Switzerland's path to ratifying CEDAW

4. Oktober 1991 1961 Motion Stocker

très régionales optimales pour le rail et le bus, sans charge #ST# 91.3243

supplémentaire pour les cantons et les communes en cas de

passage d'un moyen de transport à un autre» et «une concep- Motion Stocker

tion de la réduction du service des gares et ses conséquen-

ces». Lors du développement du postulat, le président de la Ratifizierung des Uno-Uebereinkommens

commission a relevé que ces conceptions devaient également zur Beseitigung jeder Form

englober les questions sociales et de politique régionale, no- der Diskriminierung der Frau

tamment le maintien des emplois' dans les régions périphéri-

Elimination de toutes les formes

ques et de montagne. Ces conceptions des CFF ne sont pas

encore disponibles. En revanche, comme nous l'avons men-

de discrimination à l'égard des femmes.

tionné, le DFTCE a édicté des directives sur l'aménagement Ratification de la Convention de l'ONU

du transport régional des voyageurs CFF. Comme le postulat

l'exige, le rapport sur le futur trafic régional devrait présenter

également les répercussions en matière de politique sociale,

d'aménagement du territoire et de protection de l'environne-

ment. La suppression ou la forte réduction de l'offre des Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1991

moyens de transports publics frappe les membres les plus fai- Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament das Uno-

bles de la collectivité, étant donné que ceux-ci, pour des rai- Uebereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskrimi-

sons financières, peuvent moins utiliser leurs propres automo- nierung der Frau zur Ratifizierung vorzulegen.

biles. Une mauvaise desserte des régions périphériques par

les moyens de transports publics peut-si l'on n'y remédie pas Texte de la motion du 21 juin 1991

- avoir pour effet que les habitants utilisent leurs automobiles Le Conseil fédéral est chargé de soumettre pour ratification au

pour aller non seulement jusqu'à la prochaine localité desser- Parlement la Convention de l'ONU visant à éliminer toutes les

vie par le chemin de fer mais jusqu'au centre, ce qui n'est pas formes de discrimination à l'égard des femmes.

souhaitable pour des raisons inhérentes à la protection de

l'environnement et à l'aménagement du territoire. Les réper- Mitunterzeichner-Cosignataires: Antille, Aubry, Bär, Bäumlin,

cussions en matière de politique régionale doivent de toute Daepp, Danuser, Déglise, Diener, Dormann, Eppenberger

manière être élucidées, vu les directives du Conseil fédéral du Susi, Fankhauser, Gardiol, Grendelmeier, Grossenbacher,

26 novembre 1986 sur la coordination de l'activité fédérale Haering Binder, Hafner Ursula, Haller, Heberlein, Jeanprêtre,

dans le domaine de la politique régionale. Leemann, Leutenegger Oberholzer, Mauch Ursula, Nabholz,

3. Par son postulat du 13 mai 1991 concernant la collaboration Paccolat, Pitteloud, Segmüller, Spoerry, Stamm, Uchtenha-

des CFF, des PTT, des entreprises de transports concession- gen, Ulrich, Zölch (31)

naires, la Commission des transports et du trafic du Conseil

national a demandé que l'on vérifie «le transfert de l'exploita- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

tion de correspondances en matière de trafic régional aux Am 7. Februar 1971 wurde den Schweizerinnen das Stimm-

entreprises concessionnaires de transports existantes et ap- und Wahlrecht gewährt, und am 14. Juni 1981 wurde die

propriées de manière à couvrir toute la surface du réseau». Gleichberechtigung von Frau und Mann in der Bundesverfas-

Un avant-projet de modification de la loi des chemins de fer est sung verankert.

actuellement en consultation. Il prévoit aussi des modifica- Aus Anlass dieser beiden Jubiläen und des 700jährigen Beste-

tions concernant le financement du trafic régional. hens der Eidgenossenschaft wurde am 7./8. Februar 1991 die

Le financement actuel du transport public régional des voya- erste Frauensession im Parlamentsgebäude durchgeführt.

geurs conduit parfois à des solutions irrationnelles. Cela se 200 Frauen aus allen Landesteilen, verschiedener Parteien,

produit parce que des trafics parallèles et des offres non Generationen und Verbänden diskutierten u.a die noch aus-

conformes au marché sont maintenus et parce que les can- stehende Ratifizierung des Uno-Uebereinkommens zur Besei-

tons et les communes ne sont pas intéressés aux mesures de tugung jeder Form der Diskriminierung der Frau.

rationalisation. Aussi longtemps que la Confédération couvre In allen Arbeitsgruppen wurde die Ratifizierung verlangt und

le déficit entièrement ou pour une large part, les cantons et les die Präsidentin der vorberatenden Kommission mit dem Ein-

communes sont davantage intéressés à maintenir artificielle- reichen einer entsprechenden Motion beauftragt.

ment des emplois, parce que cela leur procure des recettes fis-

cales. C'est pour ces raisons qu'il importe d'examiner des ré- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

glementations différenciées sur les subventions pour les in- vom 28. August 1991

vestissements et l'exploitation. Les différents systèmes de ré- Rapport écrit du Conseil fédéral

munération en vigueur aux CFF, dans les entreprises de bus et du 28 août 1991

chez les chemins de fer privés, de même que les différentes al- Das Uebereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskri-

locations, entravent la réalisation de solutions appropriées. minierung der Frau, am 18. Dezember 1979 von der UN-Gene-

4. Actuellement, les cantons ne disposent pas d'un interlocu- ralversammlung verabschiedet und am 3. September 1981 in

teur direct pour les problèmes du trafic régional. Il s'agit en Kraft getreten, ist bis heute von über 100 Staaten ratifiziert wor-

partie des directions d'arrondissement des CFF, de la [Direc- den. Das Uebereinkommen konkretisiert auf universeller

tion générale des CFF, de l'Office fédéral des'transports et, Ebene das Verbot der Diskriminierung aufgrund des Ge-

pour les lignes PTT, de la Direction d'arrondissement postal schlechts und verpflichtet die Vertragsstaaten zu spezifischen

ou de la Direction générale des PTT. C'est pourquoi il convient Massnahmen im juristischen, politischen, wirtschaftlichen, so-

de nommer un service auquel les cantons peuvent s'adresser. zialen und kulturellen Bereich. Der grossie Teil der materiellen

Il n'est absolument pas nécessaire de créer une nouvelle orga- Bestimmungen (Art. 1-16) der Konvention sind programmati-

nisation. Cette tâche peut être assumée, par exemple, par une schen Charakters und verlangen eine kontinuierliche Umset-

section de l'Office fédéral des transports. zung durch die Vertragsstaaten. Ein kleiner Teil der Bestim-

mungen enthält Verpflichtungen, welche der Vertragsstaat be-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates reits beim Inkrafttreten des Uebereinkommens erfüllen muss;

vom 28. August 1991 einzelne Bestimmungen sind wohl direkt anwendbar. Das

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Uebereinkommen hat im weiteren einen internationalen Aus-

schuss eingesetzt, welcher die Berichte der Vertragsstaaten

Déclaration écrite du Conseil fédéral über deren Massnahmen im Hinblick auf die praktische Um-

du 28 août 1991 setzung der internationalen Bestimmungen überprüft.

Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat. Auf schweizerischer Ebene ist die Gleichberechtigung von

Frau und Mann seit 1981 ausdrücklich in Artikel 4 Absatz 2 BV

Ueberwiesen - Transmis verankert. Nachdem das neue Eherecht, das Mann und Frau

Motion Brügger 1962 N 4 octobre 1991

in der Ehe weitgehend gleichstellt, verabschiedet worden war, Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, raschmöglichst Mass-

unterzeichnete der Bundesrat am 23. Januar 1987 das Lieber nahmen zu ergreifen und ein Bundesgesetz zur Förderung

einkommen, um seinen Willen zur Verwirklichung der Gleich- von Familien mit Kindern zu schaffen.

stellung im schweizerischen Recht zum Ausdruck zu bringen. Insbesondere folgende Massnahmen sind vordringlich:

Den Zeitpunkt der Ratifikation machte er davon abhängig, wie 1. die Ausrichtung von Leistungen an Familien mit Kleinkin-

die im Rechtsetzungsprogramm «Gleiche Rechte für Mann dern, um zu garantieren, dass sich Eltern in ausreichendem

und Frau» vorgesehenen Gesetzesrevisionen zur Behebung Mass um die persönliche Betreuung der Kinder kümmern kön-

der Ungleichheiten im eidgenössischen und kantonalen nen. Diese Leistungen können zeitlich befristet sein und nach

Recht fortschreiten. dem Prinzip der Ergänzungsleistungen ausgerichtet werden;

Eine provisorische Bilanz über die praktische Umsetzung des 2. eine Familienzulagenregelung, die für jedes Kind eine Zu-

Rechtsetzungsprogramms seit 1987 zeigt, dass seither wichti- lage garantiert, deren Höhe den heutigen Lebenskosten ange-

ge Rechtsbereiche mit Artikel 4 Absatz 2 BV in Uebereinstim- passt ist und die verhindert, dass die Geburt eines oder meh-

mung gebracht wurden, so vor allem das Stimm- und Wahl- rerer Kinder eine Familie an die Armutsgrenze drängt;

recht, das Bürgerrecht, das Ausländerrecht und das Beamten- 3. die Förderung der Wohnungsqualität als entscheidendes

recht. Für die nächste Legislaturperiode sind unter anderem und nachhaltiges Mittel zur Förderung von Familien mit Kin-

der Erlass eines Bundesgesetzes zur Gleichstellung von Frau dern. Diese Massnahme soll die verstärkte Förderung des

und Mann im Erwerbsleben, die Revision des Eheschlies- Bauens und des Erwerbs preisgünstiger Wohnungen und für

sungs- und Ehescheidungsrechts sowie die Weiterführung Härtefälle Mietzinszuschüsse beinhalten;

der Revisionsarbeiten auf dem Gebiete der Sozialversiche- 4. die Entlastung von Familien mit Kindern in der Krankenver-

rung, namentlich auch die Einführung einer Mutterschaftsver- sicherung dadurch, dass Kinder prämienbefreit und die Prä-

sicherung und gleicher Krankenkassenprämien für Frauen mien nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit abgestuft

und Männer, vorgesehen. Der Bundesrat ist deshalb der An- werden, da im heutigen System einkommensschwächere Fa-

sicht, dass die aktuelle Situation in der Schweiz, auch wenn sie milien die Individualprämien kaum mehr aufbringen können;

den Anforderungen des Uebereinkommens noch nicht in al- 5. eine Stipendienregelung, die jedem Kind ermöglicht, ent-

len Teilen entspricht, mit der programmatischen Idee des sprechend seiner Veranlagung die öffentlichen Bildungsstät-

Uebereinkommens durchaus vereinbar ist. Er hat deshalb vor, ten bis hin zur Hochschule zu besuchen. Dies ist heute nicht

das Uebereinkommen in der kommenden Legislatur zur Ratifi- mehr gewährleistet, weil die hohen Lebenskosten insbeson-

kation - allenfalls mit Vorbehalten - vorzuschlagen. dere ein Studium an unseren Bundeshochschulen in Zürich

Gemäss den Prioritäten der Legislaturplanung 1987-1991 hat und Lausanne für viele Kinder aus den Kantonen mit ungenü-

der Bundesrat den eidgenössischen Räten am 31. Januar genden Stipendienregelungen verunmöglichen.

1991 eine Botschaft betreffend den Beitritt zu den beiden Men-

schenrechtspakten, welche grundlegende Bestimmungen Texte de la motion du 6 juin 1991

zum Schutz der Menschenrechte enthalten, vorgelegt; eine Au cours des dernières années, la situation de nombreuses fa-

Botschaft zum Beitritt des Rassendiskriminierungsüberein- milles avec enfants s'est nettement détériorée et on voit appa-

kommens wird voraussichtlich noch dieses Jahr folgen. Der raître de «nouveaux pauvres», surtout parmi les familles mono-

Bundesrat hat vor, die Botschaften zur Ratifikation des Ueber- parentales (Rapport «Politique familiale en Suisse» et d'autres

einkommens über die Rechte des Kindes sowie des vorliegen- publications). A cet égard, on est de plus en plus convaincu

den Uebereinkommens gegen die Diskriminierung der Frau que des mesures d'encouragement de la famille doivent sur-

nach Abschluss dieser Arbeiten vorzulegen. Damit wird der tout viser les familles avec enfants et être indépendantes de

Realisierung vorgesehener Gesetzesrevisionen im Bereich l'état civil si l'on veut résoudre efficacement les problèmes

der Gleichstellung zwischen Frau und Mann bis zu diesem mentionnés ci-dessus.

Zeitpunkt noch Rechnung getragen werden können. Aus C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de prendre le plus

diesen Gründen beantragt der Bundesrat, die Motion in ein rapidement possible des mesures et d'élaborer un projet de

Postulat umzuwandeln. loi fédérale visant à encourager les familles avec enfants.

Les mesures suivantes sont particulièrement urgentes:

Schriftliche Erklärung des Bundesrates 1. Le versement de prestations aux familles ayant de jeunes

Déclaration écrite du Conseil fédéral enfants afin de garantir que les parents puissent s'occuper

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- personnellement et dans une mesure suffisante de leurs en-

deln. fants. De telles prestations pourraient être allouées pour une

durée limitée et versées selon le principe applicable au régime

Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat des prestations complémentaires.

2. Un régime d'allocations familiales qui garantisse pour cha-

que enfant des allocations adaptées au coût de la vie et dont le

montant empêcherait une famille d'atteindre le seuil de pau-

#ST# 91.3159 vreté après la naissance d'un ou de plusieurs enfants.

3. La promotion de la qualité de l'habitat, qui est un moyen dé-

Motion Brügger cisif et durable de soutenir les familles avec enfants. Cette me-

Förderung von Familien mit Kindern sure doit comprendre un encouragement accru de la cons-

truction et de l'acquisition de logements bon marché ainsi que

Politique d'aide aux familles des subsides pour le loyer dans les cas d'une rigueur exces-

avec enfants sive.

4. L'allégement du coût de l'assurance-maladie pour les famil-

les avec enfants, grâce à la suppression des primes pour les

enfants et à un échelonnement des primes en fonction de la si-

tuation financière des assurés; les primes individuelles selon

Wortlaut der Motion vom 6. Juni 1991 le régime actuel sont en effet trop élevées pour les familles à

In den letzten Jahren hat sich die Lage für viele Familien mit revenu modeste.

Kindern zusehends verschlechtert, und es entstand eine neue 5. Un régime des bourses d'études qui permette à tout enfant,

Armut, von der vor allem Frauen betroffen sind (Familienbe- s'il en a les aptitudes, de suivre l'enseignement des établisse-

richt «Familienpolitik in der Schweiz» und weitere Publikatio- ments publics jusqu'aux hautes écoles. Cela n'est plus garanti

nen). In diesem Zusammenhang hat sich auch die Einsicht aujourd'hui, car le coût élevé de la vie ne permet plus à de

durchgesetzt, dass familienfördernde Massnahmen vor allem nombreux jeunes qui viennent de cantons où le régime des

Familien mit Kindern zugute kommen und zivilstandsunab- bourses est insuffisant de poursuivre des études universitai-

hängig erfolgen müssen, wenn die eingangs erwähnten Pro- res, en particulier à nos Ecoles polytechniques fédérales de

bleme wirksam gelöst werden sollen. Zurich et Lausanne. •

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Stocker Ratifizierung des Uno-Uebereinkommens zur Beseitigung jeder Form der

Diskriminierung der Frau

Motion Stocker Elimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes.

Ratification de la Convention de l'ONU

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3243

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.10.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 1961-1962

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Ref. No 20 020 392

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