Government Seeks to Close Parliamentary Inquiry into Family Policy

Postulat du groupe démocrate-chrétien 2496 N 13 décembre 1991

litique future du troisième âge. Il conviendrait notamment -Welche Auswirkungen zeigen die bisherigen Anstrengun-

d'analyser tous les problèmes d'évolution démographique et gen des Bundes zur Förderung und Unterstützung der Fami-

de vieillissement de la population qui revêtent de l'importance lien?

en particulier dans le domaine social, ainsi que d'esquisser les - Wie entwickelt sich die Wohnsituation insbesondere für Fa-

grands principes en vue de les résoudre. milien mit Kindern?

-Welche Möglichkeiten ergeben sich, um jungen Familien

Mitunterzeichner-Cosignataires: Allenspach, Aregger, Aubry, den Erwerb von Wohneigentum zu erleichtern?

Elonny, Bühler Simeon, Burckhardt, Büttiker, Cavadini - Welche Konsequenzen ergeben sich aus der Berufstätigkeit

Adriano, Cevey, Couchepin, Eggly, Eppenberger Susi, von Frau und Mann bezüglich der Arbeitsverhältnisse, der Ver-

Fischer-Sursee, Fischer-Seengen, Frey Walter, Gros Jean- bindung von Beruf und Familie und des beruflichen Wieder-

Michel, Houmard, Kühne, Leuba, Loeb François, Loretan, einstiegs der Frauen?

Martin Paul-René, Mauch Rolf, Müller-Meilen, Perey, Pidoux, - Welche Massnahmen sind zu ergreifen, dass zumindest ein

Rutishauser, Rüttimann, Rychen, Scheidegger, Schnider, Sei- Elternteil zu Hause bleiben und sich der Kindererziehung wid-

ler Rolf, Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert Karl, Wan- men kann (Neue Armut)?

ner, Weber-Schwyz, Wyss Paul, Zwingli (40) - Welche Massnahmen sind allenfalls für die familienfreundli-

che Ausgestaltung der Sozialversicherung (Mutterschafts-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit schutz, Krankenkassenprämien usw.) angezeigt?

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

eine schriftliche Antwort Texte du postulat du 5 juin 1991

Le Conseil fédéral est invité à présenter un nouveau rapport

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates sur la situation des familles en Suisse et à soumettre des pro-

vom 21. November 1990 positions en vue d'améliorer leurs conditions générales de vie.

Rapport écrit du Conseil fédéral Il conviendrait notamment d'étudier les questions suivantes

du 21 novembre 1990 de manière approfondie:

Mit dem Demographiebericht AHV (1988) und der in Auftrag - Quels ont été les effets des efforts accomplis jusqu'à présent

gegebenen Neubearbeitung des Berichtes «Die Altersfragen par la Confédération pour encourager et soutenir la famille?

in der Schweiz» ist das Anliegen des Postulates weitgehend - Quelle est l'évolution du marché du logement, en particulier

erfüllt. pour les familles avec enfants?

Der Demographiebericht kommt zum Schluss, dass die Fi- - Quelles possibilités y a-t-il pourfaci iter l'acquisition de loge-

nanzierung der Altersvorsorge bei einem steten Wirtschafts- ments par les jeunes familles?

wachstum, wie es in den vergangenen Jahrzehnten praktisch - Quelles sont les conséquences découlant de l'activité pro-

immer der Fall war, für die nächsten 10 bis 15 Jahre keine fessionnelle de l'homme et de lafemme en ce qui concerne les

grösseren Probleme verursachen wird. Für die AHV, die einen conditions de travail, le rapport vie professionnelle et vie fami-

festverankerten Generationenvertrag darstellt, werden auch in liale, la réinsertion professionnelle des femmes?

der Folge, wenn der Anteil der Altersrentner höher sein wird, - Quelles mesures faudrait-il prendre pour qu'un des parents

tragbare Lösungen gefunden werden. au moins puisse rester à la maison et s'occuper de l'éducation

Beim in Vorbereitung stehenden Altersbericht geht es vor al- des enfants (sans rejoindre le rang des «nouveaux pauvres»)?

lem um die gesellschaftlichen Aspekte, die sich aus der demo- - Quelles mesures seraient le cas échéant indiquées pour

graphischen Entwicklung ergeben. Es soll aufgezeigt werden, améliorer le régime des assurances sociales en faveur des fa-

mit welchen Entwicklungen zu rechnen ist und welche Mass- milles (protection de la maternité, primes d'assurance mala-

nahmen allenfalls zu treffen sind. Die Kommission wird ihre Ar- die)?

beiten spätestens Ende 1992 beenden.

Schliesslich sei darauf verwiesen, dass das neue Nationale Schriftliche Begründung

Forschungsprogramm «Probleme im Zusammenhang mit der Der letzte Bericht der Bundesbehörden über die Familienpoli-

Alterung der Bevölkerung» das Anliegen des Postulates eben- tik in der Schweiz datiert von 1982. Unterdessen hat sich die

falls aufnimmt, Situation der Familien wesentlich verändert Kinder werden

nicht ausschliesslich in der traditionellen Familie erzogen. Er-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates ziehungsaufgaben werden in neuen F:omen von Partnerschaf-

Déclaration écrite du Conseil fédéral ten und immer häufiger auch von Alleinerziehenden wahrge-

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben. nommen. Veränderungen im beruflichen Verhalten erfordern

eine Neubeurteilung. Immer öfter müssen beide Elternteile

Abgeschrieben - Classé aus finanziellen Gründen einer Arbeit nachgehen. Die finan-

zielle Situation insbesondere junger Familien wird nicht zuletzt

durch hohe Hypothekar- und Mietzinsen angespannter. Dies

alles erfordert eine Ueberprüfung bisheriger familienpoliti-

scher Massnahmen und ein neues Leitbild, das einen Beitrag

#ST# 91.3149 zur schweizerischen und internationalen Diskussion im Uno-

Jahr der Familie 1994 darstellen könnte.

Postulat

der christlichdemokratischen Fraktion Développement par écrit

Bericht zur Situation der Familie Le dernier rapport des autorités fédérales sur la politique fami-

liale en Suisse date de 1982. Depuis lors, la situation des famil-

Postulat les s'est nettement modifiée. Les enfants ne sont plus élevés

du groupe démocrate-chrétien uniquement dans des familles au sens traditionnel. Les tâches

Rapport sur la politique familiale éducatives sont assumées au sein de nouvelles formes de cel-

lules et l'on trouve toujours plus de feimilles monoparentales.

Des changements dans l'attitude face à la profession deman-

dent une nouvelle évaluation de la situation. Il arrive toujours

plus souvent que les deux parents doivent travailler pour des

Wortlaut des Postulates vom 5, Juni 1991 raisons financières. Du fait des taux hypothécaires et des

Der Bundesrat wird eingeladen, einen neuen Bericht zur Situa- loyers élevés, la situation financière des jeunes familles no-

tion der Familien in der Schweiz und die Konsequenzen für die tamment devient plus difficile. Toute» ces circonstances exi-

Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Familien vor- gent que l'on réexamine les mesures relevant de la politique

zulegen. Darin müssen u. a. die folgenden Fragen vertieft wer- familiale et que l'on dégage de nouvelles lignes directrices:

den: cela pourrait être une contribution de la Suisse pourfaire avan-

13. Dezember 1991 2497 Postulat der christlichdemokratischen Fraktion

cer la discussion au niveau national et international au cours wesens berücksichtigt ebenfalls die qualitativen Aspekte des

de l'année 1994, proclamé par l'ONU Année de la famille. Wohnens und liefert Entscheidgrundlagen auch für die Woh-

nungspolitik von Kantonen und Gemeinden. Gegenwärtig be-

Schrittliche Stellungnahme des Bundesrates findet sich eine Gesetzesvorlage des Bundesrates in der Ver-

vom 23. September 1991 nehmlassung, wonach die Gelder der beruflichen Vorsorge in

1978 wurde vom Bundesamt für Sozialversicherung der «Be- einem bestimmten Umfang für das von den Versicherten

richt über die Lage der Familie in der Schweiz» veröffentlicht. selbst genutzte Wohneigentum zur Verfügung gestellt werden

Die daraufhin eingesetzte «Arbeitsgruppe Familienbericht» können. Es darf nicht vergessen werden, dass sehr viele fami-

publizierte 1982 den Bericht «Familienpolitik in der Schweiz». lienpolitisch äusserst wichtige Belange weitgehend oder aus-

Die im letztgenannten Bericht gemachten Feststellungen und schliesslich in der Kompetenz von Kantonen und Gemeinden

Empfehlungen haben heute noch Gültigkeit. Seither wird auf liegen. Zu erwähnen sind vorab das Schulwesen und die

verschiedensten Ebenen versucht, die Forderungen des Be- Dienste für die Familie wie Beratungsstellen oder familiener-

richts zu erfüllen. Die Lücken, die heute noch bestehen, wur- gänzende Betreuungseinrichtungen für Kinder. Gerade die

den im wesentlichen bereits im Bericht aufgezeigt Seit 1987 Vereinbarkeit von Familie und Arbeitswelt und die berufliche

gibt die Zentralstelle für Familienfragen im Bundesamt für So- Stellung der Frau und Mutter sind von sehr vielen Faktoren

zialversicherung das «Bulletin Familienfragen» heraus. Dieses und Rahmenbedingungen abhängig und insbesondere Ge-

erscheint zwei- bis dreimal jährlich und informiert ausführlich genstand der Vereinbarungen unter den Sozialpartnern.

über die Situation der Familie in der Schweiz, wobei es neben Auf internationaler Ebene erhält die Familienpolitik des Bun-

allgemeinen Themen stets auch spezifische Fragestellungen des und der Kantone stets neue Impulse. Hier sollen nur zwei

und Probleme behandelt, von denen Familien betroffen sind. herausragende Ereignisse erwähnt werden: Im Oktober die-

Darunter sind auch Bereiche, die im Postulat angesprochen ses Jahres findet in Luzern die 22. Europäische Familienmini-

sind. Das Bulletin orientiert über die Familienpolitik nicht nur sterkonferenz zum Thema Familienpolitik und Dezentralisa-

des Bundes, sondern auch von Kantonen, Gemeinden und tion statt. 1994 wurde von der Uno zum Internationalen Jahr

privaten Organisationen. Die Entwicklungen im Ausland und der Familie erklärt. Auch in unserem Land wird dies Anlass zu

in der internationalen Familienpolitik werden ebenfalls aufge- einem vermehrten und koordinierten Einsatz für die Familie

zeigt. auf allen Ebenen sein.

Familienpolitik muss als Querschnittaufgabe und ausgespro-

chen föderalistisch geregelter Bereich breit abgestützt sein. Rapport écrit du Conseil fédéral

Es scheint daher nicht sinnvoll, dass die Verwaltung allein ei- du 23 septembre 1991

nen Gesamtbericht zur Familienpolitik verfasst, nachdem der En 1978, l'Office fédéral des assurances sociales a publié le

Familienbericht 1978 erschienen ist. Dazu wären insbeson- «Rapport sur la situation de la famille en Suisse». Le «Groupe

dere Fachleute der verschiedensten Disziplinen beizuziehen. de travail Rapport sur la famille» instauré à la suite de cette pu-

Im Herbst dieses Jahres wird eine ausführliche Publikation mit blication a rendu son rapport «La politique familiale en Suisse»

24 Beiträgen von zahlreichen Wissenschafter(inne)n zu den en 1982. Les constatations et les recommandations inscrites

Familienfragen in der Schweiz erscheinen. Behandelt werden dans ce rapport sont encore valables aujourd'hui. On tente de-

Kontinuität und Wandel der Familie sowie ihre Aufgaben und puis lors à différents niveaux, de répondre aux attentes expri-

Herausforderungen. Diese Publikation erfüllt bereits die Funk- mées en 1982. Les lacunes qui subsistent aujourd'hui ont déjà

tion eines Familienberichts. été, pour l'essentiel, mises en évidence dans ce rapport. De-

Grundlage der Familienpolitik bildet Artikel 34quinquies BV, puis 1987, la Centrale pour les questions familiales de l'Office

der in seinem ersten Absatz bestimmt, dass der Bund bei der fédéral des assurances sociales publie le bulletin «Questions

Ausübung der ihm zustehenden Befugnisse die Bedürfnisse familiales» qui paraît deux à trois fois par année et renseigne

der Familie berücksichtigt. Aufgrund des Bundesgesetzes de façon détaillée sur la situation de la famille en Suisse, en

über die Familienzulagen in der Landwirtschaft (FLG) werden traitant toujours, en plus des thèmes généraux, des questions

den Kleinbauern und den landwirtschaftlichen Arbeitnehmern et des problèmes spécifiques qui concernent la famille. Cer-

Familienzulagen ausgerichtet Die Ansätze werden periodisch tains domaines auxquels se réfère le postulat figurent parmi

der wirtschaftlichen Entwicklung wie der Entwicklung der An- ceux-ci. Le bulletin fournit des informations sur la politique fa-

sätze nach den kantonalen Gesetzen über Familienzulagen miliale non seulement de la Confédération, mais aussi des

angepasst Der Bund wirkt koordinierend auch in Bereichen, cantons, des communes et des organisations privées. Les dé-

die von den Kantonen geregelt und vollzogen werden. Eine veloppements à l'étranger et dans la politique familiale interna-

wichtige Rolle als Träger von familienpolitischen Massnahmen tionale sont également mis en lumière.

spielen auch die Gemeinden.und die privaten Vereinigungen. Tâche à plusieurs niveaux et domaine réglementé essentielle-

Der Bund unterstützt die Tätigkeit der Dachverbände von Or- ment sur le mode fédéraliste, la politique familiale doit être lar-

ganisationen, die im Bereich der Familienpolitik durch einen gement soutenue. Il ne semble, de ce fait, pas judicieux que

unentbehrlichen, oft ehrenamtlichen Einsatz unschätzbare l'administration rédige seule un rapport global concernant la

Leistungen erbringen. politique familiale, un rapport ayant déjà paru en 1978. Il fau-

Die Familienpolitik des Bundes soll weiterhin aktiviert und ver- drait consulter à ce propos en particulier les spécialistes des

stärkt werden, indem einzelne Gebiete neu geregelt oder disciplines les plus diverses. En automne de cette année pa-

schon bestehende Massnahmen wesentlich ausgebaut wer- . raîtra une publication qui traitera en détail des questions fami-

den. liales en Suisse et comprendra 24 contributions émanant de

Im Bereich der Familienzulagen soll ein erneuter Versuch zur nombreux scientifiques. Les sujets abordés sont la continuité

Schaffung einer bundesrechtlichen Ordnung unternommen et le changement dans la famille ainsi que les tâches et les dé-

werden. Die nationalrätliche Kommission für soziale Sicher- fis de celle-ci. Cette publication joue déjà le rôle de rapport sur

heit hat dem Plenum die Gutheissung einer parlamentari- la famille.

schen Initiative beantragt, welche für jedes Kind einen An- La politique familiale est fondée sur l'article 34quinquies, est,

spruch auf eine Kinderzulage von mindestens 200 Franken qui dispose dans son alinéa premier que la Confédération,

pro Monat postuliert. dans l'excercice des pouvoirs qui lui sont conférés, tient

Für die Legislaturplanung 1991-1995 ist vorgesehen, eine compte des besoins de la famille. C'est en vertu de la loi fédé-

Botschaft und einen Gesetzentwurf für eine Mutterschaftsver- rale sur les allocations familiales dans l'agriculture (LFA) que

sicherung vorzulegen. des allocations familiales sont versées aux petits paysans et

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass vor allem einkommens- aux travailleurs agricoles. Les taux de ces derniers sont pério-

schwache und kinderreiche Familien sowie Alleinerziehende diquement adaptés à révolution économique ainsi qu'à celle

auf dem Wohnungsmarkt mit besonderen Problemen zu des taux fixés par les lois cantonales concernant les alloca-

kämpfen haben. Deshalb wird die Wohnbau- und Eigentums- tions familiales. La Confédération fonctionne en tant que coor-

förderung laufend und gezielt in Hinblick auf diese Gruppen dinateur également dans des domaines dont la réglementa-

ausgebaut Eine rege Forschung im Bereich des Wohnungs- tion et l'exécution ressortissent aux cantons. Les communes

Postulat Reimann Maximilian 2498 N 13 décembre 1991

et les association privées ont elles aussi un rôle important en #ST# 91.3330

tant que supports de la politique familiale. La Confédération

soutient les activités d'associations faîtières d'organisations Postulat Reimann Maximilian

qui, de par leur engagement indispensable, souvent à titre bé-

névole, rendent dans le domaine de la politique familiale des Ergänzung künftiger U m wellberichte

services inestimables. Rapports futurs sur l'environnement.

Il faut continuer à activer et renforcer la politique familiale de la Compléments

Confédératiion en adoptant une nouvelle réglementation dans

certains secteurs ou en élargissant considérablement les me-

sures déjà existantes.

S'agissant des allocations familiales, il faut tenter une fois en-

core d'instaurer un régime au niveau du droit fédéral. La com- Wortlaut des Postulates vom 1. Oktober 1991

mission du Conseil national pour la sécurité sociale a proposé Der Bundesrat wird gebeten, die künftigen Berichte «Zur Lage

au plénum d'accepter une initiative parlementaire qui postulait der Umwelt in der Schweiz» mit einem rechts- und situations-

le droit à une allocation mensuelle pour enfant d'au moins vergleichenden Kapitel zur Lage der Umwelt in den Nachbar-

200 francs par enfant. ländern zu ergänzen.

Il est prévu de présenter durant la législature 1991-1995 un

message accompagné d'un projet de loi sur une assurance- Texte du postulat du 1er octobre 1991

maternité. Le Conseil fédéral est invité à ajouter aux futurs rapports sur

Le Conseil fédéral est conscient que ce sont avant tout les fa- «L'état de l'environnement en Suisse» un chapitre établissant,

milles nombreuses et à revenu modeste, ainsi que les familles dans le droit et dans les faits, une comparaison entre la Suisse

monoparentales, qui sont confrontées à des problèmes parti- et les pays voisins.

culiers sur le marché du logement. C'est pour cela qu'il a déve-

loppé l'encouragement à la construction et à la propriété du Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Blocher, Daepp,

logement de façon continue et en tenant compte précisément Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Graf, Mari, Hess Otto, Hösli,

de ces groupes. Dans le domaine du logement, on recherche Luder, Mühlemann, Müller-Wiliberg, Nebiker, Neuenschwan-

activement des solutions qui prennent en considération les as- der, Reichling, Rutishauser, Rychen, Sager, Schwab, Seiler

pects qualitatifs de l'habitat et fournissent des éléments de dé- Hanspeter, Wyss William, Zölch (22)

cision pour la politique du logement des cantons et des com-

munes également. Un projet de loi du Conseil fédéral est ac- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

tuellement en procédure de consultation; il permettrait de met- Umweltschutz ist eine internationale Angelegenheit, die an

tre un montant déterminé des capitaux de la prévoyance pro- den nationalen Grenzen weder haltmachen kann noch darf. In

fessionnelle à la diposition des assurés afin qu'ils puissent ac- dieser Hinsicht hinterlässt die 1. Auflage des «Umweltberich-

quérir la propriété du logement qu'ils utilisent pour leurs pro- tes 1990» eine gravierende Lücke. Viele Ursachen der Umwelt-

pres besoins. On ne doit pas oublier que de très nombreuses belastung eines Staates sind Unbestrittenermassen nicht

questions, extrêmement importantes du point de vue de la po- hausgemacht. Insofern kann ein nationaler Umweltbericht

litique familiale, sont largement ou exclusivement du ressort nicht umfassend sein, wenn er diese grenzüberschreitende

des cantons et des communes. A mentionner en premier lieu Dimension nicht mitberücksichtigt. Der Bundesrat ist deshalb

l'éducation et les services en faveur de la famille, tels que les aufgerufen, bei Neuauflagen des Berichtes diese Lücke zu er-

centres de consultation ou les institutions acceuillant des en- gänzen. Insbesondere muss der Bericht Vergleichszahlen

fants pour compléter le rôle de la famille. La comptabilité entre zum benachbarten Ausland enthalten. Er muss der eigenen

la famille et lé monde du travail, et la situation professionnelle Bevölkerung aufzeigen, wie sie und ihr Land umweltpolitisch

de la femme et de la mère dépendent de très nombreux fac- und -statistisch im Vergleich zu den Nachbarstaaten stehen

teurs et conditions d'encadrement; elles font l'objet d'accords und ob in der Berichtsperiode Fort- oder Rückschritte im Ver-

particuliers entre les partenaires sociaux. gleich zu diesen Staaten zu registrieren sind. Ohne solche Ver-

Sur le plan international, la politique familiale de la Confédéra- gleichswerte ist eine Dokumentation wie der «Umweltbericht

tioin et des cantons bénéficie sans cesse de nouveaux influx 1990» nur von sehr bedingter Aussagekraft

Que soient seulement mentionnés ici deux événements très

importants: en octobre prochain se tiendra à Lucerne la Schriftliche Erklärung des Bundesrates

22e Conférence européenne des ministres de la famille ayant vom 6. November 1991

pour thème la politique familiale et la décentralisation; l'ONU a Déclaration écrite du Conseil fédéral

proclamé 1994 Année internationale de la famille. Cela don- du 6 novembre 1991

nera lieu à un engagmeent accru et coordonné en faveur de la Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

famille à tous les niveaux dans notre pays également

Ueberwiesen - Transmis

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.

Abgeschrieben - Classé

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat der christlichdemokratischen Fraktion Bericht zur Situation der Familie

Postulat du groupe démocrate-chrétien Rapport sur la politique familiale

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3149

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.12.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 2496-2498

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Ref. No 20 020 738

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