Aargau Cantonal Initiative on Rental Value for Federal Tax Purposes Rejected

Loyer. Impôts. Initiatives 1354 N 17 juin 1993

été critiqué dans plusieurs arrêts du Tribunal fédéral, lequel a #ST# 91.311

parfois corrigé la situation en faveur du locataire.

Afin de restaurer l'égalité de traitement, il faut selon l'auteur de Standesinitiative Aargau

l'initiative soit modifier les dispositions réglant l'imposition de

Direkte Bundessteuer.

la valeur locative, soit instituer une déduction correspondante

pour les locataires. L'auteur de l'initiative propose d'adapter la

Ergänzung des Bundesgesetzes

LIFO afin d'accorder une déduction fiscale d'au moins Initiative du canton d'Argovie

5000 francs. En outre, pour majorer cette déduction minimale, Impôt fédéral direct.

compte tenu des déductions effectivement accordées par les Complément à la loi fédérale

cantons, il y a aussi lieu de modifier la LHID.

La majorité de la commission n'a pas contesté la revendica- Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

tion de l'égalité de traitement La commission a estimé indési-

rables les écarts entre l'imposition de la valeur locative par la

Confédération et les cantons, s'alignant ainsi sur le Tribunal fé-

déral qui a corrigé les inégalités les plus criantes en faveur des

locataires. La majorité de la commission a toutefois exprimé Wortlaut der Initiative vom 15. Oktober 1991

des doutes quant à la proposition d'accorder une déduction In Anwendung von Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung

au titre du loyer, en raison des pertes de recettes fiscales (Standesinitiative) wird die Bundesversammlung eingeladen,

qu'elle entraînerait. Elle estime que la seule solution praticable das Bundesgesetz vom 14. Dezember 1990 über die direkte

est celle proposée par le Conseil fédéral, à savoir de renoncer Bundessteuer wie folgt zu ergänzen:

aussi bien à l'imposition de la valeur locative qu'aux déduc- Art. 21 Abs. 3

tions pour dettes, assurances et frais d'entretien. Die von den Kantonen festgesetzten Eigenmietwerte sind zu

übernehmen, soweit sie mindestens den halben Marktwert

Antrag der Kommission umfassen.

Die Kommission beantragt mit 13 zu 7 Stimmen, der Initiative

keine Folge zu geben. Texte de l'initiative du 15 octobre 1991

En application de l'article 93 alinéa 2 de la constitution (relatif

Antrag de Dardel au droit d'initiative des cantons), l'Assemblée fédérale est invi-

Der Initiative Folge geben tée à compléter comme il suit la loi fédérale du 14 décembre

1990 sur l'impôt fédéral direct:

Proposition de la commission Art. 21 al. 3

La commission propose, par 13 voix contre 7, de ne pas don- Les valeurs locatives fixées par les cantons sont déterminan-

tes, pour autant qu'elles correspondent au moins à la moitié

ner suite à l'initiative.

de leur valeur calculée au prix du marché.

Proposition de Dardel Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Donner suite à l'initiative genden schriftlichen Bericht:

Développement par écrit

L'égalité fiscale entre locataires et propriétaires de leurs pro- Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 44 des Ge-

pres logements doit être assurée en vertu de l'égalité devant la schäftsreglementes des Nationalrates den Bericht der vorprü-

loi, ce qui a été confirmé par deux arrêts récents du Tribunal fé- fenden Kommission über die vom Kanton Aargau am 15. Ok-

déral. tober 1991 eingereichte Standesinitiative. Der Kanton Aargau

L'initiative populaire «propriété pour tous» mise à accroître en- schlägt vor, die von den Kantonen festgelegten Eigenmiet-

core l'inégalité fiscale actuelle, ce qui n'est pas acceptable. Au werte zu übernehmen, soweit sie mindestens dem halben

demeurant, cette initiative, émanant des milieux immobiliers, Marktwert entsprechen. Hierzu ist Artikel 21 des Bundesgeset-

lancée en juin 1992, a manifestement bien de la peine à réunir zes über die direkte Bundessteuer zu ergänzen.

les signatures nécessaires.

En acceptant de donner suite à l'initiative Aguet, le Conseil na- Begründung der Initianten

tional entrerait simplement en matière sur la recherche d'une 1. Der Grosse Rat des Kantons Aargau hat an seiner Sitzung

solution. Certes, une déduction fiscale d'une partie du loyer, vom 23. Oktober 1990 zur Kenntnis nehmen müssen, dass die

dans les déclarations de revenu, peut apparaître comme pro- aargauischen Eigenmietwerte für die Veranlagung der direk-

blématique. En revanche, l'harmonisation des valeurs locati- ten Bundessteuer nicht mehr akzeptiert werden. Die von der

ves (beaucoup trop réduites dans certains cantons), éventuel- Eidgenössischen Steuerverwaltung per 1. Januar 1991 ver-

lement la suppression simultanée de la valeur locative et de la fügte Erhöhung um 40 Prozent löste vor allem darum Unruhe

déduction des dettes et frais immobiliers, sont des solutions aus, weil die kantonalen Eigenmietwerte in den beiden Vorpe-

qu'il faut examiner. rioden schon angehoben worden waren: Nach einer linearen

Anpassung um 15 Prozent perl Januar 1987 waren perl. Ja-

nuar 1989 alle Liegenschaften im Kanton Aargau einer allge-

meinen Neuschätzung unterzogen worden. Die kantonalen Ei-

genmietwerte wurden damit zwischen 1985 und 1989 um

durchschnittlich 26,5 Prozent erhöht Auch wenn diese damit

immer noch unter dem Marktwert liegen, hatten viele Hausbe-

sitzer doch wenig Verständnis dafür, dass kurz nach zwei er-

heblichen Erhöhungen der kantonalen Eigenmietwerte eine

weitere massive Erhöhung für die direkte Bundessteuer hinzu-

nehmen war. Der Umstand, dass der Steuerpflichtige für das-

selbe Objekt zwei verschiedene Eigenmietwerte zu deklarie-

ren hat, stösstauf wenig Verständnis.

2. Das eidgenössische Parlament hat in Artikel 21 des neuen

Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die direkte

Bundessteuer (DBG) darauf verzichtet, die Festsetzung des

Eigenmietwertes zum Marktwert vorzuschreiben. Mit dem Be-

griff «Berücksichtigung der ortsüblichen Verhältnisse» wurde

vielmehr beabsichtigt, die Uebernahme der kantonalen Eigen-

mietwerte für die direkte Bundessteuer zu ermöglichen. So

meinte der Kommissionssprecher im Nationalrat: «Wenn ich

17. Juni 1993 1355 Miete. Steuern. Initiativen

die Kommission richtig interpretiere, sollte der Bund im Abwei- werfe vielmehr keinen Zins ab und könne auch nicht anderwei-

chen von den kantonalen Eigenmietwertfestsetzungen sehr tig verwendet werden. Ein verfügbarer Ertrag ergäbe sich erst

zurückhaltend sein und nur dort, wo eigentliche Bevorzugun- bei der Veräusserung des Wohneigentums (a. a. 0., S. 600,

gen festgestellt werden können, davon abweichen.» (AB 1989 Ziff. 3 Bst. c). Dieser Ertrag wird allerdings mit der Grundstück-

N 732) gewinnsteuer erfasst

3. Der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes 4. Verschiedene Kantone sehen in ihren Steuergesetzen vor,

und die Eidgenössische Steuerverwaltung haben dagegen dass die Eigenmietwerte massvoll festzusetzen seien, um der

wiederholt dargetan, dass sie die unter dem BdBSt ange- Eigentumsbildung Rechnung zu tragen und die Altersvor-

wandte Praxis auch unter der Geltung des neuen DBG fortzu- sorge zu fördern (u. a Paragraph 22 Abs. 2 StG AG). Im Lichte

führen gedenken. Sie begründen dies damit, dass nach Arti- der höchstrichterlichen Rechtsprechung betrachtet, können

kel 16 Absatz 2 DBG Naturaleinkommen zum Marktwerte zu diese kantonalen Gesetzesbestimmungen nicht als sach-

bemessen seien, so dass Artikel 21 Absatz 2 DBG bloss be- fremd bezeichnet werden, ist doch die Förderung von Selbst-

wirke, dass der Marktwert unter Berücksichtigung der ortsübli- vorsorge und Eigentum durch fiskalische Massnahmen in Arti-

chen Verhältnisse festgelegt werden müsse. Richtgrösse wäre kel 34quater Absatz 6 und Artikel 34sexies Absatz 1 der Bun-

demnach immer noch der volle Marktwert, wobei wie bisher desverfassung (BV) ausdrücklich vorgesehen, jedenfalls so-

Abweichungen bis 30 Prozent toleriert würden. Es ist deshalb lange sie sich im Rahmen der Rechtsgleichheit (Art 4 BV) be-

abzusehen, dass die Eidgenössische Steuerverwaltung auch wegt. (Siehe dazu den zitierten Bundesgerichtsentscheid:

unter der Geltung des DBG Erhöhungen der kantonalen Ei- «D'ailleurs les gens qui acquièrent un logement assument gé-

genmietwerte verfügen wird. néralement des charges plus lourdes que leur précédent

Der Grosse Rat des Kantons Aargau ist der Ansicht, dass diese loyer, dans l'espoir que leur situation s'améliora à l'avenir, leur

Gesetzesinterpretation der Eidgenössischen Steuerverwal- emprunt restant nominalement constant ou étant progressive-

tung vom eidgenössischen Parlament als Gesetzgeber nicht ment amorti. La perspective d'un traitement fiscal plus favora-

gewollt ist Aus diesem Grunde hält er eine weitere Konkreti- ble peut donc exercer un rôle sur leur décision et répond ainsi

sierung von Artikel 21 DBG auf Gesetzesstufe noch vor dem à l'intérêt public. Même si le résultat attendu reste assez diffi-

Inkrafttreten des Gesetzes für notwendig. Der vorgeschlagene cile à apprécier, la mesure adoptée en l'espèce relève essen-

Wortlaut orientiert sich an den aktuellsten Bundesgerichtsent- tiellement d'un choix politique et n'excède pas les limites du

scheiden vom 9. November 1990 zur Eigenmietwertbesteue- pouvoir concédé au législateur dans le cadre du principe de

rung. Im sogenannten Berner Entscheid hat das Bundesge- l'égalité de traitement» [«Steuer-Revue», 1988, S. 601, Ziff. 3

richt festgehalten, Artikel 4 der Bundesverfassung sei verletzt, Bst. d]) Der vorgeschlagene Artikel 21 Absatz 3 DBG würde es

wenn der steuerliche Eigenmietwert nur 27 Prozent der Markt- gestatten, die verfassungsrechtlich zulässigen Besonderhei-

miete erfasse, obwohl das Gesetz die Besteuerung zum Markt- ten der kantonalen Regelungen auch für die direkte Bundes-

wert vorschreibe. Im Zürcher Urteil wurde hingegen ausge- steuer zu übernehmen.

führt, eine Besteuerung zu 70 Prozent des Marktwertes sei zu- 5. Der Grosse Rat des Kantons Aargau hat sich zur Ergreifung

lässig. Artikel 4 der Bundesverfassung werde nicht verletzt, der Standesinitiative entschieden, weil eine Verfügung betref-

wenn der Gesetzgeber Lösungen treffe oder zulasse, die Fra- fend Erhöhung der Eigenmietwerte den Kanton als Gesamt-

gen aufwerfen oder nicht in jeder Hinsicht der wirtschaftlichen heit betrifft Der dadurch verursachte Mehraufwand betrifft ei-

oder juristischen Ueberlegung folgen, nach welcher der Ei- nen grossen Teil der aargauischen Steuerpflichtigen und alle

genmietwert dem Marktwert entspricht. Es sei deshalb nicht mit der Veranlagung betrauten Steuerbehörden. Die heutige

sachfremd, eine massige Eigenmietwertfestsetzung damit zu Praxis der Eidgenössischen Steuerverwaltung ist nicht dazu

begründen, dass die Eigennutzung einer Wohnung kein Ein- angetan, das gute Verhältnis zwischen Bund und Kantonen zu

kommen in Bargeld abwerfe. Auch der Umstand, dass der fördern: Zurzeit muss mehr als die Hälfte aller schweizerischen

Mieter bei der Auswahl einer Wohnung freier sei als ein Eigen- Kantone (per 1. Januar 1991:14) für die direkte Bundessteuer

tümer, der mit seiner Wohnung enger verbunden sei, wurde spezielle Aufrechnungen zum kantonalen Eigenmietwert vor-

nicht als sachfremdes Kriterium angesehen. nehmen. Diese Doppelspurigkeit ist für einen Teil der Bürger

Bereits in einem früheren Entscheid vom 20. November 1987 schwer verständlich und auch verwaltungsökonomisch be-

(«Steuer-Revue», 1988, S. 598ff.) hat das Bundesgericht aus- trachtet nicht sehr sinnvoll.

führlich dargelegt, dass dem Gesetzgeber bei der Festlegung 6. Bei der Frage, ob sich deswegen eher der Bund den Kanto-

des Eigenmietwertes ein weiter Ermessensspielraum zu- nen oder die Kantone dem Bund anzupassen haben, möchte

komme, weshalb sich das Verfassungsgericht bei der Ueber- der Kanton Aargau das alte Prinzip in Erinnerung rufen, nach

prüfung entsprechender Erlasse grösste Zurückhaltung aufer- dem die direkten Steuern eher den Kantonen, die indirekten

lege. Insbesondere sei die Rechtsgleichheit nur verletzt, wenn eher dem Bund zukommen sollten. Die direkte Bundessteuer

Gleiches ungleich behandelt werde. Die Situation der Eigentü- wird allerdings nicht von einer zentralen Verwaltung, sondern

mer sei aber nicht identisch mit jener der Mieter: Erstere ver- von den kantonalen Steuerverwaltungen veranlagt und bezo-

fügten über ein dingliches Recht am selbstbewohnten Eigen- gen. Die unterschiedlichen Verhältnisse in den einzelnen Kan-

tum, letztere seien nur durch einen obligatorischen Mietver- tonen müssen deshalb auch bei der direkten Bundessteuer in

trag mit ihrer Wohnung verbunden (a. a. O., S. 600, Ziff. 3 Betracht gezogen werden. Der Kanton Aargau denkt dabei

Bst. b). Ein direkter Vergleich sei schwer möglich, da der Mie- auch an alle anderen Kantone, denen durch die Erhöhung der

ter aus seiner Wohnung kein Einkommen erziele, während der Eigenmietwerte für die direkte Bundessteuer ein grosser

Eigenmietwert als Naturaleinkommen eingestuft werde. Der Mehraufwand entstanden ist. Er vertritt die Ansicht, dass die

Gesetzgeber sei deshalb befugt, die ungleiche Situation von beantragte Konkretisierung von Artikel 21 durch einen Ab-

Mieter und Eigentümer ungleich zu regeln. Er könne dabei so- satz 3 im Interesse aller Kantone liegt und die Veranlagung der

zialpolitische Ueberlegungen einfliessen lassen. Der Verfas- direkten Bundessteuer vereinfacht

sungsrichter habe erst einzugreifen, wenn die gewählte Lö-

sung zu einer unhaltbaren Ungleichheit führe (a a O.). Erwägungen der Kommission

Das Bundesgericht machte im zitierten Entscheid noch wei- 1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-

tere Gründe für eine massvolle Besteuerung des Eigenmiet- waltung zum gleichen Gegenstand

wertes als Naturaleinkommen geltend: Die selbstgenutzten 1.1 Mit dem Geschäft «Steuerharmonisierung. Bundesge-

Wohnungen und Häuser würden meist sehr lange Zeit be- setze (83.043, Teil B)» wurde am 14. Dezember 1990 das neue

wohnt Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) von den

Auch bei den Mietwohnungen ohne Wohnungswechsel er- Räten verabschiedet (es tritt am 1. Januar 1995 in Kraft). Arti-

fahre der Zins nicht die gleich hohen Steigerungen wie am kel 21 Absatz 2 DBG lautet:

freien Wohnungsmarkt bei häufigen Mieterwechseln. Der Ei- «Die Festsetzung des Eigenmietwertes erfolgt unter Berück-

genmietwert fliesse dem Eigentümer auch nicht in Form von sichtigung der ortsüblichen Verhältnisse und der tatsächli-

Bargeld zu, weshalb er nicht verwendet werden könne, um die chen Nutzung der am Wohnsitz selbstbewohnten Liegen-

Steuern zu bezahlen. Das im Eigenheim gebundene Kapital schaft.»

Loyer. Impôts. Initiatives 1356 N 17 juin 1993

Die Formulierung «Berücksichtigung der ortsüblichen Ver- tone auf der Grundlage der Standesinitiative ein. Er machte ei-

hältnisse» wurde in der Differenzbereinigung im Nationalrat nen zu berücksichtigenden Unterschied in den Artikeln des

am 7. Juni 1989 dahin gehend erläutert, dass der Bund nicht bisherigen BdBSt und des ab 1. Januar 1995 in Kraft tretenden

gehalten ist, die Eigenmietwertfestsetzungen der Kantone ein- neuen DBG geltend. Er beschuldigte Bundesrat Stich, sich zu

fach zu akzeptieren. Wenn krasse Unterbewertungen vorkom- weigern, diesen Unterschied anzuerkennen, das DBG nicht

men, kann der Bund zur Durchsetzung seines Steuergesetzes gemäss dem Willen des Gesetzgebers anwenden zu wollen,

durchaus selbst einen Eigenmietwert festsetzen. Ausgangs- und folgerte: «Die Standesinitiative bezweckt, diese Absicht zu

punkt ist immer der Marktwert in der entsprechenden Ge- durchkreuzen. Durch die Konkretisierung von Artikel 21 DBG

meinde, im entsprechenden Kanton. kann das Parlament verbindlich festlegen, in welchem Bereich

1.2 Eine vom aargauischen Steueramt auf die Steuerperiode die kantonalen Eigenmietwerte zu akzeptieren sind. Die Initia-

1989/90 durchgeführte generelle Neubewertung brachte, ent- tive soll dem Gesetzgeber die Möglichkeit geben, sich noch

gegen der ursprünglichen Absicht, keine Anpassung an den vor Inkraftsetzung des DBG gegenüber dem späteren Geset-

von der Eidgenössischen Steuerverwaltung als unterste Li- zesanwender durchzusetzen.»

mite betrachteten Bemessungsgrad. Nachdem eine Erhe- Die Kommission war sich einig, dass die unterschiedlichen Ei-

bung der Eidgenössischen Steuerverwaltung ergeben hatte, genmietwerte für die Bundessteuer und die kantonalen

dass die geltenden Mietwerte rund die Hälfte der auf dem Steuern unerwünscht sind. In der Frage aber, ob die Kantone

freien Markt erzielten Mieten betragen, verfügte sie ihre Werte den Vorstellungen des Bundes angleichen sollen

am 17. September 1990 eine Erhöhung der aargauischen Ei- oder umgekehrt, war sie sich nicht einig. Vizedirektor Jung von

genmietwerte um 40 Prozent für die Veranlagung der direkten der Eidgenössischen Steuerverwaltung erwähnte, dass sich

Bundessteuer ab 1991. Damit dürften die Mietwerte für die di- die Differenzen zwischen dem besteuerten Mietwert und den

rekte Bundessteuer im Kantonsdurchschnitt rund 70 Prozent tatsächlich bezahlten Mieten in einem Streubereich von

der 1989 erzielten Marktmieten betragen. 60 Prozent bis 95 Prozent für alle Kantone bewegen. Im Falle

1.3 Was das verwandte Thema des fehlenden Abzuges eines von Einfamilienhäusern kommt es zu noch grösseren Streube-

Mietzinsteils vom Einkommen und dessen Einführung im reichen als bei Eigentumswohnungen. Letztere sind leichter

Steuerrecht in Analogie zu den Abzügen der Eigenheimbesit- mit den Mietwohnungen vergleichbar. In der Praxis lässt der

zer bei der Versteuerung des Eigenmietwertes betrifft, hat die Bund den Kantonen einen gewissen Ermessensspielraum. Er

Kommission ebenfalls am 8. Januar 1992 der parlamentari- interveniert erst, wenn die durchschnittlichen Mietwerte unter

schen Initiative 91.421 «Gleiche steuerliche Belastung für Mie- die 70-Prozent-Grenze sinken.

ter und Eigenheimbesitzer» (Aguet) keine Folge gegeben (vgl. Der Kanton Aargau stützte sich für seine Initiative auf einige

hierzu den Bericht vom 8. Januar 1992 der WAK-NR). Sie ist Bundesgerichtsentscheide und stellte fest, dass die 70-Pro-

der Meinung, beide Initiativen sollten im Plenum gleichzeitig zent-Grenze rechtskräftig, die 27-Prozent-Grenze aber unan-

behandelt werden. gemessen ist. Er suchte jenen Kompromiss, welcher ihm die

2. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit Beibehaltung seines aktuellen Mietwertes von 55 Prozent er-

Der Nationalrat wird sich in der Herbstsession zu dieser Stan- laubte. Weil die Mehrheit der übrigen Kantone nicht unter der

desinitiative äussern. Unabhängig von seiner Entscheidung 50-Prozent-Grenze liegen, sieht der Kanton Aargau in seiner

wird das Geschäft vom Zweitrat behandelt. Initiative das ohne Erhöhung der direkten Bundessteuer er-

3. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei- reichbare Ziel.

nem Postulat zu erreichen In der Diskussion wurde die mit Blick auf die bundesgerichtli-

Ein am 8. Januar 1992 eingereichter Antrag wollte die Mängel che Praxis als rechtsgleich vertretbar bezeichnete 50-Pro-

der heutigen Eigenmietwertbesteuerung mit einer Motion kor- zent-Abweichung vom Marktmietwert als reine Behauptung

rigieren. Zwei Möglichkeiten seien offen: abgetan. Es sei fragwürdig, ob diese Abweichung politisch

- die Abzüge für Hypothekarzinsen und Unterhaltskosten dür- klug und richtig sei. Damit werde eine Angleichung nach un-

fen nicht höher sein als die Eigenmietwertbemessung; ten angezielt Die Eidgenössische Steuerverwaltung dürfe den

- sowohl die Aufrechnung eines Eigenmietwertes als auch der Fächer der Streuung der Eigenmietwerte nicht zu breit werden

Abzug von Zinsen und Unterhaltskosten werden beseitigt lassen. So scheine ein Schwankungsbereich von 30 Prozent

Die Kommission erkannte, dass mit einem Vorstoss dieser noch berechtigt, einer von 50 Prozent aber als zu hoch. Die In-

Richtung die Unzulänglichkeiten der Mietwertbesteuerung an- itiative wurde als Reaktion auf den Verdacht der künftigen

gegangen werden könnten. Sie befürchtete jedoch eine Dis- Gleichmacherei verstanden. Die Eidgenössische Steuerver-

kussion zur Unzeit, weil das DBG noch nicht einmal in Kraft ist waltung ist verpflichtet, dafür zu sorgen, dass eidgenössi-

und eine Volksinitiative zum Thema angekündigt wurde. sches Recht überall gleich angewendet wird. Die Kommission

4. Die Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den glei- beantragte dem Nationalrat vorerst, der Standesinitiative mit

chen Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist 13 zu 9 Stimmen Folge zu geben.

Der Schweizerische Hauseigentümerverband hatte eine Nachdem die Kommission einen Bericht der Eidgenössischen

Volksinitiative zum Thema angekündigt («Wohneigentum für Steuerverwaltung über die Besteuerung der Eigenmietwerte

alle», angemeldet: 1. Juni 1992, Sammelfrist: 30. Dezember bei der direkten Bundessteuer konsultiert hatte, wurde in der

1993, BBI 1992 II11012). Diese verlangt Aenderungen bei den Sitzung vom 25. Mai 1992 ein Rückkommensantrag gestellt

direkten Steuern von Bund, Kantonen und Gemeinden: Spar- und mit 18 zu 1 Stimmen gutgeheissen.

gelder sollen für selbstgenutztes Wohneigentum vom Einkom- In der Sitzung vom 8. Januar 1992 wurde der Initiative Folge

men abgezogen, Vorsorgegelder steuerlich begünstigt, Ei- gegeben, weil die Kommission es für falsch hielt, dass sehr

genmietwerte während zehn Jahren ermässigt und massvoll viele Kantone unterschiedliche Eigenmietwerte im Vergleich

festgesetzt und erst nach einer Handänderung angepasst zum Bund aufweisen.

werden. Der vom Kanton Aargau verlangte Abzug von 50 Prozent ging

In zwölf Kantonen sind zusätzlich von den Mieterverbänden In- ihr zwar viel zuweit, hätte aber in den nachfolgenden legislato-

itiativen für einen Mietkostenabzug bei den Steuern hängig. In rischen Arbeiten herabgesetzt werden können. Sie wollte

drei Kantonen ist dieser Abzug eingeführt. auch der Auffassung Ausdruck geben, dass die Anweisungen

Die Mehrheit der Kommission zweifelt nicht am Zustandekom- der Eidgenössischen Steuerverwaltung nicht dem entspre-

men der Volksinitiative und ist der Auffassung, dass das an- chen, was im Rat hinsichtlich der Auslegung von Artikel 21 Ab-

lässlich der Steuerharmonisierung diskutierte Problem nicht satz 2 DBG gesagt wurde.

im Rahmen der Standesinitiative, sondern im Zusammenhang Der Bericht über die Besteuerung der Eigenmietwerte zeigt

mit der Volksinitiative zu diskutieren ist. auf, dass in den Kantonen ein Spielraum der Eigenmietwertbe-

5. Beratungen der Kommission für Wirtschaft und Abgaben messung zwischen 48 Prozent und 92 Prozent besteht Die

des Nationalrates Mehrheit der Kommission war in der Folge der Ansicht, der

Vor der Kommission setzte sich der Chef des Rechtsdienstes Bund sei mit dem neuen DBG beauftragt, in der Regel die Ei-

des aargauischen Steueramtes, Herr Hunziker, für die Schaf- genmietwerte der Kantone zu übernehmen. Nachdem nun

fung eines einheitlichen Eigenmietwertes für Bund und Kan- aber bekannt ist, dass mehr als die Hälfte der Kantone stark

17. Juni 1993 N 1357 Miete. Steuern. Initiativen

unterschiedliche Eigenmietwerte haben, lässt sich eine Unter- estime-t-il qu'il est nécessaire que l'article 21 de la loi soit pré-

stützung der Standesinitiative nicht mehr rechtfertigen. cisé au niveau législatif avant son entrée en vigueur. La teneur

Dazu kommt, dass in der Zwischenzeit der Hauseigentümer- proposée prend en considération les récents arrêts du Tribu-

verband eine Volksinitiative angesagt hat, welche dem Parla- nal fédéral du 9 novembre 1990 concernant l'imposition de la

ment die Gelegenheit zu einer erneuten Diskussion des The- valeur locative. Dans l'arrêt ayant trait au canton de Berne, le

mas geben wird. Vorstösse in Richtung der Volksinitiative sol- tribunal a considéré que l'article 4 de la constitution était violé

len zurückgestellt und dann mit dieser zusammen diskutiert lorsque la valeur locative fiscale ne correspondait qu'à 27 pour

werden. Zurückhaltung ist auch angezeigt, weil die Standesin- cent du loyer calculé selon les conditions du marché, alors

itiative eine Aenderung eines neuen Gesetzes verlangt, das que la loi exige que la valeur calculée au prix du marché soit

erst 1995 in Kraft tritt. déterminante. Dans l'arrêt concernant le canton de Zurich, il a

en revanche déclaré que l'imposition à 70 pour cent de la va-

M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit leur calculée au prix du marché était licite. L'article 4 de la

suivant: constitution n'était pas violé lorsque le législateur choisissait

ou permettait des solutions qui soulèvent des questions ou qui

Nous vous soumettons, conformément à l'article 44 du règle- ne correspondent pas en tous points aux considérations éco-

ment du Conseil national, le rapport de la commission char- nomiques ou juridiques qui exigeraient que la valeur locative

gée de donner un préavis sur l'initiative présentée le corresponde à la valeur calculée au prix du marché. Il n'est

15 octobre 1991 par le canton d'Argovie. Cette initiative pro- donc pas inadéquat de justifier une évaluation modérée de la

pose que les valeurs locatives fixées par les cantons soient dé- valeur locative par le fait que l'utilisation d'un logement par le

terminantes, pourautant qu'elles correspondent au moinsàla propriétaire ne permet pas de constituer un revenu en numé-

moitié de leur valeur calculée au prix du marché. A cet effet, il raire. Egalement, le fait que le locataire puisse choisir un loge-

faudrait compléter l'article 21 de la loi sur l'impôtfédéral direct. ment plus librement qu'un propriétaire, lequel est étroitement

lié à son domicile, n'a pas été considéré comme un critère ina-

Développement des auteurs de l'initiative déquat.

1. Le Grand Conseil du canton d'Argovie a eu connaissance, Déjà dans un arrêt du 20 novembre 1987 (publié dans «Revue

lors de sa séance du 23 octobre 1990, du fait que les valeurs fiscale», 1988, p. 598ss.), le Tribunal fédéral a expliqué en dé-

locatives fixées par les autorités argoviennes n'étaient plus tail que le législateur dispose d'un pouvoir formateur étendu

admises pour calculer l'impôt fédéral direct. La majoration lorsqu'il détermine la valeur locative, raison pour laquelle le tri-

de 40 pour cent dès le 1 er janvier 1991 décidée par l'Adminis- bunal constitutionnel doit faire preuve d'une grande retenue

tration fédérale des contributions a provoqué de l'inquiétude quand il exerce son pouvoir d'examen sur des actes législatifs

notamment parce que les valeurs locatives cantonales avaient en la matière. L'égalité devant la loi n'est violée dans de tels

déjà été majorées lors des deux périodes de taxation précé- cas que si on prévoit un traitement différent pour deux cas

dentes. Après avoir subi une adaptation linéaire de 15 pour identiques. Or, la situation des propriétaires et celle des loca-

cent au 1er janvier 1987, tous les biens-fonds avaient fait l'ob- taires ne sont pas identiques. Les premiers sont titulaires d'un

jet d'une réévaluation générale au 1er janvier 1989 dans le droit réel sur l'immeuble qu'ils occupent, alors que les se-

canton. De ce fait, les valeurs locatives cantonales ont été ma- conds ont conclu un contrat de bail pour obtenir l'usage de

jorées de 26,5 pour cent en moyenne entre 1985 et 1989. S'il leur logement (ibid., p. 600 ch. 3 let. b). Une comparaison

est exact que ces valeurs restent encore inférieures à la valeur n'est guère possible, puisque le locataire ne réalise aucun re-

calculée au prix du marché, de nombreux propriétaires ont été venu à raison de son logement, alors que la valeur locative est

irrités de devoir accepter une nouvelle augmentation impor- évaluée comme un revenu en nature. Le législateur est donc

tante à cause de l'impôt fédéral direct peu après avoir subi habilité à traiter différemment le locataire et le propriétaire

deux majorations considérables des valeurs locatives canto- puisque leurs situations sont différentes. En l'occurrence, il

nales. On ne comprend notamment guère que les contribua- peut se laisser guider par des considérations relevant de la po-

bles doivent déclarer deux valeurs locatives différentes pour litique sociale. Le juge constitutionnel ne peut intervenir que si

les mêmes objets. la solution retenue aboutit à une inégalité insoutenable (ibid.).

2. L'Assemblée fédérale a renoncé, à l'article 21 de la nouvelle Dans l'arrêt précité, le Tribunal fédéral a mentionné encore

loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct d'autres raisons qui justifient une imposition modérée de la va-

(LIFO), à exiger que la valeur locative soit égale à la valeur des leur locative évaluée comme un revenu en nature: les loge-

immeubles calculée au prix du marché. En précisant que la va- ments et les maisons habités par leurs propriétaires sont gé-

leur locative doit être déterminée «compte tenu des conditions néralement utilisés très longtemps à cette fin.

locales», on a voulu au contraire permettre que les valeurs Le loyer des logements en location dont les locataires ne

cantonales servent aussi au calcul de l'impôtfédéral direct Le changent pas souvent n'augmente pas non plus dans la

rapporteur au Conseil national a d'ailleurs déclaré qu'à son même mesure que sur le marché du logement comme lors de

avis la commission voulait inciter la Confédération à ne s'écar- changements fréquents. Le propriétaire occupant son propre

ter qu'exceptionnellement des valeurs fixées par les cantons, logement ne réalise aucun revenu en espèces dont il pourrait

à savoir lorsque l'on constaterait de véritables inégalités prélever une partie pour payer un impôt par exemple. Il ne peut

(BO 1989 N 732). disposer des fonds propres investis dans l'immeuble, ni per-

3. Le chef du Département fédéral des finances et l'Adminis- cevoir des intérêts sur ces fonds. La rentabilité de son place-

tration fédérale des contributions ont en revanche déclaré à ment n'apparaît qu'au moment d'un éventuel changement

plusieurs reprises que la pratique développée sous l'empire d'affectation (ibid., p. 600ss. ch. 3 let. c). Ce montant est ce-

de l'AIFD continuerait à être appliquée après la mise en vi- pendant soumis à l'impôt foncier.

gueur de la nouvelle loi. Ils se fondent en l'occurrence sur 4. Plusieurs cantons prévoient dans leur législation fiscale une

l'article 16 alinéa 2 de cette loi, selon lequel les prestations en imposition modérée de la valeur locative, afin défavoriser l'ac-

nature sont estimées à leur valeur marchande, de sorte que cession à la propriété et la prévoyance-vieillesse (p. ex par. 22

l'article 21 alinéa 2 aurait simplement pour effet l'obligation de al. 2 loi fiscale argovienne). Compte tenu de la jurisprudence

déterminer cette valeur en tenant compte des conditions loca- du Tribunal fédéral, ces prescriptions cantonales ne peuvent

les. La valeur marchande intégrale resterait déterminante en être considérées comme inappropriées, étant donné que l'en-

général, les fluctuations tolérées pouvant atteindre comme au- couragement par des dispositions fiscales de mesures prises

paravant 30 pour cent. On doit donc s'attendre à ce que l'Ad- par les intéressés au titre de la prévoyance et de l'accession à

ministration fédérale des contributions ordonne des majora- la propriété est expressément prévu aux articles 34quater

tions des valeurs locatives fixées par les cantons également alinéa 6, et 34sexies alinéa premier de la Constitution fédé-

après l'entrée en vigueur de la nouvelle loi. rale, pourautant que l'égalité devant la loi (art 4 est.) soit assu-

Le Grand Conseil argovien est d'avis que l'interprétation ainsi rée. (Voir à ce sujet l'arrêt cité du Tribunal fédéral: «D'ailleurs

donnée par l'Administration fédérale des contributions est les gens qui acquièrent un logement assument généralement

contraire à la volonté du législateur fédéral, le Parlement. Aussi des charges plus lourdes que leur précédent loyer, dans l'es-

Loyer. Impôts. Initiatives 1358 N 17 juin 1993

poir que leur situation s'améliorera à l'avenir, leur emprunt res- 1.3 Par analogie avec la déduction accordée aux propriétaires

tant nominalement constant ou étant progressivement amorti. sur l'imposition des valeurs locatives, la commission a décidé

La perspective d'un traitement fiscal plus favorable peut donc le même 8 janvier 1992 de ne pas donner suite à l'initiative par-

exercer un rôle sur leur décision et répond ainsi à l'intérêt pu- lementaire 91.421 «Pour une égalité de traitement fiscal entre

blic. Même si le résultat attendu reste assez difficile à appré- le locataire et le propriétaire» (Aguet) (cf. le rapport de la

cier, la mesure adoptée en l'espèce relève essentiellement CER-CN du 8 janvier 1992). Cette initiative traite le thème

d'un choix politique et n'excède pas les limites du pouvoir connexe d'une déduction d'une partie du loyer du revenu et

concédé au législateur dans le cadre du principe de l'égalité son introduction dans le droit fiscal. Nous pensons que les

de traitement» En français dans le texte. Ibid., p. 601 ch. 3 deux initiatives devraient être traitées en même temps en

let. d.) L'article 21 alinéas, LIFO, proposé permettrait de tenir séance plénière.

compte des particularités des réglementations cantonales au- 2. Ampleur et calendrier du travail parlementaire qu'impose-

torisées par la Constitution fédérale lors du calcul de l'impôt rait l'initiative

fédéral direct Le Conseil national se prononcera durant la session d'au-

5. Le Grand Conseil argovien s'est résolu à déposer la pré- tomne sur cette initiative cantonale. Quelle que soit sa déci-

sente initiative parce que la décision portant sur la majoration sion, l'objet sera traité par le deuxième conseil.

des valeurs locatives concerne l'ensemble du canton. Les 3. Possibilité de transformer l'initiative en motion ou postulat

charges supplémentaires qui en découlent affectent une pour atteindre le but visé

grande partie des contribuables argoviens et toutes les autori- Une proposition du 8 janvier 1992 visait à corriger les imper-

tés fiscales qui procèdent à l'imposition. La pratique de l'Admi- fections du régime actuel d'imposition de la valeur locative. Il

nistration fédérale des contributions ne favorise pas la bonne existait deux solutions possibles:

entente entre la Confédération et les cantons. Actuellement, -les déductions des intérêts hypothécaires et des frais

plus de la moitié des cantons (ils étaient 14 le 1 er janvier 1991 ) d'entretien ne peuvent pas excéder la valeur locative fixée;

doivent calculer séparément les valeurs locatives pour les im- - tant la prise en compte de la valeur locative que la déduction

pôts cantonaux et pour l'impôt fédéral direct Ce double em- des intérêts et des frais d'entretien sont supprimés.

ploi désoriente une partie des citoyens et ne contribue pas à La commission a reconnu qu'une intervention allant dans ce

rationaliser l'administration. sens permettrait d'apporter un remède aux insuffisances de

6. Dans cette situation, convient-il que la Confédération l'imposition de la valeur locative. Elle a craint cependant qu'il

adapte sa législation à celle des cantons ou vice versa? Les ne soit pas opportun d'entamer une discussion sur ce point

autorités argoviennes tiennent à rappeler en l'occurrence le alors que la LIFO n'est pas encore entrée en vigueur et qu'une

principe bien établi selon lequel les impôts directs reviennent initiative populaire à ce sujet est annoncée.

généralement aux cantons, les indirects à la Confédération. 4. Opportunité de traiter l'initiative lorsqu'une initiative popu-

D'autre part, l'impôt fédéral direct est calculé et perçu non par laire a abouti sur le même objet

une administration centralisée, mais par les autorités fiscales La Société suisse des propriétaires fonciers a annoncé une ini-

cantonales. Les différences entre les cantons doivent donc tiative populaire portant sur ce sujet («Propriété du logement

également être prises en considération pour cet impôt. L'Argo- pourtous», annoncée le 1 er juin 1992; délai pour la récolte des

vie agit aussi en faveur de tous les autres cantons auxquels la signatures: le 30 décembre 1993, FF 1992III 984). Cette initia-

majoration des valeurs locatives pour le calcul de l'impôt fédé- tive demande que la Confédération, les cantons et les commu-

ral direct impose également des charges supplémentaires im- nes aménagent le système de l'impôt direct: il s'agit de dé-

portantes. Il est d'avis que la précision proposée par l'adjonc- duire du revenu l'épargne destinée à l'acquisition d'un loge-

tion d'un alinéa 3 à l'article 21 est dans l'intérêt de tous les can- ment à usage personnel, d'imposer à un taux préférentiel les

tons et simplifie le calcul de l'impôt fédéral direct fonds de la prévoyance professionnelle, de réduire la valeur lo-

cative du logement à usage personnel pendant dix ans, de la

Considérations de la commission fixer de manière modérée et de l'adapter uniquement en cas

1. Etat des travaux sur le même objet dans l'Assemblée fédé- de changement de propriétaire.

rale et dans l'administration En outre, des initiatives déposées par des associations de lo-

1.1 En même temps que l'objet «Harmonisation fiscale. cataires et demandant une déduction des coûts de location

Lois (83.043 partie B)», les Chambres ont adopté le sont pendantes dans douze cantons. Trois cantons ont déjà

14 décembre 1990 la nouvelle loi sur l'impôt fédéral direct institué une telle déduction. La commission ne doute pas que

(LIFO) qui entrera en vigueur le 1er janvier 1995. Aux termes l'initiative populaire aboutisse et pense que ce problème, traité

de l'article 21 alinéa 2 LIFO, «la valeur locative est déterminée dans le cadre de l'harmonisation fiscale, ne doit pas être dis-

compte tenu des conditions locales et de l'utilisation effective cuté sur la base de l'initiative du canton d'Argovie, mais dans

du logement au domicile du contribuable». le contexte de l'initiative populaire.

Lors de l'élimination des divergences au Conseil national, 5. Délibérations de la Commission de l'économie et des rede-

le 7 juin 1989, il est apparu que la formulation «compte tenu vances du Conseil national

des conditions locales» devait être expliquée de la manière M. Hunziker, chef du service juridique de l'Administration ar-

suivante: la Confédération n'est pas tenue d'accepter pure- govienne des impôts, a défendu l'initiative du canton d'Argo-

ment et simplement les valeurs locatives fixées par les can- vie devant la commission en plaidant pour l'uniformisation

tons. Si la valeur locative est visiblement sous-estimée, elle des valeurs locatives appliquées par la Confédération et le

peut en fixer une autre de son propre chef, sur laquelle elle fon- canton. Il voit une différence notable entre les dispositions de

dera l'impôt fédéral direct C'est toujours la valeur des immeu- l'AIFD et la LIFO qui remplacera cet arrêté le 1 er janvier 1995.

bles calculée au prix du marché dans la commune ou le can- Il a accusé M. Stich de refuser de reconnaître cette différence

ton concerné qui sera déterminante. et de ne pas vouloir suivre la volonté du législateur dans l'ap-

1.2 L'administration argovienne des impôts a opéré une réé- plication de la LIFO. Selon ses propres termes, l'initiative du

valuation générale pour la période fiscale 1989/90. Celle-ci, canton d'Argovie a pour but de s'opposer à cette manière de

contrairement aux intentions premières, n'a pas permis voir. En concrétisant l'article 21 LIFO, le Parlement peut fixer

d'adapter les valeurs locatives à ce que l'Administration fédé- de manière obligatoire dans quelle mesure les valeurs locati-

rale des contributions considère comme le minimum. L'Admi- ves des cantons doivent être acceptées. L'initiative donnerait

nistration fédérale des contributions, ayant procédé à une en- donc au législateur la possibilité de faire valoir sa volonté face

quête, s'est rendu compte que les valeurs locatives en vigueur à ceux qui exécuteront la loi, avant que celle-ci n'entre en vi-

atteignent à peine la moitié de la valeur du marché. Elle a donc gueur.

décidé, le 17 septembre 1990, de majorer de 40 pour cent les Les membres de la commission se sont accordés à penser

valeurs locatives admises dans le canton d'Argovie pour cal- qu'il est inopportun d'avoir des valeurs locatives différentes

culer l'impôt fédéral direct, à partir de 1991. Ainsi, les valeurs pour l'impôt fédéral et pour l'impôt cantonal. Les avis ont ce-

locatives atteindront en moyenne, dans ce canton, 70 pour pendant divergé quant à savoir si les cantons doivent adapter

cent de la valeur du marché de 1989. leurs valeurs à celles de la Confédération ou le contraire.

17. Juni 1993 1359 Miete. Steuern. Initiativen

M. Jung, sous-directeur de l'Administration fédérale des Antrag Poncer

contributions, a rappelé que les différences entre la valeur lo- Der Initiative Folge geben und sie zur Realisierung dem Bun-

cative imposée et les loyers effectivement payés se situent desrat überweisen.

entre 60 pour cent et 95 pour cent selon les cantons. Pour les

maisons individuelles, l'écart peut être encore plus grand que Antrag Fischer-Seengen/Mauch Rolf

pour les appartements en propriété. Ces derniers sont plus fa- Der Initiative Folge geben und sie dem Bundesrat zum Bericht

cilement comparables aux logements en location. En prati- überweisen und zusammen mit der am 30. Juni 1992 lancier-

que, la Confédération laisse aux cantons une certaine marge ten Volksinitiative «Wohneigentum für alle» sowie dem

d'appréciation. Elle n'intervient en effet que si les valeurs loca- Postulat (Widrig-)Allenspach zum gleichen Sachkomplex zur

tives moyennes sont inférieures à 70 pour cent des valeurs du Behandlung bringen.

marché. Schriftliche Begründung

Le canton d'Argovie fonde son initiative sur quelques arrêts du 1. Die Standesinitiative Aargau verlangt eine Neubeurteilung

Tribunal fédéral. Il constate qu'une valeur fixée à 70 pour cent der Frage, in welchen Fällen der Bund die nach kantonalem

de la valeur du marché est licite alors qu'elle ne l'est pas à Recht festgelegten Eigenmietwerte auch für die direkte Bun-

27 pour cent. Il a cherché un compromis qui lui permette de dessteuer zu übernehmen habe. Die Neubeurteilung ist erfor-

conserver sa valeur locative actuelle qui est de 55 pour cent. derlich geworden, weil die Eidgenössische Steuerverwaltung

Comme la plupart des autres cantons ne connaissent pas des klargemacht hat, dass sie Artikel 21 Absatz 2 DBG anders zu

valeurs locatives inférieures à 50 pour cent, le canton d'Argo- vollziehen gedenkt, als sich der Gesetzgeber das vorgestellt

vie considère son initiative comme un objectif réalisable sans hat. So hat die Eidgenössische Steuerverwaltung in ihrem

augmentation de l'impôt fédéral direct. Kreisschreiben Nr. 1/Steuerperiode 1995/96 vom 30. Oktober

Au cours de la discussion, on a considéré comme une pure 1992 betreffend Neuerungen bei der direkten Bundessteuer

hypothèse le fait que l'écart de 50 pour cent puisse être quali- aufgrund des DBG folgendes festgehalten: «Die Berücksichti-

fié d'équitable compte tenu de la jurisprudence du Tribunal fé- gung der ortsüblichen Verhältnisse ist dem Marktwertprinzip

déral. On peut en effet se demander si cet écart est politique- inhärent und deshalb materiell nichts Neues gegenüber dem

ment juste et acceptable. Il risque d'entraîner un nivellement geltenden Recht». Genau dies trifft nicht zu. Der Gesetzgeber

par le bas. L'Administration fédérale des contributions ne de- wollte mit dieser Bestimmung etwas Neues schaffen und von

vrait pas laisser l'écart des valeurs locatives se creuser davan- der gegenwärtigen Praxis der Steuerverwaltung abkommen.

tage. Une variation de 30 pour cent semble encore justifiée, Zwar ist ein Antrag, der Bund habe durchgehend die kantona-

mais pas de 50 pour cent. Cette initiative est mue par la crainte len Eigenmietwerte zu übernehmen, in der nationalrätlichen

d'une future uniformisation. Or, l'Administration fédérale des Kommission abgelehnt worden, doch geht aus den Materia-

contributions est tenue de veiller à ce que le droit fédéral soit lien eindeutig hervor, dass der Gesetzgeber mit der Pflicht zur

appliqué uniformément dans toute la Suisse. Berücksichtigung der ortsüblichen Verhältnisse eine Zurück-

La commission avait décidé, dans un premier temps, de pro- bindung der Zuschlagspraxis der Eidgenössischen Steuerver-

poser au Conseil national, par 13 voix contre 9, de donner waltung anstrebte. Sowohl mit der Ablehnung der vom Stän-

suite à l'initiative du canton d'Argovie. derat beschlossenen 70-Prozent-Regel als auch mit der Inter-

Après avoir pris connaissance d'un rapport de l'Administration pretation des nachmaligen Gesetzestextes durch den Kom-

fédérale des contributions sur l'imposition de la valeur locative missionspräsidenten am 7. Juni 1989 wurde ganz klar zum

au titre de l'impôt fédéral direct, la commission a formulé, lors Ausdruck gebracht, dass die vom Departementsvorsteher ver-

de la séance du 25 mai 1992, une proposition de nouvel exa- tretene Linie nicht der Auffassung der Kommission entsprach.

men qu'elle a approuvée par 18 voix contre 1. Nachdem der von der Kommission vorgeschlagene Text zum

Lors de la séance du 8 janvier 1992, la commission avait verbindlichen Gesetzestext geworden ist, darf nicht nachträg-

donné suite à l'initiative parce qu'elle trouvait injuste que de lich eine ausdrücklich abgelehnte Auslegung zur Vollzugsleit-

nombreux cantons aient des valeurs locatives très différentes linie gemacht werden.

de celles de la Confédération. 2. Der aufgezeigte Auslegungsstreit macht sichtbar, dass hier

La marge de 50 pour cent demandée par le canton d'Argovie eine analoge Situation zur Frage der Einmalprämienversiche-

lui semblait certes trop importante, mais elle aurait pu être rung (Art. 20 Abs. 1 DBG) vorliegt Dort ist bekanntlich die

abaissée lors des travaux législatifs. La commission voulait Schlussfolgerung gezogen worden, dass es einer Gesetzesre-

également souligner que les directives de l'Administration fé- vision bedürfe, um dem klaren Willen des Gesetzgebers Nach-

dérale des contributions ne correspondent pas à ce qui avait achtung verschaffen zu können. Auch hier darf deshalb die

été dit au conseil sur l'interprétation de l'article 21 alinéa 2 Standesinitiative nicht einfach abgeschrieben werden. Da ge-

LIFO. gen die erklärte Vollzugsabsicht der Eidgenössischen Steuer-

Le rapport de l'Administration fédérale des contributions sur verwaltung keine praktikablen Rechtsmittel zur Verfügung ste-

l'imposition de la valeur locative montre que les cantons fixent hen, muss der Gesetzgeber selbst zum Rechten sehen.

des valeurs locatives avec une marge qui se situe entre 48 et 3. Inhaltlich stehen dem Gesetzgeber verschiedene Möglich-

92 pour cent. La commission est dès lors d'avis que la Confé- keiten zu Gebote, dem Grundsatz, wonach «der Bund im Ab-

dération est chargée, au titre de la nouvelle loi, de reprendre weichen von den kantonalen Eigenmietwertfestsetzungen

en règle générale les valeurs locatives des cantons. Mais sehr zurückhaltend sein» sollte, Nachachtung zu verschaffen.

maintenant que l'on sait que plus de la moitié des cantons ont Die Standesinitiative Aargau ist eine sehr einfache und födera-

des valeurs locatives très différentes de celles de la Confédéra- listisch konzipierte Lösung. Eine dem Gedanken der rechts-

tion, il n'est plus possible de soutenir l'initiative du canton d'Ar- gleichen Behandlung aller Wohneigentümer stärker Rech-

govie. nung tragende Regelung wird im Postulat (Widrig-)Allens-

S'y ajoute le fait, déjà mentionné, que la Société suisse des pach, Geschäft 90.933 vorgeschlagen. Die Frage verdient

propriétaires fonciers a annoncé une initiative populaire qui deshalb eine vertiefte Prüfung, die mit einer definitiven Ableh-

donnera au Parlement une nouvelle occasion de débattre de nung der Standesinitiative vereitelt würde.

ce problème. Il faut reporter les interventions allant dans le 4. Der ganze Fragenkomplex der Eigenmietwertbesteuerung

sens de l'initiative populaire pour les discuter en même temps wird anlässlich der Behandlung der am 30. Juni 1992 ange-

que celle-ci. Il convient également de faire preuve d'une cer- meldeten Volksinitiative «Wohneigentum für alle» neu aufzu-

taine réserve, du fait que l'initiative du canton d'Argovie de- rollen sein. Auch aus diesem Grunde rechtfertigt sich eine defi-

mande la modification d'une nouvelle loi qui n'entrera en vi- nitive Ablehnung der Standesinitiative nicht. Schon in früheren

gueur qu'en 1995. Fällen hat der Nationalrat Standesinitiativen an den Bundesrat

mit dem Auftrag überwiesen, darüber gleichzeitig mit hängi-

gen Volksinitiativen Bericht zu erstatten. Ein Beispiel für ein

Antrag der Kommission solches Vorgehen bildet die Standesinitiative Zürich betref-

Die Kommission beantragt mit 19 zu 1 Stimmen, der Initiative fend Mieterschutz vom 12. Juni 1974, die mit Beschluss beider

keine Folge zu geben. Räte vom 20. Juni 1974 dem Bundesrat zum Bericht überwie-

Loyer. Impôts. Initiatives 1360 N 17 juin 1993

sen worden und erst am 12. März 1986 zusammen mit dem des Eigenmietwertes und damit im Zusammenhang die ge-

Beschluss über Volksinitiative und Gegenvorschlag abge- rechtefiskalische Behandlung von Mietern und Eigenheimbe-

schrieben worden ist Auch hier gebietet der Respekt vor einer sitzern. Nach der Prüfung diverser Varianten ist man zum

Standesinitiative, hinter der die klare Mehrheit eines kantona- Schluss gekommen, dass das bisher angewandte System der

len Parlamentes steht, dass eine solche Initiative nicht ohne Besteuerung des Eigenmietwertes einerseits und der Nichtge-

vertiefte Prüfung auch durch den Bundesrat von der Hand ge- währung eines Mietzinsabzuges andererseits dem Gebot der

wiesen wird. Gleichbehandlung von Mietern und Eigenheimbesitzern am

besten entspricht. Der Grundsatz hat auch im Bundesgesetz

Proposition de la commission über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone

La commission propose, par 19 voix contre 1, de ne pas don- und Gemeinden (Steuerharmonisierungsgesetz) Eingang ge-

ner suite à l'initiative. funden, das seit dem 1. Januar 1993 in Kraft steht und dem die

Kantone innerhalb von acht Jahren in ihren kantonalen Steuer-

Proposition Poncet gesetzen Nachachtung verschaffen müssen, soweit die for-

Donner suite à l'initiative et la transmettre au Conseil fédéral male Uebereinstimmung noch nicht besteht.

pour sa concrétisation. Während die Standesinitiative Aargau am oben erwähnten Sy-

Développement par écrit stem im Grundsatz festhalten will und nur das Ausmass des

L'initiative propose une solution judicieuse à lafois du point de eidgenössisch festgelegten Eigenmietwertes betrifft, tangiert

vue politique, économique et en termes de simple logique. die parlamentarische Initiative Aguet die im neuen Bundesge-

Du point de vue politique, il suffit de se référer aux travaux pré- setz über die direkte Bundessteuer und im Steuerharmonisie-

paratoires de la loi sur l'impôt fédéral direct pour constater que rungsgesetz festgelegte Steuerveranlagung. Sie will den von

l'intention du législateur était bien que ce soient les autorités den Räten vor wenigen Jahren beschlossenen Verzicht auf ei-

cantonales qui fixent les valeurs locatives, y compris aux effets nen Mietzinsabzug aufheben, noch bevor dem entsprechen-

de l'IFD. Il serait donc politiquement inopportun de substituer den Gesetz Rechtskraft erwachsen ist Folgerichtig müsste

une sorte de «Diktat» fédéral à des calculs faits avec soin par dann in der Eigenmietwertbesteuerung ebenfalls eine Aende-

l'autorité locale. Par ailleurs, particulièrement dans le contexte rung vorgenommen werden.

qui suit le vote du 6 décembre 1992, cette espèce d'«Oberauf- Nach eingehender Diskussion ist Ihre vorberatende Kommis-

sicht» de l'administration fédérale ne peut qu'être mal ressen- sion zum Schluss gelangt, dass dies zurzeit nicht opportun ist

tie dans les cantons romands, dont les autorités seraient ainsi Sowohl ein Mietzinsabzug gemäss parlamentarischer Initia-

implicitement soupçonnées de faire des cadeaux à certains tive Aguet als andererseits auch die Möglichkeit, den Verzicht

contribuables. Rien ne justifie de tels soupçons et l'initiative de auf die Besteuerung eines Eigenmietwertes unter gleichzeiti-

nos confédérés argoviens et donc politiquement opportune. gem Verzicht auf die Möglichkeit, die Hypothekarzinsen zum

Au plan économique, l'attitude surprenante de l'AFC aboutit à Abzug zuzulassen, kann Ungerechtigkeiten schaffen und

augmenter les charges fiscales qui pèsent sur de petits pro- auch zu Steuerausfällen führen.

priétaires. Ceux-ci ont souvent de la peine à joindre les deux Die Kommission beantragt Ihnen deshalb mit 13 zu 7

bouts et il serait préférable - si les valeurs locatives doivent Stimmen, der parlamentarischen Initiative Aguet keine Folge

être revues à la hausse, ce qui n'est pas certain - de le faire en zu geben und damit dem Minderheitsantrag Thür und dem

coordination avec les cantons concernés, plutôt que d'aggra- gleichlautenden Einzelantrag de Dardel nicht zuzustimmen.

ver soudainement la charge fiscale de petits propriétaires qui Mehr zu reden gab in der Kommission für Wirtschaft und Abga-

rencontrent déjà de sérieuses difficultés économiques. ben (WAK) die Standesinitiative Aargau. Die Kommission

L'adoption de l'initiative se justifie donc de ce point de vue wollte dieser Initiative zunächst Folge geben; Sie können das

également. dem schriftlichen Bericht entnehmen. Warum? Bei den Bera-

Sous l'angle de la simple logique enfin, il est tout simplement tungen des neuen Bundesgesetzes über die direkte Bundes-

absurde que le même immeuble soit imposé de deux maniè- steuer brachten die Kommissionssprecher klar zum Aus-

res différentes, non pas parce que l'impôt est différent, mais druck, dass der Gesetzgeber wünscht, der Bund solle bei der

uniquement en raison de deux estimations différentes du Abweichung von den kantonal festgesetzten Eigenmietwerteri

même objet Les taux devraient d'ailleurs être les mêmes dans so zurückhaltend wie möglich sein. Die Festsetzung von Ei-

les deux cas - s'agissant, il faut le rappeler, d'un revenu théori- genmietwerten ist in allen Kantonen ein politisch brisantes

que -, mais en tout cas la Suisse, quel que soit son désir d'ori- Thema Wenn die Kantone diese Aufgabe in Rücksichtnahme

ginalité, devrait éviter de donner deux valeurs au même im- auf ihre lokale wohnpolitische Situation wahrnehmen, so soll

meuble selon que le fonctionnaire concerné travaille à Berne der Bund ohne Not keine Korrekturen vornehmen. Damit soll

ouàAarau! dem Bund nicht verboten sein, zu krasse Abweichungen von

der Marktmiete zu korrigieren, aber es stimmt nachdenklich,

Proposition Fischer-Seengen/Mauch Rolf wenn in mehr als der Hälfte aller Kantone zwei verschiedene

Donner suite à l'initiative du canton d'Argovie et la transmettre Eigenmietwerte zur Anwendung kommen.

au Conseil fédéral pour rapport. De plus, l'initiative du canton Dieser Auftrag des Gesetzgebers an den Bundesrat fand sei-

devra être traitée dans le même contexte que l'initiative popu- nen Niederschlag in einer neuen Formulierung des einschlä-

laire «La propriété pour tous», lancée le 30 juin 1992, ainsi que gigen Artikels 21 Absatz 2 DBG, wonach bei der Festlegung

le postulat (Widrig-)Allenspach. der Eigenmietwerte die ortsüblichen Verhältnisse zu berück-

sichtigen sind. Weil in der Praxis der Steuerverwaltung dem

Frau Spoerry, Berichterstatterin: Wir behandeln zwei Vor- Gehalt der neuen Bundesvorschrift zuwenig Rechnung getra-

stösse zu einem verwandten Thema: zum einen die Standesin- gen wird, hatte die Kommission viel Verständnis für die Stan-

itiative Aargau mit Bezug auf die Eigenmietwertbesteuerung desinitiative Aargau. Sie ist jedoch schliesslich auf ihren Ent-

durch den Bund und zum anderen die parlamentarische Initia- scheid, der Initiative Folge zu geben, zurückgekommen. Dies

tive Aguet mit Bezug auf die gleiche steuerliche Behandlung vor allem deshalb, weil in der Zwischenzeit eine Volksinitiative

für Mieter und Eigenheimbesitzer. des Schweizerischen Hauseigentümerverbandes zum Thema

Zu beiden Initiativen liegt ein schriftlicher Bericht vor. Zu bei- Eigenmietwertfestsetzung lanciert worden ist. Man kann da-

den Initiativen gibt es aber auch schriftlich begründete Einzel- von ausgehen, dass diese Initiative zustande kommt und sich

anträge und einen Minderheitsantrag aus der Kommission. die Räte in diesem Zusammenhang ohnehin mit dem gerech-

Aus diesem Grund möchten die Kommissionssprecher noch ten Verhältnis zwischen ortsüblichen Mietzinsen und dem an-

ein paar Ergänzungen anbringen. gemessenen Eigenmietwert neu auseinandersetzen müssen.

In siebenjähriger Beratungsdauer im Parlament haben die bei- In diesem Sinne deckt sich der schriftlich begründete Antrag

den Kammern Ende 1990 das Bundesgesetz über die direkte Fischer-Seengen/Mauch Rolf mit den Ueberlegungen der

Bundessteuer verabschiedet. Es wird auf den 1. Januar 1995 Kommission.

in Kraft treten. Ein Thema, das während der Gesetzesberatung Wenn die Kommission beantragt, der Standesinitiative Aargau

intensiv diskutiert wurde, ist die angemessene Besteuerung keine Folge zu geben, so nicht deshalb, weil sie meint, es

17. Juni 1993 N 1361 Miete. Steuern. Initiativen

gebe in diesem Bereich keine offenen Fragen mehr, sondern C'est donc par 13 voix contre 7 que la Commission de l'écono-

deshalb, weil sie den ganzen Problemkreis im Zusammen- mie et des redevances vous demande de ne pas donner suite

hang mit der angekündigten Volksinitiative besprechen will. à l'initiative parlementaire Aguet.

Gestatten Sie mir noch eine kurze persönliche Bemerkung. L'initiative du canton d'Argovie a donné plus de fil à retordre à

Seit die WAK die beiden vorliegenden Initiativen behandelt notre commission. Elle ne met en effet pas en cause le prin-

hat, ist im Kanton Zürich der Eigenmietwert auf den 1. Januar cipe même de la valeur locative, mais demande que cette va-

1993 um einen Drittel erhöht worden. Diese massive Erhö- leur, fixée par les cantons, soit déterminante pour le calcul de

hung in einer wirtschaftlich schwierigen Zeit hat zu einer gros- l'impôt fédéral direct Le Grand Conseil du canton d'Argovie

sen Beunruhigung und auch zu Entrüstung geführt Die Regie- s'est fait, il faut bien le dire, le porte-parole de plusieurs can-

rung ist massiv unter Beschuss gekommen und hat keinen tons qui se sont vu l'année dernière intimer l'ordre par l'Admi-

leichten Stand gehabt. Was ist aber passiert? Das Eidgenössi- nistration fédérale des contributions de majorer l'estimation

sche Finanzdepartement hat diesen Kraftakt der zürcheri- des valeurs locatives au titre de l'impôt fédéral direct. Ces ma-

schen Regierung nicht als ausreichend anerkannt, sondern jorations, quelquefois considérables, n'ont pas manqué d'in-

die Eidgenössische Steuerverwaltung hat zusätzlich die zür- quiéter certains propriétaires, souvent modestes, qui se sont

cherischen Eigenmietwerte für die Berechnung der direkten trouvés face à un bordereau d'impôt disproportionné par rap-

Bundessteuer um weitere 20 Prozent angehoben und dies, port à leurs capacités financières.

sofern ich richtig orientiert bin, ohne dem Kanton die Gelegen- L'argumentation du canton d'Argovie insiste sur le fait qu'à

heit zur Stellungnahme eingeräumt zu haben. son avis l'Administration fédérale des contributions ne res-

Aus diesem Grunde muss man verstehen, wenn die FDP-Frak- pecte pas l'esprit dans lequel l'Assemblée fédérale a élaboré

tion die Anträge Poncet und Fischer-Seengen/Mauch Rolf un- la loi sur l'impôt fédéral direct. En précisant à l'article 21 que

terstützt Als Kommissionssprecherin jedoch verweise ich Sie «la valeur locative doit être déterminée compte tenu des condi-

auf den schriftlichen Bericht der Kommission und auf die dort tions locales», l'Assemblée fédérale voulait, et les débats en

angeführten Gründe für die Kommissionsanträge, es sei so- font foi, que les valeurs fixées par les cantons servent au calcul

wohl die parlamentarische Initiative Aguet als auch die Stan- de l'impôt fédéral direct, ne s'en écartant que lorsque l'on

desinitiative Aargau abzulehnen bzw. beiden Initiativen keine constaterait de véritables inégalités. Or, d'après le canton

Folge zu geben. d'Argovie, le Département fédéral des finances ne tient

compte que de la valeur marchande du bien, moyennant une

M. Gros Jean-Michel, rapporteur: Tant en ce qui concerne marge de 30 pour cent, lesdites conditions locales ne servant

l'initiative parlementaire Aguet que celle du canton d'Argovie, qu'à moduler cette marge.

que la commission a prévu de traiter ensemble, vous avez La commission a été perplexe, je l'ai dit, et dans un premier

reçu des rapports écrits. Je me bornerai donc à n'apporter que temps elle a donné suite à cette initiative. Certes, elle n'ap-

quelques précisions. prouvait pas la marge de 50 pour cent proposée par le canton

Les débats en commission au sujet de ces deux initiatives ont d'Argovie, mais elle voulait souligner que les directives de l'Ad-

en fait prolongé ceux qui avaient eu lieu pendant sept ans pour ministration fédérale des contributions ne correspondaient

mettre au point les lois fédérales sur l'impôt fédéral direct et pas au voeu du législateur concernant les conditions locales

sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des décrites à l'article 21 de la loi sur la perception de l'impôt fédé-

communes. Au terme de ces discussions approfondies dans ral direct. C'est à la suite de la lecture d'un rapport de l'admi-

les deux Chambres, le Parlement s'en était tenu dans les deux nistration, montrant que les cantons fixent des valeurs locati-

lois: premièrement, à l'imposition de la valeur locative; deuxiè- ves avec des marges très différentes de celles de la Confédé-

mement, à la non-déduction des frais de loyer. Les Chambres ration, que la commission a décidé de ne plus soutenir l'initia-

avaient alors considéré - c'était le 14 décembre 1990 - que tive du canton d'Argovie.

ces deux principes étaient à même d'assurer l'égalité de traite- La commission est néanmoins d'avis, comme cela est dit à la

ment entre propriétaires et locataires. page 4 du rapport écrit, que «la Confédération est chargée, au

Ces deux lois n'étant pas encore entrées en vigueur, la ques- titre de la nouvelle loi, de reprendre les valeurs locatives des

tion qui s'est posée à votre commission était de savoir s'il était cantons». Elle a cependant rejeté l'initiative également pour

opportun de revenir sur ce sujet. C'est en particulier l'initiative des motifs formels, exprimant des réserves quant au fait de

parlementaire Aguet qui l'y invitait, puisqu'elle propose que modifier une loi qui n'est pas encore en vigueur, d'une part,

les locataires puissent déduire de leur revenu une part de leur prenant acte, d'autre part, qu'une initiative populaire a été lan-

loyer. La commission a tenu, à l'unanimité, à maintenir ce prin- cée par la Société suisse des propriétaires fonciers, qui don-

cipe de l'égalité du propriétaire et du locataire devant le fisc. nera à ce Parlement l'occasion de débattre à nouveau de ce

Cette unanimité s'est quelque peu fissurée lorsqu'il s'est agi problème.

de dire si cette égalité était ou n'était actuellement pas respec- En conclusion, la commission vous demande de ne pas don-

tée. C'est pour cela qu'elle a traité simultanément l'initiative du ner suite à ces deux initiatives. Comme Mme Spoerry, je m'ex-

canton d'Argovie, qui pose le problème de la valeur locative. primerai, à titre personnel, pour ces quelques mots, et au nom

Dans les faits, il s'agit de dire si les déductions au titre des cré- du groupe libéral; je pense qu'il est urgent de donner un signal

dits hypothécaires et des frais d'entretien, qui sont autorisées à l'administration fédérale pour qu'elle respecte complète-

pour le propriétaire, créent une inégalité de traitement par rap- ment la volonté parlementaire, et je suivrai les diverses propo-

port au locataire qui, lui, n'est pas autorisé à déduire son loyer sitions, notamment de MM. Poncet et Fischer-Seengen, qui

de son revenu. Pour déterminer sa réponse, la commission a demandent de donner suite à l'initiative du canton d'Argovie.

étudié plusieurs scénarios: premièrement, l'initiative parle-

mentaire Aguet, permettant au locataire de déduire une part M. Aguet: Tous les Suisses sont égaux devant la loi, dit-on ! Ce

de son loyer du revenu ; deuxièmement, limiter les déductions n'est pas vrai, et vous le savez bien. Peut-on admettre le main-

pour les intérêts hypothécaires et les coûts d'entretien au tien d'une législation qui traite de façon aussi différente nos

montant de la valeur locative; troisièmement, renoncer à la concitoyens parce que les uns sont locataires et parce que les

mise en compte d'une valeur locative et simultanément à la autres sont propriétaires? Chaque fois que les tribunaux ont à

déduction d'intérêts et des coûts d'entretien. se prononcer sur ces questions d'imposition, ils refusent d'ap-

Si cette troisième variante a retenu longtemps l'attention de la pliquer les lois iniques. Ils corrigent l'imposition. Quoiqu'il ne

commission, celle-ci a finalement renoncé à vous proposer un le souhaite pas - il a tellement besoin d'argent-, même le chef

quelconque changement, parce que, d'une part, l'abandon du Département fédéral des finances estime qu'une remise à

de la déduction des intérêts hypothécaires serait source de dif- tous les locataires serait de nature à recréer l'équité.

ficultés considérables pour plusieurs récents acquéreurs, et Dans une douzaine de cantons des initiatives populaires es-

que, d'autre part, la proposition Aguet, outre le fait qu'elle ris- sayent d'établir la justice pour les locataires. La valeur locative

querait de créer de nouvelles inégalités entre locataires, pro- est à ce point protégée de l'imposition - malgré ce que vien-

voquerait des pertes de recettes fiscales tout à fait indésirables nent de dire nos rapporteurs et ce qui vient de se passer dans

par les temps qui courent. le canton de Zurich - que lorsque les taux hypothécaires ont

Loyer. Impôts. Initiatives 1362 N 17 juin 1993

augmenté - et de manière massive ces dernières années -, Die Standesinitiative Aargau fordert etwas, was selbst jene, die

c'est en fait l'Etat qui, par les baisses d'impôts accordées aux mit der Bewertung der Eigenmietwerte nie zufrieden sind, ei-

propriétaires, a payé une bonne partie des nouvelle charges gentlich ablehnen müssen: Der Kanton Aargau möchte, dass

hypothécaires aux banques. die Kantone bei der Festlegung des Eigenmietwertes in einem

Pourquoi les locataires de ce pays ne viennent-ils pas casser grossen Ausmassfrei sein sollen und dass die Bundessteuer

les vitres du Palais fédéral comme les paysans le 9 janvier die kantonale Einschätzung übernehmen müsste, falls diese

1992, au moment précis où je présentais cette initiative à la nicht mehr als die Hälfte unter der Bundesschatzung liegt Das

Commission de l'économie et des redevances? C'est qu'ils ne haben wir nun wirklich alle in der Kommission - mit Ausnahme

sont pas nombreux à bien connaître cette injustice. C'est dieses einzigen Aargauer Vertreters - abgelehnt. So geht es

parce qu'ils savent trop bien qu'ils sonttaillables et corvéables wirklich nicht.

à merci. C'est parce qu'ils montrent volontiers du doigt leur Ich bitte Sie, die Standesinitiative Aargau abzulehnen.

propriétaire, sans savoir le rôle injuste que l'Etat joue dans ce

domaine. Initiative 91.421

Un citoyen bernois a été appuyé par le Tribunal fédéral le

9 novembre 1990. Il n'est pas le seul. Ce citoyen loue une villa Abstimmung - Vote

1850 francs. Il ne peut rien déduire pour cette charge, pas un Für den Antrag der Kommission

centime. Son propriétaire - pour le même objet - détermine (keine Folge geben) 71 Stimmen

une valeur locative de 505 francs. Il peut déduire les intérêts Für den Antrag de Dardel

hypothécaires, l'assurance-incendie, l'impôt foncier, les di- (Folge geben) 32 Stimmen

vers contrats d'entretien, la prime d'assurance responsabilité

civile, les taxes, le ramonage, les frais d'entretien spécifique, Initiative 91.311

les travaux d'isolation, les matériaux divers ajoutés et beau-

coup d'autres choses encore s'il a de l'imagination. Le loca- Fischer-Seengen: Der Antrag Fischer-Seengen/Mauch Rolf

taire lui aussi ade l'imagination, mais il ne peut rien déduire. Le ist eingereicht worden für den Fall, dass der Antrag Poncetun-

Tribunal fédéral a accordé au citoyen cité en exemple une dé- terliegt Es ist also ein Antrag ergänzender Art

duction de 16 000 francs, ce qui représente une différence de

l'ordre de 30 pour cent La différence de traitement dans les Erste Abstimmung - Premier vote

deux cas qui illustrent mon propos est de l'ordre de 350 pour Für den Antrag der Kommission 61 Stimmen

cent. Elle est souvent de cet ordre pour un nombre important Für den Antrag Poncet 45 Stimmen

de locataires par rapport à des propriétaires qui se trouve-

raient dans la même situation. Zweite Abstimmung - Deuxième vote

La commission ne conteste pas qu'il y a injustice-encore que Für den Antrag Fischer-Seengen/Mauch Rolf 48 Stimmen

les deux rapports que je viens d'entendre sont plus nuancés. Für den Antrag der Kommission 46 Stimmen

Elle admet qu'il faudrait faire quelque chose. Elle se réjouit que

nous revenions sur le sujet après le dépôt de l'initiative popu-

laire annoncée. Mais, elle dit qu'il ne faut pas entrer en matière, An den Ständerat-Au Conseil des Etats

peut-être simplement parce que les locataires sont environ

80 pour cent des contribuables et rapportent beaucoup d'ar-

gent aux collectivités publiques, alors que les propriétaires

sont environ 20 pour cent et rapportent beaucoup moins d'ar- Schluss der Sitzung um 17.25 Uhr

gent. Les caisses publiques ont besoin d'argent Tant pis si La séance est levée à 17 h 25

l'on prend toujours à la même place, dit la majorité!

L'entrée en matière sur cette initiative ne représente en fait que

la volonté de rechercher le plus rapidement possible une solu-

tion. M. Stich, conseiller fédéral, a admis devant la commis-

sion qu'une déduction devrait être possible pour les loyers. Il

n'a cependant pas été jusqu'au bout de cette bonne disposi-

tion d'esprit, car le manque à gagner pour les collectivités pu-

bliques le conduirait peut-être à modifier les taux d'imposition

à la hausse. Et on sait-lui surtout-que c'est particulièrement

difficile. Cette éventualité ne m'effraie pas. Il faut d'abord viser

la justice, l'équité, l'égalité des citoyens devant la loi. Ce n'est

que lorsque ce but sera atteint que l'on pourra demander à

tous les citoyens de payer les impôts nécessaires à la bonne

marche du pays.

La justice doit primer. C'est en son nom que je vous invite à

soutenir cette initiative parlementaire, pour que le dossier soit

ouvert et qu'une solution soit trouvée.

Ledergerber: Als Kommissionssprecherin hat Frau Spoerry

ihre Rolle insofern etwas eigenwillig ausgelegt, als sie zu ei-

nem grossen Teil ihres Referates als Sprecherin der freisin-

nig-demokratischen Fraktion gesprochen hat. Nun ist es

durchaus nicht so, dass uns die Meinung der freisinnig-demo-

kratischen Fraktion nicht interessieren würde, aber da dieses

Geschäft in Kategorie IV eingestuft ist, haben die anderen

Fraktionen keine Möglichkeit, in einer Frage, die relativ kontro-

vers ist, ihre eigene Position klarzumachen und zu erläutern;

darum meine ich, dass das so nicht geht, Frau Spoerry. Ich

möchte Sie daran erinnern, dass die Kommission mit 19 zu

1 Stimmen empfiehlt, die Standesinitiative Aargau abzuleh-

nen. Es war nur ein Vertreter, der für diese Initiative eingetreten

ist; dieser kommt aus dem Kanton Aargau und hat u. a aus

kantonaler Loyalität so gestimmt

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Standesinitiative Aargau Direkte Bundessteuer. Ergänzung des Bundesgesetzes

Initiative du canton d'Argovie Impôt fédéral direct. Complément à la loi fédérale

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.311

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1993 - 15:00

Date

Data

Seite 1354-1362

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Ref. No 20 022 864

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