Motion to Revise Housing Subsidies for Long-Term Affordability

21. Juni 1991 1335 Motion Carobbio

schlage zur Agrarpolitik formulieren und soweit nötig eine An- vestito che ben difficilmente potrebbe ottenere con la costru-

passung der Rechtsgrundlagen vorschlagen. Wie diese Vor- zione di alloggi locativi non sussidiati. Per finire, dopo 25/30

schläge und Anträge des Bundesrates im einzelnen aussehen anni gli alloggi così costruiti escono dal regime di sussidia-

werden, lässt sich im gegenwärtigen Zeitpunkt noch nicht sa- mento. Tale sistema di sussidiamento appare sempre meno

gen. Nötigenfalls wird der Bundesrat dem Parlament eine ent- adeguato. Perciò i sottoscritti chiedono al Consiglio federale

sprechende Ergänzung des Landwirtschaftsgesetzes vor- di modificarlo nel senso:

schlagen. 1. di eliminare gli aumenti sensibili degli affitti a partire dal de-

cimo anno o gli aumenti degli oneri a carico dei piccoli proprie-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates tari. A tale scopo vanno modificate le percentuali di calcolo del

Déclaration écrite du Conseil fédéral rimborso annuale,

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- 2. che il reddito nel capitale investito che il promotore può otte-

deln. nere tenga conto dei redditi effettivi del mercato e della evolu-

zione dei tassi ipotecari,

Ueberwiesen als Postulat-Transmis comme postulat 3. che sia prolungato oltre i 25/30 anni il periodo in cui l'allog-

gio locativo resta soggetto al regime di sussidiamento.

fexte de la motion du 20 mars 1991

Afin de promouvoir les habitations à loyer modéré, la loi fédé-

#ST# 91.3079 rale du 4 octobre 1974 encourageant la construction et l'ac-

cession à la propriété de logements prévoit l'octroi d'abaisse-

ments de base à fonds perdus et d'avances remboursables

Motion Carobbio permettant de réduire le montant des loyers initiaux.

Zinsgünstiger Wohnraum. Ce système, en particulier celui des avances remboursables,

Subventionierungsmodus est certainement avantageux au départ, les dix premières an-

Mozione Carobbio nées. Mais à partir de la dixième année, il devient discutable

Ajloggi a pigione moderata. dans la mesure où il implique des augmentations de loyer al-

Sistema di sussidiamento lant jusqu'à 40 pour cent. De plus, à partir de cette date, il four-

nit au promoteur un revenu sur le capital investi qu'il pourrait

Motion Carobbio difficilement obtenir avec la construction d'appartements loca-

Habitations à loyer modéré. tifs non subventionnés. Enfin, au bout de 25 ou 30 ans, les lo-

Mode de subventionnement gements construits avec l'aide de la Confédération ne sont

plus soumis au régime de subventionnement.

Etant donné que le système précité semble de moins en

moins adapté à la situation, les soussignés chargent le

Conseil fédéral de le soumettre à une révision de manière

Wortlaut der Motion vom 20. März 1991 1. à éviter les fortes augmentations de loyer qui surviennent à

Das Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetzvon 1974 will partir de la dixième année ou les hausses des charges pesant

den Bau zinsgünstiger Wohnungen fördern. Zur Senkung der sur les petits propriétaires. A cet effet, il convient de modifier

Anfangsmietzinse sieht es nicht rückzahlbare Beiträge und les pourcentages utilisés dans le calcul du remboursement

rückzahlbare Vorschüsse vor. annuel;

Dieses System, insbesondere jenes der rückzahlbaren Vor- 2. que le revenu que le promoteur tire du capital investi tienne

schüsse, ist zu Beginn, in den ersten zehn Jahren, bestimmt compte de la situation réelle du marché ainsi que de l'évolu-

eine vorteilhafte Lösung. Ab dem zehnten Jahr wird es jedoch tion des taux hypothécaires;

in dem Mass fragwürdig, als es Mietzinserhöhungen von bis 3. à prolonger de 25 ou 30 ans supplémentaires la période du-

zu 40 Prozent nach sich zieht. rant laquelle les habitations locatives sont soumises au régime

Zudem bietet es der Bauträgerschaft die Möglichkeit, ab je- de subventionnement.

nem Zeitpunkt aus dem investierten Kapital einen Ertrag zu er-

zielen, der mit dem Bau nicht subventionierter Wohnungen Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Aguet, Am-

kaum zu erzielen wäre. Schliesslich entfallen die gesetzlichen mann, Béguelin, Bodenmann, Borei, Brügger, Eggenberg-

Subventionierungsnormen für die so erstellten Wohnungen Thun, Eggenberger Georges, Fankhauser, Haering Binder,

nach 25/30 Jahren. Dieses Subventionierungssystem wird Herczog, Hubacher, Jeanprêtre, Lanz, Matthey, Meizoz, Neu-

den Verhältnissen immer weniger gerecht. Daher beauftragen komm, Pitteloud, Rechsteiner, Reimann Fritz, Spielmann, Zü-

wir den Bundesrat, es im folgenden Sinn zu ändern: ger (22)

1. Vom zehnten Jahr an sollen merkliche Mietzinserhöhungen

oder Erhöhungen der Lasten für die «Kleineigentümer» ausge- Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

schlossen sein. Zu diesem Zweck sind die Prozentsätze für die Développement par écrit

Berechnung der jährlichen Rückzahlung zu ändern. La promozione della costruzione di alloggi a pigione moderata

2. Der Ertrag, den die Bauträgerschaft aus dem investierten e l'accesso alla proprietà si basano sulla legge federale sul-

Kapital erzielen kann, muss auf die Erträge, die auf dem Markt l'accesso alla proprietà del 1974.

erzielt werden, und auf die Entwicklung der Hypothekarzins- Legge che prevede sussidi di base rimborsabili e sussidi a

sätze abgestimmt sein. fondo perso per diminuire gli oneri iniziali di chi costruisce o

3. Die Zeitspanne, während der die Mietwohnung den Sub- acquista una proprietà o per diminuire gli affitti iniziali per gli in-

ventionierungsnormen unterstellt ist, soll über die heute dafür quilini degli stabili locativi.

vorgesehenen 25/30 Jahre hinaus verlängert werden. Il sistema di sussidiamento, in particolare quello dei sussidi

rimborsabili, è sicuramente attraente, sia per i piccoli proprie-

Testo della mozione del 20 marzo 1991 tari che per i promotori immobiliari che costruiscono alloggi

La legge federale sull'accesso alla proprietà del 1974 prevede, sussidiati e di conseguenza per i loro inquilini all'inizio, nei

allo scopo di promuovere la costruzione di alloggi a pigione primi dieci anni.

moderata, sussidi di base a fondo perso e sussidi rimborsabili In seguito quando si pone concretamente il problema del rim-

per ridurre l'ammontare degli affitti iniziali. borso dei sussidi iniziali ottenuti il sistema appare alquanto di-

Tale sistema, in particolare quello dei sussidi rimborsabili, è si- scutibile.

curamente vantaggioso all'inizio, nei primi dieci anni. A partire Intanto il sistema di calcolo dei rimborsi ha come effetto di pro-

dal decimo anno diventa discutibile, nella misura in cui com- vocare aumenti degli oneri o degli affitti fino al 40 per cento. Di

porta aumenti della pigione fino al 40 per cento. Inoltre a par- colpo la pigione passa da un livello basso a un livello che si si-

tire da quella data offre al promotore un reddito sul capitale in- tua attorno ai prezzi di mercato.

Motion Cavadini 1336 N 21 juin 1991

Inoltre le operazioni sussidiate offrono al promotore un reddito Schriftliche Erklärung des Bundesrates

sul capitale investito calcolato sulla base del tasso ipotecario Dichiarazione scritta del Consiglio federale

in vigore. Attualmente un reddito dell'8 per cento netto'e del Déclaration écrite du Conseil fédéral

10 per cento lordo. Con gli attuali tassi ipotecari il promotore II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in po-

percepisce un reddito per il capitale investio che ben difficil- stulato.

mente potrebbe ottenere sotto forma di pigione con alloggi lo- «

cativi non sussidiati. Alla scadenza del decimo anno, la pi- Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat

gione pagata da qualsiasi inquilino, indipendentemente dal

suo reddito, si awicina a questo tasso per raggiungere il

15 per cento e oltre dopo il venticinquesimo anno. Se i tassi

ipotecari non dovessero diminuire considerevolmente, la pi-

gione allora sarà certamente superiore ai livelli del mercato. #ST# 90.937

Per concludere, dopo 25/30 anni, lo stabile locativo esce dal

regime di sussidiamento, con nuove ripercussioni sugli affitti. Motion Cavadini

L'attuale sistema di sussidiamento degli alloggi a pigione mo-

Autobahn N 2 in Chiasso.

derata e dell'accesso alla proprietà appare sempre più inade-

guato e fonte di distorsioni discutibili.

Ueberprüfung der Streckenführung

Si impone una sua revisione con lo scopo di evitare i forti au- Mozione Cavadini

menti degli affitti e degli oneri a partire dal decimo anno e di Richiesta di riesame

prolungare oltre gli attuali 25/30 anni la durata durante la quale del tracciato finale dell'autostrada

gli stabili locativi restano soggetti al regime di sussidiamento. del Gottardo a Chiasso

A tale scopo si impone in particolare una revisione del sistema

di calcolo percentuale del rimborso del sussidio iniziale. Si im- Motion Cavadini

pone anche un riesame dei redditi garantiti al capitale inve- Autoroute du Gothard-Chiasso.

stito, soprattutto in considerazione degli effetti sugli affitti degli Réexamen du tracé

attuali alti tassi ipotecari.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 29. Mai 1991

Risposta scritta del Consiglio federale Wortlaut der Motion vom 12. Dezember 1990

del 29 maggio 1991 Der Bundesrat wird ersucht:

Rapport écrit du Conseil fédéral 1. mit dem Regierungsrat des Kantons Tessin und mit den Ge-

du 29 mai 1991 meindebehörden von Chiasso Kontakt aufzunehmen, um die

Per l'autore della mozione risulta inadeguato che gli alloggi Linienführung des letzten Abschnittes der Autobahn N 2 vor

sussidiati vengano, dopo un certo tempo, sottratti al regime le- der italienischen Grenze zu überprüfen;

gale (art. 45 e 46 della legge che promuove la costruzione di 2. in Zusammenarbeit milden genannten Behörden

abitazioni e l'accesso alla loro proprietà, LCAP). - zu prüfen, ob es nicht möglich ist, eine neue Linienführung

Circa le singole modifiche proposte osserviamo quanto se- festzulegen, um die täglichen Probleme im Zusammenhang

gue: mit den Staus und der Luftverschmutzung, die auf die vor

1. Nell'ambito di qualsiasi legge intesa a sussidiare gli alloggi dreissig Jahren für Chiasso getroffene unglückliche Auto-

si ha, in caso di decadenza delle prestazioni, un aumento re- bahnlösung zurückzuführen sind, endgültig zu lösen, und

pentino delle pigioni; questo fenomeno si verifica anche sotto - mit den zuständigen italienischen Behörden Kontakt aufzu-

11 regime della LCAP. Il legislatore ha però voluto introdurre nehmen, um gemeinsam eine neue und bessere Lösung für

una limitazione temporale per evitar sussidi perenni e costi ec- den Grenzübergang nach Süden auszuarbeiten.

cessivi.

Nelle loro leggi d'applicazione, alcuni Cantoni hanno tenuto Testo della mozione del 12 dicembre 1990

conto della lievitazione delle pigioni dopo i primi dieci anni pre- II Consiglio federale è invitato:

vedendo, nell'ambito del loro aiuto suppletivo, il versamento 1. a prendere contatto con il Consiglio di Stato del Cantone Ti-

ulteriore delle prestazioni cantonali. Dal canto suo, la LCAP di- cino e con il Municipio del Comune di Chiasso per riesaminare

spone, nei casi di rigore eccessivo, la continuazione dell'inter- il tracciato del tratto finale dell'autostrada N 2 fino al confine

vento calmieristico I anche dopo dieci anni. con l'Italia;

Il Consiglio federale ha incaricato la Commissione federale 2. in collaborazione con le Autorità suddette a ristudiare se è

delle abitazioni di riesaminare la politica federale in materia di possibile attuare un nuovo tracciato che risolva definitiva-

costruzione di alloggi. In questo mandato rientra anche mente i quotidiani problemi di intasamento e di inquinamento

l'esame della possibilità di un intervento dello Stato per lenire, provocati dall'infelice soluzione autostradale adottata tren-

se del caso, troppo forti aumenti di pigione. t'anni fa a Chiasso e a prendere contatto con le competenti Au-

2. Secondo la LCAP, il capitale degli investitori è rimunerato al torità italiane per concordare una nuova, diversa e migliore so-

tasso dell'ipoteca di primo grado: il relativo reddito si adatta luzione per il passaggio sud della frontiera;

pertanto alla situazione di mercato e può essere considerato

conforme a quest'ultimo. Texte de la motion du 12 décembre 1990

3. La richiesta di proroga del termine è comprensibile. A suo Le Conseil fédéral est chargé

tempo si ebbero intense discussioni politiche circa la durata 1. de prendre contact avec le Conseil d'Etat du Tessin ainsi

dell'aiuto federale. Quanto più a lungo un investitore rimane qu'avec le Conseil municipal de Chiasso pour réexaminer le

vincolato alle disposizioni legali, tanto minore risulta il suo inte- tracé du tronçon final de l'autoroute N 2 jusqu'à la frontière

resse a rivendicare l'aiuto previsto dalla legge. La durata di sif- avec l'Italie;

fatto vincolo è in ultima analisi una questione di misura. La so- 2. de réexaminer en collaboration avec les autorités susdites

luzione scelta dalla LCAP: 25 anni con possibilità di protra- s'il est possible de trouver un tracé qui résolve définitivement

zione fino a 30 anni, può essere considerata equilibrata ed ap- les problèmes quotidiens liés aux encombrements du trafic et

propriata; un'ulteriore estensione del termine appare proble- à la pollution, qui sont dus à la fâcheuse solution adoptée voici

matica. trente ans à Chiasso; enfin, d'approcher les autorités italien-

Tenuto conto dei lavori intrapresi in seno alla Commissione fe- nes en vue de trouver une meilleure solution pour le passage

derale delle abitazioni per quanto concerne le ripercussioni sud de la frontière.

della decadenza del diritto ài sussidi, il Consiglio federale ri-

tiene opportuno chiedere che la mozione sia trasformata in po- Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baggi, Caccia,

stulato. Cotti, Grassi, Pini, Wyss Paul (6)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Carobbio Zinsgünstiger Wohnraum. Subventionierungsmodus

Motion Carobbio Habitations à loyer modéré. Mode de subventionnement

Motion Carobbio Alloggi a pigione moderata. Sistema di sussidiamento

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3079

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.06.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 1335-1336

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Ref. No 20 020 048

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