Reconsideration of UN Membership Application

Nations Unies. Interventions personnelles 258 N 3 mars 1992

#ST# 90.717 Sprecher - Porte-parole: Rechsteiner

Postulat der LdU/EVP-Fraktion Schriftliche Begründung

Die guten Gründe, welche den Bundesrat und die eidgenössi-

Uno-Beitritt schen Räte anfangs bzw. Mitte der achtziger Jahre bewogen

Postulat du groupe Adl/PEP haben, den Beitritt zur Uno zu empfehlen, gelten nach wie vor

Adhésion à l'ONU (vgl. z. B. die Botschaft des Bundesrates vom 21. Dezember

1981). Dazu kommen seit der Ablehnung in der Volksabstim-

Diskussion - Discussion mung vom 16. März 1986 weitere Argumente:

- Beim Gewicht des europäischen Integrationsprozesses und

Siehe Jahrgang 1990, Seite 2429 - Voir année 1990, page 2429 nach Beendigung des kalten Krieges ist es um so nötiger ge-

worden, die universelle Ausrichtung der schweizerischen Aus-

senpolitik nicht zu vergessen. Der Uno gehören nicht nur die

reichen Länder des Nordens an. Eine universell ausgerichtete

Schweizer Aussenpolitik ist mittel- und längerfristig ohne

Uno-Beitritt nicht denkbar.

- Die Rolle der Uno bei Friedensprozessen erweist sich welt-

90.719 weit (bei allen Schwierigkeiten) als zunehmend unentbehrli-

cher. Die Schweiz hat dies beispielsweise im Fall Namibia

durch ihre Unterstützung des Uno-Engagements ausdrück-

Motion Bär lich anerkannt

Uno-Beitritt - Das Hauptargument der Gegner des Uno-Beitritts 1986, die

Adhésion à l'ONU Beteiligung an Uno-Sanktionen würde der Neutralität wider-

sprechen, ist seit den Irak-Beschlüssen in sich zusammenge-

Diskussion - Discussion fallen.

- Das Bild der Uno hat sich seit dem Abstimmungskampf an-

Siehe Jahrgang 1990, Seite 2418 - Voir année 1990, page 2418 fangs 1986 nicht nur weltweit, sondern auch in den Augen der

Schweizer Bevölkerung gewandelt Meinungsumfragen deu-

ten darauf hin, dass ein Uno-Beitritt heute eine Mehrheit fände.

Alle diese Argumente sprechen dafür, den Beitritt zur Organi-

sation der Vereinten Nationen erneut in die Wege zu leiten.

Développement par écrit

Les arguments avancés par le Conseil fédéral et les Chambres

90.753 fédérales dans la première moitié des années quatre-vingts

pour recommander l'adhésion de la Suisse à l'ONU sont tou-

Postulat Bär jours pertinents (cf. notamment le message du Conseil fédéral

Ratifizierung der Uno-Konvention du 21 décembre 1981). D'autres arguments sont apparus de-

über die Rechte des Kindes puis le rejet de l'initiative populaire lors de la votation du

16 mars 1986:

Droits de l'enfant. Ratification - Il est plus important que jamais de ne pas oublier l'orienta-

de la Convention des Nations Unies tion universelle de la politique étrangère suisse maintenant

que la Guerre froide est finie et que s'impose le processus d'in-

Diskussion - Discussion tégration européenne. L'ONU ne comprend pas uniquement

les pays riches de l'hémisphère nord. L'adhésion de la Suisse

Siehe Jahrgang 1990, Seite 2430 - Voir année 1990, page 2430

à l'ONU est la condition sine qua non de l'orientation univer-

selle à moyen et long terme de la politique étrangère de notre

pays.

- Partout dans le monde, l'ONU est appelée à jouer un rôle de

plus en plus indispensable pour lancer le processus de paix

de tous les différends. C'est ce qu'a expressément reconnu la

Suisse, dans le cas de la Namibie notamment, en soutenant

90.756 l'action de l'ONU dans ce pays.

- L'argument majeur avancé par les opposants de l'adhésion

Motion de la Suisse à l'ONU en 1986, à savoir que l'application par la

der sozialdemokratischen Fraktion Suisse des sanctions adoptées par les Nations Unies serait en

Uno-Beitritt contradiction avec sa neutralité, n'a plus sa raison d'être de-

puis les résolutions prises à rencontre de l'Irak.

Motion du groupe socialiste - Depuis la campagne qui a précédé la votation du début

Adhésion de la Suisse à l'ONU 1986, la population suisse et le monde entier voient l'ONU

sous un jour nouveau. Des sondages ont révélé que l'adhé-

sion de la Suisse aux Nations Unies recueillerait la majorité

des suffrages.

Voilà autant d'arguments qui militent en faveur du relance-

Wortlaut der Motion vom 1. Oktober 1990 ment du processus d'adhésion de la Suisse à l'Organisation

Der Bundesrat wird eingeladen, den Beitritt der Schweiz zur des Nations Unies.

Organisation der Vereinten Nationen (Uno) erneut in die Wege

zu leiten und den eidgenössischen Räten eine entsprechende Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Vorlage zu unterbreiten. vom 26. November 1990

Die Funktionsweise der Vereinten Nationen hat sich in den

Texte de la motion du 1er octobre 1990 letzten Jahren positiv entwickelt Seit der ersten Hälfte der

Le Conseil fédéral est chargé de relancer le processus d'adhé- achtziger Jahre ist eine Tendenz zu sachbezogeneren Debat-

sion de la Suisse à l'Organisation des Nations Unies (ONU) et ten festzustellen, zudem hat auch die Entspannung zwischen

de soumettre aux Chambres fédérales un projet allant dans ce Ost und West zu einer deutlichen Verbesserung der Arbeitsat-

sens. mosphäre in den verschiedenen Institutionen des Uno-

3. März 1992 N 259 Vereinte Nationen. Persönliche Vorstösse

Systems geführt Somit ist die Uno der Erfüllung ihrer in der ment toutes les institutions subsidiaires ou spécialisées de

Charta verankerten Aufgaben bedeutend näher gekommen: l'ONU et abrite en outre à Genève l'un des deux sièges euro-

Die einmütige Haltung des Sicherheitsrates gegen die Aggres- péens de l'ONU ainsi que de nombreuses autres institutions

sion Iraks ist hier wohl der deutlichste Beweis. du système de l'ONU.

In den letzten Jahren hat sich auch das Umfeld der Schweiz Cette collaboration a été continuellement renforcée ces der-

verändert Die Fortschritte im europäischen Integrationspro- nièes années, par exemple avec la participation suisse à la

zess und die Oeffnung Osteuropas haben dazu geführt, dass mission de l'ONU pour la période de transition dans le proces-

die Frage nach der Stellung der Schweiz in Europa und in der sus d'indépendance en Namibie, et devrait encore se dévelop-

Welt zu einer der wichtigsten Herausforderungen der schwei- per de façon conséquente.

zerischen Innen- und Aussenpolitik geworden ist Bisher gül- Ainsi, les facteurs qui déterminent les relations entre la Suisse

tige Konzepte der schweizerischen Aussenpolitik müssen der et l'ONU se sont substantiellement modifiés depuis la décision

veränderten Situation angepasst und neu definiert werden. populaire négative, au printemps 1986, sur l'adhésion à

Die im Zusammenhang mit der Golfkrise von der Uno gefass- l'ONU. Comme jusqu'ici, le Conseil fédéral reste de l'avis qu'il

ten Sanktionsbeschlüsse hatten für die Schweiz konkrete Fol- est dans l'intérêt de la Suisse d'adhérer à l'ONU. Un nouvel

gen. Es hat sich gezeigt, dass unser Land unabhängig von sei- examen des relations entre la Suisse et l'ONU serait utile; tou-

nem Status in der Uno bei einem von annähernd allen Uno- tefois, eu égard aux autres priorités telles que le processus

Mitgliedern getragenen Entscheid nicht abseits stehen kann d'intégration européenne ou l'adhésion aux Institutions de

und will. Dies um so weniger, als die Schweiz mit dem System Bretton Woods, il n'est pas encore temps de travailler concrè-

der Vereinten Nationen eng verknüpft ist: Sie ist Mitglied prak- tement à une adhésion à l'ONU et de soumettre le message

tisch aller Unter- und Sonderorganisationen der Uno und be- correspondant au Parlement Dans ce contexte, il convient

herbergt ausserdem in Genf einen der beiden europäischen aussi de pendre en compte le fait que, en 1986, le peuple et les

Uno-Sitze und zahlreiche weitere Institutionen des Uno- cantons se sont clairement prononcés contre une adhésion à

Systems. l'ONU.

Diese Zusammenarbeit ist in den letzten Jahren ständig inten- Le Conseil fédéral suivra avec attention l'évolution de la situa-

siviert worden, beispielsweise mit der schweizerischen Beteili- tion politique mondiale et les conséquences en découlant

gung an der Uno-Mission für die Uebergangsphase im Unab- pour notre pays, afin de pendre, le cas échéant, les disposi-

hängigkeitsprozess in Namibia, und soll weiterhin konsequent tions nécessaires dans la perspective d'une modification de

ausgebaut werden. nos relations avec les Nations Unies.

Somit haben sich die Faktoren, welche das Verhältnis der

Schweiz zur Uno bestimmen, seit dem negativen Volksent- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

scheid über den Uno-Beitritt im Frühling 1986 substantiell ver- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

ändert Der Bundesrat ist nach wie vor der Ansicht, dass ein deln.

Uno-Beitritt im Interesse der Schweiz läge. Eine erneute

Ueberprüfung der Beziehungen zwischen der Schweiz und Déclaration écrite du Conseil fédéral

der Uno wäre sinnvoll, jedoch ist angesichts anderer Prioritä- Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-

ten wie des europäischen Integrationsprozesses oder des Bei- lat.

tritts zu den Bretton-Woods-lnstitutionen der Zeitpunkt noch

nicht geeignet, um konkret auf einen Beitritt hinzuarbeiten und Präsident: Wir führen nur eine Debatte über diese vier Vor-

dem Parlament eine entsprechende Botschaft zu unterbreiten. stösse, werden dann aber einzeln darüber abstimmen. - Sie

In diesem Zusammenhang gilt es auch zu beachten, dass sich sind damit einverstanden.

Volk und Stände im Jahre 1986 deutlich gegen einen Uno-Bei-

tritt ausgesprochen haben. Frau Grendelmeier: Es ist denkbar, dass Ihnen unser Po-

Der Bundesrat wird die weltpolitischen Entwicklungen und die stulat als die berühmte Zwängerei erscheint, die Zwängerei

sich daraus für unser Land ergebenden Auswirkungen mit Auf- der Unterlegenen, die nur vier Jahre - denn das Postulat

merksamkeit verfolgen, um gegebenenfalls die nötigen wurde 1990 eingereicht-nach der eindeutigen Niederlage bei

Schritte im Hinblick auf eine Veränderung unserer Beziehun- der ersten Uno-Abstimmung 1986 schon wieder mit einem

gen zu den Vereinten Nationen einzuleiten. Beitrittsgesuch kommen. Sie müssen andererseits aber zuge-

ben, dass die Welt von 1992 eine völlig andere ist als die Welt

Rapport écrit du Conseil fédéral von 1986. Wir dürfen ohne Uebertreibung sagen: Es liegt eine

du 26 novembre 1990 Epoche dazwischen.

Le fonctionnement des Nations Unies a évolué de façon posi- 1986 war die Uno nichts anderes als das getreue Spiegelbild

tive ces dernières années. Depuis la première moitié des an- der damaligen weltpolitischen Erstarrung, des West-Ost-

nées quatre-vingts, on peut constater une tendance à des dé- Schemas, und die Schweiz war darin mitverwickelt Zudem -

bats plus substantiels; en outre, la détente entre L'Est et das ist uns heute vielleicht schon nicht mehr bewusst - war es

l'Ouest a conduit à une amélioration sensible de l'atmosphère das erste Mal, dass die Schweiz aufgerufen war, eine aussen-

de travail dans les différentes institutions du système des Na- politische Entscheidung zu treffen. Bisher hatten wir uns als

tions Unies. Ainsi, l'ONU est parvenue à mieux remplir, de Stimmvolk nur und ausschliesslich mit innenpolitischen Ange-

façon significative, les tâches qui lui sont dévolues par la legenheiten zu befassen.

Charte: l'attitude unanime du Conseil de sécurité à rencontre Das hat sehr viele von uns verunsichert, verängstigt, noch

de l'agression de l'Irak en est la preuve la plus évidente. mehr als heute, wo wir um EG-Beitritt oder EWR streiten. So

Durant ces dernières années, l'environnement de la Suisse klammerte man sich damals - ich kann mich gut erinnern -

s'est aussi modifié. Les progrès du processus d'intégration nicht zuletzt mangels besserer Argumente an die Neutralität

européenne et l'ouverture de l'Europe de l'Est ont fait que la Die Neutralität als schweizerische Raison d'être schlechthin

question de la position de la Suisse en Europe et dans le galt es zu verteidigen. In einer Welt zwischen den Blöcken war

monde est devenue l'un des défis les plus importants de la po- sie offensichtlich der Garant unserer Unanfechtbarkeit, aber

litique intérieure et extérieure de la Suisse. Les concepts sur auch unserer weltweiten Beliebtheit, wie wir damals glaubten

lesquels la politique étrangère suisse s'est fondée jusqu'à pré- und wie wir es heute noch glauben. Kurz: Die Neutralität war

sent doivent être adaptés à la nouvelle situation et redéfinis. identisch mit dem Sonderfall Schweiz, und diese hatte somit

Les décisions de sanction prises par l'ONU en relation avec la Anspruch auf eine Sonderbehandlung.

crise du Golfe ont eu, pour la Suisse, des conséquences Nun schreiben wir aber das Jahr 1992, und wir erkennen die

concrètes. Il a ainsi été démontré que notre pays, indépen- Weltkarte nicht wieder, zumindest nicht östlich von Wien: kein

damment de son statut à l'ONU, ne peut et ne veut pas rester à Ostblock mehr, keine Sowjetunion mehr und damit auch kein

l'écart d'une décision prise par presque tous les membres de Ost-West-Konflikt mehr, von dem die Weltpolitik 45 Jahre lang

l'ONU. Ceci d'autant moins que la Suisse est étroitement liée gelebt hat Aber auch die Uno musste erkennen, dass ihre

au système des Nations Unies: elle est membre de pratique- Spielregeln fast gänzlich von diesem Konflikt dirigiert wurden

Nations Unies. Interventions personnelles 260 3 mars 1992

und dass sie nun neue und effizientere Spielregeln entwickeln tralität hat meines Erachtens keine Gültigkeit mehr, denn Neu-

muss, und zwar sehr rasch, so rasch, wie sich die Weltpolitik tralität ist keine Religion, kein Glaubenssatz, sondern ein

vor unseren Augen fast monatlich verändert Und so rasch hat schlichtes Instrument eines Kleinstaates zum Ueberleben.

sich diese Weltorganisation den neuen Verhältnissen auch an- Eine unmittelbare Gefahr an unseren physischen, an unseren

gepasst und ist inzwischen zu einer effizienten Institution ge- geographischen Grenzen existiert nicht mehr, und zudem ver-

worden. stand sich unsere Neutralität nie, auch nicht im Zweiten Welt-

Ich darf Sie an das allerneueste Beispiel erinnern: an den Krieg krieg, als eine Neutralität der Gesinnung.

zwischen Serbien und Kroatien. Weder der KSZE noch der Schliesslich und letztlich - das scheint mir eigentlich das bri-

EG, noch ihrem Parlament, noch dem Europarat ist es gelun- santeste Argument zu sein - sind und können wir im Nord-

gen, einen zumindest halbwegs stabilen Waffenstillstand in Süd-Konflikt nicht neutral sein; da liegt die wahre Zeitbombe

dieser Region zu erreichen. Es war das Verdienst der Uno, ihr vergraben. Die Schweiz mitten in der reichen Ersten Welt ist

ist das gelungen. ein Zielgebiet erster Güte für Flüchtlingsströme, für die Migra-

Aber auch in den alten Krisengebieten in Südamerika, vorab in tion aus dem Süden. Da versagt das Instrument der Neutrali-

El Salvador, herrscht eine relative Ruhe; von Frieden kann tät Wie immer die neue Weltordnung aussehen wird: Die Uno

zwar noch keine Rede sein, aber doch von Ruhe, dank der ist ein notwendiges, kollektives Sicherheitssystem, auf das wir

Uno. Ebenso darf man im asiatischen Raum, beispielsweise in nicht verzichten können. Wir müssen in unserem höchsteige-

Kambodscha, nach Jahrzehnten der Auseinandersetzungen nen Interesse mitmachen, aber bitte rasch.

endlich etwas Hoffnung schöpfen. Auch das ein Verdienst der

Uno. Frau Bär: In der Uno-Charta, wie sie 1945 niedergeschrieben

Diese wenigen, zugegebenermassen noch sehr, sehr zarten wurde, sind folgende Ziele festgehalten: künftige Geschlech-

Friedenspflänzchen - wenn ich das einmal so nennen darf- ter vor der Geissel des Krieges zu bewahren; die Grundrechte

zeigen ohne Zweifel, dass die Uno den Ost-West-Ballast innert des Menschen, die Würde und den Wert der menschlichen

kürzester Zeit und radikal über Bord geworfen hat und durch- Persönlichkeit zu achten; die Gleichberechtigung von Mann

aus zu einem höchst segensreichen Weltinstrument des und Frau; die Gleichberechtigung aller Nationen, ob gross

Peace-keeping, wenn nicht sogar das Peace-making werden oder klein, zu bekräftigen; Bedingungen zu schaffen, unter de-

kann. nen die Gerechtigkeit und die Achtung vor den Verpflichtun-

Da stellt sich nun die Frage, ob nicht auch die Schweiz über gen aus Verträgen und anderen Quellen des Völkerrechtes ge-

die Bücher gehen und halt in Gottes Namen nur sechs Jahre wahrt werden können; den sozialen Fortschritt und einen bes-

nach dem wuchtigen Nein erkennen müsste, dass auch wir seren Lebensstandard in grösserer Freiheit zu fördern.

uns der Weltgeschichte nicht entziehen können; dass auch Darf die Schweiz - so frage ich Sie - dort, wo solche Ziele zur

unsere kleine Schweizer Welt in den Strudel der Weltge- Diskussion stehen, weiterhin auf der Zuschauertribüne sitzen,

schichte hineingeraten ist; dass auch wir uns aus der West- auf der seit dem Beitritt unseres Nachbarlandes Liechtenstein

Ost-Erstarrung lösen müssen, auch wenn das möglicherweise und seit dem Beitritt von San Marino nur noch die PLO, der Va-

vielen in diesem Saal einen gewissen Schmerz bereitet, zu- tikan und die beiden Korea Platz nehmen? Kritiker werden sa-

mindest nostalgisch-schmerzliche Gefühle wecken könnte. gen, die Charta bedeute nichts als schöne Worte und wir seien

Das Ende der Ost-West-Konfrontation macht auch das dama- meilenweit von den angestrebten Zielen entfernt Es stimmt,

lige Hauptargument gegen den Uno-Beitritt zunichte: die Neu- wir sind leider meilenweit davon entfernt Aber gerade das ist

tralität Die Neutralität ist heute kein Tabu mehr. Das sagen kei- für mich einer der Gründe, hier unsere Kräfte einzusetzen und

neswegs nur pazifistische linke Kreise. Im Bundesrat gibt es unsere Anstrengungen zu verstärken.

verschiedene Leute, die öffentlich und ganz locker darüber Ich weiss, dass wir in zahlreichen SpezialOrganisationen der

nachdenken; es soll auch durchaus bürgerliche Parteien wie Uno aktiv mitarbeiten und in letzter Zeit unser finanzielles En-

die FDP geben, in denen man solche Gedanken nicht mehr in gagement verstärkt haben. Es geht jetzt um den letzten logi-

Bausch und Bogen verdammt und zurückweist Es mag ja schen Schritt zur Vollmitgliedschaft In der Uno eröffnet sich

sein, dass einige der hauptsächlichsten und positiven Eigen- eine globale Perspektive, die den Grundsätzen grüner Politik

schaften der Schweiz die Beharrlichkeit, die Bedächtigkeit, die entspricht Unser Blick darf nicht einseitig auf die Beziehun-

Besonnenheit sind, dass man hierzulande geradezu eine gen zur EG und die Integrationsfrage fixiert bleiben. Nicht die

«Kultur des Misstrauens» pflegt, des Misstrauens allem Neuen Krämergeistperspektive mit der obligaten Frage «Was bringt

gegenüber, aller Veränderung gegenüber. Dass das durch- es uns?» ist hier gefragt: Es geht um die Solidarität mit der Völ-

aus auch seine Vorteile hat, sei unbestritten. Wirfliegen nicht kergemeinschaft

gleich auf jeden Trend, sondern bleiben beim Altbewährten, Die grossen Themen, die drängenden Probleme unserer Zeit

nur leider manchmal etwas zu lange. und der Zukunft sind: die Friedenssicherung, die Wahrung der

Es mag nämlich auch sein, dass sich dahinter Bequemlichkeit Menschenrechte, das zunehmende Nord-Süd-Gefälle mit den

versteckt oder - wie ich schon angedeutet habe - eine selt- dazugehörenden Migrationsbewegungen, weltweit die Erhal-

same, nostalgische Sehnsucht nach der vertrauten alten kom- tung der Lebensgrundlagen. Das einzige Forum, in dem alle

munistischen Welt, nach den alten, vertrauten Feindbildern. Fragen aus globaler Sicht angegangen werden, mit allen Län-

Es muss ja für viele hart sein, wenn man seinen Gegner nicht dern unter einem Dach, das ist die Uno. Auch wenn es an ihrer

mehr mit «Moskau einfach» mundtot machen kann, wenn der Arbeit durchaus einiges zu kritisieren gibt: eine Alternative zur

Feind nicht mehr per definitionem aus dem Osten kommt und Uno gibt es nicht Oder wie es der abtretende Generalsekretär

immer rot ist, wenn sich das kommunistische System mit sei- Pérez de Cuéllar gesagt hat: «Die Uno ist der bestmögliche

ner Planwirtschaft von innen heraus aufgelöst hat und keines- Ort, um das Schlimmste zu verhüten.»

wegs durch einen strahlenden Sieg unsererseits aus der Welt Die Uno von 1992 ist nicht mehr die Uno, wie sie vor sechs Jah-

geschaffen worden ist; mit einem Wort: wenn die Auflösung ren war, als die Stimmberechtigten unseres Landes am

des Ost-West-Schemas im Westen auf uns selber zurückfällt 16. März 1986 deutlich nein dazu gesagt haben. In den letzten

Wir können uns nicht mehr über den Feind definieren, son- sechs Jahren hat sich die Welt verändert, wie sie sich vorher

dern müssen das über uns selber tun. während Jahrzehnten nicht verändert hat Dies blieb nicht

Die alte Welt, die der letzten viereinhalb Jahrzehnte, ist vorbei; ohne Auswirkungen auf die Uno und deren Tätigkeit Die Ar-

sie kommt nicht wieder, damit müssen wir uns abfinden. beit für eine gerechtere Welt ist im Gange, und die Schweiz ist

Die Schweiz hat aber ein eminentes Interesse daran, dass sich nicht dabei.

die ungeheuren Umwälzungen in einigermassen überschau- Mit dem Ende des kalten Krieges und mit dem Ende der Ost-

baren, einigermassen erkennbaren Ordnungen abspielen, West-Polarisierung hat die Uno zweifellos an Einfluss und Effi-

und als ein solches ordnendes Gremium bietet sich die Uno zienz gewonnen. Die beiden Supermächte USA und die ehe-

an. Somit ist die Schweiz auch aufgerufen, in diesem Konzert malige Sowjetunion müssen sich im Sicherheitsrat nicht mehr

fast aller Länder mitzumachen - Sie haben es heute morgen aus ideologischen Gründen blockieren. Im Iran-Irak-Konflikt,

gehört: es sind inzwischen 175, San Marino und acht Länder im Afghanistan-Krieg, in Namibia, in El Salvador und bei den

der GUS-Staaten sind jetzt auch dabei. Der Vorbehalt der Neu- jüngsten Beispielen Kambodscha und Jugoslawien hat die

3. März 1992 N 261 Vereinte Nationen. Persönliche Vorstösse

Uno gute Arbeit geleistet Gerade das Beispiel Jugoslawien mehr rechtfertigen; eine Demokratisierung der Strukturen ist

zeigt auch, dass nach dem Scheitern der EG-Vermittlungsver- auch bei der Uno nötig. Eine Alternative zur Uno und zur Ver-

suche die Uno heute die einzige weltweit anerkannte Autorität besserung und Demokratisierung ihrer Strukturen ist aber

ist nicht in Sicht Die weltweiten Probleme der Friedenssiche-

Es gibt kaum eine offizielle Verlautbarung zur schweizerischen rung, des Einsatzes für Menschenrechte und mehr Gerechtig-

Aussenpolitik, ohne dass auf unsere vier aussenpolitischen keit - auch sozial und ökonomisch - sind ohne eine weltum-

Maximen Neutralität, Universalität, Solidarität und Disponibili- spannende Organisation nicht lösbar. Diese weltumspan-

tät hingewiesen wird. Wir sind uns wohl alle einig, dass sich die nende Organisation ist nur die Uno.

Frage der Neutralität heute ganz anders stellt und dass die 3. Die Uno hat in ihrer Geschichte erfolgreiche und weniger er-

drängenden Probleme eine andere Antwort brauchen: sicher folgreiche Aktionen aufzuweisen. Die Einsätze in Namibia und

einmal die Antwort der Solidarität und der Disponibilität Die in der Westsahara - so dornenvoll und problembeladen sie

Universalität ist nirgends besser gewährleistet als in der Uno sind - zeigen, dass es ohne Uno nicht geht Auch in Jugosla-

mit ihren rund 175 Mitgliedern. Es widerspricht also schlicht wien kann die EG die Uno nicht ersetzen. Wer an friedlichen

unseren aussenpolitischen Grundsätzen, in der Uno nicht mit- politischen Prozessen und am Frieden überhaupt interessiert

zuarbeiten. ist, muss die Uno und ihre Rolle stützen. Gerade weil der

Eine der zentralen Aufgaben unserer Aussenpolitik ist die Er- Friede letztlich nicht teilbar ist, weder in Europa noch weltweit,

haltung und Stärkung der Menschenrechte. Das Völkerrecht kommt die Schweiz nicht mehr um einen Uno-Beitritt herum.

ist das wichtigste Mittel zum Schütze der Menschenrechte und 4. Die Schweiz gehört praktisch allen Organisationen und Un-

zur Wahrung des Weltfriedens. Auch wenn die Uno-General- terorganisationen der Uno an. Sie beteiligt sich auch finanziell

versammlung kein Weltparlament ist, das Recht setzt, ist die an vielen Aktionen der Uno. Mit Genf beherbergt die Schweiz

Uno aufgrund der Resolutionen, Erklärungen und Empfehlun- den europäischen Sitz der Uno. Und die Schweiz will jetzt -

gen, die sie abgibt, unbestreitbar das Zentrum der Völker- wie wir wissen - sogar Blauhelme zur Verfügung stellen. Im

rechtsentwicklung. Ein Kleinstaat wie die Schweiz hat alles In- letzten Winter hat die Schweiz die Menschenrechtspakte der

teresse daran, bei der Fortbildung des Rechtes, das dem fried- Uno ratifiziert, ohne dass dagegen ein Referendum ergriffen

lichen Zusammenleben der Völker dient, aktiv dabeizusein. worden wäre. Ein Abseitsstehen lässt sich heute nicht mehr

Mit der Ueberweisung der drei Vorstösse betreffend Uno-Bei- begründen.

tritt müssen wir heute dafür sorgen, dass zu den Legislaturzie- 5. Noch ein Wort zu den bevorstehenden Volksabstimmungen

len des Bundesrates, die unter dem Motto «Oeffnung nach über aussenpolitische Fragen, die vielen hier in Bern blei-

aussen - Reformen im Innern» stehen, der Uno-Beitritt unse- schwer auf dem Magen liegen. In einer Demokratie besteht na-

res Landes gehört. türlich immer das Risiko negativer Volksentscheide. Die De-

Ich bitte Sie, den Weg dafür zu öffnen und damit unserer Aus- mokratie ist aber die Staatsform der politischen Auseinander-

senpolitik eine neue, zukunftweisende Perspektive zu geben. setzung, die Staatsform auch, die vom Lernen im politischen

Prozess ausgeht Die Gefahr besteht nicht in erster Linie in ge-

Rechsteiner: Wir wissen, dass das Volk den Uno-Beitritt 1986 legentlichen Niederlagen, sondern darin, dass vor lauter

in der Volksabstimmung deutlich verworfen hat Trotzdem Angst vor dem Volk den Auseinandersetzungen überhaupt

muss gesagt werden: Die Welt ist heute nicht mehr dieselbe ausgewichen wird und damit die dringend nötige aussenpoliti-

wie 1986, weder innen- noch aussenpolitisch, obwohl erst sche Neuorientierung und die Arbeit an der Zukunft unseres

sechs Jahre verstrichen sind. Sechs Jahre sind in der Ge- Landes unterbleiben.

schichte im allgemeinen eine kurze Zeit Heute lassen sich Namens der SP-Fraktion möchte ich Sie deshalb bitten, we-

aber weder die innenpolitische noch die aussenpolitische Si- gen der dringend nötigen universellen Ausrichtung unserer

tuation mit derjenigen von 1986 vergleichen. Es gibt nicht nur Aussenpolitik, wegen unserer Beteiligung an dieser Arbeit, die

keinen kalten Krieg mehr, eine Weltmacht ist schlicht und ein- Motion der sozialdemokratischen Fraktion zu unterstützen

fach in sich zusammengefallen, ist implodiert Und wer hätte und sie nicht nur als unverbindliches Postulat zu überweisen.

vor sechs Jahren geglaubt, dass sich die Schweiz in sechs

Jahren ernsthaft mit der europäischen Integration auseinan- Keller Rudolf: Beim Thema Uno-Beitritt denke ich automa-

dersetzen muss? Weil sich die Verhältnisse geändert haben, tisch an unsere Stimmbürgerinnen und Stimmbürger und an

muss jetzt auch die Frage des Uno-Beitrittes neu auf den das, was sie anlässlich der Uno-Abstimmung vor wenigen

Tisch. Jahren zu diesem Thema entschieden haben. Es ist eine Arro-

Der Bundesrat teilt in seiner Antwort auf die Motion der sozial- ganz ohnegleichen, dass man nach so kurzer Zeit einen ein-

demokratischen Fraktion, die vor anderthalb Jahren einge- deutig negativen Volksentscheid umkrempeln respektive neu-

reicht wurde, die Auffassung, dass sich die Faktoren, die das erdings einen Uno-Beitritt durchzwängen will. Wir von der SD/

Verhältnis der Schweiz zur Uno bestimmen, seit 1986 substan- Lega-Fraktion hätten noch Verständnis für diesen erneuten

tiell verändert haben. Trotzdem kommt der Bundesrat zum Versuch, wenn anlässlich der letzten Uno-Abstimmung nur

Schluss, dass die Priorität nun beim europäischen Integrati- 51 Prozent der Stimmenden nein gesagt hätten. Aber

onsprozess und beim Beitritt zu den Bretton-Woods-lnstitutio- 75,7 Prozent derjenigen, die an die Urnen gingen, lehnten den

nen liege, weshalb noch nicht konkret auf einen Uno-Beitritt Uno-Beitritt im März 1986 ab; in manchen Kantonen waren es

hingearbeitet werden könne. sogar über 80 Prozent

Wir meinen, dass diese Einschätzung des Bundesrates - die Heute will man nun offensichtlich das Volk für dumm verkau-

allerdings bereits anderthalb Jahre alt ist - und die nachran- fen. Kaum je haben Bundesrat und Parlament eine so vernich-

gige Behandlung des Themas Uno-Beitritt nicht richtig sind. tende Abstimmungsniederlage erlitten, wie das bei der Uno-

Ein paar Gründe: Abstimmung 1986 der Fall war. Würden wir Schweizer Demo-

1. Sicher ist die Frage der europäischen Integration für die Zu- kraten beispielsweise in der Einwanderungsfrage so vorge-

kunft der Schweiz von vitaler Bedeutung. Gerade beim Ge- hen, dann wären Sie, Damen und Herren Motionäre, die er-

wicht des europäischen Integrationsprozesses besteht aber sten, die uns Zwängerei vorwerfen würden.

die Gefahr der eurozentristischen Verengung des Blickes. Wir Nein, die Art und Weise, wie zunehmend in unserem Land mit

brauchen eine Aussenpolitik, die nicht nur eurozentristisch, dem Volkswillen umgegangen wird - auch im Zusammen-

sondern universell ausgerichtet ist Eine universell ausgerich- hang mit der EG-Frage -, ist schon langsam eine Zumutung!

tete Schweizer Aussenpolitik ist aber ohne Uno-Beitritt letztlich Manche würden wahrscheinlich am liebsten diese Demokratie

nicht denkbar. Der Uno gehören nicht nur die reichen Länder abschaffen, damit man unser Land ohne Hindernisse ans Aus-

des Nordens, sondern auch diejenigen des Südens an, deren land verschachern könnte!

gewaltige Probleme - die richtig besehen auch unsere Pro- Sie können hier im Nationalrat nun zu diesem Uno-Beitritt be-

bleme sind - immer mehr in Vergessenheit zu geraten drohen. schliessen, was Sie wollen. Wir sind davon überzeugt, dass

2. Viele Beschlüsse und Institutionen der Uno lassen sich mit das Volk diesem Ansinnen auch ein weiteres Mal eine klare

guten Gründen kritisieren. So lassen sich die Vorrechte der Abfuhr erteilt Es hat sich nämlich an den Fakten nichts geän-

Vetomächte, der Siegermächte des Zweiten Weltkriegs, nicht dert. Die Uno ist noch immer sehr zentralistisch organisiert.

Nations Unies. Interventions personnelles 262 N 3 mars 1992

Die meisten Mitgliedsländer sind sehr schlechte Zahler, und zugehen. Ich glaube nicht! Der Bundesrat hat den Uno-Beitritt

wir Schweizer wären da wohl sehr willkommene Beitrags- in seinem Legislaturprogramm zu Recht nicht in den Vorder-

lückenfüller. Die Uno-Bürokratie ist gross und mächtig. Die grund geschoben. Da teile ich auch die Ansicht von Herrn Fi-

ganze Organisation wird von einigen wenigen Ländern dik- scher-Hägglingen, dass das eine Prioritätsfrage ist.

tiert Wenn Sie sich jetzt besinnen, worauf es ankommt, dann ist es

Unsere Antwort lautet nein. Die Schweiz kann und soll auf an- die Oeffnung der Schweiz im Kleinen, nämlich gegenüber un-

deren Wegen eine sinnvolle Friedens- und Entwicklungspoli- seren Nachbarn. Ich bedaure, dass wir diese Frage der grenz-

tik machen. Das ist die Meinung unserer Fraktion. Unsere Neu- überschreitenden, regionalen Zusammenarbeit noch nicht

tralität wäre dazu das geeignete Instrument Aber auch auf die- behandelt haben. 16 Kantone, die alle an Europa grenzen,

sem Gebiet sind ja bekanntlich einige Kräfte mit der Demon- sind jetzt zusammengekommen, um dieses Problem zu be-

tage beschäftigt. Das ist sehr bedauerlich. Wir geben damit sprechen, das mehr Priorität hat als der Ausflug in die weiteste

sehr viel aus unserer Hand. Bleiben wir uns selbst treu! Welt hinaus.

Die Fraktion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Tici- Sie alle wissen, wie schwierig es ist, unser Verhältnis zu Eu-

nesi lehnt das Postulat der LdU/EVP-Fraktion sowie die Motio- ropa zu definieren. Wie sich Europa entwickelt, wissen wir

nen der SP-Fraktion und von Frau Bär entschieden ab. Wir nicht sicher, weil in der ehemaligen Sowjetunion sehr viele

sollten nicht gegen das Volk, sondern mildem Volk regieren! Konflikte vorhanden sind. Wie diese Konfliktpotentiale eines

Tages beseitigt werden, wissen wir auch nicht. Es ist nicht so,

Moser: 1986 hat das Schweizervolk einen Uno-Beitritt deut- dass Westeuropa allein fähig ist, dieses Problem zu lösen. Es

lich - im Verhältnis 3 zu 1 - abgelehnt. Ich verzichte an dieser bestehen starke Bestrebungen, dass auch die Vereinigten

Stelle, nochmals auf die fundamentalen Argumente der Uno- Staaten, auch die Uno selbstverständlich, sich unter Umstän-

Beitrittsgegner einzugehen. Einiges wurde ja vom Vorredner den einmischen können oder werden. Das kann durchaus zu

bereits gesagt schwierigen Situationen führen, in denen beispielsweise ein

Aber über das Verhalten des Bundesrates möchte ich einige neutraler Status der Schweiz noch gefragt ist.

Worte sagen. Der Bundesrat möchte die vorliegenden Vor- Ich glaube, die Infragestellung der Neutralität beruht vor allem

stösse bezüglich eines Uno-Beitritts als Postulate entgegen- auf der europäischen Entwicklung, während im globalen Rah-

nehmen. Offenbar hat der Bundesrat die klare Uno-Entschei- men, in dem die Uno anzusiedeln ist, die Schweiz mit ihrer be-

dung des Souveräns sehr schnell beiseite geschoben, wie das sonderen Neutralität nach wie vor eine wichtige Rolle spielt

so oft bei Volksentscheiden geschieht Vergessen Sie nicht: Unsere engste Bindung zu den Vereinig-

Ich frage mich: Was sind Volksentscheide in diesem Lande ten Staaten besteht heute darin, dass wir im Iran nach wie vor

überhaupt noch wert, bzw. für wie lange hat ein Volksent- Sachwalter der Interessen der westlichen Länder sind. Das

scheid beim Bundesrat Gültigkeit? Glaubt der Bundesrat tat- könnte im Irak oder in anderen Spannungsgebieten ähnlich

sächlich, von der Golfkrise und dem diesbezüglichen Verhal- sein.

ten der Uno - die Schweiz hat sich ja dort mit der Uno solidari- Wir müssen uns sehr wohl überlegen, wie wir die Europapolitik

siert - den Uno-Beitritt ableiten zu müssen? gestalten und wie wir im globalen Rahmen unsere Beziehun-

In Artikel 102 Ziffer 9 der Bundesverfassung ist verankert, dass gen zur Uno aufrechterhalten oder vertiefen oder verändern.

der Bundesrat die Aufgabe hat, für die Unabhängigkeit und Wir sollten die Mühe nicht scheuen, diese Aussenpolitik sehr

Neutralität der Schweiz zu sorgen. Der Beitritt zur Uno wäre so- differenziert anzugehen und uns von Etage zu Etage unter

mit verfassungswidrig. Umständen verschieden zu verhalten.

Als Mitglied vieler Unter- und Sonderorganisationen der Uno Ich bitte Sie, den Bundesrat in seiner zurückhaltenden Art zu

sowie als Gastland wichtiger Uno-Institutionen und Sitz einer unterstützen und zu verhindern, dass wir dauernd das Volk

der beiden europäischen Niederlassungen erfüllt die Schweiz überfordern mit zuviel aussenpolitischen Fudern. Denken Sie

genau das, was unser Volk will. daran, dass im Mai der gewichtige Brocken mit dem Weltwäh-

Ich bitte Sie deshalb, dem Volkswillen nachzuleben und diese rungsfonds vor das Volk gebracht werden muss, dass der

Vorstösse nicht zu überweisen. Schweizer verwirrt wird und sich sofort wieder ins Schnecken-

haus zurückzieht, wenn wir dauernd mit solchen Vorlagen

Fischer-Hägglingen: Ich kann Ihnen mitteilen, dass die SVP- kommen.

Fraktion im jetzigen Moment keinen Grund sieht, diese Vor- Ich bitte Sie, diese übereilte Hast zu bremsen.

stösse als Postulate oder Motionen zu überweisen. Wir haben

vor sechs Jahren eingehend über dieses Thema diskutiert Wir Jaeger: Ich bitte Sie, den Vorstoss unserer Fraktion zu über-

haben eine Volksabstimmung durchgeführt. Das Resultat war weisen. Herrn Mühlemann, der vorhin als Aussenpolitiker vor

eindeutig, und wir sehen, dass es keine neuen Gründe gibt, übereilter Hast gewarnt hat, möchte ich sagen, dass es hier

die es rechtfertigen würden, dieses Thema wieder aufzugrei- überhaupt nicht um Hast geht. Es geht lediglich darum, dass

fen. man in der heutigen, neuen und veränderten Situation die Po-

Für mich gibt es noch einen anderen Grund, weshalb ich im sition, die die Schweiz hatte, nämlich von einer Uno-Vollmit-

jetzigen Moment diese Vorstösse bekämpfe: Wir sind gegen- gliedschaft abzusehen, neu überdenken soll. Es geht darum,

wärtig mitten in der Diskussion über unser Verhältnis zu Eu- eine neue Lagebeurteilung zu machen, Herr Mühlemann!

ropa Wir sollten uns nun auf dieses Thema konzentrieren und Sie sind ja auch ein Heerführer und wissen, dass es in verän-

mit diesem Thema auseinandersetzen. Wenn wir hier einmal derten Situationen wichtig ist, über die Dinge nachzudenken,

klarsehen, wie es weitergehen soll, können wir auch das über das, was sich verändert hat, und dann entsprechende

Thema «Uno» wieder aufrollen. Aber wir sollten uns in diesen Schlüsse zu ziehen. Es ist nicht richtig, wenn man jetzt hingeht

aussenpolitischen Fragen nicht verzetteln, sondern uns klar und sagt, unser Augenmerk solle ausschliesslich Europa gel-

auf dieses Europa-Thema konzentrieren, sonst wird das in der ten, weil sich die Dinge vor allem in Europa dramatisch verän-

Bevölkerung nicht begriffen. dert hätten. Das stimmt zwar, aber auf der anderen Seite müs-

Ich bitte Sie, die Vorstösse weder als Postulate noch als Motio- sen wir sehen, dass sich auch global dramatische Verände-

nen zu überweisen. rungen abgezeichnet haben.

Der Nord-Süd-Konflikt ist an die Stelle des Ost-West-Konflikts

Mühlemann: Es stimmt, dass sich die aussenpolitische Situa- getreten. Der kalte Krieg ist zu Ende. Wer wollte in diesem

tion für unser Land seit 1985 verändert hat Dies betrifft aber Land bestreiten, dass nicht auch die Uno ihre Funktion geän-

vor allem den europäischen Raum. Die Renaissance findet dert hat? Die Uno hat heute eine andere Bedeutung, als das

hier in Europa statt und zwingt uns zu einer Neubesinnung. noch vor vier, fünf Jahren der Fall gewesen ist. Die Uno hat

Diese Neubesinnung geschieht natürlich auf verschiedenen auch andere Erfolge als damals. Die Uno ist heute in der

Etagen, nämlich auf der regionalen Ebene, dann auf der konti- Lage - und wir dürfen sagen, wir sind froh, dass es diese Uno

nentalen und schliesslich auf der globalen, die wir jetzt mit der gibt-, zumindest in schwelenden Konflikten einiges zur Stabi-

Frage des Uno-Beitrittes berühren. Wir müssen uns fragen, ob lisierung beizutragen. Es wurde Jugoslawien genannt. Es ist

unser Land in der Lage ist, alle diese Probleme gleichzeitig an- der Nahe Osten genannt worden.

3. März 1992 N 263 Vereinte Nationen. Persönliche Vorstösse

Auch wenn das Schweizervolk damals zu einem Beitritt nein Ich glaube, dass deshalb heute durchaus Grund besteht, die

gesagt hat, bin ich überzeugt, dass unser Volk heute zu einer Frage des Uno-Beitritts neu anzugehen und eine Kampagne

anderen Meinung kommen wird, weil sich die Uno von innen zu dessen Gunsten einzuleiten, weil sich die Situation geän-

her total verändert und eine andere Funktion erhalten hat. Es dert hat, weil auch die Meinung im Volke sich ändert.

ist nicht mehr das Forum für die Austragung der alten kaltkrie-

gerischen Ost-West-Auseinandersetzungen, sondern die Uno M. Felber, président de la Confédération: Depuis les répon-

ist zu einem geopolitischen Stabilisierungsforum geworden. ses que nous avons données aux motions du groupe socia-

Ich bitte Sie, das Postulat der LdU/EVP-Fraktion zu überwei- liste et de Mme Bär ainsi qu'au postulat du groupe des indé-

sen. Es geht nicht darum, dass wir heute beschliessen, der pendants, à la fin de l'année 1990, l'ONU et la situation mon-

Uno beizutreten, sondern darum, dass wir die Grosse, die Of- diale ont continué à évoluer dans le sens de l'appréciation faite

fenheit haben sollten, einer veränderten Lage mit offenem Vi- en pleine crise irakienne. Le Conseil fédéral se trouve forte-

sier entgegenzutreten und unsere ursprünglichen Entschei- ment confirmé dans son intention de laisser ouvert le dossier

dungen, die damals sicher vertretbar waren - ich war zwar de l'adhésion de la Suisse à l'ONU et d'envisager cette adhé-

nicht dieser Meinung, aber diese Entscheidungen waren viel- sion dès que le calendrier politique de notre démocratie di-

leicht unter den damaligen Umständen vertretbar -, neu zu recte, surchargé aujourd'hui, le permettra.

überdenken und eine neue Strategie in Angriff zu nehmen. Je me limiterai donc à mettre en évidence quelques-uns des

Dies nicht zuletzt auch im Sinne der internationalen Solidarität, développements qui démontrent que l'ONU, libérée des

damit es nicht immer mehr heissen muss: Ja, die Schweiz ist contraintes de la guerre froide, est en train d'atteindre un im-

dort nicht dabei, wo es sich zu solidarisieren gilt, wo sie mithel- pact et une efficacité accrus qui devraient pouvoir lever les ré-

fen sollte, den internationalen Frieden zu sichern. serves du peuple suisse vis-à-vis d'une adhésion.

Es ist eine grosse Aufgabe, die wir heute in Angriff nehmen La déclaration présidentielle du sommet du Conseil de sécu-

sollten, und ich bitte den Bundesrat, das Postulat in diesem rité, le premier de ce genre, fixe clairement la volonté de l'ONU

Sinne zu verstehen. Ich bin froh, dass der Bundesrat das et- d'assumer ses responsabilités pour la paix dans le monde et

was anders sieht als einige Votanten hier, und ich hoffe, dass de procéder aux réformes structurelles nécessaires à cette fin,

das Parlament heute seine Offenheit und Fortschrittlichkeit un- notamment en vue d'une intensification de ses opérations de

ter Beweis stellen wird. maintien de la paix et de sa diplomatie préventive. Les événe-

ments de ces derniers mois font apparaître que cette volonté

Rechsteiner: Gestatten Sie mir ein paar Worte zum Votum des de réforme commence à se traduire dans la réalité et dans de

sich sonst so gerne weltoffen gebenden FDP-Sprechers Müh- nombreux secteurs.

lemann, das nichts anderes als eine glatte Enttäuschung war: Le nouveau secrétaire général, M. Boutros Ghali, a entamé la

1. Herr Mühlemann, Ihr Votum hat zum Ausdruck gebracht, réforme de son appareil administratif, en restructurant le se-

dass Sie die Welt offenbar nur eurozentristisch verengt be- crétariat dans le sens d'une plus grande simplicité et d'une

trachten und nicht weltoffen, wie Sie sich sonst geben. Die meilleure transparence, en nommant un coordinateur fort et

Welt hat sich insgesamt verändert. Die Schweiz muss in bezug unique pour l'aide humanitaire d'urgence, et en poursuivant

auf die Probleme in der Welt eine universelle Sichtweise ent- les efforts de réforme du Conseil économique et social, en tant

wickeln, und das nicht nur in wirtschaftlicher Hinsicht - auch qu'organe de coordination principal de la multitude de sous-

der Bundesrat betont immer, dass die universalistische Aus- organes et d'agences spécialisées à vocation économique et

richtung via Gatt ebenso wichtig sei wie die EG-Perspektive -, sociale. Ces efforts de réforme vont d'ailleurs connaître une

sondern natürlich auch in politischer Hinsicht. Wir können uns phase décisive lors de la tenue et du «follow up» du prochain

nicht mit einer europäischen, eurozentristischen Nabelschau sommet de la terre à Rio de Janeiro, qui devra mettre en évi-

begnügen. dence d'autres axes de restructuration et des nouvelles priori-

2. In der Frage der Neutralität haben Sie einiges durcheinan- tés pour le travail de l'organisation. Toutes ces évolutions vont

dergebracht, Herr Mühlemann. Die Frage der Neutralität steht dans la direction souhaitée par la Suisse, c'est-à-dire vers une

in keinem Bezug zum Uno-Beitritt Der Bundesrat hat schon in ONU plus efficace, moins bureaucratique, plus forte.

der Uno-Botschaft Anfang der achtziger Jahre klar dargelegt, En ce qui concerne la Suisse plus particulièrement, laissez-

dass sich die Neutralität durchaus mit dem Uno-Beitritt ver- moi rappeler cette vérité qu'un bon fonctionnement de l'ONU,

trage, auch mit der Teilnahme an Sanktionen. Die Bedenken, dans le sens que nous venons d'esquisser, ne peut que béné-

die Mitte der achtziger Jahre noch vorgebracht worden sind, ficier à un petit Etat qui serait autrement beaucoup plus vulné-

haben sich inzwischen als falsch erwiesen, weil die Schweiz rable face à la dominance des grandes puissances, que ce

die Irak-Sanktionen der Uno ja mitvollzogen hat Diese Beden- soit à l'ONU ou en dehors. C'est donc avec confiance que no-

ken bestehen heute nicht mehr. tre pays peut regarder vers l'horizon 1995, année à laquelle le

Ich bin nicht der Auffassung, dass die Schweiz den militär- présent cycle de réformes de l'ONU devrait s'achever et, par

politischen Kern der Neutralität aufgeben muss; das ist eine là, constituer un éventuel point de départ pour un règlement

völlig andere Diskussion. Gerade im Zusammenhang mit eu- de la question de l'adhésion de la Suisse à l'Organisation des

romilitaristischen Tendenzen gibt es gute Gründe, die Neutra- Nations Unies. En acceptant de transformer les deux motions

lität in diesem Kernbereich - dem Nichteinbezug in Militär- en postulats, et en acceptant le postulat, le Conseil fédéral

bündnisse - aufrechtzuerhalten. Das spricht aber in keiner Art marque qu'il ne veut pas précipiter le mouvement, qu'il doit te-

und Weise gegen einen Uno-Beitritt, im Gegenteil. Diese Fra- nir compte du calendrier extrêmement lourd de la législature

gen haben aber miteinander nichts zu tun. qui s'est ouverte en décembre dernier, mais que nous serons,

3. Sie haben das offene, differenzierte Denken beschworen. dans le cadre de notre réflexion, prêts à considérer l'adhésion

Ein offenes und differenziertes Denken verlangt aber in der de la Suisse à l'ONU après la fin de cette législature, tout en

heutigen weltpolitischen Situation - wenn wir die Probleme nous y préparant

betrachten - einen Uno-Beitritt und nicht ein Sichverschlies-

sen gegenüber der Welt und gegenüber der Uno. Postulat 90.717

4. Sie haben davon gesprochen, dass es jetzt vermieden wer-

den müsse, das Volk zu überfordern. Wir sollten dem Volk ge-

genüber nicht eine solche Haltung einnehmen. Wir haben das Abstimmung - Vote

Volk nicht zu bevormunden; wir haben politische Auseinan- Für Ueberweisung des Postulâtes 76 Stimmen

dersetzungen in bezug auf Fragen, die sich heute stellen, of- Dagegen 49 Stimmen

fensiv voranzutreiben. Das Problem ist - wie ich beim ersten

Votum gesagt habe - nicht, dass gelegentlich Niederlagen an Motion 90.719

der Urne einzustecken sind. Wichtig ist, dass der politische

Prozess, die politische Auseinandersetzung in bezug auf Pro- Präsident: Der Bundesrat beantragt Umwandlung in ein Po-

bleme, wie sie heute bestehen, demokratisch ausgetragen stulat; Frau Bär hält nicht ausdrücklich an der Motion fest. Das

wird, dass ein Lernprozess stattfinden kann. Postulat wird aus der Mitte des Rates bekämpft

Motion Bäumlin 264 N 3 mars 1992

Abstimmung - Vote Menschenhandel überhaupt dem Waffen- und Drogenhandel

Für Ueberweisung des Postulates 71 Stimmen den Rang abzulaufen beginne. Ich kann das nicht beurteilen;

Dagegen 60 Stimmen aber gerade deshalb verlange ich von meinem Land Fi-

nanzen, die dazu eingesetzt werden, diesen Fragen auf den

Postulat 90.753 Grund zu gehen und diesen Handel wirksam zu bekämpfen.

Ueberwiesen - Transmis Das wird einiges kosten.

3. Gestern haben wir vom Bundesrat drei Mitteilungen erhal-

Motion 90.756 ten, aus denen hervorgeht, wie er es mit der Kriegsmaterial-

ausfuhr nach China, in die Türkei und in die Staaten der arabi-

Abstimmung - Vote schen Halbinsel hält. Fazit: Die Menschenrechte werden in al-

len drei Fällen verschieden gewichtet. Bei China verhindern

Eventuell-A titre préliminaire sie eine Waffenausfuhr; bei den arabischen Staaten sind sie ir-

Für Ueberweisung als Postulat 71 Stimmen relevant; in die Türkei können Waffen geliefert werden, wenn

Für Ueberweisung als Motion 61 Stimmen sie nicht gegen die Zivilbevölkerung eingesetzt werden.

Herr Bundespräsident, ich finde, das ist blauäugig und dop-

Definitiv - Définitivement pelbödig. Die Türkei verletzt die Menschenrechte ständig wei-

Für Ueberweisung des Postulates 81 Stimmen ter, und sie kann jeden aussenwirtschaftlichen Erfolg so aus-

Dagegen 60 Stimmen deuten, dass diese Verletzungen der Menschenrechte keine

Folgen haben.

Genau in dieser heiklen Situation würde ich mit meinem Vor-

stoss wenigstens verlangen, dass der Bundesrat massiv türki-

sche Menschenrechtsorganisationen unterstützen würde, die

#ST# 91.3337 der durch Menschenrechtsverletzungen destabilisierten Be-

völkerung in der Türkei ein Bleiben ermöglichen. Wer je etwas

Motion Bäumlin mit kurdischen und türkischen Flüchtlingen zu tun hatte, weiss

exakt, weshalb sie nicht heimkehren können: weil sie berech-

Rahmenkredit tigte Angst vor Folter und Verfolgung haben.

für Menschenrechtsanstrengungen Es gäbe also genug zu tun. Der Bundesrat hat das in seiner

Promotion des droits de l'homme. Antwort ja selber festgehalten. Vielleicht müssen wir mit klar

Crédit de programme umrissenen Projekten ins Budget zu gelangen versuchen, bis

der Bundesrat mit seinen Prüfungen so weit ist, um einen der

Diskussion - Discussion Entwicklungszusammenarbeit und humanitären Hilfe entspre-

chenden Rahmenkredit eröffnen zu können.

Siehe Jahrgang 1991, Seite 2474 - Voir année 1991, page 2474 Den Hinweis auf die fehlende gesetzliche Grundlage möchte

ich überhört haben; der schon zum zweiten Mal gesprochene

Rahmenkredit für die Osteuropahilfe hat auch noch keine.

Ich bitte Sie deshalb eindringlich, nicht auf das Votum von

Herrn Steffen zu hören und der Ueberweisung meiner Motion

Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motion als Postulat als Postulat zuzustimmen.

entgegenzunehmen. Die Motionärin ist mit der Umwandlung

einverstanden. Das Postulat wird von Herrn Steffen bekämpft. Steffen: Im Gegensatz zu Frau Bäumlin, die Ihnen empfiehlt,

mir nicht zuzuhören, habe ich Frau Bäumlin zugehört, wie das

Frau Bäumlin: Meine Motion, die einen Rahmenkredit für einem anständigen Parlamentarier entspricht.

Menschenrechtsanstrengungen verlangt, habe ich im Frakti- Wenn ich die Motion von Frau Bäumlin auch in der Form eines

onsvotum zur Ratifizierung der Uno-Menschenrechtspakte an- Postulates bekämpfe, so tue ich dies aus drei Gründen: er-

gekündigt, so dass sie eigentlich eine Fraktionsmotion war stens einem staatspolitischen, zweitens einem aussenpoliti-

und ist. 71 Ratsmitglieder haben sie unterschrieben, 48 von ih- schen und drittens einem finanzpolitischen.

nen sind noch hier im Rat und werden sie hoffentlich weiter un- 1. Frau Bäumlin begründet ihren Vorstoss insbesondere mit

terstützen, wenn auch nur noch als Postulat Aeusserungen, die Professor Walter Kälin im Amnesty-Maga-

Der Bundesrat ist nämlich nur bereit, den Vorstoss als Postulat zin 6/1988 veröffentlicht hatte. Nichts gegen die professoralen

anzunehmen. Zuerst wollte ich es riskieren, an der Motion fest- Ueberlegungen, aber als Politiker dieses Landes muss ich be-

zuhalten, aber nach Rücksprache mit dem Menschenrechts- obachten, dass immer mehr professorale Politiken die Gang-

büro habe ich nachgegeben. Die Bekämpfung des Postulats art unserer Politik bestimmen. Dabei ist festzustellen, wie äus-

durch Herrn Steffen zeigt, dass das wohl realistisch und richtig serst wohlwollend solche Empfehlungen von den interessier-

war. ten Massenmedien aufgenommen, vertieft und schliesslich

Immerhin hat der Bundesrat zu unserem Begehren nicht ein- von den gleichgesinnten Parlamentarierinnen und Parlamen-

fach nein gesagt. Im Budget wurde bereits eine Million Fran- tariern in Vorstösse einbezogen werden.

ken für die Menschenrechtspolitik eingesetzt, und dieser Mir scheint, dass wir auf diese Weise immer mehr zu einer «Ex-

Posten ist in der Budgetdebatte nicht bekämpft worden. Mit pertokratie» werden, und das lehne ich aus staatspolitischen

dieser Million Franken will der Bundesrat vorerst Erfahrungen und persönlichen Gründen ab.

sammeln, wie er in seiner Antwort geschrieben hat Natürlich 2. Aussenpolitische Gründe: Zwar sind wir den Menschen-

ist das für die Grosse der Aufgabe bedauerlich wenig. Aber rechtspakten der Uno beigetreten, aber wir können der Uno-

vielleicht ist dem Bundesrat die Grosse dieser Aufgabe einfach Menschenrechtskommission, dem wichtigsten internationa-

noch zu wenig konkret dargestellt worden. Das möchte ich len Organ, nicht beitreten, denn immer noch sind wir nicht Mit-

jetzt kurz mit drei Beispielen nachholen. glied der Uno - und vermutlich wird sich diese Situation der

1. Von Schweizer Seite könnte und sollte die gemeinsame Schweiz in den nächsten Jahren kaum ändern, trotz der

Menschenrechtsorganisation der afrikanischen Staaten finan- Ueberweisung der Vorstösse von vorhin. Ein finanzielles En-

ziell unterstützt werden, deren Arbeit durch Mangel an Fi- gagement unseres Landes zugunsten von staatlichen und

nanzen unerträglich eingeschränkt ist, obwohl sie in jeder Hin- nichtstaatlichen internationalen Menschenrechtsorganisatio-

sicht unumgänglich und für viele, für Tausende, für Millionen nen ist nicht mit der immer noch gültigen Neutralität der

von Menschen existentiell notwendig wäre. Schweiz zu vereinbaren. Ein zusätzlicher Einsatz zugunsten

2. Der internationale Frauenhandel sollte ebenso international nichtstaatlicher Organisationen könnte sogar unter Umstän-

angegangen und bekämpft werden. Ich verlange als Frau in den den wertvollen, weltweiten Einsatz des Internationalen Ko-

der und von der Schweiz, dass wir gegen diese Geissel beson- mitees vom Roten Kreuz behindern. Das IKRK mit Sitz in Genf,

ders aktiv werden. Ich habe gehört, dass der Frauen- und der von Schweizern gegründet und von Schweizern geleitet, lei-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat der LdU/EVP-Fraktion Uno-Beitritt

Postulat du groupe Adl/PEP Adhésion à l'ONU

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.717

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.03.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 258-264

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Ref. No 20 020 955

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