Asylum Policy and Departmental Procedures

Interpellation du groupe UDC 2514 N 13 décembre 1991

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra- - Comment le Conseil fédéral explique-t-il la différence entre

tes befriedigt. le pourcentage de décisions rendues au niveau fédéral et

dans les cantons?

- Est-il possible de chiffrer exactement l'augmentation du de-

gré d'efficacité que l'on prétend avoir atteint dans le traitement

des demandes? Quel est, dans ce chiffre, la part des radia-

tions d'anciennes demandes d'asile devenues caduques?

#ST# 91.3271

Sprecher- Porte-parole: Fischer-Hagglingen

Interpellation der Fraktion

der Schweizerischen Volkspartei Schriftliche Begründung

Vollzug in der Asylpolitik Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

eine schriftliche Antwort

Interpellation du groupe

de l'Union démocratique du centre Développement par écrit

Application de la politique d'asile Les auteurs renoncent au développement et demandent une

réponse écrite.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 2. Dezember 1991

Wortlaut der Interpellation vom 16. September 1991 Eine Stellungnahme des Bundesrateis zu Standesinitiativen

Die kürzlich eingereichte Standesinitiative des Kantons Aar- steht in aller Regel entsprechend den Geschäftsreglementen

gau zeigt mit aller Deutlichkeit, dass die Situation im Asylbe- beider Räte erst dann zur Diskussion, wenn die vorprüfende

reich in gewissen Kantonen alarmierende Ausmasse ange- Kommission beantragt, der Initiative Folge zu geben. Bis an-

nommen hat Der Bundesrat hat auf diesen Hilferuf bis heute hin ist noch keine parlamentarische Kommission mit der Vor-

kaum reagiert. Auch die von seilen der kantonalen Fremden- prüfung befasst.

polizeichefs erhobenen Forderungen an den zuständigen De- Der Bundesrat hat seine grundsätzliche Haltung im Bericht zur

partemenfsvorsteher sprechen eine überdeutliche Sprache. Ausländer-und Flüchtlingspolitik vom 15. Mai 1991 dargelegt

Die SVP-Fraktion fragt den Bundesrat an: Der Bericht wurde in der Folge von den eidgenössischen Rä-

- Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass eine klare ten eingehend diskutiert und gutgeheissen. Der Bundesrat

Stellungnahme auf die Standesinitiative des Kantons Aargau setzt voraus, dass aufgrund der in diesem Jahr bereits geführ-

dringend nötig wäre? ten Grundsatzdiskussionen seine Haltung in der Asylpolitik

-Wie stellt sich der Bundesrat zu der Forderung, seine Infor- hinlänglich bekannt ist, und sieht daher im heutigen Zeitpunkt

mationspolitik in der Asylfrage zu ändern und der Bevölkerung keinen Anlass zu einer besonderen, auf die konkrete Initiative

endlich ehrlich Red und Antwort über die Situation im Asylbe- bezogenen Stellungnahme. Im übrigen ist auch auf verschie-

reich zu stehen? dene parlamentarische Vorstösse zu verweisen (90.755 Inter-

- Oberstes Ziel ist laut offizieller Asylpolitik die Verfahrensbe- pellation SVP-Fraktion vom 1. Oktober 1990,90.900 Interpella-

schleunigung. Warum ist es aber bis heute noch immer nicht tion Uhlmann vom 27. November 1990), zu welchen der Bun-

möglich, Mehrfachgesuche unverzüglich zu erkennen? desrat unzweideutig Stellung genommen hat. In Kenntnis die-

-Wie gross ist der Personalbestand im Verfahrensbereich, ser Haltung entschied der Ständerat, der Initiative des Kantons

wie gross derjenige im Fürsorgebereich? Zürich, welche ähnliche Forderungen wie die Aargauer Stan-

- Wie viele Asylentscheide werden zurzeit mündlich eröffnet? desinitiative enthält (Kontingentierung/Verfahrensbeschleuni-

-Wie erklärt sich der Bundesrat den Unterschied in der Ent- gung/Sicherstellung der Ausreise), angesichts der faktischen

scheiderledigungsquote zwischen Bund und Kantonen? und rechtlichen Gegebenheiten bei der Kontingentierungs-

- Wie wirkt sich die angeblich erzielte Effizienzsteigerung im frage keine Folge zu geben. Unter Hinweis auf den bundesrät-

Erledigen von Gesuchen in genauen Zahlen aus? Wie gross lichen Bericht zur Ausländer- und Flüchtlingspolitik erachtete

ist dabei der Anteil an Abschreibungen alter Asylgesuche? er die Begehren zur Verfahrensbeschleunigung und zur Si-

cherung der Ausreise als erfüllt und schrieb die Initiative ab.

Texte de l'interpellation du 16 septembre 1991 Der Bundesrat hat in der Vergangenheit stets eine offene und

L'initiative déposée récemment par le canton d'Argovie mon- den Tatsachen entsprechende Informationspolitik betrieben.

tre à l'évidence que les problèmes en matière d'asile ont pris Er wird diese auch weiterhin fortführen.

une ampleur alarmante dans certains cantons. Jusqu'à pré- Mehrfachgesuche werden durch den daktyloskopischen Ver-

sent, le Conseil fédéral n'a guère réagi à ces appels à l'aide. gleich festgestellt. Die Rückstände bei der Verarbeitung sind

Les demandes pressantes adressées par les chefs cantonaux inzwischen vollständig abgebaut Somit werden heute sämtli-

de la police des étrangers au chef du département compétent che Fälle von Doppelgesuchen innert nützlicher Frist entschie-

reflètent nettement les mêmes préoccupations. den und die Kantone orientiert.

A cet égard, le groupe UDC prie le Conseil fédéral de répondre Dem Bundesamt für Flüchtlinge stehen für die Entscheidfin-

aux questions suivantes: dung an den Zentralen in Bern und Freiburg sowie im Verfah-

- Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas lui aussi qu'il est absolu- renszentrum Zürich inklusive Kader 201 Stellen zur Verfü-

ment indispensable de prendre clairement position sur l'initia- gung. Der Bereich Einreise und Empfang umfasst 81 Mitarbei-

tive du canton d'Argovie? ter. Zu seinen Aufgaben gehört auch der sofortige Abschluss

- Que pense le Conseil fédéral de la demande qui lui est des Verfahrens bei Nichteintretensentscheiden ab Empfangs-

adressée de modifier sa politique d'information sur les ques- stelle. 121,5 Stellen sind eingesetzt, um den Entscheidappa-

tions touchant l'asile et de renseigner enfin honnêtement la rat direkt zu unterstützen (Protokollführer, Informatik, Logistik

population sur la situation? usw.). Dem Fürsorgebereich sind 41 Stellen zugeordnet.

- Selon les déclarations officielles en matière de politique Der mit der mündlichen Eröffnung beabsichtigte Beschleuni-

d'asile, l'objectif premier est d'accélérer la procédure. Pour- gungseffekt tritt nur dann ein, wenn die Befragung und der

quoi donc n'est-il pas encore possible aujourd'hui de déceler Entscheid durch denselben Beamten erfolgen. Die Entscheid-

immédiatement les demandes déposées à plusieurs en- kompetenz liegt einzig bei den Bundesbehörden. Um die Ent-

droits? scheidkapazität zu steigern, werden die Bundesbeamten un-

- Quel est l'effectif du personnel travaillant dans le domaine de ter Nutzung des Befragungspotentials der Kantone vorwie-

la procédure et quel est celui s'occupant de l'assistance des gend bei der Entscheidredaktion eingesetzt, so dass die

requérants? schriftliche Entscheideröffnung die Regel ist. Erweist sich die

- Combien de décisions en matière d'asile sont actuellement Anhörung aufgrund des komplexen Falles durch Bundesbe-

notifiées oralement? amte als notwendig, fehlt es oftmals an den Voraussetzungen

13. Dezember 1991 N 2515 Interpellation der LdU/EVP-Fraktion

für die mündliche Eröffnung. Aus diesen Gründen werden - L'effet d'accélération de la procédure, visé par la notification

entsprechend den Ergebnissen einer im Spätherbst 1990 ein- orale des décisions, n'est possible que lorsqu'un même fonc-

gesetzten Projektgruppe - Asylentscheide nur vereinzelt tionnaire se charge de l'audition et de la décision. La compé-

mündlich eröffnet. tence en matière de décision incombe uniquement aux autori-

In den Ausführungsbestimmungen zum Asylgesetz hat der tés fédérales. Pour augmenter la capacité de décision, les

Bundesrat festgelegt, dass entscheidvorbereitende kantonale fonctionnaires fédéraux sont essentiellement affectés à la ré-

Beamte denselben Leistungsanforderungen wie Bundesbe- daction des décisions, en utilisant le potentiel d'auditions des

amte unterliegen. Die Entscheidvorbereitung durch die Kan- cantons. Aussi la notification écrite est-elle la règle. Dans des

tone befindet sich erst in der Anlaufphase. Verlässliche Zahlen cas complexes, si une audition par un fonctionnaire fédéral

für einen den Verhältnissen gerecht werdenden Vergleich lie- s'avère nécessaire, les conditions d'une notification orale font

gen noch nicht vor. Festgestellt werden kann jedoch bereits le plus souvent défaut Pour ces raisons, les décisions en ma-

heute, dass kantonale Beamte keine Entscheide in Fällen vor- tière d'asile - conformément aux résultats enregistrés par un

bereiten können, welche aufgrund ihrer Komplexität weiterer groupe de réflexion institué à la fin de l'automne 1990 - ne sont

Abklärungen im Sinne von Artikel 16c des Asylgesetzes be- que sporadiquement communiquées oralement.

dürfen. Beamte des Bundes haben diese zusätzlichen Verfah- Dans les dispositions d'exécution de la loi sur l'asile, le Conseil

rensschritte zu leiten und die Ergebnisse im Entscheid zu wür- fédéral a stipulé que les fonctionnaires cantonaux chargés de

digen. Dieser nur bei Bundesbeamten anfallende Mehrauf- préparer les décisions étaient soumis aux mêmes exigences

wand wird sich voraussichtlich beim Vergleich der Erledi- de rendement que les fonctionnaires fédéraux Or, la prépara-

gungsquote niederschlagen. tion des décisions par les cantons ne se trouve que dans sa

Von Januar bis September 1990 wurden 11 824 Gesuche vom phase initiale. Il n'existe pas encore de chiffres fondés permet-

heutigen Bundesamt für Flüchtlinge erledigt. Für die Ver- tant une comparaison équitable en fonction des différents fac-

gleichsperiode dieses Jahres belaufen sich die Erledigungen teurs. Toutefois, on peut constater aujourd'hui déjà que les

auf insgesamt 27 427. Davon entfallen 5838 (21,3 Prozent) auf fonctionnaires cantonaux ne peuvent pas préparer de déci-

Abschreibungen und Rückzüge. Von diesen Gesuchen wur- sions dans des cas complexes nécessitant des mesures d'ins-

den 904 vor dem Jahr 1988 eingereicht, 240 im Jahr 1988,810 truction supplémentaires au sens de l'article 16c de la loi sur

im Jahr 1989,2091 im Jahr 1990 und 1793 im Jahr 1991. l'asile. Il appartient auxfonctionnaires fédéraux de diriger cette

procédure supplémentaire et de tenir compte de ses résultats

Rapport écrit du Conseil fédéral lors de la décision. Ce surcroît de travail n'affecte que les fonc-

du 2 décembre 1991 tionnaires fédéraux et apparaîtra probablement dans la com-

Conformément aux règlements des Conseils, une prise de po- paraison des pourcentages de décisions rendues au niveau

sition du Conseil fédéral n'est envisagée dans la règle que fédéral et dans les cantons.

lorsque la commission chargée de l'examen préalable de- De janvier à septembre 1990, l'actuel Office fédéral des réfu-

mande que suite soit donnée à l'initiative. Or, jusqu'à présent, giés a traité définitivement 11 824 demandes d'asile. Pendant

aucune commission parlementaire ne s'est occupée d'un tel la période correspondante de cette année, les demandes trai-

examen préalable. tées atteignent le nombre-dé 27 427. Dans 5838 cas (21,3 pour

Le Conseil fédéral a exposé sa position de principe dans le cent), il s'agissait de radiations ou de retraits. 904 demandes

rapport du 15 mai 1991 sur la politique à l'égard des étrangers avaient été déposées avant 1988, 240 en 1988, 810 en 1989,

et des réfugiés. Par la suite, ce rapport a été discuté en détail, 2091 en 1990 et 1793 en 1991.

puis approuvé par les Chambres fédérales. Le Conseil fédéral

estime qu'en raison des débats de principe déjà menés en dé- Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun-

but d'année, sa conception de la politique d'asile est bien desrates teilweise befriedigt.

connue et il ne voit actuellement aucun motif de se prononcer

spécialement au sujet de l'initiative dont il est question dans le

cas concret. Par ailleurs, il convient de rappeler différentes

interventions parlementaires (90.755 interpellation du groupe

UDC du 1er octobre 1990, 90.900 interpellation Uhlmann du

27 novembre 1990) sur lesquelles le Conseil fédéral a claire- #ST# 91.3282

ment pris position. En connaissance de cette attitude du

Conseil fédéral et eu égard aux conditions de fait et de droit en Interpellation

matière de contingentement, le Conseil des Etats a décidé de der LdU/EVP-Fraktion

ne pas donner suite à l'initiative du canton de Zurich qui Formulierung einer Europapolitik

contient des exigences analogues à celles émanant du canton

d'Argovie (contingentement/accélération de la procédure/ Interpellation

garantie de l'exécution du renvoi). Se référant au rapport du du groupe Adl/PEP

Conseil fédéral sur la politique à l'égard des étrangers et des Définition d'une politique européenne

réfugiés, il a considéré que le but visé, soit une procédure ac-

célérée et une garantie du renvoi, était atteint; aussi a-t-il

classé l'initiative.

Par le passé, le Conseil fédéral a toujours pratiqué une politi-

que d'information franche et objective. Il entend la poursuivre. Wortlaut der Interpellation vom 17. September 1991

Les demandes multiples sont décelées grâce à l'examen dac- Der Bundesrat hat in letzter Zeit kundgetan, dass er in der

tyloscopique. Dans l'intervalle, les dossiers encore en souf- Frage eines EG-Beitritts tief gespalten ist. Da dem Bundesrat

france ont tous pu être liquidés. Ainsi, les décisions en matière in der Aussenpolitik eine zentrale Rolle zufällt, blockiert er

de demandes doubles sont prises dans les délais utiles et les durch seine Unentschlossenheit die Festlegung einer schwei-

cantons sont rapidement informés. zerischen Europapolitik. Wirfragen daher:

Pour les décisions, l'Office fédéral des réfugiés dispose de 201 1. Glaubt der Bundesrat seiner Rolle gerecht zu werden, wenn

postes, cadres compris, répartis entre les centres de Berne et er Volk und Parlament mitteilt, er sei in der EG-Frage uneinig?

Fribourg ainsi que dans le centre de procédure de Zurich. Le Müsste der Bundesrat nicht die nötigen Schritte unternehmen,

domaine entrées et départs comprend 81 collaborateurs. Fait um die bestehenden Differenzen -durch Diskussion und Ent-

également partie de ses tâches la conclusion immédiate de la scheid - auszuräumen?

procédure en cas de décisions de non-entrée en matière, 2. Die Notwendigkeit der Formulierung einer Politik bezüglich

intervenant déjà au centre d'enregistrement. 121,5 postes eines EG-Beitritts war seit erheblicher Zeit absehbar. Weshalb

sont consacrés au soutien direct de l'appareil de décision hat der Bundesrat nicht rechtzeitig reagiert und die interne

(procès-verbalistes, informatique, logistique, etc.). Le do- Meinungsbildung so rechtzeitig begonnen, dass die nötigen

maine de l'assistance compte 41 collaborateurs. Entscheide jetzt vorliegen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei Vollzug in der Asylpolitik

Interpellation du groupe de l'Union démocratique du centre Application de la politique

d'asile

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3271

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.12.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 2514-2515

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Ref. No 20 020 762

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