Political Rights and Insurance Contract Law Revision

Motion David 2426 N 14 décembre 1990

Texte de la motion du 5 juin 1990 Texte de la motion du 8 juin 1990

Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, dans Le Conseil fédéral est changé de reviser l'article 4 de la Consti-

les meilleurs délais, une modification de l'article 74,4e alinéa, tution fédérale et de le compléter par un nouvel alinéa 3 libellé

de la Constitution fédérale, afin que femmes et hommes puis- comme suit:

sent exercer les mêmes droits politiques au niveau cantonal «Les citoyens et citoyennes suisses ont les mêmes droits et

également. Il prévoira en outre l'abrogation du droit cantonal obligations politiques.»

non conforme à ce principe dès que les nouvelles dispositions

constitutionnelles auront été acceptées. Mitunterzeichnerin - Cosignataire: Antille (1 )

Sprecherin - Porte-parole: Leutenegger Oberholzer Schriftliche Begründung-Développement par écrit

Die Urheberin verzichtet a jf eine Begründung und wünscht

Schriftliche Begründung-Développement par écrit eine schriftliche Antwort.

Das Stimm- und Wahlrecht gehört zu den elementarsten Men-

schenrechten. Seit Jahren aber verweigert die männliche Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

stimmberechtigte Bevölkerung des Kantons Appenzell Inner- vom 1. Oktober 1990

rhoden den Frauen die politische Mündigkeit. Im April 1990 (Siehe Motion der christlichdemokratischen Fraktion 90.506

hat es der Kanton zum dritten Mal verpasst, das Frauenstimm- hiervor)

recht aus eigenem Antrieb einzuführen. Der Bund hatte sich Rapport écrit du Conseil fédéral

mit Rücksicht auf föderalistische Gründe bislang geweigert, du 1er octobre 1990

das Frauenstimmrecht integral auch in den Kantonen zwangs- (Voir motion du groupe démocrate-chrétien 90.506 ci-devant)

weise einzuführen - mit der Absicht, den Kantonen die

Chance zu geben, diese undemokratische Situation selbst zu Schriftliche Erklärung des ßundesrates

beseitigen. Im Gegensatz zum Kanton Appenzell Ausserrho- Déclaration écrite du Conseil fédéral

den hat dies der Kanton Appenzell Innerrhoden erneut nicht Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

geschafft. deln.

Diese krasse Missachtung elementarer Rechte ist weder für

die Frauen noch für die Eidgenossenschaft länger tragbar. Die Ueberwiesen als Postulat-- Transmis comme postulat

Gewährleistung der Gleichberechtigung von Frau und Mann

und damit von Artikel 4 Absatz 2 BV muss auch beim kantona-

len Stimm- und Wahlrecht endlich in allen Schweizer Kanto-

nen gewährleistet sein. In diesem Sinne ist der Vorbehalt des

kantonalen Rechts bei Wahlen und Abstimmungen in Arti- #ST# 90.732

kel 74 Absatz 4 BV in dem Sinne zu ergänzen, dass das Frau-

enstimmrecht unverzüglich in allen Schweizer Kantonen ge- Motion David

währleistet werden muss. Total revision

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

des Versicherungsvertragsgesetzes

vom 1. Oktober 1990 Contrat d'assurance.

(Siehe Motion der christlichdemokratischen Fraktion 90.506 Révision totale de la loi

hiervor)

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 1er octobre 1990

(Voir motion du groupe démocrate-chrétien 90.506 ci-devant)

Wortlaut der Motion vom 2(>. September 1990

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Der Bundesrat wird beauflagt, dem Parlament einen Entwurf

Déclaration écrite du Conseil fédéral einer Totalrevision des Bundesgesetzes über den Versiche-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- rungsvertrag (WG) vom 2. April 1908 vorzulegen. Das revi-

deln. dierte Gesetz soll:

- berechtigte Anliegen des Konsumentenschutzes (Art. 31se-

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat xies BV) zugunsten der Versicherten verwirklichen,

-einen gerechteren une ausgewogeneren Interessenaus-

gleich zwischen Versicherten und Versicherern herbeiführen

sowie

- den Entwicklungen im europäischen Raum Rechnung tra-

gen.

Insbesondere sollen mit der Totalrevision ein Widerrufsrecht

des Versicherungsnehme's (Art. 1 WG) analog zu den Haus-

türgeschäften und längen; Verjährungsfristen (Art. 46) einge-

#ST# 90.544 führt werden. Auch sollen die vorvertragliche Anzeigepflicht

Dritter (Art. 5 Abs. 2) die Rechtsfolgen der Anzeigepflichtver-

Motion Nabholz letzung (Art. 6), die Suspension der Versicherung bei Verzug

Gleichberechtigung der Geschlechter des Versicherungsnehmers (Art. 20 Abs. 3), das Rücktritts-

recht bei Eintritt einer wesentlichen Gefahrserhöhung (Art. 28

bei Abstimmungen und Wahlen Abs. 1;Art. 30Abs. 1),dasausserordentlicheAuflösungsrecht

Egalité politique des sexes bei Teilschaden (Art. 42) und das «Alles oder Nichts»-Prinzip

(vgl. z. B. Art. 6ff., 28ff.) im Sinne eines besseren Schutzes des

Versicherungsnehmers neu geregelt werden. Notwendig ist

zudem eine Ueberprüfung der Einteilung in Schadens - und

Personenversicherungsresht sowie der Bedeutung der Allge-

Wortlaut der Motion vom 8. Juni 1990 meinen Versicherungsbecingungen.

Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 4 der Bundesverfas-

sung zu revidieren und durch einen neuen Absatz 3 wie folgt Texfe de la motion du 26 septembre 1990

zu ergänzen: Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un

«Schweizerinnen und Schweizer haben die gleichen politi- projet de révision totale de la loi du 2 avril 1908 sur le contrat

schen Rechte und Pflichten.» d'assurance. Révisée, cette loi devra:

14. Dezember 1990 N 2427 Motion David

-défendre les intérêts légitimes des consommateurs (art. Es trifft zu, dass das WG, dessen Erlass auf das Jahr 1908 zu-

31sexiescst.), en l'occurence ceux des assurés; rückgeht, sowohl in materieller als auch in formeller Hinsicht

- assurer un équilibre plus juste entre les intérêts des assu- Mängel aufweist. Viele Bestimmungen, die nach Meinung des

reurs et ceux des assurés; enfin - sich hauptsächlich auf die Feststellungen von Prof. Gauch

- tenir compte de ce qui s'est fait ou se fait encore dans ce do- stützenden - Motionärs zu wünschen übriglassen, sind in der

maine dans l'espace européen. Praxis jedoch ohne grosse Bedeutung geblieben. Es wird auf

La révision totale introduira notamment un droit de révocation folgende Beispiele verwiesen: Die Versicherer verzichten in

pour qui contracte une assurance (art. 1er de la loi du 2 avril der Kranken- und der Unfallversicherung bezüglich der Hei-

1908), droit qui sera analogue à celui qui existe pour une af- lungskosten auf die Geltendmachung des in Artikel 42 WG

faire conclue par démarchage; elle introduira aussi des délais festgelegten Kündigungsrechts; die Artikel 28 bis 32 WG be-

de prescription plus longs (art. 46). Devront être aussi révisés treffend die Gefahrserhöhung, deren Anwendung theoretisch

pour assurer une meilleure protection du contractant: zu Problemen Anlass geben könnte, waren praktisch nie Ge-

les déclarations obligatoires et précontractuelles de tiers genstand gerichtlicher Streitigkeiten, und dem Bundesamt für

(art. 5, al. 2); les conséquences juridiques de la réticence Privatversicherungswesen wurden bis anhin diesbezüglich

(art. 6); la suspension de l'obligation de l'assureur en cas de keine konkreten Streitfälle unterbreitet; die Versicherer haben

non-paiement de la prime (art. 20, al. 3); le droit de retrait en auf die Geltendmachung des Grundsatzes der Unteilbarkeit

cas d'aggravation majeure du risque (art. 28, lerai.; art. 30, der Prämie, wie er in Artikel 24 WG verankert ist, weitgehend

1er al.); le droit exceptionnel de se départir du contrat en cas verzichtet. Was den Vorschlag der Motion David zur Einfüh-

de dommage partiel (art. 42) ; enfin le principe du «tout ou rien» rung eines Widerrufsrechts betrifft, ist darauf zu verweisen,

(cf. par exemple art. 6 ss. et art. 28 ss.). Il faudra en outre ré- dass die Gewährung eines solchen Rechts im Bereich des Ver-

examiner la division entre droit des assurances des personnes sicherungsvertrags anlässlich der Debatten über das Bundes-

et droit des assurances contre les dommages, ainsi que la si- gesetz vom 5. Oktober 1990 über die Aenderung des Obliga-

gnification des conditions générales d'assurance. tionenrechts (Die Entstehung der Obligationen, Art. 40a

Abs. 2 OR in BB11990III601 ; Botschaft in BB11986II354) von

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun den Räten abgelehnt wurde. Es erscheint deshalb nicht

zweckmässig, bereits wieder auf diese Frage zurückzukom-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit men.

Das Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag stammt Wenn bis heute eine Totalrevision des WG trotz seiner Mängel

aus dem Jahre 1908. Es ist über achtzig Jahre alt. Seit damals nicht nachdrücklich gefordert worden ist, so ist dies zweifel-

haben sich die tatsächlichen Gegebenheiten, die Gesell- sohne darauf zurückzuführen, dass das empfindliche Gleich-

schaft, die sozialen Bedürfnisse und auch die Rechtsauffas- gewicht nicht gestört werden soll, das zwischen den Bedürf-

sungen geändert. Insbesondere besteht heute die Notwen- nissen der beiden Vertragspartner erreicht wurde. Eine Umar-

digkeit, die Position des Konsumenten zu verbessern. Trotz beitung entspricht zurzeit keinem grundlegenden Bedürfnis

entsprechender Vorstösse unterblieb bis heute eine Revision, und ist daher jedenfalls nicht dringlich.

obwohl sogar der Schweizerische Versicherungsverband seit Es muss indessen festgehalten werden, dass unser System

längerer Zeit seinen Mitgliedern empfohlen hat, bestimmte der Versicherungsaufsicht derzeit grundlegend zur Diskus-

Gesetzesregeln durch Vereinbarung «abzuändern» oder auf sion gestellt wird, dies als Nebeneffekt des Abkommens mit

deren Durchsetzung zu verzichten, um berechtigten Wün- der EWG über die Nichtlebens-Versicherung sowie infolge der

schen der Versicherungsnehmer Rechnung zu tragen. Diese Anstrengungen zur Annäherung der rechtlichen und der wirt-

Empfehlungen sind zwar begrüssenswert. Doch fehlt ihnen schaftlichen Systeme der Efta-Staaten sowie der EG-Mitglied-

die Verbindlichkeit. Diese unbefriedigende Situation ist nicht staaten. Es ist demnach nicht auszuschliessen, dass eine all-

nur der Praxis bekannt, sondern wird auch in der Wissenschaft fällige Deregulierung im Rahmen der öffentlichrechtlichen Be-

kritisiert. Ich verweise auf den kürzlich in «recht 1990» erschie- stimmungen über die Versicherungsaufsicht eine Neuüber-

nenen Aufsatz von Prof. Dr. Peter Gauch. Darin werden wei- prüfung der privatrechtlichen Bestimmungen über den Versi-

tere Mängel des heutigen Gesetzes aufgelistet: Das WG ist in cherungsvertrag nach sich ziehen könnte. Ueberdies stehen

formeller und in sprachlicher Hinsicht stark verbesserungsfä- Bestrebungen zur Harmonisierung im Bereich des privaten

hig, viele gesetzliche Regeln sind unklar oder sachlich unan- Versicherungsrechts auf der Tagesordnung der EG-Instan-

gemessen, wünschbare Regeln fehlen im Gesetz völlig. Das zen; Bestrebungen, die bis anhin noch nicht zum Ziel geführt

WG hat die Tendenz, den Versicherten im Verhältnis zum Ver- haben, zumal sich auch das Versicherungsaufsichtsrecht in

sicherer eher schlechter zu stellen. ständiger Entwicklung befindet. Die Schweiz wird die weiteren

Auch im europäischen Raum tut sich auf diesem Sektor eini- Entwicklungen im Rahmen dieser Arbeiten zu beachten ha-

ges. Das allgemeine Programm der Europäischen Gemein- ben, und auch sie wird sich automatisch die Frage nach der

schaft zur Aufhebung der Beschränkungen des freien Dienst- Zweckmässigkeit einer Revision des WG stellen müssen.

leistungsverkehrs vom 8. Dezember 1961 sieht als eine der Eine solche Revision wäre indessen zum jetzigen Zeitpunkt im

Voraussetzungen für die Herstellung der Dienstleistungsfrei- Hinblick auf die gegenwärtigen Umwälzungen des rechtlichen

heit auch eine Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvor- und wirtschaftlichen Umfelds verfrüht.

schriften für Versicherungsverträge vor. Die EG-Kommission

hat dem Ministerrat einen Richtlinienvorschlag (2. Richtlinien- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

entwurf des Rates der EG zur Koordinierung der Rechts- und Déclaration écrite du Conseil fédéral

Verwaltungsvorschriften über Versicherungsverträge vom Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

31.12.1980) unterbreitet. deln.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

vom 21. November 1990

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 21 novembre 1990

Wie der Motionär hervorhebt, handelt es sich nicht um den er-

sten persönlichen Vorstoss zur Totalrevision des Versiche-

rungsvertragsgesetzes (WG). Bereits die Motion Jaggi vom

13. März 1980 (abgeschrieben im Jahre 1982, nach Ablauf der

Frist von 2 Jahren) verlangte die Inangriffnahme einer solchen

Revision. In seiner Antwort beantragte der Bundesrat die Um-

wandlung der Motion in ein Postulat, insbesondere weil meh-

rere der von der Motionärin verfolgten Ziele von den Versiche-

rern auf freiwilliger Basis bereits realisiert worden waren.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion David Total revision des Versicherungsvertragsgesetzes

Motion David Contrat d'assurance. Révision totale de la loi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.732

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1990 - 08:00

Date

Data

Seite 2426-2427

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Ref. No 20 019 333

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