PTT Financial Report Deficit and Viability Concerns

6. Juni 1991 405 PTT. Geschäftsbericht und Rechnung 1990

#ST# 91.021 #ST# 91.014

GPK N/S. Bericht über Inspektionen PTT. Geschäftsbericht und Rechnung 1990

und Aufsichtseingaben 1990 PTT. Gestion et compte 1990

CDG N/E. Rapport sur les inspections

et les requêtes 1990 Bericht des Bundesrates vom 24. April 1991

Rapport du Conseil fédéral du 24 avril 1991

Bericht der Geschäftsprüfungskommissionen vom 3. April 1991 Beschlussentwürfe siehe Seite 70 des Berichtes

(BBIII824) Projets d'arrêté voir page 70 du rapport

Rapport des Commissions de gestion du 3 avril 1991 (FF II802) Bezug bei der Generaldirektion PTT,

Viktoriastrasse 21,3030 Bern

S'obtiennent auprès de la Direction générale des PTT,

Viktoriastrasse 21,3030 Berne

Antrag der Kommission

Kenntnisnahme vom Bericht

Proposition de la commission Uhlmann, Berichterstatter: Es ist festzustellen, dass die Nach-

Prendre acte du rapport frage nach PTT-Dienstleistungen weiterhin sehr stark ist. Der

Verkehr nahm im Geschäftsberichtsjahr beim Fernmelde-

M. Delalay: Le rapport de la Commission de gestion sur les dienst um 7,1 Prozent, bei der Post um 2,7 Prozent zu. Den-

inspections en 1990 fait largement état de la décentralisation noch weisen die PTT-Betriebe erstmals seit 1975 wieder einen

des offices des chèques postaux. Nous y lisons que, lors de la Unternehmensverlust aus. Der Fehlbetrag von 97 Millionen

dernière séance du 3 avril, la Commission de gestion a pris Franken darf als alarmierend bezeichnet werden.

connaissance, sans le partager d'ailleurs, de l'avis du Départe- Es muss ernsthaft die Frage gestellt werden, ob die verant-

ment fédéral des transports, des communications et de l'éner- wortlichen Führungsgremien rechtzeitig und richtig reagiert

gie sur la décentralisation des offices de chèques postaux. und auch Korrekturen eingeleitet haben. Auf die Einführung

Le Conseil fédéral désire maintenir 25 offices de chèques pos- der A- und B-Post, die ja offensichtlich ausser unnötigen Ko-

taux, alors que la Commission de gestion demande que soit sten und Verärgerung unter den Kunden wenig oder nichts ge-

étudiée une centralisation des offices pour répondre à des cri- bracht hat, will ich jetzt nicht eingehen.

tères de rationalisation administrative et des coûts. Le Conseil Auch auf die Fehlinvestitionen beim automatischen Postzah-

fédéral et les PTT prévoient le maintien de 25 offices, en ré- lungsverkehr will ich nicht eintreten. Der Abbruch desApoco-

ponse à des préoccupations de politique régionale, et esti- Projektes, der jetzt eingeleitet wurde, ist immerhin, wenn auch

ment que cette solution est acceptable du point de vue de zu spät, die richtige Antwort gewesen. Ich weiss nicht, wieviele

l'économie d'entreprise, car elle n'est qu'«un tout petit peu Millionen Franken in dieses Projekt gesteckt wurden, die jetzt

plus coûteuse». La Commission de gestion avance que les als Fehlinvestitionen taxiert werden müssen. Diese Vorkomm-

calculs de rentabilité ont été menés de façon lacunaire. Pour nisse und Erfahrungen weisen darauf hin, dass es dringend

que la comparaison soit valable entre la solution du maintien nötig ist, für die PTT-Betriebe eine sorgfältig ausgearbeitete

de 25 offices et celle prévoyant leur réduction, il aurait fallu, se- Unternehmensstrategie zu erstellen.

lon elle, disposer d'une étude sur les deux conceptions. Aus dem Geschäftsbericht, Seite 15, geht hervor, dass im

Je pense tout d'abord que la Commission de gestion sures- Herbst 1990 ein Strategieseminar im Schosse des obersten

time les vertus de la concentration administrative. Elle entraîne PTT-Kaders durchgeführt wurde. Es bleibt zu hoffen, dass die

certes des effets de synergie réduisant les coûts, mais la verantwortlichen Gremien für die Bewältigung der anstehen-

concentration administrative excessive entraîne aussi souvent den Probleme und im Interesse einer gesunden Finanzlage

des lourdeurs et une superposition coûteuse des étages de der PTT eine geschickte Hand haben, unternehmerisches

commandement. La décentralisation offre aussi, sur le marché Handeln in den Vordergrund stellen und nicht nur mit Taxerhö-

du travail tendu que nous connaissons, de meilleures pers- hungen aufwarten.

pectives pour l'engagement du personnel de la qualification Ich möchte immerhin auch auf eine sich positiv auswirkende

exigée. Le problème des indemnités de résidence, nécessai- Massnahme hinweisen: Es handelt sich um die Verzinsung

res pour le personnel des postes dans les centres urbains, ne der Postcheck-Guthaben. Die Kontenzahl stieg im Geschäfts-

se pose pas lorsque les établissements sont décentralisés. jahr nochmals beträchtlich an. Es scheint, dass damit das sei-

Enfin, la micro-informatique et la télétransmission, précisé- nerzeit gesteckte Ziel auch finanziell weitgehend erfüllt wer-

ment une spécialité des PTT, peuvent pallier efficacement les den sollte.

inconvénients dus à la distance. Ich beantrage Ihnen im Namen der Geschäftsprüfungskom-

Je propose donc que le Conseil fédéral en reste pour l'heure à mission, den PTT-Geschäftsbericht für das Jahr 1990 zu ge-

25 offices des chèques postaux, tout en étudiant par l'intermé- nehmigen.

diaire des PTT les effets de leur concentration. Si l'étude devait

démontrer une réduction des coûts grâce à la concentration, Genehmigt - Approuvé

les offices postaux maintenus devraient alors être implantés

en tenant compte d'une politique régionale cohérente. Les ex- A. Bundesbeschluss über die Geschäftsführung des Bun-

périences faites avec la décentralisation des renseignements desrates im Bereich der PTT-Betriebe im Jahre 1990

diffusés par le numéro 111 sont un exemple de la souplesse A. Arrêté fédéral approuvant la gestion du Conseil fédéral

des services des PTT et des possibilités qui existent de réduire dans le domaine des PTT pour l'année 1990

les coûts tout en renforçant l'activité des offices dans des ré-

gions qui, aujourd'hui, ne sont pas particulièrement gâtées Eintreten ist obligatorisch

par une forte densité de services publics et qui ne devraient L'entrée en matière est acquise de plein droit

pas être, à l'avenir, privées de la faible proportion de services

publics qui est la leur aujourd'hui. Gesamtberatung - Traitement global du projet

Bundesrat Ogi: Ich habe von diesem Wunsch einmal mehr Titel und Ingress, Art. 1,2

Kenntnis genommen. Die Sache ist intern in Abklärung, aber Titre et préambule, art. 1,2

ich möchte mich im Moment nicht abschliessend dazu äus-

sern. Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes 30 Stimmen

Angenommen -Adopté (Einstimmigkeit)

PTT. Gestion et compte 1990 406 6 juin 1991

B. Bundesbeschluss über die Finanzrechnung der PTT- sous-utilisation que l'on peut observer du courrier A. Le recul

Betriebe für das Jahr 1990 des produits des capitaux est une conséquence logique des

B. Arrêté fédéral concernant le compte financier de l'Entre- forts investissements de ces dernières années et de l'incapa-

prise des PTT pour l'année 1990 cité progressive dans laquelle l'Entreprise des PTT se trouve

de financer ces investissements par ses propres moyens. A ce

sujet, remarquons que, si jusqu'en 1987 le cash-flow couvrait

Piller, Berichterstatter: Bei einem Gesamtertrag von 10 440

totalement les investissements, nous sommes depuis deux

Millionen Franken und einem Gesamtaufwand von 10 537 Mil-

ans bien loin du compte. Ainsi, en 1990, les investissements

lionen Franken schloss die PTT-Rechnung 1990 mit einem

de 3,5 milliards n'ont été couverts qu'à raison de 58 pour cent

Verlust von 97 Millionen Franken ab.

par le cash-flow d'un peu plus de 2 milliards. En d'autres ter-

Seit 1975 wird somit erstmals wieder ein Defizit ausgewiesen,

mes, il a manqué, l'année dernière, 1,5 milliard de fonds pro-

obwohl das Gewinnziel im Budget 1990 85 Millionen Franken

pres pour couvrir les investissements. Cela entraînera pour les

betrug. Die Hauptgründe dieses negativen Abschlusses lie-

PTT, à terme, un endettement encore accru, donc des charges

gen vorab bei der höheren Teuerung, der Revision der Aemter-

supplémentaires d'intérêts et une nouvelle pression sur les ré-

klassifikation sowie verschiedenen Lohnmassnahmen wie

sultats. Notre régie sera contrainte de réduire ses investisse-

dem Sonderzuschlag zum Ortszuschlag und den neuen Zeit-

ments, surtout dans le secteur des télécommunications, ce

gutschriften im Nachtdienst. Es schlugen aber auch Minderer-

qui ne constitue pas à proprement parler un facteur de déve-

träge bei der Paketpost und bei der Teleinformatik zu Buche.

loppement, aussi bien pour l'économie générale que pour les

Sodann sind vermehrt Unterhaltsarbeiten an Gebäuden und

régions périphériques.

Betriebseinrichtungen zu verzeichnen. Der Cash-flow sank auf

J'en arrive donc à l'appréciation que la mauvaise situation que

2044 Millionen Franken. Somit konnte das Investitionsvolu-

nous observons n'est pas de caractère conjoncturel, mais

men von 3496 Millionen Franken lediglich zu 58 Prozent durch

pose aux PTT un problème de structure qu'il s'agit d'examiner

selbsterarbeitete Mittel finanziert werden; im Vorjahr waren es

en profondeur. La compression des dépenses, les relève-

noch 60 Prozent.

ments tarifaires, une meilleure utilisation des ressources, la ra-

Die Postdienste erzielten 1990 einen Kostendeckungsgrad

tionalisation, un frein à l'augmentation des effectifs, les nouvel-

von 84 Prozent, die Fernmeldedienste einen solchen von

les technologies contribueront sans doute à une amélioration

113 Prozent. Auch bei Berücksichtigung der gemeinwirt-

dans le court terme, et il convient de mettre en oeuvre ces me-

schaftlichen Leistungen im Ausmass von 389 Millionen Fran-

sures sans délai.

ken bleiben die Postdienste defizitär, während die Fernmelde-

Mais le mal est plus profond et il est nécessaire de pousser la

dienste einen Gewinn von 774 Millionen Franken erzielten.

réflexion sur la politique à long terme des PTT. La mission

Die Kommission nahm Kenntnis von der festen Ueberzeu-

même de l'entreprise doit être mieux définie, en regard des

gung der Geschäftsleitung der PTT, 1991 wieder schwarze

services de base que les usagers attendent d'elle. La politique

Zahlen zu schreiben. Wir werden nicht darum herumkommen,

tarifaire est à revoir, car si les usagers sont prêts à accepter

die Frage der Abgeltung der gemeinwirtschaftlichen Leistun-

une adaptation des taxes au renchérissement, ils rechignent à

gen bald einmal klar zu beantworten. Es sind dies zirka

de brusques augmentations de l'ordre de 25 à 50 pour cent.

400 Millionen Franken jährlich.

Le principe même de la livraison d'une part de bénéfice à la

Weiter haben wir zu berücksichtigen, dass trotz hoher Teue-

Confédération doit être revu, sous l'angle de la justification

rung im Jahre 1990 keine Tarifanpassung erfolgte. Dies wirkte

d'une forme de parafiscalité sur le dos des usagers du télé-

sich insbesondere bei den Postdiensten aus, die einen hohen

phone. Enfin, l'évaluation des prestations générales à l'écono-

Anteil an Personal kosten aufweisen. Als interessanter schei-

mie doit être chiffrée, voire indemnisée.

nen mir noch die in gewissen Bereichen der Fernmeldedien-

Une approche à la fois globale et analytique doit donc être

ste anfallenden Investitionskosten von über einer Million Fran-

entreprise avant que nous n'y soyons contraints par les événe-

ken pro Arbeitsplatz.

ments. Nous nous sommes trop concentrés, ces dernières an-

Ihre Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig, die Rechnung

nées, sur les intérêts des comptes de chèques ou sur le cour-

zu genehmigen - mit dem besten Dank an alle Angestellten

rier A et B, en négligeant les grands objectifs stratégiques de

der PTT-Betriebe. Sie sorgen Tag und Nacht für einen ausge-

l'entreprise des-PTT. Pourtant, si nous voulons un service pos-

zeichneten Post- und Fernmeldedienst, um den uns viele an-

tal efficace, des télécommunications à la pointe du progrès,

dere Länder beneiden. Da wir Schweizer oftmals die Tendenz

nous devons dégager des moyens qui permettent de réaliser

haben, aus kleinen Problemen Mediendauerbrenner zu ma-

ces ambitions. Il est temps d'entreprendre cette réflexion en

chen - ich denke hier an die Diskussion über die A- und B-

profondeur pour que les usagers et la populations soient asso-

Post, wobei ich diese Einführung nicht werten möchte -,

ciés à la recherche d'une solution durable des problèmes po-

könnte dies doch etwas demotivierend auf die PTT-Mitarbeite-

sés aujourd'hui aux PTT. Une telle démarche contribuera d'ail-

rinnen und -Mitarbeiter wirken. Sie verdienen meines Erach-

leurs à améliorer l'image de la régie fédérale dans le public et à

tens aber für ihre ausgezeichneten Dienste auch einmal unser

mieux intégrer cette entreprise dans notre ordre social et politi-

Lob und unseren Dank.

que.

M. Delalay: Depuis 1975, c'est-à-dire pour la première fois de-

puis quinze ans, le compte des PTT se solde par un déficit. Bundesrat Ogi: Die Rechnung der PTT macht auch dem Bun-

Alors qu'en 1986 le bénéfice s'élevait encore à 554 millions, il desrat Sorgen. Die PTT müssen die Kosten in den Griff bekom-

s'est progressivement réduit au cours des années subséquen- men, und diesbezügliche Massnahmen werden geprüft. Eine

tes pour se transformer en un déficit de 97 millions en 1990. Il Führungs- und Organisationsstrukturreform ist im Gang. Auch

n'est donc pas exagéré d'élever une voix un peu discordante die Frage der gemeinwirtschaftlichen Leistungen muss ge-

dans ce débat pour affirmer que l'Entreprise des PTT se trouve prüft werden. Sie haben zur Kenntnis genommen, dass diese

à un tournant qui va bien au-delà du courrier à deux vitesses gemeinwirtschaftlichen Leistungen im letzten Jahr immerhin

ou du nombre des offices de comptes de chèques postaux. fast 400 Millionen Franken betrugen. Da sind die Postauto-

Ce mauvais résultat de l'année 1990 s'explique par la montée dienste und auch die verbilligte Zustellung der Zeitungen zu

du renchérissement, par la plus faible progression des recet- erwähnen. Das ist eine Leistung, die die PTT erbringen. Im Zu-

tes du trafic postal, par les produits des capitaux en recul et par sammenhang mit dem neuen Fernmeldegesetz wird darüber

l'accroissement des amortissements qui sont dus à l'exten- noch zu diskutieren sein.

sion des infrastructures. Ces raisons ont leur valeur et leur jus- Dann werden auch die Tarifstrukturen und Ertragsverbesse-

tification. L'inflation joue en effet toujours un rôle important rungen der PTT abgeklärt. Der Bundesrat ist der Meinung: Die

dans les entreprises où existe une forte proportion de main- PTT müssen alles unternehmen, um ihre Finanzen wiederum

d'oeuvre comme celle des PTT. in den Griff zu bekommen; das auch aus der Sicht des neuen

La faible progression des recettes du secteur postal est préoc- Fernmeldegesetzes, das - so hoffen wir ja - im kommenden

cupante et va sans doute encore s'amplifier en 1991 avec la Jahr in Kraft gesetzt werden muss.

6. Juni 1991 407 Eisenbahn-Grossprojekte

Eintreten ist obligatorisch Cela dit, il est important de préciser que l'objet de la présente

L'entrée en matière est acquise de plein droit discussion ne porte pas sur la question des coûts supplémen-

taires de RAIL 2000. Le Parlement devra débattre en temps

Gesamtberatung - Traitement global du projet utile de ce problème.

Venons-en au vif du sujet pour constater que la réalisation re-

Titel und Ingress, Art. 1-4 tardée des nouveaux tronçons et des aménagements de tron-

Titre et préambule, art. 1-4 çons prévus n'a jusqu'à présent que peu de liens avec l'appro-

bation des plans. A ce jour, une procédure d'approbation des

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble plans n'a été introduite que pour le seul tronçon Olten-Mut-

Für Annahme des Entwurfes 28 Stimmen tenz. Pour la portion discutée Mattstetten-Rothrist, la procé-

(Einstimmigkeit) dure ne sera ouverte qu'au milieu de cette année. Il convient

de réduire le temps nécessaire à l'application de la procédure

qui peut conduire jusqu'au Tribunal fédéral.

An den Nationalrat-Au Conseil national Il est impératif de réaliser RAIL 2000 jusqu'à la fin de cette dé-

cennie. Le message précédant la votation populaire faisait état

d'une détermination de mener à bien cet ouvrage dans des

délais qui rendent aux transports publics la compétitivité qu'ils

ont perdue ces trente dernières années sur le trafic des auto-

90.086

mobiles privées. En effet, depuis trente ans, le temps néces-

#ST#

saire pour se déplacer en voiture du centre d'une ville au cen-

Eisenbahn-Grossprojekte. tre d'une autre ville a diminué en moyenne de 30 pour cent,

Plangenehmigungsverfahren alors qu'en chemin de fer il n'a baissé que de 20 pour cent en-

Grands projets de chemins de fer. viron. Par ailleurs, les quartiers résidentiels se sont dévelop-

Procédure d'approbation des plans pés et se développent encore, dans des zones de plus en plus

éloignées des gares. Dans la plupart des cas, les gens ont be-

Botschaft und Beschlussentwurf vom 30. Januar 1991 (BBI1977) soin de plus de temps qu'auparavant pour atteindre une gare

Message et projet d'arrêté du 30 janvier 1991 (FF 1941 ) desservie par des trains directs. Cette évolution défavorable

du temps de déplacement nécessaire est une des raisons de

l'accroissement déséquilibré des transports publics et privés.

Un autre argument milite en faveur d'une réalisation la plus ra-

pide possible de RAIL 2000. Nous ne saurions prendre du re-

Antrag der Kommission tard par rapport à la mise en place de liaisons ferroviaires à

Eintreten grande vitesse, selon un plan cohérent, qui couvrent l'ensem-

ble des pays européens. Il ne suffit pas de constater que la

Antrag Bührer Suisse est au centre de l'Europe, encore faut-il assumer cette

Nichteintreten situation avantageuse. La mise en service de RAIL 2000 per-

mettra également de répondre aux interrogations, du moins à

Proposition de la commission certaines d'entre elles, relatives aux mesures de rationalisa-

Entrer en matière tion envisagées par les CFF, voire aux suppressions de lignes

particulièrement déficitaires, dès lors que RAIL 2000 va géné-

Proposition Bührer rer d'autres habitudes d'utilisation des transports publics.

Ne pas entrer en matière Dans une autre perspective, la question de savoir si le renché-

rissement de la construction entraîne un surcroît de coûts

Le président: Je dois faire une remarque préliminaire qui ne réels a été posée. Or, la Confédération alimentant les investis-

concerne que le texte français. Veuillez prendre note d'une sements couramment avec les recettes, le renchérissement

rectification du dépliant. A l'article 6, alinéa 3, on doit lire «lors- de la construction n'entraîne un surcroît des coûts réels que si

que des variantes sont présentées à l'examen préliminaire, l'index considéré est plus élevé que le taux général de renché-

l'office fédéral peut réduire les exigences relatives au docu- rissement. A cet égard, il faut aussi tenir compte du fait qu'en

ment requis». Ensuite, à l'article 13bis, alinéa 3, il faut lire: «les matière de génie civil - ce qui est le cas du rail - l'indice zuri-

intéressés peuvent être invités en groupes à l'audience de chois des coûts de la construction ne saurait être déterminant

conciliation. Dans ce cas, les membres des autres groupes de parce qu'il s'applique aux immeubles d'habitation et commer-

personnes expropriées ne sont pas admis à l'audience». ciaux.

Le nouvel arrêté fédéral apporte deux modifications importan-

M. Fluckiger, rapporteur: Le projet actuellement en discus- tes à l'actuelle procédure. Une nouvelle procédure, appelée

sion trouve son origine dans un postulat de la Commission des «procédure d'examen préliminaire», est introduite. Son dérou-

transports et du trafic du Conseil national. Les retards impor- lement exige une période de temps supplémentaire, mais les

tants enregistrés lors de l'ouverture du chantier de la ligne de la cantons et l'administration sont soumis à des délais claire-

Vereinaont.àl'époque,fourni l'occasion àcettecommission de ment fixés. C'est au cours de cette procédure d'examen préli-

présenter un postulat. Le Parlement avait adopté ce projet de minaire que les questions importantes doivent être élucidées

construction à la session d'hiver 1986, après d'intenses discus- de manière à ce que les chemins de fer sachent quand et à

sions. Or, le premier coup de pioche n'a pu être donné qu'au quels problèmes ils seront confrontés avant de rendre publics

moisd'avril de cette année, soit quatre ans et demi plustard. Les les plans.

oppositions et les recours déposés auprès du Tribunal fédéral La deuxième modification importante consiste dans la réduc-

ont aussi provoqué des retards. Une partie des oppositions et tion de l'ordre des instances. Sur la base de l'article 18, pre-

des recours exigeaient une modification du concept de base tel mier alinéa, de la loi sur les chemins de fer, les plans relatifs à

qu'il avait été adopté en votation populaire cantonale ainsi que l'établissement ou à la modification de constructions, d'instal-

par le Conseil national et le Conseil des Etats. lations et de véhicules doivent être soumis à l'autorité de sur-

Force est aussi d'observer que la perte de temps eût été moin- veillance. A l'article 10 de la même loi, le Département fédéral

dre si, du côté des Chemins de fer rhétiques, on avait manifesté des transports, des communications et de l'énergie est dési-

d'emblée une volonté de dialogue. En outre, on a constaté des gné comme autorité de surveillance. Dans l'ordonnance du

pannes de procédure à l'échelon de l'approbation des plans et 23 décembre 1932, le Conseil fédéral a délégué l'approbation

du traitement des oppositions auprès de l'Office fédéral des des plans à l'Office fédéral des transports. S'agissant de pro-

transports. Tels sont les éléments qui constituent l'arrière-plan jets simultanément soumis à une procédure d'approbation et

historique du projet d'arrêté fédéral sur la procédure d'appro- à une procédure d'expropriation, la pratique actuelle en la ma-

bation des plans. tière conduit à l'issue suivante: tout d'abord, une aîidience de

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

PTT. Geschäftsbericht und Rechnung 1990

PTT. Gestion et compte 1990

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 91.014

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.06.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 405-407

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Ref. No 20 020 197

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