits-

blement la tendance à la récession? markt ist auch darauf zu verweisen, dass seit Beginn des lau-

8. Quel délai le Conseil fédéral s'est-il fixé pour prendre les fenden Konjunkturzyklus - mit anderen Worten: zwischen

mesures qui permettront de dissocier les prix des loyers des 1983 und 1990 - über 300 000 Arbeitsplätze geschaffen wor-

hausses des taux hypothécaires, seule façon d'éviter la re- den sind.

prise massive de l'inflation lorsque la Banque nationale se li- 4. Strukturelle Aspekte der gegenwärtigen Lage:

vrera à son exercice anti-inflationniste, d'éviter encore que les Erfahrungsgemäss werden in konjunkturell härteren Zeiten

locataires ne fassent les frais de toute la lutte contre l'inflation? immer auch strukturelle Schwächen schonungslos aufge-

deckt. Im vergangenen Jahr ist der längste konjunkturelle Auf-

Sprecher-Porte-parole: Leuenberger-Solothurn schwung der Nachkriegszeit zu Ende gegangen. Mit dem

Ende dieser fast neunjährigen Aufschwungsperiode sind

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates strukturelle Anpassungen in Gang gesetzt worden, deren Spu-

zu den Vorstössen 91.3284, 91.3285 und 91.3291 ren vor allem auch in den steigenden Arbeitslosenzahlen

vom 30. September 1991 sichtbar werden. Nach Auffassung des Bundesrates wäre es

1. Aktuelle Lage: jedoch kontraproduktiv, mittels staatlicher Eingriffe solche, für

In der Schweiz nahm die Wirtschaftstätigkeit stärker als erwar- die Betroffenen zugegebenermassen schmerzlichen Anpas-

tet ab. Das reale Bruttoinlandprodukt hat sich auch im zweiten sungsprozesse zu behindern.

Quartal 1991, wie bereits in den beiden vorangegangenen, zu- Wie wir aus früheren Zyklen wissen, sind es denn auch vorwie-

rückgebildet. Namentlich die Bauwirtschaft sowie verschie- gend strukturelle Elemente, welche unseren allzu langen

dene exportorientierte Branchen (Maschinen-, Metall- und Bremsweg in der Teuerungsbekämpfung begründen. Eine

Textilindustrie) haben markante Produktionsrückgänge zu Reihe von institutionellen Faktoren und Bindungen führen zu

verzeichnen. Kurzarbeit und Arbeitslosigkeit sind spürbar ge- mangelnder Preisflexibilität im Bereich unserer Binnenmärkte

stiegen. Die Teuerung hält sich bei 6 Prozent. Mit diesem «Lei- und entsprechenden Verzögerungen in der Uebertragung

3. Oktober 1991 N 1863 Wirtschaftslage. Dringliche Interpellationen

geldpolitischer Massnahmen auf die gesamtwirtschaftliche Im Zentrum steht die Frage, ob sich an der gegenwärtigen

Teuerungsentwicklung. Ausrichtung der Geld- und Finanzpolitik Korrekturen aufdrän-

5. Was ist wirtschaftspolitisch zu tun respektive zu unterlas- gen, fällt es doch primär der ordentlichen Wirtschaftspolitik zu,

sen? Teuerung zu verhindern und einem Abgleiten in die Arbeitslo-

5.1. Primat der Teuerungsbekämpfung: sigkeit vorzubeugen.

Eine einmal eingetretene Teuerung zu bekämpfen, ist nur un- Die Geldpolitik wirkt bekanntlich mit grosser zeitlicher Verzö-

ter Inkaufnahme einer vorübergehenden Abschwächung der gerung auf Produktion, Beschäftigung und Preise. Die heutige

Wirtschaftsaktivitäten möglich. Je stärker die Ueberhitzung, Lage ist denn auch ohne den Einbezug der Politik der Vergan-

desto ausgeprägter die erforderliche konjunkturelle Abküh- genheit nicht zu verstehen. 1987 war die Geldpolitik weltweit

lung, damit die Volkswirtschaft wieder auf einen Gleichge- und angesichts von Wechselkursüberlegungen auch in der

wichtspfad einschwenken kann. Wir stehen heute inmitten die- Schweiz recht expansiv angelegt. Um nicht in den Fehler der

ser schwierigen Phase der Teuerungsbekämpfung. Die dreissiger Jahre zu verfallen und einen Bankenkrach auszulö-

Bremsspuren in der Realwirtschaft sind deutlich sichtbar. sen, versorgten die meisten Zentralbanken der OECD-Staaten

Demgegenüber lassen die positiven, statistisch ausweisbaren - d. h. nicht nur die Schweizerische Nationalbank - das Ban-

Ergebnisse dieser Politik an der Teuerungsfront noch auf sich kensystem im Anschluss an den Börsencrash vom Oktober

warten. In dieser Lage wäre es nach Meinung des Bundesra- noch mit zusätzlicher Liquidität. 1988 kam als spezifisch

tes kontraproduktiv, dem Ruf nach einer wirtschaftspolitischen schweizerisches Problem die Einführung neuer Liquiditätsvor-

Kurskorrektur nachzugeben. Bestärkt sehen wir uns in dieser schriften für die Banken und ein neues elektronisches Zah-

Haltung durch das internationale Umfeld. Wenn im Kreis der lungssystem hinzu. Eine angemessene Rückführung der von

OECD-Länder die Befürchtung geäussert wird, dass der näch- der Nationalbank weiterhin als Zielgrösse gewählten Noten-

ste Aufschwung mit einem zu hohen Teuerungssockel ange- bankgeldmenge wurde erst in der zweiten Jahreshälfte 1988

gangen werden könnte, haben gerade wir in der Schweiz dies erreicht. 1989/90 drängten Frankenschwäche und anzie-

zu berücksichtigen, wenn wir den Spielraum für unsere Geld- hende Teuerung zu einer wachsenden Verschärfung des geld-

politik im nationalen und insbesondere im internationalen politischen Kurses.

Kontext abschätzen. Im Sommer 1990 hatte sich die Lage am Devisenmarkt wieder

In der gegenwärtigen Lage gilt es, ungeachtet aller Schwierig- korrigiert, und in der Schweiz begannen sich die Zeichen einer

keiten und Opfer, das Primat der Teuerungsbekämpfung deutlichen konjunkturellen Abschwächung zu mehren. Die

hochzuhalten, sind doch die unerwünschten wirtschaftlichen Nationalbank ging in der Folge von ihrer betont restriktiven Po-

wie sozialen Folgen der gegenwärtigen Teuerung manifest. Es litik ab und war bestrebt, die Geldmenge auf jenen Expansi-

ist vor allem an jene zahlenmässig bedeutsamen Gruppen in onspfad zurückzuführen, der mittelfristig ein stabiles Preisni-

unserer Bevölkerung wie die Rentner oder Kleinsparer zu erin- veau bei einem ausgeglichenen Realwachstum gewährleistet.

nern, welche sich vor den Folgen der Teuerung nur schlecht Wenn die Notenbankgeldmenge im August 1991 gemässder

schützen können. Auf eingeleitete Massnahmen in diesem Be- Schweizerischen Nationalbank saisonbereinigt um 1,9 Pro-

reich werden wir weiter unten verweisen. zent über dem Stand des vierten Quartals 1990 liegt, übertrifft

Es gilt aber auch, an unseren jungen, sich im Aufbau befindli- dies sogar leicht den mittelfristig angestrebten Geldmengen-

chen und entsprechend «kapitalhungrigen» Unternehmen zu zuwachs von 1 Prozent.

denken, die von einer Politik des «knappen Geldes» und damit Der geldpolitische Kurs lässt sich nicht mit mathematischer

hoher Zinsen ungleich stärker betroffen werden als alteinge- Genauigkeit festlegen. Der obere Rand einer recht engen

sessene Firmen mit weitgehend abgeschriebenem Kapital- Bandbreite wird durch das Risiko eines späteren Wiederan-

stock und entsprechend geringem Fremdkapital. stiegs der Teuerung um den Gewinn einer vorübergehenden

Erst wenn es uns gelingt, die Inflationsrate herunterzu- Entspannung an der Zinsfront bestimmt, der untere Rand

drücken, wird es möglich, den zinssensitiven und besonders durch das Risiko eines eigentlichen Beschäftigungseinbruchs

gebeutelten Bereichen der Bauwirtschaft, wie zum Beispiel als Preis für eine zu rasche Rückführung der Teuerung.

dem Wohnungsbau, eine Entlastung über eine Entspannung Mit Blick auf Frage 6 in der Interpellation der SP-Fraktion muss

an der Zinsfront zu verschaffen. vor übertriebenem Aktivismus denn auch gewarnt werden.

Die Teuerung belastet aber auch die laufenden Rechnungen Eine bewusst herbeigeführte Senkung der inländischen Zins-

der öffentlichen Haushalte. Nachdem die kalte Progression sätze verbietet sich. Die gegenwärtig hohen Zinsen in der

zumindest beim Bund voll ausgeglichen wird, zählen die öf- Schweiz sind nicht nur mit Blick auf vertraute Werte aus der

fentlichen Haushalte auch längerfristig nicht zu den Inflations- Vergangenheit zu beurteilen. Die Schweiz steht in einem recht

gewinnern. Ein Phänomen, das in seiner Tragweite sehroftun- engen internationalen Zinszusammenhang. Mit unseren Kapi-

terschätzt wird, ist der Einfluss der Teuerung auf die öffentli- talmarkt- und Hypothekarzinssätzen von rund 7 Prozent ste-

chen Unternehmen. Soweit die öffentliche Hand deren Defizite hen wir im europäischen Vergleich, wo oft mehr als 9 Prozent

decken muss, schlägt die teuerungsbedingte Verschlechte- bezahlt werden müssen, günstig da. In Beantwortung einer in

rung der Abschlüsse automatisch auf die öffentlichen Haus- der Begründung der Interpellation Widrig aufgeworfenen

halte durch. Frage ist weiter festzustellen, dass der reale Wechselkurs auf

In der dringlichen Interpellation der freisinnig-demokratischen einem Niveau liegt, mit dem die Exportwirtschaft leben kann.

Fraktion wird u. a. auch der Anstieg der administrierten Preise Es gehört ebenfalls zum Muster schweizerischer Stabilitätspo-

kritisiert. Hier gilt es jedoch, die langfristige Perspektive im litik, dass diese eine konjunkturelle Abschwächung mit einer

Auge zu behalten. Vom Dezember 1982 bis zum Juni 1991 ist expansiven Finanzpolitik zu mildern sucht.

der Teilindex «öffentliche Dienstleistungen» gleich stark ge- Die Finanzpolitik im laufenden Jahr ist eindeutig als expansiv

stiegen wie der Gesamtindex, der Teilindex der privaten einzustufen. Aufgrund der letzten Schätzungen wird sich das

Dienstleistungen ohne Mieten dagegen um einen Drittel stär- Ergebnis der Finanzrechnung im Vergleich mit dem Vorjahr be-

ker. Ein gewisser Nachholbedarf der öffentlichen Hand dürfte trächtlich verschlechtern. Diese Entwicklung hat verschiedene

somit noch bestehen. Der Bundesrat ist sich aber der nachtei- Gründe: ein an und für sich bereits grosszügig bemessenes

ligen Signalwirkung bewusst, die von der Erhöhung der admi- Ausgabenwachstum im Budget für 1991, seither beschlossene

nistrierten Preise ausgeht, wenn er in diesen Anpassungen Nachtragskredite sowie konjunkturbedingte Mindereinnah-

auch nicht einen ursächlichen Grund der gegenwärtig hohen men. Weiter ist 1991 ein «Wehrsteuer»-schwaches Jahr.

Teuerung sieht. Der Preisüberwacherwird diese Erhöhungen Wenn sich nun in einem einnahmenstarken Jahr wie 1992 ge-

auf ihre Notwendigkeit hin überprüfen. An der Bedeutung, die mäss dem vom Bundesrat verabschiedeten Budget erneut

einer effizienten und damit kostengünstigen Leistungserstel- eine markante Zunahme des Defizites einstellt, so belegt dies

lung im privaten wie im öffentlichen Sektor der mehr binnenori- den deutlich expansiven Kurs, den der Bundeshaushalt 1991

entierten Wirtschaft zukommt, bestehen jedenfalls keine Zwei- und 1992 eingeschlagen hat. Beim Budget 1992 ist das letzte

fel. Wort indes noch nicht gesprochen, verlangen doch die düste-

5.2. Zielkonforme Ausrichtung der gegenwärtigen Wirtschafts- ren Haushaltperspektiven ebenso imperativ Massnahmen mit

politik: dem Ziel der Haushaltsanierung.

Situation économique. Interpellations urgentes 1864 N 3 octobre 1991

Zusammenfassend beurteilt, besteht nach Auffassung des 5.4. Kein Beschaffungsprogramm im gegenwärtigen Zeit-

Bundesrates kein Anlass, in der gegenwärtigen, heiklen Grat- punkt; Verstärkung des Abwehrdispositivs für den Fall einer

wanderung zwischen Inflationsbekämpfung und Rezessions- weiteren Verschlechterung der Lage:

verhütung vom vorgesehenen geld- und finanzpolitischen Der Bundesrat ist der Meinung, dass sich ein eigentliches,

Kurs abzuweichen. konjunkturpolitisch motiviertes Ankurbelungsprogramm zum

5.3. Ergänzende Massnahmen: gegenwärtigen Zeitpunkt nicht aufdrängt. Es besteht Grund

Die nachgenannten, vom Bundesrat ins Auge gefassten Mass- zur Annahme, dass sich die gesamtwirtschaftliche Lage im

nahmen können kein Substitut zur Geld- und Finanzpolitik bil- Verlaufe des Jahres 1992 bessert. Dies gilt sowohl für die Kon-

den. Sie ergänzen diese bestensfalls und tragen vor allem im junkturwiefürdie Teuerung. Bundesratund Nationalbank ver-

Fall der Erhöhung der Bezugssdauer der Taggelder der Ar- folgen die weitere Entwicklung der Lage aber mit der gebote-

beitslosenversicherung dazu bei, soziale Härten zu mildern. nen Aufmerksamkeit. Sollte sich - entgegen unseren Erwar-

- Einsatz des Instrumentariums der Arbeitslosenversiche- tungen - die wirtschaftliche Lage weiter verschlechtern, so

rung: Der Bundesrat verfügt mit dem teilrevidierten Arbeitslo- müsste eine Neubeurteilung vorgenommen werden. Sowohl

senversicherungsgesetz (AVIG), wie es per 1. Januar 1992 in der Restriktionsgrad der Geldpolitik als auch mögliche finanz-

Kraft treten wird, über die nötigen Mittel, um den voraussehba- politische Vorkehrungen wären in diese Prüfung miteinzube-

ren Schwierigkeiten auf dem Arbeitsmarkt wirkungsvoll zu be- ziehen. Wir teilen somit die in der Interpellation der SP-Frak-

gegnen. Dank dem in der AVIG-Revision beschlossenen Aus- tion geäusserte Auffassung, dass nicht die heute bereits er-

bau der Kurzarbeitsentschädigung (Halbierung des Karenzta- wartete Zunahme der Beschäftigungslosigkeit Auslöser zu-

ges, Vergütung der AHV/IV/EO/ALV-Beiträge für die Ausfall- sätzlicher Massnahmen sein kann. Vielmehr müsste sich

stunden durch die Versicherung) wird vermutlich die rein kon- hierzu eine gesamtwirtschaftliche Entwicklung abzeichnen,

junkturelle Komponente der Arbeitslosigkeit zu einem guten von der zu befürchten wäre, dass sie massive Beschäftigungs-

Teil über Kurzarbeit abgewickelt werden. einbrüche nach sich zieht.

Schliesslich gestattet das geltende AVIG dem Bundesrat, in Die SP-Fraktion fragt nun konkret, ob der Bundesrat genü-

Zeiten erheblicher andauernder Arbeitslosigkeit die Dauer des gend vorbereitet wäre, um in einem solchen Fall innert nützli-

Versicherungsschutzes für alle Gruppen von Arbeitslosen auf cher Frist ein «Impulsprogramm» selber auslösen oder dem

maximal 250 Taggelder (50 Wochen) zu verlängern. Im Rah- Parlament beantragen zu können. Dabei sollte dieses Pro-

men der AVIG-Revision haben die Räte letztes Jahr beschlos- gramm aus ökologisch und sozial sinnvollen Massnahmen

sen, diese Zahl auf 300 zu erhöhen, eine noch weitergehende bestehen. Aus unserer Sicht ginge es in der beschriebenen Si-

Verlängerung aber abgelehnt. Zurzeit prüft der Bundesrat, ob tuation um Arbeitsbeschaffungsprogramme, bei denen das

und in welchem Ausmass er die Dauer des Versicjierungs- soziale Ziel der raschen Beschäftigungswirkung im Vorder-

schutzes verlängern soll. grund steht. Gefordert wäre so nicht nur der ökologische Bei-

- Freigabe der Arbeitsbeschaffungsreserven: Das EVD hat trag, sondern auch die rasche unbürokratische Vergabe, ein

die gesetzlich vorgeschriebene Anhörung der Kantone und möglichst hoher Multiplikator, die richtige Streuung nach

Wirtschaftsverbände eingeleitet. Es wird eine Freigabe in der Branchen und Regionen sowie eine Minimierung der Rei-

zweiten Hälfte Oktober ins Auge gefasst. Die Arbeitsbeschaf- bungsverluste, wenn an sich geeignete Ausgaben nicht in den

fungsreserven belaufen sich heute auf knapp 400 Millionen bundeseigenen Bereich fielen, sondern den Transferhaushalt

Franken. betreffen würden. Im Bewusstsein um diese ganze Problema-

- Boden- und wohnungspolitischer Massnahmenkatalog: tik kann der Bundesrat zur aufgeworfenen Frage wie folgt Stel-

Gemäss geltendem Finanzplan 1992-1994 des Bundesrates lung nehmen:

können jährlich etwa 3500 Wohnungen direkt gefördert wer- - Im Bereich der Förderung des öffentlichen Verkehrs besteht

den. Für 1991 haben wir das Förderungsvolumen allerdings zurzeit über die eingeplanten oder in Ausführung begriffenen

bereits auf das Doppelte dieses Wertes angehoben. In der Bot- Vorhaben hinaus ein beträchtlicher Ueberhang an Projekten

schaft des Bundesrates vom 10. Dezember 1990 über die Rah- und Ausbauinvestitionen, die mangels Finanzierungsmög-

menkredite 1992-1996 für die Wohnbau- und Eigentumsför- lichkeiten zurückgestellt werden mussten. Sowohl bei den

derung wird denn auch neu eine direkte Förderung von jähr- SBB wie auch bei den konzessionierten Transportunterneh-

lich 5500 Wohnungen vorgesehen. Durch entsprechende Kre- men liegen Bau- und Beschaffungsprojekte vor, die auf die

ditanträge respektive mit einer Motion verlangen National- und längere Planung abgestimmt sind und kürzerfristig ausgelöst

Ständerat sogar eine Berücksichtigung aller Beitragsgesu- werden könnten. Voraussetzung dafür ist die Erhöhung der

che. Die Zahl hat 1991 in der Tat sehr stark zugenommen. zur Verfügung stehenden Kredite.

Darüber hinaus verweisen wir auf die vielfältigen Initiativen, die - Selbstverständlich wird auch der Entscheid zur Beschaf-

wir ergriffen haben, um einerseits die Finanzierungsbedingun- fung eines neuen Kampfflugzeuges auf die Wirtschaft stimulie-

gen auf dem Boden- und Wohnungsmarkt und andererseits rend wirken. Die volle Kompensation des Beschaffungsauftra-

das rechtliche Umfeld der Bauwirtschaft zu verbessern. Zu er- ges wird namentlich zukunftsträchtigen Industriezweigen im

wähnen sind insbesondere die Erhebung der Nutzungsreser- Bereich neuer Spitzentechnologien zugute kommen und da-

ven im Siedlungsraum, die Verwendung der Freizügigkeits- mit zur langfristigen Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen.

guthaben für den Erwerb von Wohneigentum, die Eröffnung Ferner wird auch zu prüfen sein, wieweit geplante militärische

von Vernehmlassungsverfahren zu Aenderungen der Rand- Bauvorhaben aus konjunkturellen Erwägungen vorgezogen

brief-, Anlagefonds-, Stempelsteuer- und Verrechnungssteu- werden könnten.

ergesetzgebungen, die vorgesehene Verkürzung der Sperr- - Die Ziele eines Arbeitsbeschaffungsprogrammes entspre-

frist, nötigenfalls die Neuregelung des Erschliessungsrechtes chen nicht unbedingt den eher längerfristigen Zielen der Ener-

sowie andere Vorkehrungen nach Raumplanungsrecht. giepolitik. Es wäre deshalb problematisch, nur aus Gründen

Zum Studium der in der SP-Interpellation angeschnittenen der Arbeitsbeschaffung ein besonderes Programm einzufüh-

Frage der Abkoppelung der Mieten von den Hypothekarzin- ren. Die Massnahmen der Energiepolitik müssen für sich

sen hat der Bundesrat eine Expertenkommission eingesetzt, selbst gerechtfertigt sein. Hingegen könnten gewisse Mass-

die Sonderfragen des Bodenrechts zu behandeln hat. Im Vor- nahmen beschleunigt eingeführt werden, insbesondere Inve-

dergrund steht dabei die Prüfung des Uebergangs von der Ko- stitionsprogramme im Bereich Gebäude und Anlagen. Im Be-

sten-zur Marktmiete. Diese Kommission ist zusammengesetzt richt zum Aktionsprogramm «Energie 2000» ist festgehalten,

aus Vertretern der interessierten Organisationen und der Wis- dass für den Fall eines Konjunktureinbruchs ein spezielles In-

senschaft. Sie soll ihren Bericht bis Ende 1992 vorlegen. vestitions- und Arbeitsbeschaffungsprogramm vorbereitet

Zusammengefasst dürfen wir feststellen, dass die in Teilen der werden könnte. Im Vordergrund stehen das Baugewerbe (Sa-

Schweiz darniederliegende Wohnraumproduktion die gebo- nierung der Gebäudehülle) und die Zulieferungsbranchen

tene Aufmerksamkeit der Bundesbehörden gefunden hat. Auf (Haustechnik, erneuerbare Energien). Verschiedene Förde-

analoge Anstrengungen können zahlreiche Kantone hinwei- rungsmassnahmen sind im Rahmen von «Energie 2000» be-

sen, die in diesem Bereich mindestens so stark wie der Bund reits beschlossen (Verstärkung Impulsprogramm, Massnah-

angesprochen sind. men im Bundesbereich) oder werden zurzeit vorbereitet. Im

3. Oktober 1991 N 1865 Wirtschaftslage. Dringliche Interpellationen

Bereich des Umweltschutzes bzw. der Luftreinhaltung beste- tigkeit grosszügiger interpretieren kann. Dies führt zu einer

hen dagegen direkt keine schnell realisierbaren Projekte. Vor- besseren Einstufung (Qualifikation) der Behinderten und er-

haben, die im Bereich des Energiesparens und des Umstei- höht deren Eingliederungsfähigkeit. Auch wird der Eingliede-

gens auf den öffentlichen Verkehr realisiert werden, können rungskredit des Eidgenössischen Personalamtes erhöht, um

aber durchaus als Massnahmen im Dienste des Umwelt- das Angebot an Eingliederungsplätzen in der Bundesverwal-

schutzes bzw. der Luftreinhaltung verstanden werden. tung zu erhöhen.

Um ein zusätzliches Ausgabenvolumen von gesamtwirtschaft- Zu Frage 7: Grundsätzlich ist der Situation der Schweiz als

licher Bedeutung auslösen zu können, wäre somit der Einbe- kleiner, offener Volkswirtschaft Rechnung zu tragen. Schon

zug sämtlicher Ausgabenpositionen des Bundes in die Prü- weit grössere Länder sind gescheitert, als sie zu einseitig auf

fung unabdingbar. Angesichts der düsteren Haushaltperspek- die Stimulierung der internen Kräfte für eine Konjunkturbele-

tiven würde sich die Frage der späteren Kompensation dieser bung setzten. Schliesslich hat der Bundesrat die Lohnfindung

Massnahmen allerdings imperativ stellen. immer als ein Thema angesehen, das die Sozialpartner unter

6. Antworten des Bundesrates zu bisher nicht behandelten sich auszumachen-haben. Der Bundesrat befürwortet dieses

Fragen: dezentrale Lohnfindungssystem, das eine Berücksichtigung

6.1. Interpellation der SP-Fraktion der betrieblichen und branchenmässigen Ertragsentwicklung

Zu Frage 3: In der laufenden Legislatur hat das Parlament auf gestattet.

Vorschlag des Bundesrates wesentliche Akzente zur Stärkung 6.2. Interpellation der FDP-Fraktion:

des Denk- und damit auch des Werkplatzes Schweiz sowie zur Zu Frage 2: Die vielbeklagten Indexmechanismen stellen

Hebung des Ausbildungsstandes der Erwerbstätigen gesetzt. keine eigentliche Ursache der Teuerung dar, sie beeinflussen

Die zügige Umsetzung dieser Anstrengungen wird mittelfristig aber den Uebertragungsweg für einen geldpolitischen Impuls.

ihre Wirkung auf die internationale Wettbewerbsposition der Insbesondere scheinen

schweizerischen Volkswirtschaft sowie die Standortattraktivi- a. die Bindung der Mieten an den Hypothekarzins,

tät unseres Landes nicht verfehlen. Zu erinnern ist an die soge- b. die Anpassung der Löhne nur an die vergangene Teuerung,

nannte «Weiterbildungsoffensive», an die Technologieförde- c. das Vorliegen zahlreicher weiterer Preise, die sich mass-

rungsprogramme in den Bereichen der neuen Fertigungs- geblich nach der eingetretenen Kostenentwicklung und weni-

technologien sowie der Mikroelektronik, an die Stärkung der ger nach der Nachfrage ausrichten,

kantonalen Universitäten im Rahmen des neuen Hochschul- geeignet, den Bremsweg der Geldpolitik zu verlängern. Kom-

förderungsgesetzes sowie an die Verdoppelung der Bundes- plexe Wirkungen lösen auch die Bemessung der Einkom-

mittel zugunsten der Forschungsförderung. Eine beschäfti- menssteuern an den vergangenen Einkünften und der diskon-

gungspolitisch motivierte, nochmalige Aufstockung der Bun- tinuierlich eintretende Ausgleich der kalten Progression in den

desmittel - wie dies die SP-Fraktion fordert - müsste an die öffentlichen Haushalten aus. Zwar dürften diese Mechanis-

Grenze der Absorptionskraft unserer Bildungs- und For- men - über mehrere Jahre hinweg betrachtet - nicht das Aus-

schungsstätten stossen. mass der Teuerung verändern. Jedoch dürften sie, je nach Art,

Zu Frage 4 (Präventivmassnahmen): Der Bundesrat ist mit wie die Preiserwartungen gebildet werden, zu einer höheren

den Interpellanten einig, dass ein besonderer Akzent auf die Instabilität in der realen Wirtschaft und zu einer ungleichmässi-

Massnahmen zur Verhütung und Bekämpfung von Arbeitslo- geren Teuerungsentwicklung beitragen. Der Bundesrat prüft

sigkeit (Präventivmassnahmen) zu legen ist. Die bisherigen In- denn auch, ob die in der Mietgesetzgebung dominante Ko-

strumente zur Bekämpfung struktureller Ungleichgewichte auf stenmiete durch andere Preisanpassungsregeln sowie gene-

dem Arbeitsmarkt sind in der jüngsten Gesetzesrevision noch- rell durch eine verstärkte Betonung der Marktelemente abge-

mals verbessert und ausgebaut worden: , löst werden kann. Hingegen anerkennt auch die OECD, dass

- 100 Prozent Uebernahme der Kosten von Umschulungs- die Verantwortung für die Wahl der Lohnanpassungsmecha-

und Weiterbildungskursen durch die Versicherung anstelle nismen beim privaten Sektor liegt.

der bisherigen Subventionen in der Höhe von 20 bis 50 Pro- Zu Frage 3: Die Förderung des Wettbewerbs, Privatisierungen

zent; gewisser staatlicher Aktivitäten und Deregulierungen im admi-

- Verdoppelung der Höchstdauer der Einarbeitungszu- nistrativen Bereich sind zweifelsohne Postulate, denen unsere

schüsse (12 statt 6 Monate). Politik in Zukunft sowohl wegen analoger Bestrebungen im

Dass der Bund eigene Kurse veranstaltet, ist nicht vorgese- europäischen Raum als auch aus Eigeninteresse an einem

hen. Die dezentrale Organisation von Kursen in Abstimmung günstigen Wirtschaftsstandort Schweiz vermehrt Beachtung

mit den regionalen Arbeitsmarktbedürfnissen durch Kantone schenken muss. Diesem ordnungspolitischen Standpunkt tra-

und Gemeinden hat sich bewährt. Als Kursveranstalter kön- gen das revidierte Kartellgesetz und dessen entschlossene

nen aber- bei vollumfänglicher Kostenübernahme durch die Umsetzung in die Praxis durch die Kartellkommission und das

Versicherung - auch Private auftreten (z. B. Berufsverbände Volkswirtschaftsdepartement Rechnung. Die Kartellkommis-

oder Gewerkschaften), sofern der Kurs nicht gewinnorientiert sion hat sich seit der Revision des Kartellgesetzes (1986) mit

ist. Mit diesen und den weiter oben bei der Frage derTaggel- zentralen Bereichen der staatlichen (Submissionen) und pri-

der beschriebenen Aenderungen genügt das Instrument der vaten Wirtschaft (Banken, Versicherungen) befasst. Das Volks-

Arbeitslosenversicherung den sozialpolitischen Anforderun- wirtschaftsdepartement entschied sich in ihrem Sinne wieder-

gen vollauf. holt für den Wettbewerb. Die Beantwortung verschiedener

Zu Frage 5: Im Zeichen der hohen Teuerung hat der Bundes- Postulate wird dem Bundesrat in nächster Zeit noch ausführli-

rat verschiedene sozialpolitische Massnahmen eingeleitet. cher Gelegenheit geben, zur Deregulierungsproblematik Stel-

Um den AHV/IV-Rentnern sowie den EL-Bezügern auch in lung zu beziehen.

Zeiten gesteigerter Inflation die Kaufkrafterhaltung zu gewähr- Versteht man Inflation nicht nur als eine einmalige Verschie-

leisten, wurde schon 1990 die Ausrichtung einer im Gesetz bung des Preisniveaus, sondern als zwei bis drei Jahre anhal-

nicht vorgesehenen Teuerungszulage von 6,25 Prozent auf tenden Prozess deutlich steigender Preise, so sind die in der

den AHV/IV-Renten in den Monaten April und August 1991 be- Interpellation genannten Spannungsfelder allerdings nicht de-

schlossen. Hinzu kommen die ordentliche Erhöhung der ren Ursache. Deregulierungen, Reregulierungen und Neure-

AHV/IV-Renten sowie die Anpassung der Einkommensgren- gulierungen wie auch Privatisierungen und Verstärkungen

zen für Ergänzungsleistungen auf den 1. Januar 1992. Weiter des Wettbewerbs vermögen einmalige Senkungen, gegebe-

hat der Nationalrat als Erstrat am 18. September 1991 der von nenfalls aber auch einmalige Erhöhungen des Preisniveaus

uns am 21. Dezember 1990 beantragten Herabsetzung der herbeizuführen, selbst wenn zu den anfänglichen Preisverän-

Schwelle, ab welcher die Renten an die Teuerung angepasst derungen in der Folge über eine Veränderung des Preisbil-

werden, von 8 Prozent auf 4 Prozent zugestimmt. EL-Bezü- dungsmechanismus oft eine grundsätzliche Erhöhung der An-

gern wurde der Selbstbehalt von 200 Franken bei den Krank- passungs- und Leistungsfähigkeit der fraglichen Märkte tritt.

heitskosten erlassen. Mit Blick auf die von der SP-Fraktion an- Eine ordnungspolitische Erneuerung, wie sie in der Interpella-

gesprochene Lage der Invaliden auf dem Arbeitsmarkt lässt tion angeregt wird, könnte als ein Prozess mit vielen Teilschrit-

sich festhalten, dass die IV bei Umschulungen die Gleichwer- ten denn auch die feststellbare relative Verteuerung der im In-

Situation économique. Interpellations urgentes 1866 N 3 octobre 1991

land für das Inland produzierten Güter und Dienstleistungen cence du chômage. Le nombre des chômeurs complets a dé-

sicher dämpfen helfen, damit zur internationalen Wettbe- passé la barre des 40 000 et atteint ainsi à nouveau le niveau

werbsfähigkeit der Schweiz beitragen und Wohlstandsge- de 1985. Malgré cette évolution peu réjouissante, notre taux

winne bringen. Dazu bedarf es allerdings nicht nur der grund- de chômage (1,4 pour cent) demeure le plus bas de tous les

sätzlichen Anerkennung des Wettbewerbs als Ordnungsprin- pays de l'OCDE.

zip im staatlichen wie im privaten Bereich, sondern auch der - Il n'y a malheureusement pas de signe indiquant que cette

Bereitschaft zur Durchsetzung dieses Gedankens im konkre- situation s'améliorera à court terme. Le nombre de chômeurs

ten Einzelfall. continuera d'augmenter et n'atteindra à notre avis son point

Zu Frage 4: Der Bundesrat anerkennt die Notwendigkeit von culminant qu'au printemps 1992. A l'inverse, le besoin de

Entlastungen bei den Stempelabgaben. Er bedauert denn main-d'oeuvre qualifiée demeure élevé. Dans sa lutte contre le

auch die Ablehnung des neuen Stempelsteuergesetzes ge- chômage, la politique économique doit toutefois veiller à ne

mäss Entwurf vom 14. Dezember 1990 im Rahmen des Ge- pas réagir à un indicateur qui est lui-même en retard sur le cy-

samtpaketes vom 2. Juni und bietet Hand für eine Inkraftset- cle conjoncturel.

zung der entsprechenden Gesetzesänderungen, losgelöst - Il y a lieu de relever dans l'appréciation de la situation et des

von den anderen Bestandteilen einer neuen Finanzordnung. perspectives que, depuis le début du cycle conjoncturel ac-

Mit Blick auf die Initiative der Kommission des Nationalrates tuel, soit entre 1983 et 1990, plus de 300 000 emplois ont été

vom 26. August 1991 ist er sogar mit der Abschaffung der créés.

Emissionsabgabe auf Anteilen an Anlagefonds einverstan- 4. Aspects structurels de la situation actuelle:

den. Dagegen betont er, dass über die Revision der Stempel- L'expérienca démontre que, durant les périodes de difficultés

steuer nur unter Würdigung des Voranschlages 1992 und der conjoncturelles, les faiblesses structurelles sont également

Haushaltperspektiven des Bundes bis 1995 entschieden wer- mises à nu. L'année dernière a vu prendre fin la plus longue

den kann. Angesichts der Entwicklung der Bundesfinanzen période de croissance ininterrompue de l'après-guerre. Après

muss nicht nur auf alle weiteren Entlastungen verzichtet wer- près de neuf ans de conjoncture favorable, des processus

den. Unabdingbar ist auch die Kompensation der Einnahmen- d'adaptations structurelles viennent d'être déclenchés dont

ausfälle im Umfang, wie der Bundesrat dies beantragt. l'une des traces les plus visibles est l'accroissement du chô-

mage. Le Conseil fédéral est toutefois d'avis qu'il serait erroné

Rapport écrit du Conseil fédérai de vouloir retarder, par des interventions étatiques, ce proces-

concernant les interventions 91.3284,91.3285 et 91.3291 sus d'adaptation, certes souvent douloureux sur le plan indivi-

du 30 septembre 1991 duel.

1. Situation actuelle: Les cycles précédents nous apprennent d'ailleurs que ce sont

En Suisse, l'activité économique a régressé plus fortement surtout des éléments structurels qui sont à l'origine de la len-

que prévu. Comme ce fut le cas lors des deux trimestres précé- teur excessive avec laquelle notre lutte contre le renchérisse-

dents, le PIB en termes réels a diminué au second trimestre de ment porte ses fruits. Une série de facteurs et de relations insti-

1991. On a enregistré de sensibles réductions de la produc- tutionnelles entraînent un manque de souplesse des prix sur

tion notamment dans le bâtiment et dans des branches d'ex- nos marchés intérieurs et donc des lenteurs dans la répercus-

portation comme les industries des machines, la métallurgie sion des mesures de politique monétaire sur l'évolution du

et les textiles. L'augmentation du chômage partiel et complet a renchérissement dans l'ensemble de l'économie.

été importante, alors que le taux de renchérissement demeure 5. Que doitfaire-ou éviter defaire-la politique économique?

proche de 6 pour cent. Cette performance nous place dans le 5.1. Primauté à la lutte contre le renchérissement:

dernier tiers des pays de l'OCDE. Nous sommes passagère- II n'est possible de combattre un renchérissement qui a déjà

ment confrontés à une situation pénible de forte inflation et de pris son essor qu'en s'accommodant d'un affaiblissement

chômage supérieur à la moyenne. passager de l'activité. Plus la surchauffe est forte, plus le rafraî-

2. Perspectives: chissement conjoncturel nécessaire au rééquilibrage d'une

Selon les indicateurs avancés (entrées de commandes, tests économie est prononcé. Nous nous trouvons actuellement

conjoncturels, crédits), il semble que notre économie n'aura dans cette phase pénible de la lutte contre l'inflation. On en

pas dépassé le creux de la vague d'ici à l'hiver prochain. Le ressent nettement les effets dans l'économie réelle. En revan-

PIB réel devrait stagner ou légèrement reculer sur l'ensemble che, les résultats positifs et statistiquement démontrables de

de 1991. cette politique ne sont pas encore visibles au niveau du ren-

Les pays de l'OCDE s'attendent toutefois à une reprise l'année chérissement. Dans cette situation, il serait, du point de vue du

prochaine. Le Secrétariat de l'OCDE prévoit pour 1992 une Conseil fédéral, contre-productif de corriger le cours de notre

croissance réelle de 2,9 pour cent (1991:1,1 pour cent). Le ra- politique économique. Nous nous voyons confirmés dans

lentissement de la croissance au Japon et en Allemagne s'ac- cette opinion par le contexte international. Si les pays de

compagnera d'une reprise dans la plupart des autres pays, l'OCDE expriment la crainte que la prochaine reprise soit abor-

Etats-Unis en tête. dée avec un seuil de renchérissement trop élevé, la Suisse doit

La meilleure conjoncture extérieure redonnera un certain élan en tenir compte au moment d'évaluer la marge de manoeuvre

à l'économie suisse. Des effets nettement expansifs provien- de notre politique monétaire aux niveaux national et surtout

dront, en plus des exportations, également des finances publi- international.

ques. Uniquement pour ce qui concerne les finances fédéra- Dans la situation actuelle, il y a lieu de préserver la primauté de

les, une hausse du déficit est prévue dont l'importance dé- la lutte contre l'inflation, malgré toutes les difficultés et priva-

passe par exemple celle du programme visant à procurer du tions que cela entraîne, car les conséquences économiques

travail, de 1983. et sociales indésirables du renchérissement actuel sont mani-

En revanche, la demande ne progressera que modérément festes. Il convient surtout de penser aux importants groupes

dans les investissements de construction (taux d'intérêt et prix de notre population, comme les retraités ou les petits épar-

élevés). Le chômage et lafaible progression des salaires réels gnants, qui sont mal nantis pour se protéger du renchérisse-

limiteront la croissance de la consommation des ménages pri- ment. Nous renvoyons le lecteur à la fin de ce texte pour les

vés. mesures mises en oeuvre dans le domaine social.

En résumé, nous attendons pour 1992 des taux de croissance Il faut cependant songer également à nos jeunes entreprises

à nouveau légèrement positifs. Le potentiel de croissance de en plein développement et donc avides de capital, qui sont af-

notre économie, qui est d'environ 2 pour cent, ne sera cepen- fectées par une politique de «pénurie de l'argent» et les taux

dant pas atteint. Le renchérissement devrait progressivement d'intérêt élevés qui en découlent, bien plus fortement que les

reculer. entreprises établies, au capital largement amorti, et donc aux

3. Situation et perspectives sur le marché du travail: fonds étrangers proportionnellement moins importants.

On peut caractériser la situation sur le marché du travail de la C'est seulement si nous parvenons à réduire l'inflation qu'il

manière suivante: sera possible d'obtenir une détente des taux d'intérêt et de

- On observe depuis le début de 1991 une nette recrudes- soulager les domaines de la construction, comme, par exem-

3. Oktober 1991 N 1867 Wirtschaftslage. Dringliche Interpellationen

pie, la construction de logements, qui y sont particulièrement La question 6 de l'interpellation du groupe socialiste appelle

sensibles. une mise en garde envers un activisme monétaire exagéré.

Le renchérissement pèse également sur les budgets courants Une réduction des taux d'intérêt en Suisse, induite par une su-

des pouvoirs publics. Etant donné que la progression à froid ralimentation monétaire à cqurt terme, n'est pas admissible.

est, au moins au niveau de la Confédération, complètement On ne peut pas juger les taux d'intérêt actuellement élevés uni-

corrigée, les ménages publics ne comptent pas non plus à quement en les comparant avec les chiffres auxquels nous

long terme parmi les gagnants de l'inflation. Un phénomène avons été habitués par le passé. La Suisse est étroitement im-

dont la portée est souvent sous-estimée est celui de l'influence briquée au niveau international en ce qui concerne les taux

de l'inflation sur les entreprises publiques. Tant que les pou- d'intérêt. Avec des taux hypothécaires et des taux du marché

voirs publics doivent en assumer les déficits, la détérioration des capitaux d'environ 7 pourcent, nous demeurons favorisés

de leurs comptes due au renchérissement se répercute auto- par rapport au reste de l'Europe où ces taux dépassent sou-

matiquement sur les financés publiques. vent 9 pour cent. En réponse à une question dans le dévelop-

L'interpellation urgente du groupe radical-démocratique criti- pement de l'interpellation Widrig, il convient également de

que notamment la hausse des prix administrés! Il y a lieu dans constater que le cours de change réel se situe à un niveau au-

ce cas de ne pas perdre de vue la perspective à long terme. De quel l'industrie d'exportation peut s'accommoder.

décembre 1982 à juin 1991, l'indice partiel des «services pu- Le schéma traditionnel suisse de politique de stabilité veut

blics» a augmenté dans la même mesure que l'indice global, également que l'on tente de limiter l'affaiblissement conjonc-

alors que l'indice partiel des services privés (sans les loyers) turel par une politique financière plus expansive.

accusait une hausse supérieure d'un tiers. Un certain besoin On peut sans autre considérer la politique financière de l'an-

de rattrapage devrait donc encore exister pour les services pu- née en cours comme expansive. Selon les dernières estima-

blics. Le Conseil fédéral est toutefois conscient de l'inconvé- tions, le résultat du compte financier se détériorera sensible-

nient de signaux découlant des hausses des prix administrés, ment. Cette évolution est imputable à plusieurs facteurs: une

même s'il ne voit pas dans ces adaptations une cause fonda- croissance déjà généreuse des dépenses dans le budget

mentale du niveau actuellement élevé du renchérissement. Le 1991, des crédits supplémentaires décidés ultérieurement et

surveillant des prix examinera la nécessité de ces hausses. des réductions de recettes imputables à la conjoncture. Par

L'importance de la fourniture efficace et au moindre coût des ailleurs, 1991 a été une année de faibles recettes pour l'IFD.

prestations aussi bien dans les secteurs publics que privés Si le déficit s'accroît encore de manière significative pour une

orientés sur l'économie intérieure n'est toutefois nullement re- année de fortes recettes comme 1992, comme le prévoit le

mise en question. budget adopté par le Conseil fédéral, cela prouve que le cours

5.2. Orientation actuelle de la politique économique conforme des finances fédérales est franchement expansif encore en

aux objectifs: 1992. En ce qui concerne le budget 1992, le dernier mot n'est

La question centrale est de savoir s'il s'impose d'apporter des cependant pas encore dit, vu que les perspectives financières

corrections au cours actuel des politiques monétaire et finan- moroses exigent tout aussi impérativement des mesures d'as-

cière étant donné qu'il appartient en premier lieu à la politique sainissement des finances.

économique de lutter contre l'inflation et le chômage. En résumé, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas néces-

La politique monétaire agit avec un long décalage sur la pro- saire de modifier l'orientation des politiques monétaire et fi-

duction, l'emploi et les prix. On ne saurait comprendre la situa- nancière qui poursuivent correctement leurs objectifs dans un

tion actuelle sans inclure la politique du passé. En 1987, la. po- périlleux exercice de balance entre la lutte contre l'inflation et

litique monétaire a pris une orientation relativement expansive la prévention d'une récession.

dans les pays industrialisés et, compte tenu de l'évolution des 5.3. Mesures complémentaires:

taux de change, également en Suisse. Afin d'éviter l'erreur des Les mesures mentionnées ci-après et envisagées par le

années 30 ayant entraîné le grand krach bancaire, la plupart Conseil fédéral n'entendent pas se substituer à la politique

des banques centrales des pays de l'OCDE - donc pas uni- monétaire et financière. Ces mesures ne peuvent que les com-

quement la BNS - avaient encore introduit dans le système pléter et contribuent, surtout dans le cas de la prolongation de

bancaire des liquidités supplémentaires après le krach bour- la durée des indemnités journalières de l'assurance-chô-

sier de 1987. A cela est venu s'ajouter en 1988 un problème mage, à atténuer les rigueurs sociales.

spécifiquement helvétique qui a été l'introduction de nouvel- - Utilisation des instruments de l'assurance-chômage: Le

les prescriptions sur les liquidités des banques, ainsi que Conseil fédéral dispose, avec la loi partiellement révisée sur

l'introduction d'un nouveau système de paiement électroni- l'assurance-chômage (LACI) qui entrera en vigueur au 1 er jan-

que. Une réduction appropriée de la monnaie de banque cen- vier 1992, des moyens nécessaires pour contrer efficacement

trale - agrégat qui continuait d'être utilisé comme objectif par les difficulté prévisibles sur le marché du travail. Grâce à l'as-

' la BNS - n'a pu être réalisée que durant la deuxième moitié de souplissement, également décidé, dans l'octroi des indemni-

1988. En 1989 et en 1990, la faiblesse du franc suisse et le ren- tés pour chômage partiel (réduction de moitié des jours de ca-

chérissement ont nécessité un renforcement croissant: du rence, remboursement par l'assurance des contributions

cours de la politique monétaire. AVS/AI/AC/APG pour les heures manquées), la composante

A l'été 1990, la situation sur le marché des devises s'était à purement conjoncturelle du chômage pourra probablement

nouveau redressée et, en Suisse, des signes d'un affaiblisse- se développer en grande partie par le biais du chômage par-

ment conjoncturel ont commencé à apparaître. La BNS a relâ- tiel.

ché sa politique délibérément restrictive en s'efforçant de pla- La loi en vigueur sur l'assurance-chômage permet enfin au

cer la masse monétaire sur un sentier d'expansion compati- Conseil fédéral de porter en cas de chômage prolongé et pour

ble, à moyen terme, avec un niveau des prix stable et une tous les groupes de chômeurs jusqu'à 250 jours (50 semai-

croissance réelle équilibrée. La monnaie de banque centrale, nes) au maximum la durée du droit aux prestations de l'assu-

corrigée des influences saisonnières, se situe en août 1991, rance-chômage. Dans le cadre de la révision de cette loi, les

selon la Banque nationale suisse, à un niveau de 1,9 pour cent Chambres ont décidé l'année dernière de prolonger cette du-

plus élevé qu'au quatrième trimestre de l'année précédente et rée jusqu'à 300 jours, mais elles ont refusé une prolongation

elle a ainsi même légèrement dépassé son objectif de crois- qui irait plus loin. Le Conseil fédéral examine actuellement, si

sance à moyen terme, fixé à 1 pour cent. et dans quelle mesure, il doit prolonger la durée de protection

Le cours de la politique monétaire ne peut être fixé avec une de l'assurance.

précision mathématique. Lalimitesupérieured'unefourchette - Libération des réserves de crise (RéCri): Le DFEP a engagé

très étroite est déterminée par le risque d'une réapparition ul- la consultation des cantons et associations faîtières prévue

térieure d'une hausse de l'inflation dépendant du gain obtenu par la loi. On envisage une libération pour la seconde moitié

par une détente passagère sur le front des taux d'intérêt, alors du mois d'octobre. Les RéCri se montent actuellement à envi-

que la limite inférieure est fixée par le risque d'un véritable ef- ron 400 millions de francs.

fondrement de l'emploi comme prix d'une réduction trop ra- - Catalogue de mesures de politique foncière et du logement:

pide du renchérissement. Selon le plan financier 1992-1994 du Conseil fédéral, il est

Situation économique. Interpellations urgentes 1868 N 3 octobre 1991

possible de subventionner directement chaque année environ port concessionnées ont des projets de construction et d'ac-

3500 logements. Ce chiffre a toutefois déjà été doublé pour quisitions axés sur le long terme, mais qui pourraient être lan-

1991. Le message du Conseil fédéral du 10 décembre 1990 cés à plus court terme. Cela supposerait toutefois une aug-

sur les crédits-cadres visant à encourager la construction de mentation des crédits disponibles.

logements et la propriété prévoit un subventionnement direct - A l'évidence, la décision d'acquérir un nouvel avion de com-

pour 5500 logements par année. Les deux Chambres ont bat stimulera l'économie. La pleine compensation profitera

même demandé, par voie de motion ou de crédits-cadres plus notamment à des secteurs industriels d'avenir dans le do-

généreux, de considérer toutes les demandes de subsides maine des nouvelles technologies de pointe et contribuera, à

dont le nombre a effectivement été très fortement augmenté long terme, à la création d'emplois. Il faudra en outre examiner

en 1991. dans quelle mesure la réalisation de constructions militaires

Nous tenons par ailleurs à rappeler les nombreuses initiatives déjà planifiées pourra être avancée pour des motifs conjonctu-

que nous avons prises pour améliorer, d'une part, les condi- rels.

tions de financement sur le marché foncier et des logements - Les objectifs d'un programme visante procurer du travail ne

et, d'autre part, les conditions-cadres de l'industrie du bâti- correspondent pas nécessairement à ceux, orientés plutôt à

ment. Il convient notamment de mentionner le recensement plus longue échéance, de la politique énergétique. Il serait

des réserves d'exploitation dans les zones urbaines, l'utilisa- donc problématique de lancer un programme spécial unique-

tion des crédits de libre-passage pour la propriété de loge- ment pour la création d'emplois. Les mesures de la politique

ments, l'ouverture de procédures de consultation sur la modi- énergétique doivent être justifiées en soi. On pourrait, en re-

fication des législations concernant les lettres de gages, les vanche, accélérer la prise de certaines mesures, notamment

fonds de placement, les droits de timbre et l'impôt anticipé, la dans les investissements de construction et d'équipement.

réduction prévue des délais de blocage et, si nécessaire, la ré- Dans le rapport du programme d'action «Energie 2000», il est

vision du droit d'équipement ainsi que d'autres mesures selon précisé que, poi^r le cas de difficultés conjoncturelles graves,

le droit foncier. un programme spécial d'investissements et de création d'em-

Le Conseil fédéral a chargé une commission d'experts d'étu- plois peut être préparé. En première ligne, on trouve le bâti-

dier certaines questions spécifiques du droit foncier et, en par- ment (rénovation de l'enveloppe du bâtiment) ainsi que les

ticulier, celle soulevée par l'interpellation du PS, de la suppres- branches assurant des fournitures (installations techniques

sion du lien entre les loyers et les taux hypothécaires. Cette du bâtiment, énergies renouvelables). Différentes mesures de

commission est composée de représentants des organisa- soutien sont déjà décidées dans le cadre du Programme

tions concernées et de la science. Elle doit présenter son rap- «Energie 2000» (renforcement des programmes d'impul-

port d'ici à fin 1992. sions, mesures dans le domaine de la Confédération) ou sont

Nous pouvons constater en résumé que la production de loge- en préparation. Il n'existe pas de projets rapidement réalisa-

ments, gravement affectée dans certaines parties du pays, a bles dans le domaine de la protection de l'environnement et

retenu l'attention requise de la part du Conseil fédéral. Il en va de l'air. Les projets touchant aux économies d'énergie et à la

de même pour de nombreux cantons qui sont concernés dans salubrité de l'air peuvent cependant être considérés comme

ce domaine au moins autant que la Confédération. mesures au service de l'environnement et de l'air.

5.4. Pas de programme de relance dans la situation actuelle - Pour déclencher un volume de dépenses supplémentaires

renforcement des dispositifs de défense pour le cas d'une dé- d'importance macroéconomique, il serait donc indispensable

térioration supplémentaire de la situation: d'inclure dans l'examen toutes les dépenses de la Confédéra-

De l'avis du Conseil fédéral, un véritable programme de re- tion. Au vu des perspectives financières maussades, la ques-

lance pour des motifs de politique conjoncturelle ne s'impose tion de la compensation ultérieure de ces mesures se poserait

actuellement pas. Il y a de bonnes raisons d'admettre que la toutefois de manière imperative.

situation générale de l'économie s'améliorera en 1992. Cela, 6. Réponses du Conseil fédéral à des questions pas encore

vaut autant pour la croissance que pour le renchérissement. traitées:

Le Conseil fédéral et la BNS observent l'évolution avec toute 6.1. Interpellation du groupe socialiste

l'attention requise. Au cas où - contrairement à nos prévisions Question 3: Durant la législature en cours, le Parlement a mis,

- la situation continuerait à se détériorer, il y aurait lieu de pro- sur proposition du Conseil fédéral, d'importants accents sur le

céder à une nouvelle évaluation qui devrait inclure tant le de- renforcement de la place de conception et de fabrication

gré de restrictivité de la politique monétaire que d'éventuelles suisse, ainsi que sur l'amélioration du niveau de formation des

mesures de politique financière. Nous partageons ainsi l'avis, salariés. A moyen terme, ces efforts ne manqueront pas de

exprimé dans l'interpellation du groupe socialiste, selon produire des effets sur la compétitivité internationale de notre

lequel l'augmentation du chômage prévue ne justifie pas des économie et sur l'attractivité de la Suisse en tant que lieu d'éta-

mesures supplémentaires. Il faudrait pour cela que le produit blissement. On rappellera notre «offensive de perfectionne-

national évolue de manière à entraîner une chute massive de ment», les programmes d'encouragement dans les domaines

l'emploi. des nouvelles technologies de fabrication et de la microélec-

Le groupe socialiste demande concrètement si le Conseil fé- tronique, le renforcement des universités cantonales dans le

déral serait, dans un tel cas, suffisamment préparé pour lancer cadre de la nouvelle loi sur l'encouragement des hautes éco-

lui-même ou proposer au Parlement un programme d'impul- les, ainsi que le doublement du soutien de la Confédération à

sions en temps utiles. Un tel programme devrait se composer la recherche. Une nouvelle augmentation des moyens enga-

de mesures socialement et écologiquement défendables. De gés par la Confédération - ainsi que le demande le groupe so-

notre point de vue, il s'agirait, dans cette situation, de pro- cialiste - se heurterait à la limite des capacités d'absorption de

grammes dont le but social consistant à créer des emplois pré- nos établissements de formation et de recherche.

dominerait. On exigerait ainsi non seulement un apport écolo- Question 4 (mesures préventives): Comme les auteurs de

gique, mais également une attribution rapide et peu bureau- l'interpellation, le Conseil fédéral est d'avis qu'un accent parti-

cratique, un multiplicateur aussi élevé que possible, une ré- culier doit être mis sur les mesures préventives de lutte contre

partition judicieuse entre les différentes branches et régions le chômage. Lors de la dernière révision de la loi, les instru-

ainsi qu'une minimalisation des pertes lorsque des dépenses, ments de lutte contre les déséquilibres structurels sur le mar-

justifiées en soi, ne seraient pas du ressort de la Confédéra- ché du travail ont encore été renforcés et perfectionnés:

tion, mais consisteraient dans des transferts. Conscient des - prise en charge à 100 pour cent des frais de recyclage et de

difficultés qu'il y a de tenir compte de tous ces critères à la fois, perfectionnement par l'assurance, en remplacement des sub-

le Conseil fédéral peut fournir la réponse suivante: ventions antérieures de 20 à 50 pour cent;

- Il existe actuellement, dans le domaine de l'encouragement - doublement de la durée maximale des subventions d'intro-

des transports publics, outre les projets prévus et en cours duction (12 mois au lieu de 6).

d'exécution, un excédent considérable de projets et d'investis- Il n'est pas prévu que la Confédération organise elle-même

sements d'agrandissement qui ont dû être reportés, faute de des cours. L'organisation décentralisée de cours par les can-

moyens financiers. Tant les CFF que les entreprises de trans- tons et les communes, tenant compte des besoins du marché

3. Oktober 1991 N 1869 Wirtschaftslage. Dringliche Interpellationen

du travail régional, a fait ses preuves. Pour autant que les s'est occupée, depuis la révision de la loi sur les cartels (1986),

cours n'aient pas de but lucratif, leur organisation peut être de domaines centraux de l'économie publique (achats pu-

confiée à des personnes privées (p. ex. des associations pro- blics) et privée (banques, assurances). Le DFEP a suivi les re-

fessionnelles ou des syndicats) avec une prise en charge to- commandations en faveur de plus de concurrence. La ré-

tale des frais par l'assurance. Avec ces modifications et celles ponse à différents postulats donnera prochainement l'occa-

qui ont été décrites au sujet des indemnités journalières, l'as- sion au Conseil fédéral de se prononcer de manière approfon-

surance-chômage remplit entièrement son rôle de politique die sur la problématique de la dérégulation.

sociale. Toutefois, si l'on ne considère pas l'inflation comme un dépla-

Question 5: Etant donné le niveau élevé du renchérissement, cement unique du niveau des prix, mais comme un processus

le Conseil fédéral a décidé diverses mesures de politique so- continuel de hausse significative des prix portant sur deux à

ciale. Afin d'assurer aux rentiers AVS/AI le maintien de leur trois ans, alors les champs de tensions mentionnés dans

pouvoir d'achat, même en temps de forte inflation, il a été dé- l'interpellation n'en sont pas la cause. Les dérégulations, les

cidé, en 1990 déjà, de leur verser en avril et août 1991 une allo- nouvelles régulations, les privatisations et le renforcement de

cation de renchérissement de 6,25 pour cent qui n'est pas pré- la concurrence peuvent entraîner des baisses, mais égale-

vue par la loi. S'y ajoutent la hausse ordinaire des rentes ment des hausses uniques du niveau des prix. Cette remarque

AVS/AI et l'adaptation des limites de revenus pour les presta- vaut nonobstant le fait que les mécanismes de formation de

tions complémentaires au 1er janvier 1992. Par ailleurs, le prix se modifient après l'adaptation initiale et ajoutent à l'effica-

Conseil national a approuvé en première instance le 18 sep- cité des marchés concernés. Cependant, une transformation

tembre 1991, suivant notre proposition du 21 décembre 1990, de la politique institutionnelle telle que demandée dans l'inter-

d'abaisser de 8 à 4 pour cent le seuil à partir duquel les rentes pellation pourrait, en tant que processus à plusieurs étapes,

sont adaptées au renchérissement. Les bénéficiaires de ren- contribuer à modérer le renchérissement relatif constatable

tes complémentaires sont exonérés de la franchise de des biens et services produits en Suisse pour le marché inté-

200 francs pour frais de maladie. En ce qui concerne la situa- rieur, contribuer ainsi à renforcer la compétitivité internationale

tion des invalides sur le marché du travail, évoquée par le PS, de notre pays et donc procurer un gain de prospérité. Il ne

on retiendra que l'Ai peut interpréter plus généreusement s'agit pas ici seulement d'une reconnaissance du principe de

l'équivalence en cas de recyclage. Cela améliore la qualifica- la concurrence en tant que mécanisme régulateur aussi bien

tion des invalides et leur faculté d'intégration. Le crédit d'inté- dans les domaines privés que publics, mais de la volonté de

gration de l'Office fédéral du personnel sera également aug- parvenir à une application concrète.

menté afin d'accroître l'offre de postes d'intégration dans l'Ad- Question 4: Le Conseil fédéral admet la nécessité d'alléger les

ministration fédérale. droits de timbre. Il regrette, pour cette raison, le rejet de la nou-

Question 7: II convient par principe de tenir compte de la situa- velle loi sur les droits de timbre du 14 décembre 1990 dans le

tion de la Suisse en tant qu'économie ouverte et de petite cadre du paquet global refusé le 2 juin dernier et il est disposé

taille. Bien des pays nettement plus grands ont échoué clans à mettre en vigueur les modifications législatives nécessaires,

leurs tentatives en misant de manière trop unilatérale sur la sti- séparément des autres éléments d'un nouvel ordre financier.

mulation des forces internes pour réanimer la conjoncture. Fi- Dans l'optique de l'initiative du 26 août 1991 de la commission

nalement, le Conseil fédéral a toujours estimé que la fixation du Conseil national, il accepte même l'abolition de la taxe

des salaires devait faire l'objet de négociations entre partenai- d'émission sur les parts de fonds de placement. Il souligne en

res sociaux. Il approuve ce système décentralisé de fixation revanche que la révision des droits de timbre ne pourra avoir

des salaires qui permet de prendre en considération l'évolu- lieu que lorsque le budget 1992 et les perspectives des finan-

.tion de la rentabilité dans les différentes entreprises et bran- ces fédérales auront été portés à la connaissance du Parle-

ches. ment. Au vu de l'évolution des finances de la Confédération, il

6.2. Interpellation du groupe radical-démocratique y a lieu non seulement de renoncer à tout allégement supplé-

Question 2: Les mécanismes tant décriés des indices ne cons- mentaire, mais également de compenser les pertes de recet-

tituent pas la véritable cause du renchérissement, mais in- tes dans la mesure proposée par le Conseil fédéral.

fluencent la propagation des impulsions de politique moné-

taire. Il semble en particulier que:

a. le lien entre les loyers et les taux hypothécaires,

b. l'adaptation des salaires au renchérissement passé,

c. l'existence de nombreux autres prix qui s'orientent principa-

lement à l'évolution des coûts et moins à la demande, #ST# 91.3285

puissent prolonger le chemin de freinage de la politique moné-

taire. Des effets complexes sont également générés par l'im- Dringliche Interpellation

position de revenus antérieurs ainsi que par la correction de la der freisinnig-demokratischen Fraktion

progression à froid n'intervenant pas de manière continue. En Wirtschaftslage

considérant une période de plusieurs années, ces mécanis-

mes ne modifient sans doute pas la dimension du renchérisse- Interpellation urgente

ment. Toutefois, selon le mode de formation des prévisions du groupe radical-démocratique

sur les prix, ils peuvent contribuer à la déstabilisation de l'éco- Situation économique

nomie réelle et à une évolution irrégulière du renchérissement.

Le Conseil fédéral examine donc l'opportunité de remplacer la Kategorie II, Art. 68 GRN-Catégorie II, art. 68RCN

référence aux coûts qui est dominante dans la législation sur

les loyers par d'autres règles d'adaptation des prix et, d'une

manière générale, par un poids accru accordé aux mécanis-.

mes du marché. En revanche, même l'OCDE reconnaît que le

choix des mécanismes d'adaptation des salaires sont du res- Wortlaut der Interpellation vom 17. September 1991

sort de l'économie privée. Immer mehr Schweizer Unternehmen und Betriebe melden

Question 3: II ne fait pas de doute que l'encouragement de la rückläufige Auftragseingänge und zunehmende Beschäfti-

concurrence, la privatisation de certaines activités et les cléré- gungsprobleme, die sowohl auf strukturelle als auf konjunktu-

gulations administratives sont des postulats auxquels notre relle Gründe zurückzuführen sind. Auch der Dienstleistungs-

politique devra accorder à l'avenir une attention accrue. Ceci, bereich ist erstmals von einer solchen Entwicklung mitbetrof-

non seulement en raison de tendances analogues dans l'es- fen. Die Folge ist eine wachsende Arbeitslosigkeit.

pace européen, mais également dans notre propre intérêt, afin Andererseits verhindert die anhaltend hohe Inflationsrate den

de favoriser l'attractivité de la place économique suisse. La loi wirtschaftlichen Aufschwung.

révisée sur les cartels et son application décidée constituent Angesichts dieser Tatsachen wird der Bundesrat aufgefordert,

un pas dans la bonne direction. La Commission des cartels folgende Fragen zu beantworten:

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Wirtschafts- und

Beschäftigungslage

Interpellation urgente du groupe socialiste Situation économique et état de l'emploi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3284

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.10.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 1861-1869

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Ref. No 20 020 364

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