Investment Aid for Mountain Regions: Court Approves 900 Million Francs Increase

Investissements en faveur des régions de montagne 1636 N 24 septembre 1991

octroyées par la Suisse à la lumière des résultats du cycle Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

d'Uruguay et, le cas échéant, des négociations sur l'EEE. Les Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

mesures que le Conseil fédéral prendra durant la période de

prolongation seront soumises au Parlement, comme par le Detailberatung - Discussion par articles

passé, dans le cadre du rapport semestriel concernant les mo-

difications du tarif d'usage des douanes suisses. L'Assemblée Titel und Ingress, Ziff. l, II

fédérale décidera alors de maintenir ou de supprimer ces me- Antrag der Kommission

sures. Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

En octroyant des préférences tarifaires douanières aux pays

en développement, les nations industrialisées encouragent Titre et préambule, eh. l, II

les importations de produits manufacturés provenant des Proposition de la commission

pays en développement et permettent à ces derniers de se li- Adhérer à la décision du Conseil des Etats

bérer de leur dépendance à l'égard des produits de base.

S'inspirant de cette idée, la Conférence des Nations Unies sur Angenommen -Adopté

le commerce et le développement (CNUCED) a développé le

système généralisé de préférences tarifaires (SGP) institué en Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

1972. Ce système tient compte des divers intérêts et systèmes Für Annahme des Entwurfes 79 Stimmen

de protection douanière des pays industrialisés. Le SGP est (Einstimmigkeit)

ainsi un ensemble de schémas nationaux fondés sur des ob-

jectifs et des principes communs. Ces schémas sont tous con-

çus comme une mesure unilatérale et autonome. L'intégration An den Ständerat-Au Conseil des Etats

du SGP dans les mécanismes du commerce international mul-

tilatéral a nécessité une dérogation aux principes du GATT, en

relation avec la clause de la nation la plus favorisée. Les na-

tions industrialisées ont été autorisées à accorder un traite-

ment préférentiel aux pays en développement sans devoir

#ST# 91.020

consentir ces mêmes avantages aux autres parties contrac-

tantes. Mais l'objectif à terme reste l'intégration totale des pays Investitionshilfe

en développement au commerce mondial. an die Berggebiete

Pour la Suisse, le taux d'utilisation, c'est-à-dire la part des im- Investissements en faveur

portations éligibles au titre du SGP pour laquelle les préféren-

des régions de montagne

ces ont été effectivement demandées et accordées, est resté

stable depuis 1972 et a oscillé entre 35 et 40 pour cent; ce taux Botschaft und Beschlussentwurf vom 4. März 1991 (BBI11548)

est le plus faible des pays de l'OCDE et s'explique notamment Message et projet d'arrêté du 4 mars 1991 (FF 11472)

par l'importance de nos importations de pierres et de métaux Beschluss des Ständerates vom 10. Juni 1991

précieux qui, bien que pouvant bénéficier d'un traitement pré- Décision du Conseil des Etats du 10 juin 1991

férentiel, ne font que rarement l'objet d'une demande eu égard Kategorie III, Art. 68GRN -Catégorie III, art. 68 RCN

à l'incidence tarifaire insignifiante (moins d'un demi pour

cent). Si l'on ne tient pas compte de ces importations, le taux

d'utilisation s'élève à quelque 65 pour cent, taux comparable à

celui de la majorité des pays de l'OCDE. En outre, la Suisse af-

fiche le taux moyen pondéré le plus bas des pays de l'OCDE Antrag der Kommission

pour ce qui est de l'ensemble des produits industriels Eintreten

(2,2 pour cent avant le cycle d'Uruguay). Proposition de la commission

Le schéma suisse de préférences tarifaires s'applique en pre- Entrer en matière

mier lieu aux produits industriels des chapitres 25 à 99 du tarif

d'usage des douanes. Les exceptions concernent les produits Bürgi, Berichterstatter: Das Bundesgesetz über Investitions-

pour lesquels les pays en développement sont particulière- hilfe für Berggebiete strebt durch gezielte Massnahmen eine

ment compétitifs. Pour ces marchandises, le taux préférentiel Angleichung der Lebensbedingungen zwischen wirtschaftlich

correspond à 50 pour cent du droit normal. La Suisse est le schwachen und wirtschaftlich starken Gebieten unseres Lan-

seul pays qui ne prévoit pas, dans son régime préférentiel, de des an. Die Bundeshilfen werden auf Antrag und durch Ver-

restrictions quantitatives ou d'exclusions de produits des sec- mittlung der Kantone gewährt, die jeweils eine gleichwertige

teurs du textile et de la confection. Leistung zu erbringen und die Haftung für Verluste auf Investi-

Si les effets des préférences tarifaires douanières sont limités, tionshilfeverpflichtungen zu übernehmen haben. Damit sol-

aucun pays industrialisé ne songe à abolir un tel système. che finanziellen Hilfen überhaupt ausbezahlt werden können,

L'octroi de préférences tarifaires douanières est lié à des per- müssen sich die Regionen - das sind gewöhnlich ganze Tal-

tes de recettes douanières: les pertes cumulées se sont éle- schaften - zusammenschliessen und gemeinsam Entwick-

vées à 295,5 millions de francs pour la période de 1972 à 1984. lungskonzepte ausarbeiten. Seit Inkrafttreten des Investitions-

La prolongation de l'arrêté sur les préférences tarifaires n'en- hilfegesetzes im Jahre 1975 wurden vom Bund 54 Regionen

traînera pas d'autre diminution des recettes douanières et ne anerkannt, welche die gesetzlichen Anforderungen erfüllen.

nécessitera aucune augmentation de l'effectif du personnel; Das so abgegrenzte schweizerische Berggebiet umfasst etwa

son exécution est de la seule compétence de la Confédéra- zwei Drittel der Landfläche, gegen einen Viertel unserer Bevöl-

tion. kerung und total 1250 Gemeinden.

Damit diese Konzepte dem neuesten Stand angepasst wer-

den, hat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement im

Antrag der Kommission

Jahre 1989 neue Richtlinien für die Berggebietsförderung, das

Die einstimmige Kommission beantragt Ihnen, auf die Vorlage

heisst für die Ausarbeitung einer zweiten Generation von Ent-

einzutreten und dem Bundesbeschluss über die Gewährung

wicklungskonzepten erlassen. Inzwischen sind bereits mehr

von Zollpräferenzen zugunsten der Entwicklungsländer zuzu-

als 20 Regionen mit der Revision ihres Entwicklungskonzep-

stimmen.

tes beschäftigt. Bis Ende 1990 wurden Investitionshilfedarle-

hen an 3723 Projekte in der Höhe von 1,103 Milliarden Fran-

Proposition de la commission ken ausgerichtet. Das damit zusammenhängende Gesamtin-

La Commission unanime vous propose d'entrer en matière et vestitionsvolumen beläuft sich auf rund 6,9 Milliarden Fran-

d'approuver l'arrêté fédéral concernant l'octroi de préférences ken. Die starke Beanspruchung des Fonds führte 1984 zu ei-

tarifaires en faveur des pays en développement. nprprsten Aijfstnrkunn vnnfïfin Millionen Franken auf finn Mil-

24. September 1991 N 1637 Investitionshilfe an die Berggebiete

Honen Franken. Ueber 20 Prozent dieser Mittel sind in den für sei heute einer differenzierteren Betrachtung anderer Werte

den Umweltschutz bedeutungsvollen Bereich der Ver- und gewichen. Namentlich gelte dies für die Oekologie und die In-

Entsorgung investiert worden, gefolgt vom Bereich Gesund- tegration Europas. Die Erhöhung auf 900 Millionen Franken

heit - Alters- und Pflegeheime -, dann für Schulanlagen - für sei nicht begründet. Mit den Bundesfinanzen sei haushälte-

das Berggebiet sicher eine lebenswichtige Voraussetzung - risch umzugehen.

und schliesslich für Mehrzweckanlagen, die in solchen Gebie- Für die Kommissionsmehrheit sind die kontinuierlichen Im-

ten ohne Finanzhilfe des Bundes unmöglich realisiert werden pulse massiv auszubauen, um den immer noch bedeutenden

könnten. Nachholbedarf gegenüber den Flachlandgebieten zu verklei-

Die Kreditaufstockung dient somit der Verbesserung der Infra- nern. Die Aufstockung verteilt auf neun Jahre, sei eher be-

struktur in den Rand- und Bergregionen und wirkt sich nur in- scheiden und eine geringe Belastung im Rahmen des Finanz-

direkt auf die Landwirtschaft aus. Gerade in landwirtschaftlich bedarfs.

geprägten Gebieten ist die Verbesserung der Verfügbarkeit Wir dürfen das Berggebiet nicht einfach hängenlassen. Infra-

von Land für Industrie- und Gewerbezwecke wichtig. Dadurch strukturauf gaben, welche die Bergregionen erfüllen, können

kann eine gesunde, nicht allein von der Landwirtschaft abhän- nicht ohne Bundeshilfe ausgeführt werden. Was heute fehlt, ist

gige Wirtschaft gefördert werden. das Geld. Die Kassen sind leer. Es stehen eine ganze Reihe

Die Erhaltung der ländlichen Besiedlung, des ländlichen von Projekten an, die dringend verwirklicht werden sollten.

Raumes, lässt die Schaffung eines ausreichenden Angebotes Diese Gegenden spüren den Konjunktureinbruch deutlicher.

an Aus- und Weiterbildungsmöglichkeiten, aber auch an Erho- Dem Baugewerbe in den Randregionen fehlen die Aufträge.

lungs- und Freizeitanlagen sinnvoll erscheinen. Damit wird ein Die hohen Zinssätze sind nur ein Grund. Es scheint mir wich-

angemessener Tourismus oft erst möglich. tig, dass sich der Staat in einer Rezession antizyklisch verhält

Heute dürfen wir mit Genugtuung feststellen, dass das Investi- und darum baureife Projekte möglichst schnell verwirklichen

tionshilfegesetz wesentlich zur Verbesserung der Infrastruktu- hilft. Darum ist es dringend notwendig, die von der Mehrheit

ren in den Entwicklungsregionen beigetragen und damit we- vorgeschlagenen 900 Millionen Franken zu bewilligen.

sentlich gegen eine Entvölkerung dieser Regionen gewirkt Die Minderheit wünscht auch eine generelle Ueberprüfung

hat. Die Anwendbarkeit dieses Gesetzes ist auch von den Kan- des Investitionshilfegesetzes und nimmt die Motion Onken

tonen heute noch unbestritten, obwohl sicher nach so vielen wieder auf. In dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt,

Jahren Verbesserungen möglich wären. eine grundlegende Ueberprüfung der Regionalpolitik und

Eine Gesetzesrevision scheint mir im gegenwärtigen Zeit- eine Revision des Investitionshilfegesetzes für Berggebiete

punkt nicht notwendig, eine Aufstockung des Fonds aber sehr einzuleiten. Die Mehrheit lehnt eine solche Motion ab, da die

dringend, da Ende 1990 bei der Zentralstelle für regionale Wirt- GPK beschlossen hat, sich eingehend mit dem Investitionshil-

schaftsförderung 376 unerledigte Gesuche im Gesamtbetrag fegesetz zu befassen. Man sollte daher diese Ueberprüfung

von 240 Millionen Franken vorlagen. Bis Ende 1991 dürfte der der GPK überlassen. Die Motion müsste von beiden Räten gut-

Pendenzenberg noch stark zunehmen. geheissen werden. Der Ständerat hat aber die Motion Onken

Hauptsächlich folgende Faktoren führten zu dieser Entwick- mit 20 zu 3 Stimmen abgelehnt.

lung: Darum beantrage ich Ihnen im Namen der Kommissionsmehr-

1. Erst seit 1987 befinden sich alle 54 Entwicklungsregionen in heit, dem Kredit von 900 Millionen Franken zuzustimmen und

der Phase der Konzeptrealisierung. die Minderheitsanträge sowie die Motion der Minderheit abzu-

2. Die Gesuche aus dem Bereich Gesundheitswesen haben in lehnen.

den Jahren 1987 bis 1990 infolge der Auswirkung der neuen

Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen sprunghaft zu-

genommen. M. Philipona, rapporteur: Le message que nous examinons a

3. Es ergab sich eine starke Wachstums- und wohlstandsbe- un but bien précis, soit mettre en oeuvre des mesures visant à

dingte Zunahme der Nachfrage, die sich aus den Anforderun- réduire l'écart des conditions de vie entre les régions économi-

gen der einheimischen Bevölkerung, aber auch der Feriengä- quement faibles de notre pays et celles dont l'économie est

ste ergibt. forte. Les régions de montagne, au sens de la LIM, couvrent

4. In den letzten Jahren ist das Zinsniveau stark angestiegen. environ les deux tiers du territoire et regroupent environ un

5. Es ist eine erhebliche Bauteuerung zu verzeichnen. quart de la population du pays. La réalisation de projets d'in-

Diese unerwartete Gesuchsflut bewirkte, dass nicht mehr allen frastructure est souvent excessivement lourde dans ces ré-

gestellten und begründeten Begehren fristgerecht entspro- gions où la densité de population est faible. C'est là que la LIM

chen werden konnte. Dies hat die beiden Motionäre, National- intervient en octroyant des prêts à des taux d'intérêts favora-

rat Steinegger und Ständerat Gadient, veranlasst, 1990 die bles et, s'il le faut, en assumant des charges d'intérêts. Il est

Aufstockung dieser Investitionshilfe zu verlangen. Der Bun- utile de préciser que l'aide est accordée sur proposition des

desrat hat sehr schnell gehandelt und eine Botschaft ausgear- cantons, lesquels doivent fournir une contribution équivalente

beitet, die heute dem Rate vorliegt. Der Ständerat als Erstrat à celle de la Confédération.

hat dieses Geschäft bereits in der Junisession behandelt. Der De 1974 à 1987, les demandes d'aide sont restées assez sta-

Antrag des Bundesrates wurde vom Ständerat von 670 Millio- bles. Mais, depuis lors, le nombre de demandes et les mon-

nen Franken auf 900 Millionen Franken erhöht. Mit 17 zu 6 tants ont pris l'ascenseur. Il s'en est suivi un important retard

Stimmen wurde diesen 900 Millionen Franken zugestimmt. et le délai d'attente entre la présentation de la demande et la

Die Kommission des Nationalrates hat am 4. Juli dieses Ge- décision devient de plus en plus long. Il est devenu indispen-

schäft in einer halbtägigen Sitzung beraten. Dabei war die Auf- sable d'octroyer au fonds LIM des moyens financiers supplé-

stockung der Investitionshilfe für das Berggebiet unbestritten. mentaires qui devraient permettre de couvrir les besoins justi-

Alle Votanten unterstrichen die Dringlichkeit und Notwendig- fiés en matière d'aide aux investissements.

keit dieser Aufstockung. Die Mehrheit der Kommission vertrat Nous constatons avec satisfaction que la loi sur les investisse-

die Ansicht des Ständerates, die Mittel seien um 900 Millionen ments en régions de montagne n'est pas un automate à sub-

Franken aufzustocken. In der Detailberatung unterlag ein An- ventions. Celles-ci sont accordées selon des critères très pré-

trag auf Festhalten am Entwurf des Bundesrates (670 Mio. cis. Les secrétaires régionaux fournissent un excellent travail

Franken) dem Beschluss des Ständerates mit 7 zu 12 en étant à lafois les moteurs du développement de la région et

Stimmen. Anschliessend unterlag ein Eventualantrag auf Er- les courroies de transmission entre la Berne fédérale et les ré-

streckung des Kredites bis ins Jahr 2002, also elf statt neun gions alpines de notre pays. Les projets ont ainsi le grand

Jahre, mit 8 zu 11 Stimmen bei zwei Enthaltungen. avantage de ne pas être imposés d'en haut, mais d'être mis

Diese zwei Anträge liegen nun als Minderheitsanträge vor. sur pied dans le pays profond, avant d'être examinés pour une

Die Kommissionsminderheit führte vor allem an, dass seit der éventuelle approbation par les autorités cantonales, puis fédé-

Einführung des Investitionshilfegesetzes vor siebzehn Jahren rales. Malgré cela, la disparité de revenus persiste toujours

die damals massgebenden Voraussetzungen stark geändert entre les régions de plaine et celles de montagne. Relevons

hätten. Das wirtschaftliche Wachstum als Wohlstandsindikator encore que les structures des régions organisées en unités

Investissements en faveur des régions de montagne 1638 N 24 septembre 1991

opérationnelles, facilement contrôlables, ont donné satisfac- studiert, stellt man fest, dass keine oder nur vereinzelte Investi-

tion. Il faut poursuivre dans cette voie. tionen in Entwicklungsregionen vorgesehen sind. Dabei geht

Face aux perspectives européennes, cette politique régionale es auch bei diesen Investitionen um Arbeitsplätze, um dezen-

a encore plus sa justification. Elle est non seulement euro- tralisierte Arbeitsplätze, um Arbeitsbeschaffung. Die Sympa-

compatible mais doit permettre d'aller de l'avant, également thie für die Berggebiete ist meistens vorhanden. Man wird aber

dans une politique de coopération transfrontalière. Les ré- immer wieder darauf aufmerksam gemacht, dass die Berück-

gions de montagne ont les mêmes problèmes dans chaque sichtigung der Berggebiete mit massiven Mehrkosten verbun-

pays, puisqu'elles ne sont jamais les plus riches du pays. den sei und dass diese über die Regionalpolitik zu finanzieren

Maintenant que nous sommes arrivés au terme de la première seien.

génération des projets LIM, nous pouvons aborder la Gibt es überhaupt noch wirtschaftliche Standortvorteile in den

deuxième avec confiance. Mieux que jusqu'ici, il faudra tenir Bergregionen? Das Berggebiet verfügt nur über wenig Stand-

compte de l'équilibre fondamental entre les aspects économi- ortvorteile. Die immer grösser werdenden Schwierigkeiten bei

que, social et écologique, c'est-à-dire qu'au-delà de la ques- der Realisierung touristischer Einrichtungen oder von Wasser-

tion des subventions, il faut rechercher inlassablement un bon kraftwerken sind uns allen bestens bekannt.

équilibre entre les régions bien sûr, mais aussi dans la région. Was hat die geplante Alpenkonvention mit Investitionshilfe für

En plaçant l'homme, l'économie et l'environnement au centre Berggebiete zu tun? Europa soll gemäss Konvention zum

des soucis dans chaque région, les effets de la LIM seront très Schütze der Alpen in einen Wirtschaftsraum einerseits und ei-

positifs pour l'avenir et également pour l'équilibre du pays. nen Erholungsraum bzw. ein Alpenreservat anderseits einge-

C'est dans cette voie que les régions doivent rechercher teilt werden. Ich möchte darauf nicht näher eingehen. Tatsa-

l'orientation future. Au sein de chaque région, il sera néces- che ist aber, dass der Spielraum des Berggebietes damit wei-

saire que les objectifs de développement soient soutenus par ter eingeschränkt wird.

des milieux aussi nombreux et aussi larges que possible. Par Bei der Investitionshilfe handelt es sich um Darlehen für Inve-

la suite, il faudra encore procéder à une sélection sévère, se- stitionen und nicht für Konsumausgaben. Investitionen und

lon des critères clairs, et fixer des ordres de priorité. C'est ainsi Konsumausgaben des Bundes konzentrieren sich in hohem

que les effets de la loi sur l'aide en matière d'investissements Masse auf die Agglomerationsgebiete. Dabei denke ich an

dans les régions de montagne peuvent encore évoluer favora- Verkehr, Bildung, aber auch an das Beschaffungswesen.

blement à l'avenir. Weite Teile der Berg- und Randregionen werden beim Ausbau

Avec ces quelques considérations, la commission vous re- der Verkehrsinfrastrukturen «Bahn und Bus 2000» und Neat

commande d'entrer en matière et de soutenir la majorité qui krass vernachlässigt. Das Berggebiet muss nicht nur unter-

fixe le montant des nouveaux crédits à 900 millions de francs. stützt werden; es erbringt auch wesentliche volkswirtschaftli-

che Leistungen im Interesse des ganzen Landes. Ich denke da

Bezzola: Ich spreche für die Mehrheit der FDP-Fraktion. an Tourismus, Energieproduktion, Erholungsraum, Siche-

Die FDP-Fraktion stimmt dem Beschluss der Kommissions- rung des Durchgangsverkehrs und Nahrungsmittelproduk-

mehrheit zu, wonach in den Fonds für Investitionshilfe zusätz- tion. Das Berggebiet braucht die Investitionshilfe. Diese kann

lich 900 Millionen Franken eingelegt werden, und zwar bis ins aber in Zukunft nur funktionieren, wenn der Investitionshilfe-

Jahr 2000. fonds massiv und rasch aufgestockt wird. Nicht nur in der

Ich wohne und arbeite in einer Rand- und Bergregion, in einer Landwirtschaft sind die Produktionskosten im Berggebiet we-

Entwicklungsregion. Ich hatte auch Gelegenheit, bei der Erar- sentlich höher als in den übrigen Landesteilen.

beitung von Entwicklungskonzepten mitzuwirken. Warum ist Warum sind finanzpolitische Bedenken im Zusammenhang

die Aufstockung des IH-Fonds unbedingt notwendig? Zusam- mit der Erhöhung dieser IH-Darlehen nicht gerechtfertigt? Weil

men mit den regionalen Entwicklungskonzepten bilden die es sich hier um rückzahlbare, zinslose Darlehen und nicht um

zinslosen IH-Darlehen die tragende Säule der schweizeri- Subventionen handelt. Es handelt sich um Restfinanzierun-

schen Regionalpolitik. Die Investitionshilfe hat den Ausbau der gen bis maximal 25 Prozent, die der Bund mit IH-Darlehen er-

Infrastrukturen im Berggebiet wesentlich erleichtert, zum Teil möglicht, jedoch nur, wenn die Kantone ebenfalls ihren Bei-

überhaupt erst ermöglicht. In vielen Regionen ist damit der trag in gleicher Höhe leisten. Es sei nur nebenbei erwähnt,

Zwangsbedarf zu einem grossen Teil gedeckt. dass bis heute die Rückzahlungsmoral sehr gut war. Lediglich

Berggebiete dürfen und sollen nicht nur Erholungsräume 1 Promille Verlust auf 1,3 Milliarden Franken musste in Kauf

sein, sondern vor allem auch Lebens- und Wirtschaftsraum. genommen werden. Gemäss Gesetz werden diese Verluste zu

Um diese Regionen als Wohn- und Arbeitsort genügend auf- 50 Prozent durch die Kantone getragen.

zuwerten, reichen die heute zur Verfügung stehenden Mittel Warum eine Aufstockung auf 900 Millionen Franken? 300 Mil-

nicht aus. Gegenwärtig sind, wie Sie bereits gehört haben, bei lionen dienen - wie Sie bereits gehört haben - zur Deckung

den zuständigen Bundesstellen Gesuche um Investitionshilfe- des Bedarfs aus pendenten Gesuchen aus den Jahren 1987

darlehen in der Höhe von 300 Millionen Franken hängig, de- bis 1991, für die nächsten neun Jahre stünden dann noch

nen seit Mitte 1987 nicht entsprochen werden konnte. 600 Millionen Franken zur Verfügung.

Die Biga-Richtlinien für Entwicklungskonzepte der zweiten Ich bitte Sie deshalb, dem Antrag der Kommissionsmehrheit

Generation setzen denn auch andere Schwerpunkte. Dem zuzustimmen, das heisst, den Fonds für die Investitionshilfe

Wahlbedarf und der wirtschaftsnahen Infrastruktur wird we- bis ins Jahr 2000 zusätzlich um 900 Millionen Franken zu erhö-

sentlich mehr Bedeutung beigemessen. Die Investitionshilfe- hen.

gesuche werden sich in Zukunft vermehrt auf derartige Pro-

jekte beziehen. Subventionen sind für solche Projekte keine Brügger: Die sozialdemokratische Fraktion ist für Eintreten

oder nur geringe erhältlich. Die Investitionshilfe als Restfinan- auf die Vorlage. Niemand in unseren Reihen bestreitet die

zierungsinstrument wird deshalb noch wichtiger. Bis zur Zusi- Wirksamkeit dieses Investitionshilfegesetzes.

cherung und Auszahlung der IH-Darlehen stellt man immer Zur Aufstockung des Investitionshilfefonds um 900 Millionen

längere Wartezeiten fest. Der Grund für diese unbefriedigende statt um 670 Millionen Franken, wie der Bundesrat dies in sei-

Situation sind die Ueberlastung der Zentralstelle für regionale ner Botschaft vorgeschlagen hat, kann ich folgendes ausfüh-

Wirtschaftsförderung und natürlich auch immer mehr finan- ren:

zielle Engpässe. Dies hemmt den Elan in den Regionen. Nur Unsere Fraktion hat sich in dieser Sache nicht direkt ausge-

eine massive Aufstockung des IH-Fonds kann diese Entwick- sprochen. Dagegen kann ich bestätigen, was die sozialdemo-

lung mit sehr unerfreulichen Konsequenzen vermeiden. kratische Partei der Schweiz an ihrer Pressekonferenz vom

Die Investitionshilfe ist um so wichtiger, als der Bund andere 2. September in ihrem Papier «Arbeitsplatz Berggebiet» ver-

Massnahmen zur Stärkung der Berggebiete zuwenig nutzt, so lauten liess. Demnach treten wir eindeutig für die Aufstockung

zum Beispiel die Dezentralisierung von Arbeitsplätzen. Ich der Investitionshilfemittel um 900 Millionen Franken bis ins

denke da an Verwaltung, Militär, aber auch an das Beschaf- Jahr 2000 ein. Allerdings muss das nun 15jährige Gesetz aus

fungswesen. Wenn man die Botschaft über die Bauvorhaben, dem Jahre 1974 in wesentlichen Teilen überarbeitet werden.

Grundstückserwerbe und Liegenschaftserwerbe des Bundes Herr Onken hat diese Forderung bereits in der ständerätlichen

24. September 1991 N 1639 Investitionshilfe an die Berggebiete

Diskussion erhoben; es gelang jedoch nicht, das Anliegen als werden sollten. Dies würde erlauben, die in Zukunft vielleicht

Kommissionsmotion zu überweisen. Die Revision des Investi- spärlich werdenden Bundesmittel gezielter einzusetzen. Auch

tionshilfegesetzes ist für unsere Partei ein dringendes Anlie- auf diesem Gebiet ist das Giesskannenprinzip ein schlechtes

gen; wir unterstützen deshalb die Motion der Kommissions- Mittel, wenn es darum geht, wirtschaftliche Gefalle von einem

minderheit. Gebiet zum anderen aufzuheben.

Nun einige grundsätzliche Gedanken zur Investitionshilfe. Als Ein konzentrierter Mitteleinsatz würde zum Beispiel erlauben,

Bewohner einer Bergregion, der Region Sense, konnte ich ge- das Investitionshilfegesetz in seinem Anwendungsbereich

rade in den letzten Jahren hautnah erfahren, welches die Wir- auszuweiten. Zukünftig sind beispielsweise nicht nur die Infra-

kung dieser Bundeshilfe ist. So können teure Infrastrukturpro- strukturkosten mitzutragen. Es ist zu prüfen, inwieweit der Be-

jekte wie Altersheime, Pflegeheime, Schulen, Sportplätze, trieb und Unterhalt von Infrastrukuren mitberücksichtigt wer-

Wasserversorgungen, Abwasserreinigungsanlagen und der- den sollte. Entscheidend ist ebenfalls, dass zukünftig die im-

gleichen mehr realisiert werden, ohne dass dabei die finanziel- materielle Infrastruktur verstärkt unterstützt wird. Beispiels-

len Möglichkeiten der Gemeinden gesprengt werden. Diese weise sind die Aus- und Weiterbildungsmöglichkeiten und die

Grundinfrastrukturen sind eine wichtige Voraussetzung, mit kulturellen Aktivitäten im Berggebiet mit Hilfe des Investitions-

welcher unter anderem eine dezentrale Besiedlung des Lan- hilfegesetzes zu fördern. Dabei sollte den Regionen ein fester

des als übergeordnete Zielsetzung erreicht werden kann. Die Betrag für die Förderung der immateriellen Infrastruktur zu

Abwanderung in die Städte, die Entvölkerung der Bergtäler, Verfügung stehen. Es sind zudem - wenn möglich - keine

Tendenzen, die sich um die Mitte der siebziger Jahre negativ neuen Instanzenwege für die detaillierte Gesuchsprüfung auf-

bemerkbar machten, mussten aufgehalten werden. Die da- zubauen. Ein konzentrierter Mitteleinsatz würde es des weitern

mals konzipierte Investitionshilfe hat sich in diesem Punkt be- erlauben, die Möglichkeiten für eine aktive Wirtschaftsförde-

währt und muss weitergeführt werden. Dabei hat sich die ge- rung auf regionaler und kommunaler Ebene zu verbessern.

setzliche Bestimmung, wonach Investitionshilfe im Berggebiet Die regionalen Entwicklungsträger bzw. die Regionalsekreta-

nur aufgrund regionaler Entwicklungskonzepte gewährt wird, riate sind zu einem Motor der regionalen Wirtschaftsentwick-.

besonders positiv ausgewirkt. Persönlich erachte ich diese re- lung auszubauen. Es sind direkt verfügbare Mittel an die regio-

gionalen Entwicklungskonzepte als einen der positivsten nalen Entwicklungsträger über das Investitionshilfegesetz be-

Punkte - selbstredend neben der unabdingbaren finanziellen reitzustellen, damit vor allem kleinere, aber regional und lokal

Hilfe-, die durch dieses Gesetz bewirkt worden sind. bedeutsame Beschäftigungsprojekte direkt' unterstützt wer-

Regionale Entwicklungskonzepte sind diejenigen Instru- den können.

mente, die es erlauben, in den Regionen die verschiedenen Ich sprach eingangs vom Segen der Entwicklungskonzepte

Bedürfnisse über die Gemeindegrenzen hinweg zu koordinie- und der im Nachgang entstandenen Pilotprojekte wie zum

ren, um dadurch eine harmonische, einheitliche Entwicklung Beispiel demjenigen der integralen Berglandsanierung. Die

der gesamten Region zu erreichen. Regionale Entwicklungs- ursprünglichen Konzepte sind bereits überarbeitet worden, so

konzepte haben des weitern im Nachgang sogenannte Pilot- dass eine Art zweite Generation von Entwicklungskonzepten

projekte initiiert. Damit sind Grundlagen erarbeitet worden, die entstanden ist. Dabei fällt auf, dass man zum Teil selbst in den

es erlauben, die Probleme in einer Gesamtschau zu erfassen. neueren Ausgaben neue Ziele, zum Beispiel Ziele im Bereiche

Ich denke dabei an das Pilotprojekt «Integrale Berglandsanie- der Oekologie, vernachlässigt hat. Bei der Umsetzung dieser

rung». Mit dieser sogenannten IBS-Studie wurde es möglich, neuen Entwicklungskonzepte müssen die Anliegen des Na-

die verschiedensten Bedürfnisse der Berglandwirtschaft, des tur- und Landschaftsschutzes schrittweise zu einer prioritären

Waldes, der Sanierung von Alpwegen und Alphütten, der Ent- Zielsetzung werden.

wässerungen, Aufforstungen und der touristischen Aktivitäten Zusammenfassend möchte ich nun folgendes festhalten: Wir

aufeinander abzustimmen. Projekte integraler Sanierung sind stimmen der Vorlage in der ständerätlichen Fassung zu. Das

besonders geeignet, Gegensätze verschiedenster Interessen heisst: Aufstockung des Investitionshilfefonds um 900 Millio-

bis auf ein erträgliches Mass zu reduzieren. Nachdem diese nen Franken. Diese Aufstockung entspricht den ausgewiese-

regionalen Entwicklungskonzepte zu Beginn der achtziger nen Bedürfnissen. Es wäre ja widersprüchlich, wenn die ein-

Jahre vorlagen, begann man die ausgewiesenen Bedürfnisse, zelnen Regionen zunächst einmal diese teuren Entwicklungs-

die notwendigen Infrastrukturen zu realisieren. Damit konnte konzepte erarbeitet hätten, um sie dann mangels finanzieller

als erstes die Wohnattraktivität gesteigert, und, als Folge da- Mittel nicht realisieren zu können. Es darf nicht sein, dass

von, die Abwanderung aus dem Berggebiet gestoppt werden. diese Konzepte blosse Papiertiger bleiben.

Wie in allen Dingen, so verhält es sich auch hier. Das Investi- Ich bitte Sie, im Zeichen einer echten Solidarität mit den wirt-

tionshilfegesetz hat Verschiedenes bewirkt, und es ist nicht al- schaftlich schwachen Regionen des Berggebiets, der Vorlage,

les Gold, was auf dem Papier glänzt. Zudem haben sich im wie es der Ständerat und die Mehrheit der Kommission vor-

Verlauf der Jahre die Bedürfnisse und Ansichten geändert. schlagen, zuzustimmen. Dafür danke ich Ihnen allen.

Fragen der regionalen Bundespolitik werden in letzter Zeit

recht kritisch angegangen. Es geht um die Frage, inwieweit Schnider: Das IHG ist ein nicht mehr wegzudenkendes Instru-

das Gesetz in seiner ursprünglichen Fassung noch zielkon- ment unserer Bergregionen. Mit diesem Gesetz will und kann

form ist. Den Unterlagen, welche uns die Verwaltung für die der Bund die Existenzbedingungen im Berggebiet verbes-

Kommissionsarbeit zur Verfügung gestellt hat, konnten wir sern, indem er für Infrastrukturvorhaben die notwendigen und

zum Teil harte Kritiken an der Tauglichkeit des Gesetzes und gezielten Investitionshilfen gewährt. Die dazu erforderlichen

seinen reglementarischen Dispositionen entnehmen. Sind die regionalen Entwicklungskonzepte sind überall vorhanden.

Ziele in den 16 Jahren, während denen dieses Gesetz nun in Somit verfügen seit 1987 alle 54 Regionen der Schweiz über

Kraft ist, erreicht worden? Mussten einzelne.Massnahmen viel- ein genehmigtes Konzept. Die Wirksamkeit der Investitions-

leicht nicht doch neuen Gegebenheiten angepasst werden? hilfe darf absolut als hoch eingestuft werden. Wir sind dem

Werden beispielsweise nicht zuviele Gemeinden unterstützt? Bundesrat dankbar, dass er die Motionen Steinegger und Ga-

Gemeinden, die es gar nicht mehr nötig hätten? Ist es richtig, dient so beförderlich behandelt hat und uns damit die notwen-

dass Gemeinden wie Thun, Ascona und Locamo auch Nutz- dige Aufstockung des Fonds ermöglicht. Es sähe in den mei-

niesser dieser Berggebietsförderung werden? Wäre nicht eher sten Bergregionen anders oder sogar prekär aus, wenn das

ein konzentrierter Mitteleinsatz, der vermehrt die effektive Be- IHG nicht ins Leben gerufen worden wäre. Ohne Investitions-

dürftigkeit berücksichtigt, am Platz? hilfe hätten in den letzten Jahren unzählige dringend notwen-

Es entstehen tatsächlich oft etwas groteske Situationen. Zu ei- dige Bauten nicht finanziert werden können. Heute stehen wir

nem Berggebiet gehören bekanntlich auch die Zentren des vor einem Pendenzenberg von Gesuchen. Die ungenügen-

anliegenden Mittel- und Unterlandes. Natürlich ist es richtig, den Bundesmittel haben im vergangenen Jahr bereits erhebli-

dass diese Zentren des sogenannten Vorderlandes wirtschaft- che Folgen ausgelöst.

lich auf gesunden Füssen stehen. Ist dies jedoch einmal er- Nur eine massive Aufstockung kann verhindern, dass der Pen-

reicht, stellt sich die Frage, ob solche Gemeinden, zum Teil denzenberg von weit über 300 hängigen Gesuchen noch lau-

nun wirtschaftlich erstarkt, nicht doch in die Freiheit entlassen fend höher wird.

Investissements en faveur des régions de montagne 1640 N 24 septembre 1991

Dank Investitionshilfe an Berg-, Rand- und Tourismusregio- plus lourdement les budgets des collectivités publiques.

nen konnten in den vergangenen Jahren recht viele Infrastruk- Aussi, je vous invite à entrer en matière et à soutenir la proposi-

turaufgaben gelöst werden. Gross sind aber die Aufgaben, tion de la majorité de la commission, à savoir 900 millions.

welche noch gelöst werden müssen. Den Bergregionen liegt

es am Herzen, Arbeitsplätze zu schaffen und zu erhalten, Frau Leutenegger Oberholzer: Die grüne Fraktion misst der

schon im Hinblick auf eine zu befürchtende Entvölkerung un- Regionalpolitik grosse Bedeutung bei. Für uns ist sie ein Mittel

serer Täler. Durch Investitionshilfe kann zugunsten der Berg- der Solidarität zwischen den Agglomerationen und dem Berg-

gebiete und im Interesse der ganzen Bevölkerung viel Wertvol- gebiet. Die Einkommens- und Wohlstandsdisparitäten in der

les gerettet werden. Im Hinblick auf die massive Bauteuerung Schweiz sind noch immer beachtlich. Genau deshalb drohen

sowie auf die hohen Bankzinsen nehmen nicht nur die Gesu- aber das Berggebiet und die Regionalpolitik zu einem Tabu-

che, sondern auch die beantragten Summen pro Geschäft er- Thema zu werden, dies als Folge unseres schlechten Gewis-

heblich zu. sens. Wir möchten trotzdem die regionalpolitischen Instru-

Ich bitte Sie deshalb, der dringendst notwendigen Auf- mente und auch die bereitgestellten Mittel kritisch hinterfra-

stockung zuzustimmen. Namens der einstimmigen CVF-Frak- gen. Denn wir müssen uns im klaren sein, dass man mit Geld

tion beantrage ich Ihnen, dem grossmehrheitlichen Beschluss allein nicht alles machen kann, und wir wissen auch, dass ge-

des Ständerates-Aufstockung um 900 Millionen Franken bis rade mit Geld die Lebensgrundlagen zerstört werden können.

zum Jahr 2000 - zuzustimmen und die Minderheitsanträge Die grüne Fraktion ist für Eintreten auf die Vorlage. Wir erach-

Mauch Rolf und Zwygart abzulehnen. ten die vom Bundesrat beantragte Kreditaufstockung vorerst

Ebenfalls beantrage ich Ihnen im Namen der CVF-Fraktion, als richtig und ausreichend. Wir kennen in der Schweiz ver-

die Motion der Kommissionsminderheit abzulehnen. Die Be- schiedene regionalpolitische Instrumente. Das IHG ist eines

gründung: Die Motion ist überflüssig, da die GPK im Mai die- davon. Weitere sind zum Beispiel der Hotelkredit, Finanzie-

ses Jahres an den Bundesrat gelangte, um Aussagen über rungsbeihilfen für bedrohte Regionen usw. Von ganz grosser

die Auswirkung der Regionalpolitik zu erhalten. Deshalb war regionalpolitischer Bedeutung sind aber auch die Landwirt-

die Kommissionsmehrheit wie auch unsere Fraktion der schaftspolitik und die Ausgabenverteilung des Bundes. Es ist

Ueberzeugung, dass die Antwort des Bundesrates abzuwar- bereits von anderen Sprecherinnen und Sprechern darauf hin-

ten sei. gewiesen worden.

Wenn wir uns die Regionalpolitik und ihre Resultate der letzten

Mme Paccolat: L'augmentation de 670 millions proposée par Jahre vor Augen führen, so können wir in einigen Regionen

le Conseil fédéral pourrait redonner un certain élan à la politi- zwar starke Wachstumsimpulse feststellen. Feststellen müs-

que régionale de la Confédération, c'est évident. Mais, si l'on sen wir aber auch, dass grosse regionale Disparitäten nicht

se base sur les expériences antérieures, ce montant ne permet abgebaut werden konnten, dass die Berglandwirtschaft wei-

pas d'envisager une application satisfaisante des dispositions tere massive Arbeitsplatzverluste hinnehmen musste, dass in

prises, étant donné que 300 millions serviront déjà au rattra- industriell geprägten Bergregionen ebenfalls zahlreiche Ar-

page des dossiers en cours et le solde à disposition ne repré- beitsplätze verlorengegangen sind. Auf der anderen Seite hat

sentera plus que 370 millions. Il faut aussi savoir que les be- in Tourismusregionen und in Regionen, die sich im Sog von

soins moyens des années 1984 à 1989 se sont élevés à grösseren Agglomerationen befinden, ein starkes Wachstum

140 millions par an et la somme à disposition est d'environ stattgefunden. Der Preis dafür war zum Teil sehr hoch, die ne-

100 millions par an pour les huit prochaines années, sans gativen Effekte nicht zu übersehen. Ich denke vor allem an die

compter le renchérissement qui va encore accroître les char- negativen Folgen des Wintertourismus für die Oekologie, an

ges des réalisations futures. den Zweitwohnungsbau, der die einheimischen Mieterinnen

Les besoins des régions demeurent cependant très impor- und Mieter verdrängt, oder auch an negative Auswirkungen

tants et ne vont en aucun cas diminuer d'ici l'an 2000. Les pro- der Bauwirtschaft, vor allem des Strassenbaus.

grammes de développement régionaux de la deuxième géné- Zentral erscheint uns, dass es im wesentlichen nicht gelungen

ration recentrent les priorités. Cela ne signifie pas pour autant ist, Oekologie und Oekonomie zu vereinen, dass es nicht ge-

qu'il soit nécessaire de réviser la loi sur l'aide aux investisse- lungen ist, qualitativ hochstehende Arbeitsplätze in gefährde-

ments, dans le sens voulu par la minorité de la commission. ten Regionen zu erhalten. Und diesen zentralen Aspekten

Ces programmes prennent en compte les problèmes de pro- muss aus der Sicht der grünen Fraktion Rechnung getragen

tection de l'environnement, la coordination toujours plus né- werden.

cessaire entre les politiques sectorielles, que ce soit l'agri- Heute stehen wir in Europa vor herausragenden Entwicklun-

culture, le tourisme ou les transports. gen, die unsere Regionalpolitik nachhaltig prägen werden.

De nombreux projets de développement restent à réaliser, Das gilt vor allem für den EG-Binnenmarkt. Zum einen wird da-

que ce soit dans le secteur des télécommunications, de la mit der Sog in die Zentren verstärkt. Dieser könnte die Rand-

formation continue, avec le développement des nouvelles und Bergregionen in Gefahr bringen. Hinzu kommen Liberali-

technologies, ou encore, des infrastructures à caractère so- sierungstendenzen in der Agrarpolitik, deren Folgen gerade

cio-culturel. De plus, les régions frontalières sont amenées à für die Rand- und Bergregionen ganz sorgfältig evaluiert wer-

mettre en place une politique de coordination transfronta- den müssen. Eine ganz andere Gefahr droht von den wach-

lière, qui n'est pas sans incidence sur la politique régionale senden Einkommens- und Freizeitansprüchen in ganz Eu-

future. ropa. Ganze Alpenregionen werden vom zunehmenden Frei-

Dans ce débat sur la politique régionale suisse, le récent rap- zeitkonsum bedroht. Ich persönlich habe das Schreckge-

port de l'OCDE apporte un éclairage intéressant. Il en ressort spenst eines Alpen-Disneyland vor Augen, und auf solche Ent-

notamment que les régions de montagne les plus défavori- wicklungen muss sich die künftige Regionalpolitik vorbereiten

sées en terme de revenu n'ont pas été les plus aidées par la und diese auch sorgfältig im Auge behalten.

Confédération. Du fait que les régions les plus défavorisées ne Bislang konzentrierte sich die schweizerische Berggebietspo-

sont pas forcément les plus dynamiques, il s'ensuit nécessai- litik vor allem auf den Ausbau der Infrastruktur. Das gilt insbe-

rement un retard économique accru. sondere für das IHG. Das IHG stammt aus den siebziger Jah-

Compte tenu de ces disparités qui vont vraisemblablement ren, aus einer Zeit der Wachstumseuphorie. Wir wollen seine

s'accentuer dans le cadre d'une intégration européenne, une positiven Seiten nicht verkennen. Es hat das Bewusstsein der

poursuite et un renforcement des prêts aux investissements Regionen gestärkt. Es hat zur Entwicklung regionaler Entwick-

est indispensable pour les régions périphériques et de monta- lungskonzepte geführt. Es hat die Versorgung der Regionen

gne. Or, la proposition de 670 millions du Conseil fédéral aura mit Infrastruktur des Zwangsbedarfes erleichtert und ihn auch

pour conséquence d'ici l'an 2000 une diminution du soutien gedeckt.

de l'ordre de 25 à 30 pour cent par rapport à la période précé- Das IHG hat aber auch bestimmte Ziele nicht erfüllen können.

dente. Et cela est difficilement acceptable alors que l'on sait Bedrohte Arbeitsplätze konnten nicht gesichert werden. Die

que les besoins demeurent constants et que les taux d'intérêt, regionalen Einkommensdisparitäten konnten nicht abgebaut

comme l'ont dit mes collègues précédents, grèvent toujours werden. Das IHG ist in der Zielsetzung sehr eindimensional

24. September 1991 N 1641 Investitionshilfe an die Berggebiete

und trägt der Oekologie viel zuwenig Rechnung. Der Umwelt- hilfen sind zinsgünstige und rückzahlbare Darlehen und mit

schutz kommt beim IHG höchstens im Sinne von Reparaturlei- Subventionen - im Sinne von A-fonds-perdu-Beiträgen - nicht

stungen zum Tragen. Das IHG-Verfahren ist zum Teil auch viel gleichzusetzen.

zu aufwendig, und es besteht der Verdacht, dass Subventio- Wir dürfen feststellen, dass die seit rund 17 Jahren wirksame

nen zu undifferenziert nach dem Giesskannenprinzip verteilt Investitionshilfe wesentlich dazu beigetragen hat, die Abwan-

werden. Wir haben die starke Vermutung, dass Geld in die fal- derung aus den Berg- und Randgebietgemeinden zu stop-

schen Kanäle geleitet wird. Immerhin kommen auch hochent- pen, dass sie auch dazu beigetragen hat, den Rückstand des

wickelte Regionen und finanzstarke Kantone in den Genuss Pro-Kopf-Einkommens gegenüber anderen Landesteilen

von IHG-Geldern. nicht noch weiter ansteigen zu lassen. Schliesslich - das liegt

Diese Kritik wurde auch bereits verschiedentlich formuliert. Ich im Interesse des gesamten Landes und der gesamten Bevöl-

möchte an die Nationalfonds-Studie für Regionalpolitik aus kerung - gelang es damit, alle Teile des Berg- und Randgebie-

den achtziger Jahren erinnern und auch an Untersuchungen tes als Lebensraum zu erhalten. Ich möchte bei dieser Gele-

der GPK. Diese Kritik wird in der Botschaft nicht ausgeräumt genheit als Vertreter einer solchen Region für die damit prakti-

und konnte auch in der Kommission nicht ausgeräumt wer- zierte Solidarität zwischen den Regionen unseres Landes dan-

den. ken.

Die grüne Fraktion ist deshalb für Eintreten auf die Vorlage. Wir Das Berggebiet will und muss Lebensraum bleiben können,

sind ebenfalls für eine Aufstockung der Kredite, möchten aber wenn es seine Aufgaben weiterhin erfüllen soll. Dazu braucht

bei den Anträgen des Bundesrates bleiben. Viel wichtiger er- es die Investitionshilfe weiterhin. Das Solidaritätswerk darf

scheint uns, dass die gesamte Regionalpolitik des Bundes nicht auf halbem Wege stehenbleiben. Kurz drei Gründe dazu:

überprüft und eine Revision des IHG eingeleitet wird. Wir 1. In vielen, vor allem kleinen Gemeinden ist immer noch ein

möchten die Mittel nicht weiter aufstocken, solange nicht Ge- grosser infrastruktureller Nachholbedarf vorhanden. Wer

währ besteht, dass sie wirklich wie erwünscht eingesetzt wer- daran zweifeln sollte, den würde ich gerne einladen und ihm

den. anhand praktischer Beispiele den Beweis dazu erbringen.

Für eine haushälterische Politik spricht im übrigen auch die Fi- 2. Man würde es nicht verstehen, wenn der Staat ausgerech-

nanzlage des Bundes. Alle staatlichen Mittel sollten periodisch net in einer Phase, in der er selber vor allem in diesen Regio-

auf ihre Zielkonformität hin überprüft werden. Das gilt auch für nen Arbeitsplätze abzubauen beginnt, auf die Weiterführung

die Regionalpolitik. dieses Solidaritäts- und Ausgleichswerkes verzichtete und da-

In diesem Sinne folgen wir den Anträgen der Kommissions- mit die erzielten Erfolge wieder aufs Spiel setzte.

minderheit. Wichtig ist für uns als Fraktion, dass die ganze Re- 3. Der öffentliche Verkehr wird ja vor allem in jenen Regionen

gionalpolitik und die Berggebietspolitik des Bundes überprüft gefördert, in denen er auch rentiert. Das Berggebiet zählt be-

wird. Ich ersuche Sie deshalb, der IHG-Revision, wie sie die kanntlich nicht zu diesen verkehrswirtschaftlich interessanten

Kommissionsminderheit verlangt, zuzustimmen. Gebieten. Ich erinnere an die Argumente von Kollege Bezzola.

Aus der Sicht der grünen Fraktion steht in der Regional- und Lebensraum erhalten darf nicht blosses Lippenbekenntnis

Berggebietspolitik der Zukunft die Erhaltung der Lebens- bleiben. Es soll auch in die Tat umgesetzt werden. Dazu ist ein

grundlagen im Vordergrund. Wichtig ist ebenfalls die Schaf- Weiterführen dieser Investitionshilfe im Sinne des Antrages

fung qualitativ hochwertiger Arbeitsplätze in den Berggebie- der Kommissionsmehrheit und des Ständerates nötig. Ich

ten, und dazu gehört selbstverständlich auch die Erhaltung bitte Sie, darauf einzutreten und den Anträgen entsprechend

der Berglandwirtschaft. Für solche Zielsetzungen reicht aber zuzustimmen.

der Geltungsbereich des heutigen IHG nicht aus.

Bühler: Das Investitionshilfegesetz ist der eigentliche Eckpfei-

Seiler Hanspeter: Darf ich hier meine Interessenbindung -so- ler der schweizerischen Regionalpolitik. Die Infrastruktur der

fern man von einer solchen überhaupt sprechen kann - offen- Bergregionen konnte mit diesem Instrument langsam verbes-

legen? Ich bin Bewohner eines dieser investitionshilfeberech- sert werden, was die Attraktivität dieser Gebiete als Wohn- und

tigten Berggebiete und arbeite seit einiger Zeit in den Organen Arbeitsorte - wenigstens teilweise - zu steigern vermochte. Es

einer solchen Region aktiv mit. Gerade diese langjährige Tä- besteht aber nach wie vor ein grosser Nachholbedarf. Wenn

tigkeit ermöglichte mir einen recht detaillierten Einblick in die wir wollen, dass eine ausgeglichene Besiedlung unseres Lan-

Probleme der Investitionshilfe, in diese Teilmechanismen und des erhalten bleibt, muss dieser Nachholbedarf abgebaut wer-

vor allem auch in die konkreten Auswirkungen. den. Eine weitere Konzentration der Bevölkerung in den Ag-

Ich möchte gleich zu Beginn drei oft gehörte Fehl- und Pau- glomerationen ist wohl kaum sinnvoll. Also muss hier drin-

schalurteile, die weit neben der Realität vorbeischiessen, aus gend ein mehreres getan werden.

dem Wege räumen: Nun noch einige Bemerkungen zur hier aufgeworfenen Kritik.

1. Es stimmt zwar, dass es in den investitionshilfeberechtigten Es wird nicht einfach Geld im Giesskannensystem verteilt. Es

Regionen auch Gemeinden gibt, die finanziell recht gut daste- gibt keinen Automatismus; es besteht nämlich kein Rechtsan-

hen. Es stimmt aber nicht, dass diese Gemeinden ebenfalls spruch, denn gemäss Artikel 15 des Investitionshilfegesetzes

IH-Gelder erhielten oder erhalten - vor allem deshalb nicht, kann der Bund die Restfinanzierung übernehmen, muss es

weil sie die Kriterien zur Anspruchsberechtigung gar nicht er- aber nicht. In der Praxis wird nämlich jedes Gesuch sehr diffe-

füllten oder erfüllen. Sie kommen allerhöchstens indirekt in renziert angegangen. Es wird nicht ein Projekt als Ganzes un-

den Genuss, wenn es sich um Investitionen von regionalem terstützt, sondern die Kosten werden jeweils auf die einzelnen

Charakter und getragen von einer regionalen Organisation - Gemeinden aufgeteilt, und nur jene Gemeinwesen erhalten ei-

zum Beispiel einem Gemeindeverband - handelt. Einer sol- nen Beitrag aus dem Investitionshilfefonds, die aufgrund ihrer

chen Region zuzugehören heisst also überhaupt nicht, An- Finanzlage darauf dringend angewiesen sind. Ja, es wird so-

spruch auf IHG-Gelder zu haben. gar abgestuft nach Finanzkraft. Also von Giesskanne kann

2. Tourismusgemeinden - ich erwähne als Beispiel Grindel- keine Rede sein.

wald -werden oft als gutsituierte Gemeinden dargestellt. Der Von einer Entlassung der Regionen oder Teilen einzelner Re-

Schein trügt: Ein Gemeindestrassennetz von mehr als 150 km gionen zu sprechen, ist deshalb nicht zweckmässig. Da die

Länge, bis zu zehn Schulhäuser, ein über 20 km langes Kana- einzelnen Gemeinden individuell behandelt werden, ist das

lisationsnetz und eine Vielzahl anderer Infrastrukturaufgaben auch absolut unnötig. Wer genügend stark ist, um ein Projekt

bürden auch einer sogenannt guten Tourismusgemeinde und selber zu finanzieren, erhält auch nichts. Wenn Sie der Abwan-

ihren - in diesem Fall gut 3000 - Einwohnern schwere Lasten derung aus dem Berggebiet entgegenwirken wollen - und das

auf. ist vor allem aus ökologischen Gründen ein dringliches Gebot,

Ich möchte damit sagen: Wer urteilt, muss das differenziert tun denn die weitere Aufblähung der Agglomerationen schafft zu-

und muss jeden Gesuchsteller, und zwar nicht nur in seinem sätzlich neue Probleme auf diesem Gebiet -, dann ist dem An-

Sonntagskleid, betrachten. trag der Mehrheit zuzustimmen. Damit schaffen Sie auch

3. Subventionen und Investitionshilfe kann man nicht in den keine unnötigen Verzögerungen bei der Differenzbereinigung;

gleichen Kübel werfen. Dagegen wehre ich mich. Investitions- denn der Ständerat hat mit grosser Mehrheit diesen 900 Millio-

Investissements en faveur des régions de montagne 1642 N 24 septembre 1991

nen Franken zugestimmt, so dass eine Umkehr in der kleinen wicht bekommen haben. Auch auf der Seite der Verfahrensab-

Kammer wohl kaum zu erwarten ist. läufe wären Korrekturen angebracht. Es ist bedauerlich, dass

Wir danken dem Bundesrat für die speditive Ausarbeitung der die Kommission zwar die Erhöhung beantragt, aber keine

Botschaft. Namens der SVP-Fraktion bitte ich Sie: Stimmen Ueberprüfung der gesetzlichen Grundlagen möchte. Die

Sie dem Mehrheitsantrag zu und lehnen Sie die Minderheits- Ueberprüfung des Gesetzes ist aus unserer Sicht dringend,

anträge ab. auch wenn noch andere Abklärungen notwendig sind. Das ist

durchaus möglich und notwendig. Gewisse Akzentverschie-

Zwygart: Die LdU/EVP-Fraktion ist für Eintreten auf diese Vor- bungen - insbesondere beim erwähnten Umweltschutz -

lage. zwingen zu Anpassungen. Die LdU/EVP-Fraktion wird des-

Wir anerkennen die positiven Wirkungen für das ganze Hügel- halb für Ueberweisung der Motion der Kommissionsminder-

und Berggebiet. Die Regionalpolitik von Kantonen und Bund heitstimmen.

hat dadurch substantiell gewisse Ungleichgewichte der Le- Die Zweckmässigkeit des Gesetzes und die massvolle Erhö-

bensbedingungen zwischen wirtschaftlich starken und hung des Kredites wird von der LdU/EVP-Fraktion also nicht

schwachen Gebieten ausgleichen können. Es hat sich eine bestritten. Wir hoffen jedoch, dass die Vernunft obsiegt und

Dynamik entwickelt, die als sehr positiv anzuerkennen ist. Das nicht die Begehrlichkeit; denn es sind falsche Illusionen, die

nach Kriterien des IHG abgegrenzte schweizerische Bergge- geweckt werden. Da die Fondseinlagen nach fünf Jahren zu-

biet umfasst rund zwei Drittel der Landesfläche und ungefähr rückzufliessen beginnen, werden ab 1997 wieder Gelder da

ein Viertel der Bevölkerung in über 1000 Gemeinden. Es ist sein. Da zudem auch Investitionshilfedarlehen künftig minimal

also etwas sehr Wichtiges und Bedeutungsvolles für viele verzinst werden sollen, ist ein kleines Wachstum der Fonds-

Kleine. Das IHG will einen Beitrag zur Verwirklichung jener In- gelder möglich.

frastrukturvorhaben leisten, bei denen die Projektträger im Deshalb erscheint der LdU/EVP-Fraktion in der heutigen Situa-

Falle ausschliesslicher Finanzierung der Restkosten über das tion die Vorlage des Bundesrates genügend, und wir werden

Bankensystem übermässig belastet werden. Es sind da also dementsprechend stimmen.

Bremsen eingebaut, damit es nicht einfach zu einem Selbstbe-

dienungstopf werden kann. Die Investitionshilfe besteht in der Präsident: Die liberale Fraktion teilt mit, dass sie der Vorlage

Gewährung und Vermittlung oder Verbürgung von zinsgünsti- zustimmt.

gen Darlehen sowie allenfalls in der Uebernahme von Zinsko-

sten. Damit ist auch klar gesagt, dass hier nicht nach dem M. Delamuraz, conseiller fédéral: La cohérence d'une collec-

Giesskannenprinzip verteilt wird. Die Kantone spielen dann in- tivité se mesure à la force de sa solidarité. A cet égard, la

sofern auch eine Rolle, als sie ja auch mitbeteiligt werden. Suisse pratique une politique efficace, notamment par les ins-

Zur Finanzierung der Investitionshilfe wurde vom Bund eine truments de la péréquation, par sa politique agricole, sa politi-

halbe Milliarde Franken gesprochen. Dieser Betrag ist dann que régionale, sa politique des transports, sa politique fiscale,

vor sieben Jahren um 300 Millionen Franken auf insgesamt etc. Aujourd'hui, nous examinons plus particulièrement le pro-

800 Millionen Franken aufgestockt worden. Nun soll der Be- blème de la politique régionale et de l'aide aux investisse-

trag erneut erhöht werden, um 670 Millionen Franken gemäss ments dans les régions de montagne ainsi que dans les ré-

Antrag des Bundesrates oder um 900 Millionen gemäss Be- gions périphériques. Je voudrais insister sur le fait que c'est un

schluss des Ständerates. aspect important, mais l'un des aspects seulement, de cette

Die Vorlage gibt uns auch Gelegenheit, Ueberlegungen anzu- politique générale que nous conduisons. Cette politique de

stellen, wo gewisse Veränderungen notwendig werden müss- l'infrastructure, développée par le canal de la LIM, et qui ac-

ten, nicht nur im finanziellen Bereich; denn jeder Erlass hat corde notamment des prêts remboursables à des conditions

seine Schwachstellen. Die vielen Infrastrukturaufgaben sind très favorables, a obtenu une bonne note, tant dans le cadre

breit gefächert. Der sachliche Geltungsbereich umfasst etwa du programme national de recherche - Problèmes régionaux

Spitäler, Schulen, Wasserversorgung. Zwei Geltungsbereiche en Suisse - que dans un rapport publié récemment par

möchte ich besonders hervorheben: Abwasserreinigung und l'OCDE. Je le précise car, ces derniers temps, nos bulletins de

Altersheime. Vor allem deshalb müssen wir über die Auf- notes ne sont pas tous aussi éloquents et positifs. En dépit de

stockung des Fonds beraten. Im Rahmen der Aufgabentei- l'excellence de cette politique, des disparités, parfois lourdes,

lung Bund/Kantone und auch etwas zur Entlastung der Bun- entre certaines régions restent à combler. C'est la raison pour

deskasse haben wir die Beiträge beim Bund gekürzt. Nun wer- laquelle il faut non seulement maintenir mais activer le pro-

den sie durch die Hintertür wieder ausbezahlt. Das ist fragwür- gramme que nous vous avons présenté.

dig. Zwar darf es nicht so sein, dass die wirtschaftlich weniger Je constate qu'il y a unanimité, qu'il n'est pas nécessaire

begüterten Regionen zu kurz kommen, nur weil ihre Problem- d'ajouter à l'inflation verbale pour vous persuader de la néces-

lösungen schwieriger sind und dadurch länger dauern, z. B. sité d'entrer en matière. Je me bornerai donc à répondre à

das Erstellen einer Kläranlage. Aber es ist fragwürdig, wenn deux remarques faites dans le cadre de ce mini-débat d'entrée

das ursprüngliche Ziel des Bundes, Entflechtung und Entla- en matière.

stung der Bundeskasse, nicht erreicht wird. A la première question - Est-ce que les 54 régions de la LIM

Unsere Fraktion stimmt einer massvollen Erhöhung der ont encore besoin de l'aide en matière d'investissement,

Fondsgelder zu. Aber im heutigen Zeitpunkt scheint es uns est-ce que la part de notre territoire qu'elles couvrent n'est pas

falsch zu sein, über den Vorschlag des Bundesrates hinauszu- trop grande, ne faut-il pas affiner notre appui à ceux qui en ont

gehen. Wenn wirklich Bedarf ausgewiesen ist, kann jederzeit réellement le plus besoin? -je répondrai ceci. Il est sans doute

wieder eine neue Vorlage mit einer entsprechenden Erhöhung possible de réviser et d'adapter constamment l'instrument

verlangt werden. Gerade das vorliegende Geschäft ist der LIM, et c'est ce que nous avons fait ces dernières années. Tou-

praktische Beweis dafür, wie schnell es gehen kann. Zwei Mo- tefois, dans sa structure et dans son principe, cet instrument

tionen, und innerhalb kurzer Zeit liegt die Vorlage bei uns auf est encore parfaitement valable. N'oublions pas que s'il cou-

den Pulten. Im heutigen Zeitpunkt mit bedrohlichen Löchern vre apparemment une très grande portion de notre territoire,

in der Bundeskasse dürfen wir nicht leichtfertig Polster schaf- sur ce territoire vit à peu près le quart de la population qui jouit

fen. Es handelt sich zwar nicht um Riesensummen, gemessen des conditions les moins favorables. Il faut donc continuer à

an anderen Beträgen. Aber es werden Zeichen gesetzt. Man porter notre sollicitude à cet ensemble, mais il est bien clair

braucht nicht ein Prophet zu sein, um voraussagen zu können, que, d'une région à l'autre, il y a eu entre-temps des dévelop-

dass sich der Bund in absehbarer Zeit im finanziellen Bereich pements très différents et que l'idée n'est pas de soutenir en-

einschränken muss. core davantage ceux qui sont développés et d'abandonner

Die Kommission hat es leider abgelehnt, eine Motion an den ceux qui se trouvent en mauvaise posture, pas plus qu'il ne se-

Rat weiterzuleiten, welche eine Aktualisierung des IHG in die rait question, à l'intérieur d'une région LIM, de vouloir aban-

Wege leiten sollte. Seit über 15 Jahren gibt es nun dieses Ge- donner ceux qui méritent le plus notre appui. Bref, je n'élimine

setz. Gewisse Anpassungen wären durchaus prüfenswert. Es pas la possibilité de remanier la LIM,'d'y apporter des modifi-

sind nicht nur ökologische Aspekte, welche ein anderes Ge- cations, mais je dirai que dans son principe elle a bien fonc-

24. September 1991 N 1643 Investitionshilfe an die Berggebiete

tionné et qu'elle continuera à le faire si nous sommes capables Proposition subsidiaire de la minorité II

de l'administrer avec discernement. (Zwygart, Aguet, Fankhauser, Gros, Leemann, Leutenegger

Quant à savoir s'il faut encore investir dans le domaine des in- Oberholzer, Mauch Rolf, Savary-Vaud)

frastructures, je répondrai positivement également. Il est né- (au cas où la proposition de la minorité I est rejetée)

cessaire d'investir encore dans l'infrastructure, tout d'abord 900 millions de francs supplémentaires seront versés au fonds

parce que les exigences de la population locale, des entrepri- d'aide en matière d'investissements d'ici l'an 2002.

ses locales et de ceux qui se trouvent momentanément dans

ces régions - notamment les touristes - ont considérablement Al. 2

augmenté et qu'il s'agit de les adapter aux standards moder- Adhérer à la décision du Conseil des Etats

nes, par exemple en consentant des infrastructures dans le

domaine de la protection de l'environnement. En outre, les ré- Abs. 1-AI.1

gions périphériques et les régions de montagne doivent conti-

nuellement répondre à de nouveaux besoins créés dans le do- Mauch Rolf, Sprecher der Minderheit l: Ich spreche für die

maine des équipements par les progrès technologiques - je Minderheit der Kommission und eine starke Minderheit der

pense ici notamment au secteur des télécommunications. En- freisinnigen Fraktion. Dabei unterscheide ich zwei völlig ver-

fin, des nouvelles stratégies de développement exigent une schiedene, aber in der Gewichtung gleichwertige Aspekte,

extension de ces mêmes infrastructures, en tout cas une adap- und diese Unterscheidung liegt mir am Herzen. Der erste ist

tation, dans le domaine du tourisme d'été qu'il s'agit de pro- das Bekenntnis oder das Verhältnis zum Instrumentarium, das

mouvoir plus solidement. vorliegt. Die Zweckmässigkeit, die Nützlichkeit und die volle

Ainsi donc, je réponds à la deuxième question en disant que Unterstützungswürdigkeit des Instrumentes sind unbestritten.

les temps que nous avons à consacrer au renforcement et à Zu unterstreichen sind die segensreichen Auswirkungen für

l'extension de l'infrastructure ne sont pas révolus et qu'une die Bergbevölkerung, welche vor allem auch vor dem Hinter-

partie importante des prêts ira dans cette direction. grund noch kommender weiterer wirtschaftlicher Erschwerun-

Monsieur le président, je reprendrai tout à l'heure dans la dis- gen und Bedrohungen der Lebensgrundlagen aufgrund des

cussion de détail les propositions qui nous sont faites, par la noch schärfer werdenden internationalen Konkurrenzkamp-

majorité et la minorité, quant aux fonds qu'il faut attribuer à fes zu sehen sind. Auch unter staatspolitischem Aspekt kann

cette discipline. Pour l'instant, je vous remercie de ne pas diese Seite meiner und unserer Sympathie, unseres Verständ-

combattre l'entrée en matière. nisses und unserer Unterstützung bis an die tragbaren Gren-

zen versichert sein. Ich lege grossen Wert darauf, diese Hal-

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen tung gegenüber unserer Bergbevölkerung und ihren Bedürf-

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière nissen und Lebensbedingungen zu bestätigen und zu unter-

streichen, damit die anderen Ausführungen nicht falsch ver-

Detailberatung - Discussion par articles standen werden.

Damit komme ich zum zweiten Aspekt, der Finanzdisziplin, der

Titel und Ingress finanzpolitischen Situation, unserer Haltung in Finanzfragen

Antrag der Kommission überhaupt: Bezüglich der Höhe der Summe für die Unterstüt-

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates zung sind immerhin strenge Anforderungen an unsere eigene

Finanz-und Ausgabendisziplin-ich betone unsere eigene, des

Titre et préambule Parlamentes - zu stellen. Angesichts der wachsenden Defizite

Proposition de la commission des Bundeshaushaltes sind dringend Massnahmen und Mass-

Adhérer à la décision du Conseil des Etats halten nötig. Insbesondere erregt die schlechte Gewohnheit-

denn das ist es geworden-, die Unsitte unseres Parlamentes, in

Angenommen -Adopté seinen Beschlüssen die Kreditbegehren von Bundesrat und

Verwaltung regelmässig und häufig-wie im vorliegenden Fall-

Art.1 ohne jede sachlich zwingende Begründung in grossem Aus-

Antrag der Kommission mass, beinahe pauschal und unbesehen, zu erhöhen, zuneh-

Abs. 1 mend Anstoss. Sie bildet für die politische Basis ein echtes Aer-

Mehrheit gernis. Im Volk ist es gar nicht so populär, wie hier im Saal viel-

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates leicht fälschlicherweise vermutet wird, dass wir dauernd alle

Anträge erhöhen und glauben, Wahlgeschenke verteilen zu

Minderheit l müssen; Geschenke, die von den Bürgern und Steuerzahlern

(Mauch Rolf, Aguet, Fankhauser, Gros, Leemann, Leuten- doch selber berappt werden müssen.

egger Oberholzer, Zwygart) Im vorliegenden Fall schlägt der Bundesrat eine Erhöhung um

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates 670 Millionen Franken bis zum Jahr 2000 vor. Das entspricht

einer Aufstockung von 40 Prozent. Die Frage ist erlaubt: Ist

Eventualantrag der Minderheit II das denn nichts? Und auch diese Frage ist erlaubt: Stellt der

(Zwygart, Aguet, Fankhauser, Gros, Leemann, Leutenegger Bundesrat falsche Anträge? Eine Erhöhung um 900 Millionen,

Oberholzer, Mauch Rolf, Savary-Waadt) wie sie vom Ständerat praktisch unbesehen beschlossen

(falls der Antrag der Minderheit l abgelehnt wird) wurde, kommt einer Erhöhung gegenüber heute um 88 Pro-

.... werden bis ins Jahr 2002 zusätzlich 900 Millionen Franken zent gleich. Können wir das verantworten? Ich meine: auf kei-

eingelegt. nen Fall! Der Bundesrat hat das Notwendige vorgeschlagen.

Ist er denn eigentlich unseriös? Unser Parlament nimmt offen-

Abs. 2 bar den Bundesrat nicht ernst, wenn der eigene Opportunis-

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates mus überhand nimmt. Demgegenüber zitiere ich - ohne dass

ich ihm das hier vorwegnehmen möchte - die Zusicherungen

Art. 1 von Herrn Bundesrat Delamuraz vor der Kommission, wo er

Proposition de la commission gesagt hat: «Vous êtes généreux avec 670 millions. J'ajoute

Al. 1 que s'il devait se révéler que, dans les années qui viennent,

Majorité nous constations que la politique régionale a de la peine et

Adhérer à la décision du Conseil des Etats que les moyens à disposition sont totalement insuffisants, si

tel devait être le cas, le Conseil fédéral aurait la sagesse et la

Minorité I précaution politique d'agir à temps. Si ces moyens devaient se

(Mauch Rolf, Aguet, Fankhauser, Gros, Leemann, Leuteneg- révéler insuffisants, le Conseil fédéral demanderait une ral-

ger Oberholzer, Zwygart) longe pour pouvoir terminer la période. J'en prends l'engage-

Adhérer au projet du Conseil fédéral ment devant vous.»

Investissements en faveur des régions de montagne 1644 N 24 septembre 1991

Der Bundesrat erhöht also um 40 Prozent und verpflichtet sich pas céder à cette surenchère pour deux raisons principales: la

zum vornherein, dass er, falls das nicht genügen sollte, prä- première, c'est que - comme je viens de le dire - ces

sent sei und mit einer neuen Vorlage komme. Ich will Herrn 670 millions sont suffisants. M. Delamuraz, conseiller fédéral,

Bundesrat Delamuraz nicht weiter vorgreifen, aber dringend s'est même engagé à revenir devant le Parlement si ces cré-

den Appell an Sie, an dieses Parlament, richten: Verlieren wir dits, contre toute attente, devaient se révéler insuffisants.

nicht jedes Mass! Wir haben eine Verantwortung, 40 Prozent M. Mauch l'a rappelé tout à l'heure.

und nicht 88 Prozent aufzustocken. Unsere Glaubwürdigkeit La deuxième raison c'est bien sûr la situation financière de la

vor dem Volk schwindet - das ist staatspolitisch sehr gravie- Confédération. Il me paraîtrait d'une inconséquence légère

rend -, und das wirkt sich auch auf andere Sachfragen aus. d'entamer une spirale inflationniste dans les demandes du

Halten wir Selbstdisziplin, unterstützen wir den Bundesrat in Parlement à la veille de la présentation du budget 1992 que

den finanzpolitischen Krisen, auf die wir zusteuern. l'on sait d'ores et déjà présenter un déficit d'environ 2 milliards

Stimmen Sie hier unter allen Umständen dem Bundesrat zu. de francs. Faute d'avoir pu matérialiser dans cette salle,

Das, was ich einleitend gesagt habe, bleibt bestehen. Ich comme le demandait notre collègue Gilbert Coutau, un baro-

danke Ihnen für die Zustimmung zur Minderheit l. mètre des dépenses, le groupe libéral vous demande au

moins de l'imaginer. Il est temps de réagir. Il est temps que ce

Zwygart, Sprecher der Minderheit II: Wie Sie aus der Fahne er- Parlement prenne conscience que ces décisions ont une in-

sehen können, ist der Minderheitsantrag II ein Eventualantrag. fluence sur le budget.

Falls einer Erhöhung um 900 Millionen Franken zugestimmt Après les belles déclarations des groupes, lors de l'examen

wird, bitte ich den Rat, das gesprochene Geld auf eine etwas des comptes en juin dernier, il est temps de passer des paro-

verlängerte Zeitspanne zu verteilen, nämlich auf zwei zusätzli- les aux actes et de faire un tri parmi les priorités de chacun.

che Jahre. In der Botschaft ist der Bedarf für die nächsten acht Sans doute faudra-t-il dans les années qui viennent consacrer

Jahre mit 670 Millionen Franken ausgewiesen. Konkrete An- des fonds importants à l'aide aux pays du tiers monde, aux

gaben für die Erhöhung um 900 Millionen Franken bekom- pays d'Europe centrale, aux transports publics, à l'action so-

men wir nicht; es sind summarische Angaben - aber es wird ciale, et j'en passe. Mais, toutes ces priorités devront rester

einfach erhöht. dans un cadre raisonnable qui permette l'élaboration de bud-

Das Melken der Bundeskuh - so tönt es im Volk - ist aber kein gets qui ne soient pas chroniquement déficitaires. La correc-

weitsichtiger Entschluss, dies nicht nur im Hinblick auf die tion des disparités économiques dans notre pays, entre ré-

Bundesfinanzen, auch die kantonalen und kommunalen Fi- gions de plaine et de montagne, est sans doute aussi une prio-

nanzpläne der nächsten Jahre geben uns Anlass zur Sorge. rité. Il convient donc de donner les moyens nécessaires à cette

Sie sehen nicht rosig aus, sondern rot. Es ist leicht abzusehen, politique. Mais nécessaires ne veut pas dire exagérés. Même

dass nicht nur der Kanton Bern - er steht gerade in den s'il peut paraître difficile, à un mois d'une échéance électorale,

Schlagzeilen -, sondern alle Kantone grosse Zurückhaltung de renoncer à se montrer exagérément généreux, le groupe li-

üben müssen und deshalb auch weniger Bundesgelder in An- béral vous demande d'en rester à une générosité justifiée,

spruch nehmen. Da aber laut IHG nur Restfinanzierungen ge- bien ciblée et raisonnable et de vous rallier à la minorité de la

leistet werden müssen, ist es klar, dass dementsprechend commission et au Conseil fédéral.

auch die Nachfrage beim Bund zurückgehen wird.

Es scheint im Falle einer Erhöhung deshalb opportun, einer Brügger: Die Herren Zwygart und Mauch Rolf führten vorhin

minimalen Fristverlängerung zuzustimmen. Rein rechnerisch aus, dass man bei ausgewiesenem Bedarf ziemlich rasch han-

hätte man um sieben oder acht Jahre verlängern müssen, um deln könne. Der Bedarf ist heute bereits ausgewiesen. Wir ha-

diese Erhöhung zu erklären; solche Zeitabschnitte sind aber ben heute morgen von der Schweizerischen Arbeitsgemein-

zuwenig klar. Gleichzeitig kann nicht genügend unterstrichen schaft für die Berggebiete ein Papier erhalten. In diesem Pa-

werden, dass durch die Erhöhung der zur Verfügung stehen- pier ist das eindeutige Bedürfnis der Aufstockung um 900 Mil-

den Mittel auch der Rückfluss entsprechend höher ist. Das lionen Franken nachgewiesen. Demnach «wird die vom Bun-

sorgfältige Ueberprüfen jedes Begehrens wird auch nach Er- desrat vorgeschlagene Erhöhung von 670 Millionen Franken

höhung der Fondsgelder bestehen bleiben. Das ist uns zuge- nicht ausreichen, den Kreditbedarf bis ins Jahr 2000 zu

sichert worden, und es ist auch notwendig. decken. Folgende Punkte sind in dieser Schätzung zu wenig

Der Antrag der Minderheit II ist ein Vermittlungsantrag. Der oder gar nicht berücksichtigt. Bis Ende 1991 werden von den

Mechanismus des Nationalrates, Kreditlimiten einfach zu er- 670 Millionen Franken allein 300 Millionen für die Finanzie-

höhen, kann sich als gefährliches Spiel erweisen, denn ir- rung anstehender Gesuche benötigt. Dieser Rückstau reicht

gendwann kommen Retourkutschen, und zwar am falschen bis 1987 zurück. Folglich rechnet der Bundesrat damit, dass

Ort. Lassen wir die Vernunft walten, und verlängern wir die Frist bis ins Jahr 2000 noch 370 Millionen Franken zusätzlich zu

bis ins Jahr2002, wenn wirschon unbedingt erhöhen müssen. den Rückzahlungen zur Verfügung stehen würden, was rund

50 Millionen Franken pro Jahr ausmacht. Da vom Bund seit

M. Gros: Si le groupe libéral est convaincu que la politique Bestehen der Investitionshilfe bis heute rund 800 Millionen

d'aide aux investissements dans les régions de montagne se Franken in den Fonds einbezahlt worden sind, werden bei ei-

justifie pleinement et que la LIM constitue un outil très utile ner Teuerung von 5 Prozent-was unter dem Mittel der letzten

pour réduire certaines disparités dans notre pays, il vous prie zwei Jahre ist - allein jährlich 40 Millionen Franken zur Werter-

aussi de maintenir l'augmentation de ces crédits dans une haltung des Fonds nötig sein. Der reale Zuwachs würde nach

mesure raisonnable. Dans son message, le Conseil fédéral ex- dieser Schätzung auf rund 10 Millionen Franken jährlich zu-

plique tout à fait clairement les raisons qui l'ont poussé à aug- sammenschrumpfen. In den kommenden Jahren werden ver-

menter le fonds d'investissements, qui est de 800 millions ac- mehrt Investitionen im Bereich des Umweltschutzes nötig sein

tuellement, de 670 millions de francs. Tant les demandes wie auch für die Einführung neuer Technologien und alternati-

d'aide que les montants de celles-ci ont considérablement ver Energiesysteme.»

augmenté ces dernières années. Il en résulte ainsi des retards Ich möchte folgendes hinzufügen: In den Regionen wurden

dans le traitement des cas pendants et donc des délais tou- die Entwicklungskonzepte erarbeitet. Diese Entwicklungskon-

jours plus longs dans la réalisation des investissements justi- zepte sind kein Warenhauskatalog, vielmehr sind die wichtig-

fiés. Les 670 millions de francs proposés par le Conseil fédéral sten notwendigen Infrastrukturprojekte sorgfältig aufgelistet.

sont à même de répondre aux besoins exprimés par les ré- Es wäre widersinnig, wenn diese verhältnismässig teuren Ent-

gions de montagne et de satisfaire, d'une part, les besoins fi- wicklungskonzepte einfach in Schubladen verschwinden

nanciers résultant des demandes pendantes - 300 millions de müssten, nur weil die vom Bund seinerzeit in Aussicht gestell-

francs - et, d'autre part, le financement des nouvelles deman- ten Mittel fehlen würden. Unser Parlament hat auf anderen Ge-

des-370 millions de francs. bieten ganz grosszügig Geld gesprochen. Finanz- und Ausga-

Le Conseil des Etats, auquel la majorité de la commission s'est bendisziplin, wovon Herr Mauch vorhin sprach, werden nicht

ralliée, vous propose de porter l'augmentation du fonds à überall gleich beachtet. So haben gerade Ihre Reihen, Herr

900 millions de francs. Le groupe libéral vous demande de ne Mauch, sich nicht geniert, bei anderen Gelegenheiten kräftig

24. September 1991 N 1645 Investitionshilfe an die Berggebiete

in die Bündeskasse zu greifen. Ich denke an die grosszügige bré. Mais je répète mes propos d'il y a une petite demi-heure, à

Entschädigung an die Kaiseraugst AG. Dieser Gesellschaft savoir que là n'est pas le seul instrument de la politique régio-

wurden damals grosszügige Geschenke für eine Leistung ge- nale. Ainsi, le Parlement, ces derniers mois, a voté - ne se-

macht, die so oder so unvermeidbar war. Darf ich Sie daran er- rait-ce qu'au titre de l'agriculture de montagne-dés montants

innern, dass wir im Fall der Exportrisikogarantie grosse Be- souvent plus importants que ce que proposait le Conseil fédé-

träge fast in Milliardenhöhe gesprochen haben, worüber man ral et, par conséquent, il a donné à la politique en faveur des

damals auch geteilter Meinung sein konnte. régions les plus défavorisées de notre pays un coup de main

Es geht mir nicht darum, einzelne Politikbereiche, einzelne solidaire extrêmement important. Ne perdons donc pas de

Vorlagen gegeneinander auszuspielen. Hingegen würden wir vue l'ensemble, ne focalisons pas sur ce seul montant pour le

es deplaziert finden, wenn im Fall der Investitionshilfe an das déclarer trop faible, il appartient à une politique générale où

Berggebiet der Rotstift kleinlich angesetzt würde. vous avez été légitimement généreux.

Deuxièmement, il serait exact de considérer que les montants

Bürgi, Berichterstatter: Herr Mauch Rolf und Herr Zwygart be- qui viennent sont de 25, voire 30 pour cent inférieurs à ceux

streiten nicht, dass in unseren Bergregionen Geld dringend des années précédentes, si l'on prenait exclusivement en

gebraucht wird. Sie appellieren an die Finanzdisziplin. Wir ha- compte, Madame Paccolat, les contributions de la Confédéra-

ben heute morgen beim Wohnbaukredit der Mehrheit zuge- tion au fonds d'aide de la LIM. Mais c'est insuffisant, il faut

stimmt. Nun will man beim schwächsten Glied unserer Gesell- aussi prendre en compte les remboursements annuels des

schaft, bei unseren Bergregionen, als erstes den Sparhebel crédits octroyés antérieurement. Si vous faites à ce moment-là

ansetzen. Ich glaube, das ist unverhältnismässig. Sie haben l'addition, dans le fonds de la LIM, année après année, des in-

gehört: Die Kassen sind leer, und es liegen fast 400 unerle- vestissements et des injections de la Confédération et du re-

digte Gesuche vor. Der Bund war nicht präsent, sonst wären tour des prêts terminés, vous arrivez à des montants beau-

die Kassen nicht leer. Im vergangenen Herbst hat es bei der coup plus importants en faveur de cette politique régionale.

Budgetberatung geheissen, der Kredit sei nicht aufgebraucht. Troisièmement, la somme de 900 millions de francs proposée

Zwei Monate später war das Geld nicht mehr vorhanden. Wir par la majorité de la commission représente une augmenta-

dürfen heute den Sparhebel nicht im Berggebiet ansetzen. tion de 88 pour cent des montants actuellement engagés. Je

Wenn Frau Leutenegger Oberholzer erwähnt, man solle die In- ne me fais aucun souci. Si ce montant est accepté, on trouvera

frastrukturen im Berggebiet nicht mehr verbessern, muss ich à l'utiliser intelligemment, car il y aurait d'énormes choses à

darauf aufmerksam machen, dass wir, wenn wir die ökologi- faire pour arriver à un état de perfection. Il est bien évident

schen Aufträge im Berggebiet weiter erfüllen wollen, in erster qu'on pourra toujours utiliser cette somme. Mais est-ce bien

Linie diese Infrastrukturen verbessern müssen, damit wir der raisonnable d'en donner plus qu'il n'en faut, compte tenu de la

Entvölkerung der Berggebiete gegensteuern können. Sie kön- situation de forte sollicitation de tant et tant d'autres activités?

nen im benachbarten Bayern bereits solche verlassene Ge- Il y a une heure, vous votiez généreusement contre le Conseil

biete besichtigen. fédéral pour lui octroyer des moyens supplémentaires en ma-

Ich bitte Sie dringend, der Mehrheit (900 Millionen) zuzustim- tière de logements. Maintenant, la majorité propose d'en faire

men und die beiden Minderheitsanträge abzulehnen. de même en matière de politique régionale. Je vous donne

rendez-vous dans une semaine, et dans deux mois. Dans une

M. Philipona, rapporteur: Nous constatons donc que chacun semaine, parce qu'on traitera ici de la situation économique

admet l'utilité de cette loi et que le débat concerne simplement du pays, et j'entends déjà le vocabulaire dur de ceux d'entre

le montant à mettre à disposition. vous qui stigmatiseront l'inflation et les auteurs de l'inflation.

Je tiens encore à rectifier une chose. Les propositions de la Or qu'est-ce qu'on fait d'autre que de contribuer à activer cette

majorité ne prévoient pas une augmentation inconsidérée. inflation, en se lançant dans une situation financière mauvaise,

Cette dernière, prévue par le Conseil des Etats et par la majo- donc dans la perspective de forts déficits publics, dans une

rité de la commission, tient compte de quelques points précis: politique généreuse certes, admirable, mais peut-être trop gé-

le grand retard mis à examiner les projets est dû au manque de néreuse?

fonds. En effet, certains projets datant de 1987 et 1988 sont en- Je vous donne rendez-vous dans deux mois lorsqu'il s'agira,

core pendants et n'ont pas obtenu de réponse pour le simple dans cette même salle, de discuter d'un budget qui a, ma foi,

fait que les fonds sont insuffisants. Un montant de 300 millions mauvaise allure. Il n'est pas exclu que l'un d'entre vous ne dise

est donc nécessaire pour combler cette lacune. Si l'on sous- au Conseil fédéral: «Reprends ta copie, c'est une honte de pré-

trait cette somme de la proposition du Conseil fédéral, le solde senter un budget déficitaire par 2 milliards de francs». Ce n'est

est manifestement insuffisant pour faire face à ce qui nous at- pas possible de naviguer ainsi par à-coups, avec des mo-

tend dans le futur. D'importants investissements devront être ments de générosité tout à fait sympathiques, mais dispropor-

faits ces prochaines années surtout à cause des obligations tionnés et des moments de rigueur, de freinage et de règle-

en matière d'environnement, ainsi que pour l'acquisition de ments de comptes. La proposition que vous fait le Conseil fé-

techniques permettant une utilisation de l'énergie selon de déral est une proposition équilibrée, elle permet de tenir cet ef-

nouvelles conceptions. Sans ce supplément, le rattrapage fort que vous tous reconnaissez nécessaire, de l'aide aux ré-

met en péril la deuxième génération des concepts régionaux gions de montagne et aux régions périphériques. La proposi-

qui tient compte des besoins actuels. C'est finalement la qua- tion à 900 millions est une proposition qui va au-delà de l'ob-

lité de la vie dans ces régions qui souffrirait si vous optiez pour jectif qu'il faut sereinement atteindre.

la solution des 670 millions. Il est clair que si la minorité devait l'emporter, nous aurions une

Au nom de la majorité de la commission, je vous demande politique d'équilibre et de sagesse. Il est clair aussi que si, tout

donc d'approuver sa version, semblable à celle du Conseil à l'heure, la majorité devait l'emporter, la proposition subsi-

des Etats. diaire qui a été faite aurait tout mon intérêt et tout mon apppui.

Je peux confirmer, pour terminer, les interventions que j'ai fai-

M. Delamuraz, conseiller fédéral: Je tiens à faire trois remar- tes devant la commission et également devant le Conseil des

ques. Etats et qu'ont rapportées MM. Mauch et Zwygart tout à

Premièrement, la proposition du Conseil fédéral signifie une l'heure, à savoir que, comme dans le cadre du logement ce

augmentation de 40 pour cent des engagements financiers de matin, s'il doit se révéler sur cette longue période, qui va nous

la Confédération par rapport à ce que nous faisons dans le ré- conduire au vingt-et-unième siècle, que les moyens de notre

gime actuel. Ce n'est pas, là non plus, une augmentation né- politique régionale sont décidément trop faibles, non pas

gligeable. Si là était le seul instrument de notre politique de so- parce que nous les avons mal calculés, mais parce que les cir-

lidarité à l'égard des régions alpines et périphériques de la constances extérieures - que sais-je - tournent mal, inflation,

Suisse, je considérerais, avec la majorité de la commission, renchérissement etc., eh bien, le Conseil fédéral se rendra

que ce montant est insuffisant, que le Conseil fédéral a été chi- compte de son insuffisance de moyens et il viendra vous pro-

che et qu'avec ces seuls millions on n'arriverait certainement poser une rallonge. Il n'attendra pas d'avoir épuisé le dernier

pas à rééquilibrer ce qui est aujourd'hui insuffisamment équili- crédit la dernière année pour constater que son effort s'est fâ-

Investissements en faveur des régions de montagne 1646 N 24 septembre 1991

cheusement ralenti. Il donnera le signal voulu, le moment Texte de la motion du 4 juillet 1991

venu, par conséquent, vous pouvez être certains qu'en votant Le Conseil fédéral est chargé, sur la base d'un examen attentif

la minorité vous votez juste pour les régions défavorisées de de la politique régionale, de préparer une révision de la loi fé-

notre pays et que vous ne les condamnez pas au paupérisme. dérale sur l'aide en matière d'investissements dans les ré-

gions de montagne.

Abstimmung - Vote Cette révision doit en particulier porter sur les points forts sui-

Für den Antrag der Minderheit l 58 Stimmen vants:

Für den Antrag der Mehrheit 56 Stimmen -l'examen des fondements de la politique régionale en

Suisse (objectifs, but, instruments);

Präsident: Damit entfällt der Eventualantrag der Minderheit II. - la prise en compte de l'écologie comme un objectif impor-

tant;

Abs. 2 -AI. 2 - l'évaluation des effets de l'intégration européenne sur la poli-

Angenommen -Adopté tique régionale;

- une nouvelle délimitation des régions de montagne, au be-

Art. 2 soin avec un abandon des régions les plus fortes;

Antrag der Kommission - l'examen de la procédure LIM dans le sens d'une simplifica-

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates tion et d'une rationalisation;

Proposition de la commission - l'adaptation des modalités de paiement des intérêts et

Adhérer à la décision du Conseil des Etats d'amortissements des prêts.

Angenommen -Adopté Unterzeichner-Signataires: Aguet, Brügger, Fankhauser, Lee-

mann, LeuteneggerOberholzer, Mauch Rolf, Züger, Zwygart

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble (8)

Für Annahme des Entwurfes 121 Stimmen

(Einstimmigkeit)

Frau Leutenegger Oberholzer, Sprecherin der Minderheit:

Die Kommissionsminderheit beantragt Ihnen, das IHG und die

Abschreibung - Classement Regionalpolitik des Bundes einer Neuüberprüfung zu unter-

ziehen. Die Regionalpolitik ist ein wichtiges Instrument der

Antrag des Bundesrates Wirtschaftspolitik und - wie auch verschiedentlich gesagt wor-

Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse den ist - der Solidarität in der Schweiz. Wir haben dafür in der

gemäss Seite 1 der Botschaft Schweiz verschiedene regionalpolitische Instrumente, eines

Proposition du Conseil fédéral davon ist das IHG.

Classer les interventions parlementaires Wie die Berggebietspolitik im allgemeinen konzentrierte sich

selon la page 1 du message das IHG bislang auf den Ausbau der Infrastruktur. Die Schaf-

fung von Arbeitsplätzen und die Oekologie standen bislang

Angenommen -Adopté nicht im Vordergrund der Zielsetzung. Heute aber stehen wir

vor völlig neuen Herausforderungen in der Regionalpolitik. Zu

denken ist dabei vor allem - ich habe es beim Eintreten schon

An den Ständerat-Au Conseil des Etats erwähnt-an die Schaffung des europäischen Binnenmarktes.

Er wird tendenziell die regionalen Ungleichgewichte auch in

der Schweiz verstärken. Die Liberalisierungstendenzen in der

Agrarpolitik werden diesen Effekt noch verstärken. Es fragt

sich aufgrund dieser Entwicklung, ob das bestehende Instru-

mentarium und vor allem das IHG den neuen Anforderungen

der Regionalpolitik noch entspricht und ihr angemessen ist.

Ad 91.020 Die Kommissionsminderheit ist der Ansicht, dass sich eine

Neuüberprüfung aufdrängt, und zwar aus folgenden Grün-

Motion der Kommission den:

(Minderheit) Das IHG und seine Grundlagen sind rund zwanzig Jahre alt.

Regionalpolitik und IHG. Revision Als es geschaffen wurde, stand das Wachstumsdenken und

Motion de la commission , der Ausbau des Infrastrukturzwangsbedarfs im Vordergrund.

(minorité) Heute stehen wir aber vor völlig neuen Anforderungen. Die Si-

Politique régionale et LIM. Révision cherung der Lebensgrundlagen muss zu einer prioritären Ziel-

setzung auch der Regionalpolitik werden. Dieser Aspekt

kommt im IHG viel zu kurz. Der Umweltschutz wird vor allem im

Sinne von End-of-pipe-Lösungen, zum Beispiel der Entsor-

gung, betrieben. Aber das ist zuwenig. Nein, die Oekologie

Wortlaut der Motion vom 4. Juli 1991 muss eine zentrale Zielsetzung sein.

Der Bundesrat wird beauftragt, aufgrund einer grundlegenden Herr Bürgi, ich habe nicht gesagt, man solle nicht mehr in die

Ueberprüfung der Regionalpolitik eine Revision des Bundes- Infrastruktur investieren. Ich sagte, man müsse wissen, was

gesetzes über Investitionshilfe für Berggebiete einzuleiten. man mache, wenn man Infrastrukturpolitik betreibe, und man

Die Revision soll insbesondere folgende Schwerpunkte um- müsse auch wissen, was man damit nicht erreichen könne.

fassen: Bei der Schaffung des IHG war man in weiten Kreisen noch der

- Ueberprüfung der Grundlagen der schweizerischen Regio- Ansicht, dass sich die Infrastrukturpolitik zum Abbau regiona-

nalpolitik (Ziele, Zweck, Instrumentarium); ler Disparitäten und zur Schaffung von Arbeitsplätzen eignen

- Berücksichtigung der Oekologie im Sinne einer wichtigen würde. Heute wissen wir mehr. Viele Infrastrukturinvestitionen

Zielsetzung; haben einen Abwanderungseffekt. Vielfach fördern sie

-Abschätzung der Auswirkungen der fortschreitenden euro- schwergewichtig die Bauwirtschaft, und zwar nicht im Bergge-

päischen Intergration auf die Regionalpolitik; biet, sondern vor allem in den Zentren des Unterlandes. Das

- neue Abgrenzung der Berggebiete, allenfalls Entlassung er- IHG ist also in bezug auf diese Zielsetzung, nämlich in bezug

starkter Regionen; auf die Schaffung von Arbeitsplätzen, ein undifferenziert wir-

- Ueberprüfung der IHG-Verfahrens in Richtung einer Verein- kendes Instrument. Gesamthaft gesehen hat sich denn auch

fachung und Straffung; der Rückstand des Berggebietes weiter vergrössert.

- Anpassung der Modalitäten der Verzinsung und Tilgung der Eine primäre Zielsetzung dieses Gesetzes ist nicht erreicht

Darlehen. worden. Das wird auch in der Botschaft klargemacht: «Direkte

24. September 1991 N 1647 Postulat Dietrich

Beschäftigungs- und Einkommenseffekte können demgegen- sind Träger von Projekten, die mit den schwachen Gemeinden

über mit der Infrastrukturpolitik weniger erzielt werden.» - Ich zusammen ausgeführt werden müssen. Es wäre unklug, diese

bitte Sie zuzuhören, Herr Bürgi, damit Sie mich nicht wieder finanzstarken Gemeinden aus den Regionen herauszuneh-

falsch interpretieren. - «Obwohl in einigen zentrumsnahen men; bei der Subventionierung bekommen diese Gemeinden

und touristischen Regionen erfreuliche Zuwachsraten bei der nämlich nichts.

Arbeitsplatzentwicklung festzustellen sind, gelang es bei ei- Ich bitte Sie, der Kommissionsmehrheit zuzustimmen und

nem grossen Teil der Entwicklungsregionen (vornehmlich diese Motion abzulehnen. Ich mache Sie darauf aufmerksam,

aber in den traditionellen Industrieregionen) nicht, den Rück- dass die Motion im Ständerat nur drei Befürworter fand und mit

stand aufzuholen. Gesamthaft hat sich die Situation gegen- 20 zu 3 Stimmen abgelehnt worden ist.

über der restlichen Schweiz sogar leicht verschlechtert. Aehn-

liche Ergebnisse sind bei der Wohlstandsentwicklung zu ver- M. Philipona, rapporteur: Au nom de la majorité de la com-

zeichnen.» mission nous vous demandons également de refuser cette

Das zeigt mir ganz klar, dass wir in bezug auf die Zielsetzun- motion de la minorité. Comme il a été dit tout au long de ce dé-

gen das IHG einer Revision unterziehen müssen. Diese Ergeb- bat, la LIM a fait un excellent travail jusqu'à présent et les as-

nisse können nicht erstaunen, wenn man die regionalpoliti- pects positifs de cette loi sont reconnus de chacun. Il faut aussi

schen Effekte vieler Infrastrukturinvestitionen kennt. reconnaître que cette loi n'est pas figée. Actuellement on est à

Wenn man sich weiter die IHG-Regionen vor Augen führt, stellt la deuxième génération des concepts régionaux et on voit déjà

man fest, dass das nach den Kriterien des IHG abgegrenzte une évolution qui va en bonne partie dans le sens souhaité par

schweizerische Berggebiet rund zwei Drittel der Landesfläche la motion, c'est-à-dire la recherche d'un équilibre entre

umfasst. Dazu gehören auch hochrangige Tourismusregio- l'homme, l'économie et l'environnement. Par 13 voix contre 6

nen und -orte; ich denke an das Berner Oberland, Klosters, la commission a refusé la motion.

Zermatt, Verbier, Ascona, Locamo usw. Hier ist es zulässig zu

fragen, ob diese tatsächlich förderungspflichtig sind oder ob M. Delamuraz, conseiller fédéral: Comme vous l'avez vu dans

wir die Mittel nicht gezielter einsetzen und auf die Giesskan- notre réponse écrite, le Conseil fédéral propose lui ausslde re-

nensubventionierungen verzichten müssten. Das IHG hat tat- jeter la motion. Dans l'inventaire des propositions et des consi-

sächlich teilweise einen Giesskannensubventionen-Charak- dérations la concernant, il y a certains objets qui sont pratique-

ter, auch wenn Herr Bühler das nicht wahrhaben will. ment déjà réalisés. Je pense en particulier à l'attention écolo-

Die Finanzdelegation hat bereits 1985 gefragt, ob nicht teil- gique qui marque les projets que nous soutenons. Il y en a

weise die Finanzkraft der Empfänger und. Empfängerinnen un- d'autres qui sont en évolution et que nous examinons: par

terschätzt werde. Die Kommissionsminderheit ist tatsächlich exemple toute les conséquences de l'intégration européenne.

der Meinung, dass diese Regionen überprüft werden müssen Mais, de grâce, ne nous enfermez pas par une motion dans

und dass man fragen muss, ob nicht gewisse Regionen aus l'obligation incontournable de devoir modifier la LIM, coûte

dem IHG entlassen werden können. Eine Streusubventionie- que coûte. C'est ce lien que nous voulons éviter, car s'il y a un

rung eignet sich nicht für eine gezielte Regionalpolitik; sie wird certain nombre de choses qui doivent évoluer, bouger, ce ne

im Gegenteil die regionalen Disparitäten noch vergrössern. sera pas nécessairement et inéluctablement par la transforma-

Die Geschäftsprüfungskommission und die schon angespro- tion de la loi. Les choses peuvent très bien s'effectuer par d'au-

chene Nationalfondsstudie haben auch die Funktionsweise tres moyens. Ce cadre légal est suffisamment souple. Je vous

des IHG kritisch hinterfragt. Diese Erkenntnisse fehlen in der demande de rejeter la motion.

Vorlage völlig, obwohl die GPK bereits 1983 Verfahrensmän-

gel aufgezeigt hat. Ihre damaligen Schlussfolgerungen: Die Frau Leutenegger Oberholzer: Zu den Ausführungen von

Nachteile müssen auf Gesetzesebene behoben werden, eine Herrn Bürgi wäre zu präzisieren: Die seitens der Kommissions-

Revision drängt sich auf. minderheit vorliegende Motion entspricht nicht genau derjeni-

Wir stehen in der Regionalpolitik vor grossen Aufgaben; dazu gen, über die im Ständerat abgestimmt worden ist. Wir verlan-

zwingen uns die internationalen Entwicklungen. Um diesen gen primär, dass die Oekologie in die Zielsetzungen aufge-

gerecht zu werden, drängt sich aus der Sicht der Kommis- nommen werde und dass die Folgen der europäischen Inte-

sionsminderheit eine Neuüberprüfung des regionalpoliti- gration auf die Regionalpolitik abgeschätzt würden. Genau

schen Instrumentariumsauf. Genau das verlangt die Motion: diese für die künftige Regionalpolitik zentralen Punkte fehlten

1. Sie verlangt, dass die Zielsetzung des IHG überprüft wird in der Motion, die im Ständerat zur Debatte stand.

und dass die Oekologie schwergewichtig in die Zielsetzungen

aufgenommen wird. Abstimmung - Vote

2. Sie verlangt, dass die Folgen der europäischen Entwick- Für Ueberweisung der Motion 41 Stimmen

lung auf die Regionalpolitik abgeschätzt werden. Dagegen 75 Stimmen

3. Wir müssen zur Kenntnis nehmen, dass das IHG nichts bis

wenig zur Arbeitsplatzsicherung beigetragen hat; weitere Ar-

beitsplätze sind in Gefahr. Wir sind überzeugt, dass die Schaf- 91.3247

fung von qualitativ hochstehenden Arbeitsplätzen in den Berg-

#ST#

gebieten zu einem zentralen Anliegen der Regionalpolitik wer-

den muss. Deshalb muss das IHG einer Revision unterzogen Postulat Dietrich

werden. Modernes Kommunikationssystem

4. Wir fragen uns, ob man nicht im Sinne einer Konzentration für den schweizerischen Tourismus

der Mittel bestimmte Regionen aus dem IHG entlassen soll. (Swissline)

Schliesslich muss das ganze Verfahren transparenter gestal-

tet werden; die Regionen müssen mehr Kompetenzen erhal- Système moderne de communication

ten, wie dies seinerzeit von der GPK gefordert wurde. en matière de tourisme suisse

Ich ersuche Sie, die Motion zu unterstützen. Damit soll für das (Swissline)

nächste Jahrzehnt eine Regionalpolitik in die Wege geleitet

werden, die den Anforderungen der Zukunft voll Rechnung

trägt.

Bürgi, Berichterstatter: Die Kommissionsmehrheit hat zu die- Wortlaut des Postulates vom 21. Juni 1991

ser Motion Stellung genommen. Sie war der Meinung, dass Die touristischen Organisationen haben mit Unterstützung der

die GPK dieses Gesetz überprüfen solle. Anderseits wurde in PTT-Betriebe ein ausführungsreifes Projekt für ein nationales

den Diskussionen aufgeführt, dass es in diesen Regionen be- Informations- und Reservationssystem (Swissline) erarbeitet.

reits Gemeinden gebe, die finanzstark seien. Gerade die fi- Ebenfalls beteiligt sind die Schweizerischen Bundesbahnen

nanzstarken Gemeinden in diesen Regionen helfen mit und und die Swissair.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Investitionshilfe an die Berggebiete

Investissements en faveur des régions de montagne

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.020

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 24.09.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 1636-1647

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Ref. No 20 020 327

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