Constitutional Court Rejects Foreign Policy Reform Motion

28. November 1991 979 Motion Zimmerli

daran, uns bei dieser Hilfe sehr zu engagieren, denn die isola- dans ces trois pays. Un projet ayant un caractère pilote et por-

tionistischen Tendenzen, die sich bei uns abzeichnen, scha- tant sur la création d'un centre de formation professionnelle in-

den unserem Ansehen in der Staatengemeinschaft. Die Hilfe tégrée à été réalisé en Hongrie avec l'appui de l'OFIAMT.

muss kurz-, mittel- und langfristig erfolgen. Dans tous ces projets, nous cherchons à atteindre un effet

Von den verschiedensten Möglichkeiten zur Zusammenarbeit multiplicateur qui vise surtout à former des formateurs et pas

möchte ich hier nur eine, eine langfristige, erwähnen. Es ist die seulement des employés et des ouvriers. Il faut remarquer que

Förderung der beruflichen Ausbildung. Unser schweizeri- le processus de transformation de l'économie dans ces pays

sches Ausbildungssystem geniesstzu Recht einen sehr guten est caractérisé par la privatisation, par la nationalisation, par

Ruf im In- und Ausland. Die Berufslehre mit ihrer Verbindung l'élimination des activités non productives, la dénationalisa-

von Theorie und Praxis ist bestens geeignet, in konzentrierter tion, et cela donne lieu à une augmentation du chômage qui,

Form fachliches und betriebliches Wissen zu vermitteln. Das évidemment, s'accompagne d'un mécontentement de plus

ist genau das, was Berufsleute in den osteuropäischen Staa- en plus sensible, qui pourrait porter préjudice à ces jeunes dé-

ten vor allem brauchen. Gewerbliche und landwirtschaftliche mocraties et provoquer d'éventuels courants migratoires que

Klein- und Mittelbetriebe gehören in der Schweiz zu den tra- nous ne voulons pas favoriser.

genden Säulen der Wirtschaft, machen siedoch 80 Prozent al- Une Conférence des ministres européens du travail a eu lieu à

ler Betriebe aus. Solche Betriebe sind auch in Osteuropa zum Prague au mois d'avril de cette année. Elle a analysé ces dan-

Aufbau neuer Wirtschaftsstrukturen nötig. Die Schweiz kann gers, elle a recommandé à tous les Etats occidentaux de dé-

zur Bildung der neuen Generation von Verantwortlichen und montrer leur solidarité à l'égard des pays d'Europe de l'Est en

Inhabern solcher Betriebe ihren Beitrag leisten. les aidant à résoudre leurs gros problèmes liés au marché du

Grundlage der Ausbildung, die den zukünftigen Unterneh- travail. La Suisse a indiqué qu'elle était prête à fournir un effort

mern vermittelt werden soll, ist das schweizerische System der en offrant des stages de formation et de perfectionnement pro-

Berufslehre. Allerdings sollten die Absolventen nicht Schulab- fessionnel en Suisse. Le 26 juin de cette année, le Conseil fé-

gänger sein, denn diese wären zu jung, sondern junge Frauen déral a mis en consultation un projet de changement de la ré-

und Männer zwischen 20 und 40 oder 50 Jahren. glementation des travailleurs étrangers, cela pour permettre

Im Unterschied zu den Mittelschülern und Studenten ist der précisément à ceux d'Europe de l'Est de pouvoir réaliser des

Aufenthalt von Berufsleuten jedoch mit mehr administrativen stages d'une durée plus longue que celle qui était accordée et

Hindernissen gespickt. Ich ersuche den Bundesrat daher, die pouvant aller jusqu'à dix-huit mois, c'est-à-dire pratiquement

gesetzlichen und administrativen Bestimmungen im folgen- la moitié d'un apprentissage complet Un projet pilote de ce

den Sinne anzupassen: Es sollen gezielt Förderungsmass- genre qui prévoit l'accueil de stagiaires tchécoslovaques pour

nahmen wie zeitlich befristete Lehrstellen und Plätze an Be- une durée plus courte de quatre mois - c'est une tentative - a

rufsschulen im landwirtschaftlichen, gewerblichen, handwerk- été mis sur pied à Zurich avec l'aide du Gewerbeverband der

lichen, industriellen und Dienstleistungssektor vorgesehen Stadt Zürich. Nous aimerions à l'avenir pouvoir développer

werden. Bei der Dauer der Ausbildung sollten grundsätzlich des projets de ce type comme complément aux projets de for-

die Anforderungen desAusbildungsprogrammes berücksich- mation dans les pays eux-mêmes.

tigt werden. Es ist nicht sinnvoll, dass z. B. landwirtschaftliche Nous considérons donc les propositions du postulat de

Berufsschüler, also junge Leute aus osteuropäischen Staaten, Mme Simmen comme des éléments pour le développement

nur während dreier Monate hierher kommen. Das mag für eine de notre coopération dans ce domaine avec les pays d'Eu-

gewerbliche Ausbildung einigermassen reichen. In der Land- rope centrale, et nous sommes d'accord et prêts à accepter ce

wirtschaft aber sollte sich diese Ausbildung über zumindest postulat pour pouvoir le mettre en oeuvre avec l'utilisation du

ein Jahr erstrecken können. deuxième crédit.

Ferner sollen, gleich wie auf universitärer Ebene, auch in den

oben erwähnten Sektoren Auszubildende nicht dem Auslän- Ueberwiesen - Transmis

derkontingent zugeordnet werden. Es soll auch sichergestellt

werden, dass der Ausbildungsaufenthalt nicht zweckentfrem-

det wird, dass also solche Auszubildende in der Schweiz nicht

einfach als Arbeitskräfte verwendet werden.

Es soll ferner ein Fonds geschaffen werden, der rasch und un- #ST# 91.3279

bürokratisch private Initiativen auf diesem Gebiete, die glückli-

cherweise recht zahlreich sind, fördern könnte. Motion Zimmerli

Zum Schluss: Schulen und Lehranstalten, die Ausbildungs- Neuformulierung der Ziele und Mittel

plätze anbieten, sollen Mittel erhalten, damit sie diese Ausbil- der schweizerischen Aussenpolitik

dungsplätze weiterhin bereitstellen können.

Ich bitte Sie, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, das Po- Reformulation des objectifs de la

stulat zu überweisen, und den Bundesrat, es anzunehmen. politique étrangère de la Suisse et des

moyens dont elle disposera

M. Felber, conseiller fédéral: L'importance qui a été donnée

aux mesures de formation et de perfectionnement profession-

nels en faveur des ressortissants des pays d'Europe centrale

et l'ancien bloc de l'Est est en fait clairement démontrée par le

budget que nous avons attribué à cette tranche-là de notre ef- Wortlaut der Motion vom 16. September 1991

fort, et qui s'est élevé à 22,5 millions de francs. C'est le cas de Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten

la coopération technique établie entre la Suisse et la Pologne, eine Vorlage zur Neufassung, eventuell Ergänzung von Arti-

la Hongrie et la République federative tchèque et slovaque. Le kel 2 der Bundesverfassung zu unterbreiten. Darin sollen ins-

premier crédit-cadre est totalement engagé - celui de besondere die Ziele und Mittel einer neuen schweizerischen

250 millions de francs - et il a permis cette première réalisa- Aussenpolitik formuliert werden.

tion. Insbesondere sind dabei folgende Ziele zu berücksichtigen:

A l'aide de ces moyens, le Conseil fédéral a mis en oeuvre des -Wahrung einer zeitgemässen Unabhängigkeit der Schweiz

projets pour améliorer les connaissances et le savoir-faire des- (Souveränität im Sinne der Anerkennung der Schweiz als ei-

cadres inférieurs et moyens - c'est bien là le problème - ainsi genständiges, formell gleichberechtigtes Mitglied der Staa-

que de certains spécialistes dans le secteur public, dans le tenwelt; Selbstbestimmung im Sinne des autonomen Ent-

secteur social et dans l'économie. Nous avons ainsi des pro- scheids der Schweiz über ihre Mitwirkung an internationalen

jets de formation-perfectionnement pour les administrations Integrationsbestrebungen; internationale Mitbestimmung;

locales, pour les services de l'emploi, pour les cadres bancai- Wahrung der Sicherheitsinteressen unseres Landes);

res et des entreprises du secteur privé, ainsi que des projets -Anerkennung der Friedensförderung als eigenständiges

dans le domaine du tourisme, qui ont pu être mis sur pied Ziel der Aussenpolitik;

Motion Zimmerli 980 28 novembre 1991

- das Bekenntnis der Schweiz zur internationalen Solidarität; bedenklich, weil gerade die aktuelle Europa-Diskussion mit al-

- Ergänzung des Wohlfahrtsziels durch den Einsatz der ler Klarheit zeigt, dass sich das Schwergewicht der politischen

Schweiz zur Verwirklichung der Menschenrechte. Auseinandersetzungen um das Verhältnis zwischen der

Die Bezüge und die gegenseitigen Abhängigkeiten unter die- Schweiz und Europa sehr rasch und intensiv auf die innenpoli-

sen Zielen sind im Verfassungstext sichtbar zu machen, und tische Ebene verlagert hat. Anders gesagt: Wenn es uns nicht

es sind Kriterien für deren Abwägung untereinander zu nen- gelingt, vom Schweizervolk rasch die Zustimmung zu einer

nen. konzeptionell überzeugenden und im wohlverstandenen

Bei der Umschreibung der Mittel der neuen schweizerischen Sinne volkstümlichen Aussenpolitik zu erhalten, dürften die Er-

Aussenpolitik sollen folgsaussichten einer allfälligen EWR- oder EG-Vorlage in der

- die internationale Zusammenarbeit, Volksabstimmung nicht sehr gross sein.

-die neu zu definierende Neutralität (zumindest in ihrer Ich formuliere nochmals anders: Vorab aus innenpolitischen

Dienstleistungsfunktion für Aktivitäten, die der Friedenssiche- Gründen bedarf unsere Aussenpolitik dringend der Renova-

rung und der Durchsetzung der Menschenrechte dienen), tion und der demokratischen Legitimation, wenn sie nicht

-die Universalität unserer Aussenbeziehungen und Schiffbruch erleiden und unser Land nicht Schaden nehmen

- die Disponibilität als wichtiges Instrument zur Sicherung der soll.

Unabhängigkeit im Vordergund stehen. Es ist deshalb, Herr Bundesrat, für mich nur sehr schwer ver-

ständlich, dass der Bundesrat am 23. September dieses Jah-

Texfe de la motion du 16 septembre 1991 res im Nationalrat, anlässlich der Behandlung der Motion der

Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un Kommission für auswärtige Angelegenheiten - dieser Vor-

projet reformulant l'article 2 de la constitution et le complétant stoss verlangte vom Bundesrat u. a ebenfalls ein aussenpoliti-

Ce projet énoncera les objectifs d'une nouvelle politique étran- sches Konzept -, ausführte: Die Aufnahme eines aussenpoliti-

gère de la Suisse et il mentionnera les moyens dont elle dispo- schen Programmartikels in die Bundesverfassung sei nicht

sera opportun, würde bloss einen überflüssigen Aufwand der Ver-

Voici quelques-uns des objectifs à énoncer: waltung verursachen (Vorbereitung einer komplexen Vorlage)

- maintenir l'indépendance de la Suisse, au sens moderne du und zu einer unerwünschten Belastung der Verfassung füh-

terme (maintien de sa souveraineté, au sens où elle demeu- ren. Schlimmstenfalls könne man, wenn sich wider Erwarten

rera un Etat souverain reconnu comme tel par la communauté doch noch einmal das Bedürfnis nach einer Verankerung von

internationale et un membre à part entière de celle-ci; maintien aussenpolitischen Zielen in der Verfassung zeigen sollte, ja

de son droit à disposer d'elle-même, au sens où nul autre anlässlich der Totalrevision der Bundesverfassung darauf zu-

qu'elle ne décidera de sa participation au processus d'intégra- rückkommen.

tion européenne et mondiale; maintien du processus de codé- Sie wissen es: Der Nationalrat folgte dieser Philosophie nicht

cision sur le plan international; enfin, sauvegarde de ses inté- und überwies die Motion seiner Kommission für auswärtige

rêts en matière de sécurité) ; Angelegenheiten gegen den Willen des Bundesrates. Die

- reconnaître que la politique active en faveur de la paix est un kurze, aber gehaltvolle nationalrätliche Debatte vom 23. Sep-

objectif intrinsèque de notre politique étrangère; tember zeigt den Handlungsbedarf des Verfassungsgebers

- proclamer la foi de la Suisse en la solidarité internationale; mit aller Deutlichkeit auf.

- compléter la prospérité mentionnée audit article par l'enga- Mein Vorstoss geht in die gleiche Richtung wie die vom Natio-

gement de la Suisse en faveur de l'application des Droits de nalrat überwiesene Motion der Kommission. Mein Vorstoss ist

l'homme. aber präziser formuliert, und ich verzichte bewusst darauf, die

Les liens entre ces objectifs et les relations d'interdépendance Kompetenzaufteilung zwischen Bundesrat und Bundesver-

existant entre eux devront apparaître clairement dans le nou- sammlung in Frage zu stellen. Es scheint mir aber für eine

veau texte constitutionnel; on mentionnera les critères permet- sinnvolle und sachgerechte Diskussion zu einem neuen Ver-

tant de les pondérer. fassungsartikel über die schweizerische Aussenpolitik uner-

La description des moyens dont disposera la nouvelle politi- lässlich zu sein, klare politische Leitplanken und Schwerge-

que étrangère de la Suisse mettra en avant: wichte zu setzen, damit das Ganze nicht zu einer Sandkasten-

- la coopération internationale; übung wird.

- la neutralité à redéfinir (tout au moins là où elle sert à assurer Der Hauptgrund für die fehlende Dynamik und mangelnde

le maintien de la paix et à faire respecter les Droits de Transparenz unserer Aussenpolitik liegt meines Erachtens in

l'homme); der weitgehend fehlenden Verankerung in der Verfassung.

- l'universalité de nos relations extérieures, et Wenn man in der Schweizer Geschichte etwas zurückblickt,

- notre disponibilité, instrument essentiel de la sauvegarde de wird zwar ohne weiteres verständlich, weshalb die bisher prak-

notre indépendance. tisch inexistente verfassungsrechtliche Abstützung der Ziele

und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik kaum jemanden

Mitunterzeichner - Cosignataires: Gadient, Seiler Bernhard, störte. Angesichts der für den Bundesrat, für das Parlament

Uhlmann (3) und auch für das Schweizervolk klar erkennbaren Strukturen

in der Weltpolitik - mit den bekannten Konflikt- und Bedro-

Zimmerli: Am 16. September habe ich eine Motion einge- hungslagen und mit den entsprechenden geopolitischen Sze-

reicht, mit welcher der Bundesrat beauftragt werden soll, die narien - konnte es sich die Schweiz leisten, den Pragmatis-

Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik in einem mus zu pflegen und fallbezogen oder - wenn Sie lieber wol-

überarbeiteten Artikel 2 der Bundesverfassung neu zu formu- len - gemächlich die bekannten Maximen der Neutralität, Soli-

lieren. Ich möchte diesen Vorstoss heute wie folgt begründen. darität, Universalität und Disponibilität zu entwickeln und sie

Die Schweiz tut sich schwer damit, ihre künftige Rolle in der alsdann vor dem Hintergrund der allseits bekannten geopoliti-

Gesellschaft der Staaten innerhalb und ausserhalb von Eu- schen Grosswetterlage zum Nutzen unseres Landes zu prakti-

ropa zu finden. Die Suche wird um so schwieriger, als sich Eu- zieren.

ropa mit einer Dynamik wandelt und öffnet, die unsere be- Aber heute ist dieses gesicherte weltpolitische Fundament für

dächtige Aussenpolitik zeitweise zu überfordern scheint Die unsere Aussenpolitik weitgehend verschwunden. Denken wir

bereits angelaufene Diskussion um eine förmliche Mitwirkung nur an die überhaupt nicht transparente Entwicklung im

der Schweiz am EWR und die dabei erörterte Perspektive ei- Osten, an die äusserst komplexe Nord-Süd-Problematik und

nes EG-Beitritts - zu einer EG allerdings, die sich in Kürze sehr an die beängstigenden Vorgänge im Nahen Osten, alles zu-

stark wandeln wird, auch wenn in der EG selber heute noch dem vor dem Phänomen Migration und der vielfältigen multi-

kein klares Konzept für die Modalitäten einer Erweiterung er- kulturellen Konflikte.

kennbar ist - lassen weitherum eine beträchtliche Verunsiche- Es ist dahin mit der aussenpolitischen Gemütlichkeit. Die Hek-

rung des Schweizervolkes über die Ziele und Mittel einer künf- tik, die nicht nur das Parlament, sondern auch das Schweizer-

tigen selbstbewussten Aussenpolitik unseres Landes erken- volk spürt, beweist es. Der vielgerühmte Pragmatismus der

nen. Dieses Vertrauensdefizit erscheint deshalb als besonders schweizerischen Aussenpolitik droht zu reaktiver Orientie-

28. November 1991 981 Motion Zimmerli

rungslosigkeit zu verkommen. Oder noch schlimmer: Wenn ten, die Rolle klar zu definieren, die unser Land in der Staaten-

wir nicht rasch auf der höchstmöglichen Stufe unserer Rechts- welt spielen soll. Wenn wir den Willen zu einer solchen Erneue-

ordnung die Ziele und Mittel unserer Aussenpolitik - ich be- rung der Verfassung heute ernsthaft und klar bekunden,

tone: mit ausdrücklicher Zustimmung des Schweizervolks - nimmt das Volk dies ebenfalls ernst, wohlwollend ernst,

definieren, droht über kurz oder lang das Chaos. Die von ge- möchte ich sagen. Es wird sich endlich in die aussenpolitische

wisser Seite geäusserte Idee, dem Bundesrat jeweilen alif Diskussion einbezogen fühlen, und dann brauchen wir auch

dem Wege der Volksinitiative verbindliche Weisungen für Ver- die politischen Auseinandersetzungen um einen EWR- oder

handlungen auf dem internationalen politischen Parkett ertei- EG-Beitritt nicht zu fürchten.

len zu lassen, gibt uns wohl einen Vorgeschmack dessen, was Gerade aus diesem Grund habe ich bewusst davon abgese-

uns erwartet, wenn wir uns nicht umgehend auf den verfas- hen, vom Bundesrat bloss einen Bericht über die Maximen

sungsrechtlichen Grundgehalt unserer Aussenpolitik besin- und Mittel unserer aktuellen und künftigen Aussenpolitik zu

nen. verlangen. Ich halte auch eine Beschränkung der Diskussion

Bereits im Jahre 1986 diskutierte der Schweizerische Juristen- auf Leitbilder und Konzepte der Aussenpolitik für nicht ausrei-

verein, gestützt auf vielbeachtete Referate meines Fakultäts- chend, weil damit die meines Erachtens aus staatspolitischen

kollegen Walter Kälin und auch gestützt auf ein Referat des all- Gründen unverzichtbare demokratische Legitimation der Aus-

zufrüh verstorbenen Jean Monnier, des Rechtskonsulenten senpolitik über eine Volksabstimmung zur entsprechenden

des Departements für auswärtige Angelegenheiten, über die Verfassungsrevision nicht erwirkt werden kann.

Verfassungsgrundsätze der schweizerischen Aussenpolitik. Wegleitend für meinen Vorstoss waren die Beschäftigung mit

Heute gilt es, diese Vorarbeiten und Materialien zu nutzen: verschiedenen Publikationen und Veranstaltungen zur Proble-

nicht in der Absicht, die Aussenpolitik zu verrechtlichen, ganz matik multikultureller Konflikte in Europa und auf der ganzen

und gar nicht, sondern im Bestreben, ihre Ziele und Mittel in Welt sowie die dabei erkennbaren Bestrebungen, vom Bund

der Verfassung neu zu verankern. Denn inzwischen ist wohl ein stärkeres Engagement für die internationale Konfliktfor-

unbestritten -auch die Debatte im Nationalrat vom September schung zu fordern.

hat dies eindrücklich gezeigt -, dass die in Artikel 2 der Bun- Meine Motion ist offen formuliert, und die Stichworte zu den

desverfassung enthaltenen Bundeszwecke - es steht dort et- Zielen und Mitteln sind bloss als Leitplanken für die Ausarbei-

was geschrieben von der Behauptung der Unabhängigkeit tung eines neuen Verfassungsartikels über unsere Aussenpo-

des Vaterlandes gegen aussen und vom Schutz der Freiheit litik zu verstehen, der getreu unserer Verfassungstradition

und der Rechte der Eidgenossen und der Beförderung ihrer selbstverständlich möglichst straff, klar und einfach zu redigie-

gemeinsamen Wohlfahrt - und die daraus abgeleiteten aus- ren ist. Denn nur so hat die verfassungsrechtliche Abstützung

senpolitischen Maximen der Neutralität, Solidarität, Universali- unserer Aussenpolitik bei den Stimmbürgerinnen und Stimm-

tät und Disponibilität einfach zu wenig griffig sind. Das Verhält- bürgern eine Chance. Gelingt es, beim Schweizervolk einen

nis dieser Maximen zueinander ist weitgehend ungeklärt Die breiten Konsens über die Ziele und Mittel unserer Aussenpoli-

Optik ist - die Gründe dafür habe ich skizziert - viel zu defen- tik zu erreichen, so wird man weitere Diskussionen über un-

siv. Ein ganzheitliches Konzept ist nicht vorhanden, und klare sere künftige Rolle in der Staatenwelt im allgemeinen und über

Kriterien für das schweizerische Selbstverständnis der Souve- unser Verhältnis in Europa im besonderen nicht mehr zu fürch-

ränität, für die Sicherheitspolitik, für die Friedensförderung als ten brauchen.

eigenständiges Ziel schweizerischer Aussenpolitik, aber auch Ich denke nicht daran - ich betone es nochmals, darin unter-

für den Einsatz unseres Landes zur Durchsetzung der Men- scheidet sich mein Vorstoss von demjenigen, der im National-

schenrechte fehlen ebenso wie die Verpflichtung, an der Lö- rat überwiesen wurde -, an der verfassungsrechtlichen Kom-

sung der grossen Probleme unserer Zeit - ich denke etwa an petenzordnung im aussenpolitischen Bereich etwas zu än-

die Bereiche Entwicklung, Umwelt und Migration - mitzuwir- dern. Der Bundesrat muss nach aussen handlungsfähig blei-

ken. ben, aber er muss die demokratisch legitimierten aussenpoliti-

Und endlich bedarf das in Artikel 2 der Bundesverfassung ver- schen Rahmenbedingungen für sein verfassungsmässiges

ankerte Wohlfahrtsziel dringend der Erneuerung, zumal nicht Tun zum Wohle unseres Landes kennen.

nur die Wirtschaftspolitik, sondern auch die Energie-, Umwelt-, Wir haben nicht mehr viel Zeit: Nutzen wir sie! Sorgen, wir

Forschungs-, Bildungs-, Medien- und Kulturpolitik eine immer durch eine Teilrevision der Bundesverfassung dafür, dass es

wichtiger werdende aussenpolitische Komponente aufwei- zu keiner unerwünschten Verschiebung der Kompetenzen

sen. Das Wohlfahrtsziel ist-wenn ich das so formulieren darf- und Verantwortlichkeiten auf dem Gebiet der Aussenpolitik

eindimensional statt mehrdimensional oder multifunktional. kommt! Der Bundesrat muss nach aussen glaubwürdig ope-

Darüber gab man sich im übrigen bereits im Jahre 1977 in der rativ bleiben, aber legitimiert durch klare, demokratisch verab-

Expertenkommission für die Vorbereitung der Totalrevision schiedete Ziele und Mittel der Aussenpolitik. Geben wir doch

der Bundesverfassung Rechenschaft Auch im Verfassungs- der wohlverstandenen direkten Demokratie auf dem Gebiet

entwurf meiner Kollegen Alfred Kölz und Jörg Paul Müller aus der Aussenpolitik eine Chance!

dem Jahre 1990 wird die neue verfassungsrechtliche Dimen- Aus all diesen Gründen hoffe ich, dass der Bundesrat die Zei-

sion der Aussenpolitik angesprochen. Darauf kann man - ich chen der Zeit erkannt hat und die Motion annimmt und dass

bin überzeugt-entgegen der Auffassung des Bundesrats auf- Sie sie heute überweisen.

bauen. In einem neuesten, hochinteressanten und für das

neue Handbuch der schweizerischen Aussenpolitik bestimm- M. Felber, conseiller fédéral: La motion demande au Conseil

ten Aufsatz weisen Alois Riklin und Walter Kälin eindrücklich fédéral de présenter aux Chambres une proposition tendant à

darauf hin, dass die Ziele und Mittel einer zeitgemässen reformuler et à compléter l'article 2 de la Constitution fédérale

schweizerischen Aussenpolitik dringend neu debattiert und in en énonçant les objectifs ainsi que les moyens d'une politique

der Verfassung verankert werden sollten. étrangère de la Suisse. En d'autres termes, elle suggère

Mit meiner Motion möchte ich die breite Diskussion-dazu aus- l'adoption de nouvelles dispositions touchant aux bases mê-

lösen. Ich betone nochmals: nicht im Bestreben, der Aussen- mes de la politique étrangère de notre pays.

politik juristische Fesseln anzulegen, sondern im Gegenteil in Il s'agirait là d'une entreprise de vaste portée, impliquant des

der Ueberzeugung, dass eine echte Auseinandersetzung mit choix politiques fondamentaux et qui ne peuvent pas être re-

unserer Aussenpolitik angesichts der geschilderten Aus- mis en cause rapidement selon l'évolution de la situation géo-

gangslage im Zusammenhang mit der Europa-Diskussion nur politique parce qu'ils sont fixés dans la constitution. Comme

dann Erfolg verspricht, wenn sie demokratisch auf der Stufe l'a relevé le Conseil fédéral dans sa réponse à la motion de la

Verfassungsrevision mit der für solche Verfahren unabdingba- Commission des affaires étrangères du Conseil national du

ren Ernsthaftigkeit erfolgt, und zwar losgelöst von der einset- 29 janvier 1991 sur la conception de la politique étrangère de

zenden EWR- und EG-Diskussion, aber nicht ohne sachlich- la Suisse, la question de l'introduction de dispositions consti-

politischen Bezug dazu. tutionnelles fixant des programmes et des objectifs a précisé-

Das Schweizervolk muss doch mit der Abstimmung über ei- ment été discutée à différents niveaux mais entre autres dans

nen aussenpolitischen Verfassungsartikel Gelegenheit erhal- le cadre de la révision totale de la constitution.

Motion Zimmerli 982 28 novembre 1991

Monsieur Zimmerli, vous appartenez indiscutablement, et matiques dans la constitution, le Conseil fédéral vous propose

c'est votre droit le plus strict, à un groupe de spécialistes du de transformer votre motion en postulat, qu'il serait prêt à

droit qui sont favorables à l'inscription de thèmes programma- adopter puisqu'il pourrait également faire figurer les réflexions

tiques dans la constitution. Ce que nous avons constaté, c'est à ce sujet dans le rapport qu'il soumettra à l'Assemblée fédé-

qu'il y a, en face de vous, de vos éminents collègues qui ne rale.

partagent pas votre point de vue et qui provoquent cette divi-

sion, de sorte que les spécialistes du droit constitutionnel ne Zimmerli: Ich habe nicht erwartet, dass der Bundesrat über

se sont jamais mis d'accord et n'ont pas voulu introduire, dans meinen Vorstoss in Begeisterung ausbricht Aber ich bin von

les propositions d'élaboration d'une nouvelle constitution, der Reaktion des Bundesrates auf meinen Vorstoss doch et-

des données pragmatiques. Si vous faites allusion à la discus- was überrascht und auch enttäuscht. Die Haltung des Bun-

sion qui a eu lieu au Conseil national, vous constaterez desrates steht in einem eigentümlichen, um nicht zu sagen

d'abord qu'il y avait 101 députés, que 52 d'entre eux ont ac- merkwürdigen Widerspruch zur jüngsten Politik des Bundes-

cepté la motion, et que 49 l'ont refusée. Cela démontre suffi- rates in der Europafrage, die man gewiss als progressiv und

samment, non pas la faiblesse mais la division: il est évident mutig bezeichnen kann. Vor diesem Hintergrund finde ich es

que les points de vue sont extrêmement partagés à ce sujet etwas billig, wenn man meinen Vorstoss gestützt auf einen an-

Aujourd'hui, le problème ne se présenterait pas différemment geblich aus dem Jahre 1977 stammenden Dogmenstreit unter

aux autorités fédérales que lorsque nous discutions d'une ré- Staatsrechtlern bekämpfen will. Die Frage ist eine ausschliess-

vision complète de la constitution. Sur un plan général, la mo- lich politische. Herr Bundesrat, ich muss Sie einfach fragen:

tion pose en effet la question de savoir s'il est conforme aux in- Wie kann die Landesregierung hoffen, diese Oeffnung in der

térêts du pays d'énoncer expressément dans la constitution Europapolitik dem Schweizervolk näherzubringen? Wie kann

des objectifs de politique étrangère assortis de moyens déter- die Landesregierung erwarten, mit Erfolg auf ihre verfassungs-

minés. Ces derniers, vous le soulignez d'ailleurs vous-même, rechtlichen Kompetenzen in der Aussenpolitik pochen zu kön-

Monsieur le Conseiller aux Etats, sont justifiés dans votre es- nen, wenn sie sich gleichzeitig derart schwertut, zusammen

prit par l'évolution rapide de la situation, mais cette évolution a mit dem Schweizervolk die in unserer Demokratie nötigen stra-

pris naissance il y a quelque deux ou trois ans. Quand se termi- tegisch-politischen Verfassungsgrundlagen für die Gestal-

nera-t-elle, quelle sera-t-elle dans une dizaine d'années? Par tung der Aussenbeziehungen zu schaffen? Ich möchte nicht,

leur précision même, ces objectifs et ces moyens pourraient dass mein Vorstoss als frommer verfassungsrechtlicher

revêtir un caractère normatif qui serait trop contraignant - et là Wunsch eines Staatsrechtsprofessors archiviert wird und ver-

est le risque de cette proposition - pour faire face éventuelle- staubt

ment et de manière appropriée à des événements extérieurs Ich halte an der Motion fest

dont ils dépendent largement, et dont nous ne sommes pas

maîtres. Abstimmung - Vote

Le danger apparaît d'autant plus réel au Conseil fédéral que Für Ueberweisung der Motion 19 Stimmen

l'équilibre géopolitique international subit précisément actuel- Dagegen 2 Stimmen

lement, en particulier sur notre continent, une mutation aussi

accélérée que profonde.

D'un point de vue plus spécialement européen, il faut tenir

compte du fait que, sitôt après la conclusion des négociations Schluss der Sitzung um 08.45 Uhr

sur l'Espace économique européen, alors que se profilent de La séance est levée à 08 h 45

nouvelles adhésions à la Communauté européenne, la Suisse

doit maintenant arrêter clairement sa position face au proces-

sus d'intégration communautaire. Il ne fait aucun doute qu'à

l'avenir la politique étrangère de notre pays sera sensiblement

fonction de ses relations avec la Communauté. Ce choix doit

être fait en priorité. Dans ce contexte, les autorités fédérales

ont pris une série de décisions fondamentales, elles devront

en prendre encore d'autres sur lesquelles le peuple et les can-

tons se prononceront après les Chambres fédérales.

Comme nous avons eu l'occasion de le dire au nom du

Conseil fédéral, en réponse à la motion déjà citée de la Com-

mission des affaires étrangères du Conseil national, le Conseil

fédéral a accepté, et nous l'avons déjà annoncé aussi dans

cette salle - je me souviens, à cet égard, d'un postulat ou

d'une motion de M. Onken, conseiller aux Etats -, de soumet-

tre à l'Assemblée fédérale un rapport détaillé, fouillé, sur la

conception suisse de la politique étrangère pour les prochai-

nes années, soit jusqu'à la fin de cette décennie, cela face aux

défis complexes qui se présentent à nous en matière politique,

mais aussi en matière économique, écologique, démographi-

que, militaire et sociale. Pour nous, tout cela forme un ensem-

ble qui doit aider à définir la politique étrangère et qui doit être

discuté par le Parlement à travers la présentation d'un rapport

fouillé, actuellement en voie d'élaboration.

Par conséquent, avant d'envisager la mise en chantier de tra-

vaux constitutionnels, il se justifie, en tout état de cause, de

procéder à ce débat qui permettra aussi de mesurer l'intérêt

qu'il suscite et de définir les voies de la politique étrangère. En

l'occurrence, c'est le document en question qui occasionnera

ledit débat

Eu égard aux considérations que nous venons d'énumérer

brièvement, et tenant compte, Monsieur le Conseiller aux

Etats, du fait que vous ne mettez pas en cause les compéten-

ces de l'Assemblée ou du Conseil fédéral et que ce qui nous

oppose, ou plutôt le danger que vos propositions pourraient

constituer, à nos yeux, serait la fixation de normes program-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Zimmerli Neuformulierung der Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik

Motion Zimmerli Reformulation des objectifs de la politique étrangère de la Suisse et des

moyens dont elle disposera

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3279

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 28.11.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 979-982

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Ref. No 20 020 823

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