Right to Supplementary Benefits for Intermittently Employed Workers

21. Juni 1991 1347 Postulat Hildbrand

svizzera, le prestazioni per la vecchiaia. Questo sia attraverso tes AVS et Al aient droit aux prestations complémentaires ou

il 2° pilastro obbligatorio, sia attraverso la possibilità offerta 2. à étendre le droit aux prestations complémentaires à d'au-

agli indipendenti di assicurarsi facoltativamente. tres groupes de la population disposant d'un revenu modeste,

Le facilitazioni fiscali introdotte successivamente per la realiz- tels que les familles monoparentales, les personnes en fin de

zazione del risparmio vincolato per la vecchiaia ha ulterior- droits, les chômeurs, etc.

mente migliorato la situazione.

Tuttavia la situazione non può ancora essere considerata ri- Mitunterzeichner - Cosignataires: Bircher Peter, Columberg,

solta per tutte le categorie di persone. In particolare gli indi- Darbellay, Dormann, Keller, Meyer Theo, Schmidhalter (7)

pendenti a redditi bassi e con attività saltuarie, che non sono

obbligati ad assicurarsi al 2° pilastro, sono spesso nella condi- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

zione di non potersi nemmeno assicurare facoltativamente. 1. Namhafte Untersuchungen bestätigen die Erfahrung, dass

Ne risulta una situazione discriminatoria, che va ad aggiun- in der Schweiz neben dem erfreulich hohen Einkommens- und

gersi alla condizione in cui si trovano coloro che, già pensio- Lohnniveau grössere Bevölkerungskreise am Rande der Ar-

nati, non hanno mai potuto assicurarsi a un 2° pilastro e pos- mut leben. Mit den Ergänzungsleistungen (EL) liegt ein er-

sono contare solo sulle rendite AVS. probtes und ausbaufähiges sozialpolitisch effizientes System

Si trovano in questa situazione in particolare gli artigiani indi- vor, welches den wirklich Bedürftigen zugute kommt, ohne

pendenti e in genere le persone esercitanti delle attività cultu- den Charakter von Fürsorgeleistungen zu haben. Ausge-

rali che devono accontentarsi di redditi modesti e irregolari. schlossen vom Anspruch auf Ergänzungsleistungen sind all

Il problema non è nuovo. E' già stato sollevato più volte: nel jene einkommensschwachen Frauen, Männer und Kinder,

rapporto Clottu nel 1975 e con una mozione Mort poi trasfor- welche nicht Anspruch auf eine AHV/IV-Rente haben. Da der

mata in postulato nel 1986. Bezug von EL eine Ueberprüfung der gesamten Einkommens-

In particolare con l'atto parlamentare citato si chiedeva al Con- und Vermögensverhältnisse neben den staatlichen Renten-

siglio federale di introdurre il 2° pilastro per le persone eserci- einkommen voraussetzt, wäre auch der administrative Mehr-

tanti un'attività culturale. Accettando la proposta sotto forma di aufwand für eine Ausweitung der EL-Berechtigten vertretbar.

postulato il Consiglio federale si dichiarava disposto ad esami- Des weiteren muss jeder Einzelfall abgeklärt werden, so dass

nare il problema. die Gefahr von Missbräuchen gering zu veranschlagen ist.

Da allora non sembra che la questione abbia fatto passi in 2. Unser System der sozialen Sicherheit zielt auf die Gewähr-

avanti. Limitarsi ad attendere la prossima revisione della leistung des Existenzminimums (1. Säule) sowie der Fortset-

Legge sulla previdenza professionale del 1985 non fa altro che zung der gewohnten Lebenshaltung im angemessenen Rah-

prolungare nel tempo la situazione discriminatoria denun- men (1. und 2. Säule). Da beim Aufbau der 1. Säule sowie ins-

ciata. besondere beim Aufbau der beruflichen Vorsorge eine ge-

Si impone almeno la presentazione di un rapporto sulla situa- raume Zeit vorgesehen wurde, in welcher das Ziel des Exi-

zione, comprendente proposte e varianti di una possibile base stenzminimums nicht erreichbar sein dürfte, wurden 1965 die

giuridica che permetta, il più presto possibile, alle categorie di Ergänzungsleistungen zu den AHV- und IV-Renten eingeführt.

persone in questione di avere una loro previdenza professio- Die EL haben sich bei aller Fragwürdigkeit der doch tiefen Ein-

nale. kommensgrenzen als problemorientierte Sozialmassnahme

neben der Fürsorge bewährt. Die EL stellen für den Versicher-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates ten einen Rechtsanspruch dar und unterscheiden sich auch

vom 15. Mai 1991 sonst grundsätzlich von Fürsorgeleistungen (keine Rückzah-

Dichiarazione scritta del Consiglio federale lungspflichten, keine Verwandtenunterstützung, keine Natu-

del 15 maggio 1991 ralleistungen).

Déclaration écrite du Conseil fédéral 3. Die erfreuliche Einkommens- und Vermögensentwicklung

du 15 mai 1991 des grossen Teils der schweizerischen Bevölkerung in den

II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato. fünziger und sechziger Jahren bis Mitte der siebziger Jahre so-

wie in den letzten acht Jahren darf nicht darüber hinwegtäu-

Ueberwiesen - Transmis schen, dass aufgrund anderer Ursachen statt Alter und Invali-

dität Einkommenseinbussen stattfinden, welche Mitbürgerin-

nen und Mitbürger verarmen lassen. Dauerarbeitslose, früh-

zeitig «ausgebrannte» Arbeitskräfte ohne IV-Berechtigung, al-

#ST# 91.3085 leinerziehende Mütter und Väter, verarmte Auslandschweizer

sind einige Kategorien, in welchen die neuen Armen anzutref-

Postulat Hildbrand fen sind.

Ergänzungsleistungen 4. Mietzinssteigerungen und Krankenkassenprämien-Auf-

für Nicht-AHV/IV-Rentner schläge allein lassen manches (Familien-)Budget unter die

Existenzsicherung schrumpfen. Höhere Inflationsraten treffen

Extension du droit die unteren Einkommensschichten härter als den Durch-

aux prestations complémentaires schnitt.

5. Ansätze wie ein garantiertes Existenzminimum für alle ver-

sperren mit deren totalen Anspruch den Weg für pragmatische

Lösungen, wie sie die Ausweitung der EL-Berechtigung auf

Nicht-AHV/IV-Rentner darstellt.

Wortlaut des Postulates vom 20. März 1991 6. Mit einer gleichzeitigen Anhebung der Einkommensgren-

Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausarbeitung einer Geset- zen der EL auf das Niveau einer echten Existenzgrundlage

zesvorlage zu prüfen, welche dürfte die personelle Ausweitung mit einigem finanziellen Auf-

1. eine generelle Aufhebung der Beschränkung des Anspru- wand an Bundes- und Kantonsmitteln verbunden sein. Ge-

ches auf Ergänzungsleistungen (EL) auf AHV/IV-Rentenbezü- nauere Unterlagen wären erforderlich. Insbesondere müssten

geroder die Einsparungen bei der Fürsorge und bei einem eventuellen

2. eine Ausdehnung der Anspruchsberechtigung auf weitere Verzicht auf einen Weiterausbau der Arbeitslosenversiche-

einkommensschwache Gruppen wie Alleinerziehende, Aus- rung einbezogen werden.

gesteuerte, Arbeitslose usw. vorsieht.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Texfe du postulat du 20 mars 1991 vom 15. Mai 1991

Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité d'élabo- Déclaration écrite du Conseil fédéral

rer un projet de loi visant du 15 mai 1991

1. à abroger la règle voulant que seuls les bénéficiaires de ren- Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Postulat Fäh 1348 N 21 juin 1991

Präsident: Das Postulat wird von Herrn Allenspach bekämpft. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Die Diskussion wird verschoben. Unser Land hat mit der Schaffung des Roten Kreuzes einen in-

ternational anerkannten Beitrag an eine humanere Welt gelei-

Verschoben - Renvoyé stet. Das Jubiläumsjahr 1991 ist bestens geeignet, die humani-

täre Tradition der Schweiz mit der Lancierung der Idee eines

«Grünen Kreuzes» fortzuschreiben: Die gravierenden grenz-

überschreitenden bis sogar weltweiten Probleme der Umwelt-

#ST# 91.3120 erhaltung verlangen nach der Schaffung einer initiativen Insti-

tution.

Postulat Wiederkehr Migrationen werden in Zukunft je länger, je mehr auch aus

Internationale Umweltinstitution ökologischen Gründen erfolgen - mit der Hilfe zur ökologi-

schen Sicherung der Lebensgrundlagen leistet ein «Grünes

«Grünes Kreuz» Kreuz» auch einen Beitrag zur Verminderung von Völkerwan-

Institution écologique derungen und entschärft den Asyldruck auf die Schweiz.

internationale «Croix-Verte» Das «Grüne Kreuz» wäre - wie das Rote Kreuz - vom Staat un-

abhängig, müsste jedoch finanziell durch den Bund unter-

stützt werden. Mit dem Einsatz eines neutralen und unabhän-

gigen «Grünen Kreuzes» wird auch dem Eindruck begegnet,

Wortlaut des Postulates vom 22. März 1991 eine direkte Hilfe der Schweiz an Partnerstaaten könne die

Der Bundesrat wird eingeladen, die Möglichkeiten zur Grün- Angst des Partners vor Souveränitätsverlusten schüren. Das

dung und Ausgestaltung einer internationalen Umweltinstitu- Rote Kreuz hat bewiesen, dass es solche Aengste nicht weckt.

tion «Grünes Kreuz» zu prüfen. Das «Grüne Kreuz» sollte - «Grüne Berufe» haben grossen Zulauf; ein «Grünes Kreuz»

analog zum Roten Kreuz - eine international tätige Organisa- wäre daher auch der Ort, wo sich junge Schweizerinnen und

tion sein, die juristisch privat und im Entscheidungsprozess Schweizer konkret für eine sinnvolle Tätigkeit einsetzen und

unabhängig ist, jedoch aus öffentlichen Mitteln unterstützt Solidarität üben könnten.

wird.

Diese Institution (mit Sitz vorzugsweise in der Schweiz) nähme Schriftliche Erklärung des Bundesrates

eine beratende und vermittelnde, koordinierende Rolle in vom 15. Mai 1991

wichtigen Umweltfragen ein. Déclaration écrite du Conseil fédéral

Die Beratung würde zum Beispiel auch die Durchführung von du 15 mai 1991

Kursen in Umwelt-Management für Regierungs- und Wirt- Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

schaftskader in Oststaaten und Entwicklungsländern beinhal-

ten (ähnlich den Kursen, die das IKRK in Sachen Menschen- Präsident: Das Postulat wird von Herrn Hess Peter bekämpft.

rechte für Regierungs- und Militärkader zum Beispiel in Ost- Die Diskussion wird verschoben.

staaten durchführt).

Das «Grüne Kreuz» hätte auch konkrete Projekte zu unterstüt- Verschoben - Renvoyé

zen, zum Beispiel die Schaffung von Tropenwald-Reservaten

im Zusammenhang mit Entschuldungsmassnahmen und Ent-

wicklungs-Unterstützung. Dazu gehörten die Ausarbeitung

und Vermittlung von Management-Konzepten für nachhaltige

Nutzung natürlicher Ressourcen in Drittweltländern ebenso #ST# 90.903

wie die Vermittlung von ökologischem Wissen.

Postulat Fäh

Texte du postulat du 22 mars 1991 Zivilschutz.

Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il serait possible de

créer et de développer une institution écologique internatio-

Uebergangsbestimmungen

nale «Croix-Verte». Par analogie à la Croix-Rouge, la «Croix- Protection civile.

Verte» devrait être une organisation active à l'échelle interna- Dispositions transitoires

tionale, privée du point de vue juridique et indépendante dans

son processus de décision, tout en étant soutenue par des

fonds publics.

Cette institution (dont le siège serait située de préférence en

Suisse) jouerait un rôle de consultation, de médiation et de co- Wortlaut des Postulates vom 28. November 1990

ordination pour ce qui est des problèmes écologiques impor- Der Bundesrat wird gebeten, im Sinne von Uebergangsbe-

tants. stimmungen das Höchstalter, welches zum Besuch von Zivil-

Ses activités de consultation comprendraient notamment l'or- schutz-Ausbildungskursen und -Übungen verpflichtet, herab-

ganisation de cours de gestion en matière d'écologie destinés zusetzen. Parallel zu den Regelungen in der Armee ist dabei

aux cadres des milieux gouvernementaux et économiques ein erster Schritt bereits auf den 1. Januar 1991 anzuordnen.

dans des pays de l'Est et des pays en développement (comme

les cours sur les droits de l'homme organisés par le CICR à l'in- Texte du postulat du 28 novembre 1990

tention des cadres gouvernementaux ou militaires, par exem- Le Conseil fédéral est prié d'abaisser par des dispositions

ple dans des pays de l'Est). transitoires l'âge maximum auquel les citoyens peuvent être

La «Croix-Verte» devrait aussi soutenir des projets concrets, par astreints aux cours et aux exercices de protection civile.

exemple la création de réserves de forêts tropicales en rapport Comme pour l'armée, les premières mesures devraient entrer

avec des mesures de désendettement et de soutien au déve- en vigueur dès le 1 er janvier 1991.

loppement. Elle devrait également elaborerei diffuser des prin-

cipes degestion visant une exploitation durabledes ressources Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun

naturelles dans les pays du tiers monde ainsi que transmettre

des connaissances dans le domaine de l'écologie. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Es dürfte klar sein, dass das künftige Zivilschutz-Höchstalter

Mitunterzeichner - Cosignataires: Béguelin, Bundi, Caccia, auf maximal 52 Jahre festgelegt wird.

Dünki, Grendelmeier, Hafner Rudolf, Jeanprêtre, Keller, Kühn, Als Folge davon dürfte die Motivation jener, die jetzt mit 50

Leuenberger Moritz, Leutenegger Oberholzer, Maeder, Meier noch in den Zivilschutz einzurücken haben, mit zunehmen-

Samuel, Ruffy, Salvioni, Schmid, Seiler Rolf, Uchtenhagen, dem Alter abnehmen.

Ulrich, Wanner, Weder-Basel, Zbinden Hans (22) Diesen beiden Tatsachen ist mit einer zweckmässigen und

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Hildbrand Ergänzungsleistungen für Nicht-AHV/IV-Rentner

Postulat Hildbrand Extension du droit aux prestations complémentaires

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3085

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.06.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 1347-1348

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Ref. No 20 020 064

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