Parliament v. Federal Council on Agricultural Infrastructure Costs

Postulat Reichmuth 218 14 mars 1991

duire des subventions fédérales aux cantons, abolies il y a une duction, à améliorer la capacité concurrentielle de l'agri-

dizaine d'années. culture. Le fort endettement, qui est par exemple quatre fois

C'est dans cet esprit que je vous saurai gré de bien vouloir supérieur à celui de l'agriculture française, provoque déjà, par

transformer la motion en postulat. la charge considérable que constituent les intérêts à payer,

des frais très élevés. Certaines prescriptions administratives et

Schmid: Wegen Anfechtbarkeit einer Abstimmung bin ich als techniques entravent aussi fortement une collaboration entre

Motionär gerne bereit, der Umwandlung in ein Postulat zuzu- les exploitations.

stimmen. Le Conseil fédéral est en conséquence chargé d'étudier les

possibilités d'abaisser efficacement les frais d'infrastructure

Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat dans l'agriculture

a. au moyen de mesures complémentaires destinées à facili-

ter le désendettement, le cas échéant avec la coopération des

cantons,

b. par la suppression totale ou partielle de dispositions qui

#ST# 90.930 renchérissent la production agricole, notamment de celles qui

entravent la coopération entre les entreprises ou. renchéris-

Postulat Reichmuth sent les équipements techniques,

Massnahmen zur Kostensenkung bei c. par d'autres mesures appropriées.

der landwirtschaftlichen Produktion

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bühler, Danioth, Delalay,

Mesures tendant à réduire les Dobler, Küchler, Kündig, Lauber, Meier Josi, Roth, Schallber-

coûts de production agricoles ger, Schmid, Ziegler (12)

Reichmuth: Die Einkommensverhältnisse in der Landwirt-

schaft sind sehr stark von der Entwicklung der Produktions-

und Betriebskosten abhängig. Umwelt- und Tierschutzanlie-

Wortlaut des Postulates vom 10. Dezember 1990 gen neben Absatzproblemen zwingen die Bauern immer mehr

Die Verhandlungen im Zusammenhang mit Gatt und EWR ha- zu strukturellen Anpassungen, Produktionseinschränkungen

ben in der Landwirtschaft verständlicherweise grosse Beunru- und baulichen Investitionen - letztere unter anderem auch we-

higung ausgelöst. Durch den Abbau von bisherigen und über- gen den Tierschutzvorschriften.

lebensnotwendigen Subventionen würden sich die Einkom- Wohl versucht der Bund schon bisher, durch allgemeine und

mensprobleme für unsere Bauern drastisch verschärfen, und gezielte Beiträge die Einkommenslage der Landwirtschaft zu

die Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit in der Landwirtschaft verbessern und notwendige Investitionen zu ermöglichen.

wäre weitgehend in Frage gestellt. Aber alle diese Massnahmen waren bisher nicht in der Lage,

Mit den vom Bundesrat in Aussicht gestellten vermehrten Di- die bestehenden Einkommensrückstände sowohl im Talge-

rektzahlungen, die vor allem zum Ausgleich der von der Land- biet wie im Berggebiet zu eliminieren. Im Gegenteil: Die Ver-

wirtschaft erbrachten gemeinwirtschaftlichen Leistungen (Si- schuldung unserer Landwirtschaft ist in den letzten Jahren lau-

cherung der Landesversorgung in Krisenzeiten, Erhaltung der fend gewachsen und beträgt heute vergleichsweise rund das

Landschaft, etc.) ausgerichtet werden sollen, kann das Pro- Vierfache wie in Frankreich.

blem allein nicht gelöst werden. Vielmehr gilt es, zusätzliche Rationelle Gebäude, Betriebseinrichtungen und Maschinen

und gezielte Anstrengungen zu unternehmen, um durch eine sind heute ausserordentlich kostenintensiv und erheischen ei-

Senkung der Produktionskosten die Wettbewerbsfähigkeit nen hohen Aufwand für Amortisation und Verzinsung. Zinster-

der Landwirtschaft zu verbessern. Nur schon die hohe Ver- mine sind deshalb heutzutage ein Alptraum für viele Bauernfa-

schuldung, die vergleichsweise viermal so hoch ist wie in milien, ganz besonders im Berggebiet. Ich glaube daher, dass

Frankreich, bewirkt durch die Zinsenlast ein hohes Kostenni- die gesetzlichen Bestimmungen über die Entschuldung land-

veau. Gewisse Normen im administrativen und technischen wirtschaftlicher Heimwesen einer Ueberprüfung bedürfen. Die

Bereich behindern auch erheblich die überbetriebliche Zu- zur Verfügung stehenden, allenfalls angemessen zu erhöhen-

sammenarbeit. den finanziellen Mittel sollten gezielter eingesetzt werden kön-

Der Bundesrat wird daher ersucht, zu prüfen, wie die Infra- nen - mit einem Minimum an administrativem Aufwand. Zu-

strukturkosten in der Landwirtschaft wirksam gesenkt werden sätzliche Massnahmen zur Förderung der Entschuldung un-

könnten: verhältnismässig stark belasteter landwirtschaftlicher Heim-

a) über zusätzliche Massnahmen zur Förderung der Entschul- wesen drängen sich auf - allenfalls in Zusammenarbeit mit

dung - allenfalls in Zusammenarbeit mit den Kantonen; den Kantonen und unter angemessener Beteiligung dersel-

b) durch den Abbau von Normen, die die landwirtschaftliche ben.

Produktion verteuern, namentlich von solchen, die die überbe- Wie ich im Postulatstext geschrieben habe, sollten zusätzliche

triebliche Zusammenarbeit behindern oder technische Ausrü- und gezielte Anstrengungen unternommen werden, um zu ei-

stungen verteuern; ner Senkung der Produktionskosten und damit zu vermehrter

c) durch andere geeignete Massnahmen. Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft zu kommen. Der

Bund könnte dabei mithelfen, wenn er verschiedene Normen

7exfe du postulat du 10 décembre 1990 im administrativen und technischen Bereich abbauen würde,

Les négociations avec le GATT et celles en rapport avec l'EEE welche heute insbesondere die überbetriebliche Zusammen-

ont provoqué une grande inquiétude dans le monde agricole, arbeit mehr behindern als fördern. Das gleiche gilt für Vor-

ce qui est compréhensible. La réduction, voire la suppression schriften bei den technischen Ausrüstungen, die kostenstei-

de subventions indispensables à la survie des exploitations gernd wirken.

aggraveraient très considérablement les problèmes qui se po- Gestützt auf konkrete Beispiele habe ich mir von der landwirt-

sent aux paysans en matière de revenus et affecteraient dans schaftlichen Beratungszentrale eine Liste geben lassen über

une large mesure la capacité concurrentielle dans l'agri- die nach ihrer Meinung wichtigsten Behinderungen für Be-

culture. triebs- und Betriebszweiggemeinschaften. Sie sind unter an-

On ne saurait régler la question uniquement par une augmen- derem in der Verordnung über landwirtschaftliche Begriffe, in

tation des payements directs que le gouvernement préconise der Verordnung über die Milchkontingentierung und in der

et qui servirait surtout à rétribuer les prestations de l'agri- Verordnung über die Erhebung von Abgaben und Beiträgen

culture en faveur de l'économie générale (approvisionnement der Milchproduzenten zu finden.

du pays en cas de crise, sauvegarde du paysage, etc.). Il Es ist mir bewusst, dass bei der Komplexität der Landwirt-

convient plutôt d'entreprendre des efforts supplémentaires schafts- und Agrarpolitik eine gewisse Normendichte unaus-

pour parvenir, par une réduction judicieuse des frais de pro- weichlich ist. Das sollte aber nicht verhindern, Vorschriften, die

14. März 1991 219 Postulat Seiler

die landwirtschaftliche Produktion unnötig verteuern und in #ST# 90.969

gewissen Fällen administrative Leerläufe bewirken, aus unse-

ren Gesetzesbänden zu eliminieren. Das hilft unserer Land-

wirtschaft, ohne dass es den Bund etwas kostet. Mit der Aus- Postulat Seiler

richtung immer neuer und grösserer Direktzahlungen an die Bewirtschaftung des BLN-Gebietes

Landwirtschaft kann die Einkommenslage der Bauern zu La- Randen (SH)

sten der Bundeskasse wohl verbessert werden. Ebenso sinn-

voll ist es aber, alle Mittel zu ergreifen, um durch eine Senkung Exploitation de la région IFP

der Produktionskosten die bäuerlichen Einkommen zu ver- de Randen (SH)

bessern. Deshalb ersuche ich den Bundesrat mit meinem Po-

stulat, zu prüfen, wie die Infrastrukturkosten in der Landwirt-

schaft wirksam gesenkt werden könnten. Ich glaube, dass

sich eine solche Ueberprüfung, wenn sie mit der notwendigen

Ernsthaftigkeit an die Hand genommen und durchgeführt Wortlaut des Postulates vom 13. Dezember 1990

wird, sowohl für den Bund als auch für die betroffene Landwirt- Wegen seines geologischen Auf baus und seiner entsprechen-

schaft lohnen wird. den topographischen Gestalt, seines relativ trockenen Klimas

Ich bitte Sie daher, mein Postulat zu überweisen. und der durch Jahrhunderte eher extensiv geführten Bewirt-

schaftung von Wald und Flur bildet der Schaffhauser Randen

M. Delamuraz, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral accepte unter den Landschaften unseres ganzen Landes eine ausge-

le postulat. Il ajoute la considération suivante. Il est bien vrai de sprochene Besonderheit, weshalb er in das Bundesinventar

dire que le problème du coût de production agricole dans no- der Landschaften von Nationaler Bedeutung aufgenommen

tre pays n'est pas un problème en main des seuls paysans, de wurde (BLN).

leur habileté à travailler et à produire ou de leur savoir faire. Il Massnahmen der Agrarpolitik, wie zum Beispiel die er-

dépend de tout cela, mais il dépend aussi de beaucoup d'au- wünschte Ausdehnung des Ackerbaues und andererseits die

tres facteurs, extérieurs à l'agriculture. Songez à tout le secteur Beschränkung der Milchviehhaltung infolge der Milchkontin-

en amont de l'agriculture, c'est-à-dire la production des en- gentierung, bewirkten gegenüber früher eine starke Ausdeh-

grais, la production des outils dont on se sert dans l'agri- nung der offenen Ackerflächen auf den Randenhöhen, was

culture, de ces tracteurs qui sont quelque 30 pour cent plus sich auf das Landschaftsbild und die Artenvielfalt dieser BLN-

chers en Suisse de ce qu'ils sont de l'autre côté de la frontière, Landschaft oft ungünstig auswirkte.

etc. Cela dépend aussi de ce qui se passe en aval de la pro- Ich bitte den Bundesrat, für diesen Fall Wege aufzuzeigen, die

duction agricole, songez à toutes les chaînes de commerciali- längerfristig in diesem BLN-Gebiet eine naturnahe Bewirt-

sation, songez à toutes les marges qui sont prises, et qui schaftung ermöglichen, ohne die Existenz der betroffenen

contribuent, tout à fait en dehors du contrôle de l'agriculture, Landwirtschaftsbetriebe zu gefährden, z. B. durch Zuteilung

aussi à la cherté ultime du produit agricole. von zusätzlichen Milchkontingenten auf solchen Flächen.

Il est donc parfaitement légitime, qu'au moment où nous es- Diese Kontingente wären im Sinne einer Umverteilung nach

sayons d'orienter la politique agricole sur les voies que nous ökologischen Gesichtspunkten zu beschaffen.

décrivions ici même ce matin, nous ne prenions pas seule- Förderungswürdig wäre auch ein traditioneller Ackerbau an

ment en compte une politique de paiements directs, seule- hierfür geeigneten Standorten zur Erhaltung gefährdeter Ge-

ment une politique de prix se rapprochant du marché, mais treidesorten und der zugehörigen Segetalflora.

aussi des politiques que j'appellerai des politiques d'accom-

pagnement, du style de celles qu'a évoquées dans son postu- Texte du postulat du 13 décembre 1990

lat M. Reichmuth. J'ajoute - M. Reichmuth le sait bien - que La configuration géologique et topographique, le climat relati-

les domaines de ces politiques d'accompagnement où la vement sec et le paysage modelé au cours des siècles par une

Confédération a un rôle décisif à jouer sont relativement peu exploitation plutôt extensive des champs et des forêts, font du

nombeux et que cela dépend, pour beaucoup de domaines, Randen, dans le canton de Schaffhouse, une région d'un inté-

d'autres autorités, les autorités cantonales, les autorités pri- rêt particulier, ce qui explique d'ailleurs son inclusion dans l'in-

vées, la détermination des taux d'intérêt, etc. Il n'empêche que ventaire fédéral des paysages d'importance nationale (IFP).

nous devons entreprendre un examen global et une recher- Or, les mesures de politique agricole, en favorisant la culture

che des solutions, en particulier en nous préoccupant, parfois des champs et en limitant l'élevage du bétail en raison du

mieux et plus intensément, de ce que j'appellerai des législa- contingentement laitier, ont favorisé l'extension des cultures

tions contradictoires, c'est-à-dire de certaines législations que de plein champ jusque sur les hauteurs, au détriment du pay-

nous prenons ici, qui sont tout à fait motivées à certains égards sage et de la diversité des espèces.

et pour d'autres motifs, mais qui ne vont pas précisément dans C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de mettre en place des

le sens de l'allégement des prix agricoles. lignes directrices qui permettent de pratiquer durablement

une exploitation en accord avec la nature, tout en assurant

Ueberwiesen - Transmis l'existence de la population agricole. On pourrait par exemple

accorder des contingents laitiers supplémentaires, à titre de

redistribution selon des critères écologiques.

Il convient aussi de favoriser la culture traditionnelle des

champs aux endroits appropriés, afin de sauvegarder les va-

riétés de céréales menacées et la flore adventice.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Buhrer, Gadient, Iten,

Schallberger, Uhlmann, Weber, Zimmerli (7)

Seiler: Der Schaffhauser Randen gilt als eine der schönsten

Landschaften des Juras, wenn nicht gar unseres Landes. We-

gen seiner verschiedenen Besonderheiten botanischer und

geologischer Art, aber auch als Erholungsgebiet ist ein gros-

ser Teil dieses Gebietes in das Bundesinventar der Landschaf-

ten von Nationaler Bedeutung (BLN) aufgenommen worden.

Die überlieferte Nutzung des engeren Randengebiets blieb

weitestgehend auf Land- und Forstwirtschaft beschränkt, wo-

bei sich Wald und offene Flur in einer typischen, reizvollen,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Reichmuth Massnahmen zur Kostensenkung bei der landwirtschaftlichen

Produktion

Postulat Reichmuth Mesures tendant à réduire les coûts de production agricoles

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.930

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.03.1991 - 08:00

Date

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Seite 218-219

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Ref. No 20 019 891

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