Expedited Legislative Process for Swiss UN Blue Helmets Denied

Motion du groupe démocrate-chrétien 1332 N 21 juin 1991

Schriftliche Begründung tante. Il s'efforce d'accélérer autant que possible la procédure.

Das Anliegen ist mit einem Postulat mit breitester Unterstüt- Le postulat Ott, transmis par le Conseil national le 17 mars

zung aus allen Fraktionen überwiesen worden; es wurde 1989, invite le Conseil fédéral à présenter un rapport qui étudie

ebenso von den aussenpolitischen Kommissionen beider la possibilité, l'opportunité politique et les bases légales né-

Räte in der Debatte vom 21. Januar 1991 als vordringlich ein- cessaires de la mise sur pied de contingents suisses de Cas-

gestuft. Beim normalen parlamentarischen Verfahren wird es ques bleus. Un groupe de travail du DFAE et du DMF a élaboré

zwei bis drei Jahre dauern, bis die Sache spruchreif ist. Die ce rapport.

Dringlichkeit der Behandlung ist geboten, damit die Schweiz Le 27 mars, le Conseil fédéral a décidé de soumettre directe-

im Rahmen ihrer Friedensbemühungen allenfalls bereits auf ment au Parlement un message concernant les Casques

Ende der Kriegshandlungen in der Golf région ihren Beitrag lei- bleus suisses, sans passer par un rapport préalable. Ce fai-

sten kann. sant, la création des bases légales pourrait être raccourcie de

plus d'une demi-année, comme le préconise la motion. La

Développement par écrit procédure proposée présente en outre l'avantage de permet-

La demande a été transmise par un postulat ayant un large tre aux Chambres de ne s'occuper qu'une seule fois de ce pro-

soutien de tous les groupes; les commissions de politique blème, ce qui constitue également un gain de temps.

étrangère des deux Chambres ont déclaré, lors du débat du Le Conseil fédéral préférerait ne pas traiter cette affaire selon la

21 janvier 1991, que cette question devait être considérée procédure d'urgence. Il est vrai qu'elle permettrait de gagner

comme prioritaire. Si l'on suit la procédure parlementaire ordi- encore un peu plus de temps, mais il se pourrait qu'il en ré-

naire, il faudra deux à trois ans jusqu'à ce qu'une décision sulte une opposition dans certains milieux, ce qui mettrait en

puisse être prise sur cet objet. Il est nécessaire de traiter l'af- danger la réalisation du projet. Contrairement aux auteurs de

faire d'urgence, afin que la Suisse soit le cas échéant en me- la motion, le Conseil fédéral est d'avis que pour une question

sure de fournir sa contribution dans le cadre de ses efforts en aussi importante, il convient de respecter la voie législative

faveur de la paix dès la fin des hostilités dans la région du normale. L'aspect international du projet justifie également

Golfe. une préparation sans précipitation du projet. C'est pourquoi le

Conseil fédéral ne peut accepter la présente motion que sous

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates forme de postulat.

vom 10.April1991 Il convient d'ajouter que la Suisse pourra, le cas échéant, exer-

Der Bunderat hält mit den Motionären die Schaffung der ge- cer une activité de politique de paix dans la région du Golfe

setzlichen Bestimmungen für die Realisierung eines schwei- avec des moyens militaires ou non, même sans contingent de

zerischen Kontingents von Uno-Blauhelm-Friedenstruppen Casques bleus. On pourrait concevoir par exemple l'envoi

für ein wichtiges Anliegen. Er ist bestrebt, das Verfahren so d'observateurs NU supplémentaires dans les trois mois, ou

weit als möglich zu beschleunigen. l'engagement de spécialistes non armés, par exemple des for-

Das vom Nationalrat am 17. März 1989 überwiesene Postulat mations sanitaires ou d'assistance, dans les six mois après la

Ort lädt den Bundesrat ein, den eidgenössischen Räten einen formulation du mandat par le Conseil fédéral. Ces possibilités

Bericht vorzulegen, der die Möglichkeit, die politische sont à l'étude actuellement au DMF; les préparatifs pour un

Wünschbarkeit und die notwendigen rechtlichen Vorausset- éventuel recrutement sont en cours. Toutefois, le Conseil fédé-

zungen für die Stellung von Schweizer Blauhelm-Kontingen- ral n'a pas pris de décision définitive à ce sujet.

ten darstellt. Eine Arbeitsgruppe des EDA und des EMD hat

diesen Bericht ausgearbeitet. Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Am 27. März 1991 hat der Bundesrat beschlossen, den eidge- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

nössischen Räten ohne Umweg über einen Bericht sogleich deln.

eine Botschaft über schweizerische Blauhelm-Truppen zu un-

terbreiten. Die Schaffung der notwendigen Rechtsgrundlagen Déclaration écrite du Conseil fédéral

kann damit - im Sinn der Motion - um mehr als ein halbes Jahr Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-

beschleunigt werden. Das Verfahren hat überdies den Vorteil, lat.

dass sich die eidgenössischen Räte nur einmal mit der Materie

befassen müssen, was einen weiteren Zeitgewinn bringt. Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat

Von einer Vorlage im Dringlichkeitsverfahren möchte der Bun-

desrat hingegen absehen. Es liesse sich zwar damit weitere

Zeit gewinnen, doch könnte dem Projekt gerade daraus uner-

wünschte Gegnerschaft erwachsen und dessen Realisierung

gefährdet werden. Der Bundesrat hält im Gegensatz zu den #ST# 91.3064

Motionären dafür, dass in dieser wichtigen Frage das übliche

demokratische Gesetzgebungsverfahren eingehalten werden Motion

muss. Auch der internationale Aspekt des Projekts rechtfertigt der christlichdemokratischen Fraktion

eine sorgfältige Vorbereitung. In diesem Sinn kann der Bun- Armeereform und Sicherheitspolitik.

desrat die Motion nur als Postulat annehmen. Sofortmassnahmen

Beizufügen ist, dass die Schweiz in der Golfregion nötigenfalls

auch ohne eigene Blauhelm-Kontingente mit militärischen

Motion

und nichtmilitärischen Mitteln friedenspolitisch aktiv werden du groupe démocrate-chrétien

kann. Möglich wären beispielsweise die Abkommandierung Réforme de l'armée

von zusätzlichen UN-Militärbeobachtern innert drei Monaten et politique de sécurité.

oder der Einsatz von unbewaffneten Spezialisten, beispiels- Mesures d'urgence

weise Sanitäts- oder Betreuungsformationen, innert sechs

Monaten nach Auftragserteilung durch den Bundesrat. Diese

Möglichkeiten werden vom EMD zurzeit konzeptionell bear-

beitet; die erforderlichen Vorbereitungen für allfällige Rekrutie-

rungen sind angelaufen. Endgültige Entscheide hat der Bun- Wortlaut der Motion vom 13. März 1991

desrat allerdings noch nicht getroffen. Die durch die weit- und europapolitische Lage und die techno-

logische Entwicklung eingetretenen Veränderungen erfordern

Rapport écrit du Conseil fédéral eine dringliche Ueberprüfung der Wirksamkeit unserer sicher-

du10avril1991 heitspolitischen Strukturen und Massnahmen.

Tout comme les auteurs de la motion, le Conseil fédéral consi- Der Bericht 90 des Bundesrates nennt eine Anzahl Faktoren,

dère que la création de dispositions légales en vue de la réali- die für unsere Sicherheitspolitik im Sinne der bewaffneten

sation d'un contingent suisse de Casques bleus est impor- Neutralität bedeutsam sind.

21. Juni 1991 1333 Motion der christlichdemokratischen Fraktion

Der Bundesrat wird ersucht, Entscheidungsgrundlagen für die Durch diesen politisch inzwischen eingeschlagenen Zeittakt

erforderlichen Sofortmassnahmen dem Parlament nach Mög- ist zwangsläufig die Diskussion über die Einführung einer all-

lichkeit bis spätestens Herbstsession 1992 vorzulegen. Es gemeinen Dienstpflicht in eine entferntere Zukunft verschoben

handelt sich insbesondere um Entscheidungsgrundlagen für worden.

die allfällige Einführung einer allgemeinen Dienstpflicht, die Die Arbeiten an der wohl grössten Armeereform, die in unse-

Reorganisation des Militärdepartementes sowie der Rü- rem Land jemals stattgefunden hat, sind in vollem Gang. Aus

stungsbetriebe und der Führungsstruktur der Armee. Die ge- den erwähnten politischen und zeitlichen Randbedingungen

setzlichen Grundlagen zur Aenderung der militärischen Aus- heraus ist aber die Annahme als Motion mit verbindlichen Auf-

bildung, zur Herabsetzung der Dienstzeit der Armeeangehöri- lagen nicht möglich. Der Bundesrat kann daher den Vorstoss

gen sowie zur Einsetzung eines Armee-Ombudsmannes sind nur als Postulat annehmen.

ebenfalls vorzulegen.

Die Armeereform ist unverzüglich an die Hand zu nehmen. Rapport écrit du Conseil fédéral

du 29 mai 1991

Texte de la motion du 13 mars 1991 A la mi-mai, le chef du DMF a informé en détail l'opinion publi-

Etant donné les changements intervenus dans la situation que sur l'état des études en vue de la réforme de l'armée. Cette

mondiale, et plus particulièrement européenne, et vu l'évolu- information traitait notamment des questions concernant

tion technologique, un réexamen de l'efficacité de nos structu- «Armée 95», la réforme de l'instruction, ainsi que l'adaptation

res et de nos mesures dans le domaine de la politique de sécu- des structures du DMF à une armée réduite.

rité s'impose d'urgence. Fin 1991, la phase suivante consistera à présenter au Conseil

Le rapport 90 du Conseil fédéral mentionne un certain nombre fédéral, à l'intention des Chambres, le plan directeur-armée et

de facteurs importants pour notre politique de sécurité au sens le plan directeur-protection civile 95. Dans le plan directeur

de la neutralité armée. sera présentée la conception de la nouvelle armée, y compris

Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, si les problèmes de l'instruction et des indications concernant

possible au plus tard d'ici à la session d'automne 1992, des les mesures d'adaptation de l'administration militaire. Les dé-

bases de décision portant sur les mesures d'urgence qui s'im- bats au Parlement seront l'occasion de tester le succès de ce

posent. Il s'agit notamment de l'introduction éventuelle d'un gigantesque projet de réforme. C'est en tenant compte de ces

service national obligatoire ainsi que de la réorganisation du réactions que seront élaborées ensuite les bases légales en

Département militaire fédéral, des entreprises d'armement et vue de la réalisation du projet, qui seront soumises au Parle-

de la structure de direction de l'armée. Le Conseil fédéral est ment afin 1993/début 1994 dans un message global (révision

chargé, par ailleurs, de soumettre des bases légales permet- de la législation cocnernant l'armée et la protection civile, ainsi

tant de modifier la formation militaire, de réduire la durée du que d'éventuelles normes légales concernant la défense gé-

service militaire obligatoire et de mettre en place un médiateur nérale) .

de l'armée. Des décisions survenues entre temps ont changé les priorités

Cette réforme de l'armée doit être entreprise sans tarder. au Parlement en ce qui concerne les problèmes relatifs au ser-

vice civil et à un éventuel service national, auxquels la motion

Sprecher-Porte-parole: David fait allusion. Après le vote sur le référendum concernant le pro-

jet de décriminalisation, il sera probablement possible de po-

ser aux cantons et au peuple une question de principe concer-

Schriftliche Begründung nant la création d'un service civil légal, dont les modalités se-

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen raient précisées ultérieurement.

eine schriftliche Antwort. Ces échéances dictées par la politique renverront forcément le

débat sur la création d'un service national à une époque ulté-

Développement par écrit rieure.

Les auteurs renoncent au développement et demandent une Les travaux en vue de la réforme de l'armée la plus importante

réponse écrite. que notre pays ait connue sont en cours. Compte tenu des

interférences politiques et chronologiques mentionnées, il

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates n'est pas possible d'accepter la présente intervention à titre de

vom 29. Mai 1991 motion.

Mitte Mai hat der Chef EMD die Oeffentlichkeit eingehend über

den Planungsstand der Armeereform - umfassend die Berei- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

che «Armee 95», «Ausbildungsreform» und «Anpassung von Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

EMD-Strukturen an die verkleinerte Armee» - orientiert. deln.

Zeitlich wird der nächste Schritt darin bestehen, dass dem

Bundesrat Ende 1991 das Armeeleitbild-zusammen mit dem Déclaration écrite du Conseil fédéral

Zivilschutzleitbild 95 - zur Verabschiedung zuhanden der eid- Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-

genössischen Räte zugeleitet werden soll. Im Armeeleitbild lat.

wird in Konzeptform die neue Armee, einschliesslich Ausbil-

dung und Hinweise auf das weitere Vorgehen in der Anpas- Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat

sung der Militärverwaltung, vorgestellt. Von der Diskussion im

Parlament werden Hinweise zur Akzeptanz des grossen Re-

formwerkes erwartet. Auf dieser Grundlage sind dann die le-

gislatorischen Voraussetzungen zur Realisierung auszuarbei-

ten, die gemäss Zeitplanung Ende 1993/Anfang 1994 dem

Parlament in einer Sammelbotschaft (Revision der Militär- und

Zivilschutzgebung und allenfalls weiterer Gesetzeserlasse im

Bereich der Gesamtverteidigung) zur Genehmigung unter-

breitet werden sollen.

Der in der Motion angesprochene Problemkreis von Zivil-

dienst und Dienstpflicht hat durch seitherige Entscheide im

Parlament einen anderen Fahrplan erhalten. Nach der Refe-

rendumsabstimmung über die sogenannte Entkriminalisie-

rungsvorlage kann aller Voraussicht nach bald einmal Volk

und Stände die Grundsatzfrage gestellt werden, ob ein Zivil-

dienst auf Gesetzesstufe eingeführt werden soll, dessen Mo-

dalitäten später zu konkretisieren wären.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der christlichdemokratischen Fraktion Armeereform und Sicherheitspolitik.

Sofortmassnahmen

Motion du groupe démocrate-chrétien Réforme de l'armée et politique de sécurité. Mesures

d'urgence

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.3064

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.06.1991 - 08:00

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Seite 1332-1333

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Ref. No 20 020 046

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