Asylum Policy and Emission Standards Interpellation Dismissed After Government Response

14. Dezember 1990 N 2457 Interpellation Fankhauser

émissions de gaz d'échappement des voitures automobiles Texte de l'interpellation du 22 juin 1990

légères (OEV1). Selon un communiqué de la NZZ du 14 juin 1990, l'Autriche ne

respecterait pas le principe du non-refoulement et n'hésiterait

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates pas à renvoyer fréquemment en Yougoslavie des personnes

vom 21. November 1990 remises à ses autorités, sans demander si une procédure

Rapport écrit du Conseil fédéral d'asile est en cours.

du 21 novembre 1990 Le comité autrichien chargé de veiller au respect des accords

Le 12 septembre 1990, le Conseil fédéral a modifié les disposi- d'Helsinki a sévèrement critiqué cette pratique. En vertu de

tions transitoires de l'ordonnance du 22 octobre 1986 sur les l'accord sur les pays de premier asile, la Suisse renvoie des

émissions de gaz d'échappement des voitures automobiles demandeurs d'asile en Autriche en supposant que, étant

légères (OEV1). Cette modification a pour effet de différer de entrées par l'Autriche, ces personnes peuvent y rester jusqu'à

deux ans, en ce qui concerne les émissions de particules, ce que leur demande d'asile ait été traitée.

l'entrée en vigueur de la valeur limite de 0,162 g/km, initiale- Pendant l'heure des questions du 18 juin 1990, j'avais de-

ment prévue pour le 1er octobre 1990 et qui cause le plus de mandé si le Conseil fédéral était prêt à cesser de renvoyer des

difficultés aux constructeurs de véhicules. En revanche, le ren- demandeurs d'asile en Autriche et à réexaminer l'application

forcement, à compter du 1er octobre 1990, des valeurs limites et le respect des accords de non-refoulement. La réponse

prescrites pour les oxydes d'azote est maintenu. écrite du Conseil fédéral, distribuée le 20 juin 1990, est tout à

fait insatisfaisante. Le Conseil fédéral prétend ne pas avoir

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra- connaissance de cas concrets.

tes befriedigt. Cette affirmation est en contradiction avec des cas figurant

dans les dossiers, tels que ceux de Hasan T. (N 153 771 ) et de

Monsieur K., cas dont les autorités fédérales ont eu connais-

sance.

Pourquoi le Conseil fédéral n'a-t-il pas au moins tenu compte

des cas cités dans les dossiers pour répondre à la question du

18 juin 1990?

Combien de personnes ont été renvoyées en Autriche depuis

Ie1 janvier 1988?

Qu'est-il advenu des demandeurs d'asile renvoyés?

#ST# 90.641 Comment contrôle-t-on le respect de l'accord de non-refoule-

met?

Interpellation Fankhauser Comment le HCR juge-t-il l'application de cet accord et la criti-

Asyl. que formulée par le «comité d'Helsinki»?

En cas de renvoi, informe-t-on le gouvernement concerné afin

SchubabkommenSchweiz-Oesterreich

que les personnes visées bénéficient de la protection de la

Asile. Accord de non-refoulement convention de Genève?

avec l'Autriche

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Wortlaut der Interpellation vom 22. Juni 1990 eine schriftliche Antwort.

Laut einer Meldung der «NZZ» vom 14. Juni 1990 halte sich

Oesterreich nicht an den Nichtrückweisungsgrundsatz (Non- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

refoulement) und schiebe «Zurückgestellte, ohne nach allfälli- vom 24. September 1990

gem Asylverfahren zu fragen und ohne viel Federlesens regel- Rapport écrit du Conseil fédéral

mässig nach Jugoslawien ab». du 24 septembre 1990

Das österreichische Helsinki-Komitee hat diese Praxis scharf 1. Die Antwort zur Anwendung des zwischen der Schweiz und

kritisiert. Die Schweiz weist im Rahmen des Erstasylabkom- Oesterreich abgeschlossenen bilateralen Abkommens über

mens Asylbewerber nach Oesterreich ab in der Annahme, die Uebernahme von Personen an der Grenze sowie zur Ein-

diese über Oesterreich Eingereisten könnten dort die Erledi- haltung des Grundsatzes der Nichtrückschiebung erfolgte un-

gung ihrer Asylanträge abwarten. ter Berücksichtigung der beiden in der Interpellation erwähn-

In der Fragestunde vom 18. Juni 1990 hatte ich gefragt, ob der ten Fälle. Aus ihnen kann nicht geschlossen werden, unser

Bundesrat bereit sei, die Rückschiebung von Asylbewerbern Nachbarland halte sich nicht an völkerrechtliche Verpflichtun-

nach Oesterreich zu stoppen und die Anwendung und Einhal- gen im Menschenrechts- und Flüchtlingsbereich. Wir verwei-

tung von Schubabkommen zu überprüfen. sen in diesem Zusammenhang auf die Antwort des EJPD vom

Die schriftliche Antwort des Bundesrates, verteilt am 20. Juni 8. März 1989 an die Geschäftsprüfungskommission des Natio-

1990, ist völlig unbefriedigend ausgefallen. Dem Bundesrat nalrates i. S. Aufsichtseingabe Temizsoy.

sollen keine konkreten Fälle bekannt sein. 2. Die nachstehend aufgeführten Zahlen beziehen sich auf

Diese Behauptung steht im Widerspruch zu aktenkundigen Personen, die unter Umgehung der Grenzkontrollen illegal in

Fällen, wie z. B. Hasan T. (N 153 771) und Herrn K., den Bun- unser Land eingereist sind und in Anwendung des bilateralen

desbehörden bekannt. Abkommens an die österreichischen Behörden übergeben

Warum wurden nicht mindestens die aktenkundigen Fälle für wurden. Da die Tatsache des illegalen Grenzübertrittes der

die Beantwortung der Frage vom 18. Juni 1990 in Betracht ge- massgebende Anwendungstatbestand ist, sind die Zahlen

zogen? nicht aufgeschlüsselt nach den subjektiven Einreisemotiven

Wie viele Personen wurden zwischen dem 1. Januar 1988 und der Ausländer.

heute nach Oesterreich zurückgeschoben? 1988 wurden 494 Personen, 19891434 Personen den österrei-

Was weiss man über das Schicksal von zurückgewiesenen chischen Behörden übergeben. In den ersten acht Monaten

Asylbewerbern? dieses Jahres belief sich die Zahl auf 360 Personen. Der die-

Wie wird die Einhaltung des Abkommens kontrolliert? ses Jahr festgestellte Rückgang ist auf die Einführung der Vi-

Wie beurteilt das HCR die Anwendung des Schubabkommens sumspflicht für türkische Staatsangehörige durch Oesterreich

und die Kritik des Helsinki-Komitees? zurückzuführen.

Wird bei Rückweisungen von Asylbewerbern die jeweilige Re- 3. Im Falle einer Rücküberweisung an Oesterreich erfolgt re-

gierung informiert, um damit die Ausgewiesenen unter den gelmässig eine Einvernahme der illegal in die Schweiz Einge-

Schutz der Genfer Konvention zu stellen? reisten durch die Sicherheitsdirektion des Bundeslandes Vor-

Interpellation Leutenegger Oberholzer 2458 N 14 décembre 1990

arlberg. Macht der Ausländer in dieser Befragung keine asyl- schwunden. In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat

rechtlich relevante Gefährdung im Heimatland geltend, so um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

wird er nach den geltenden ausländerrechtliche Bestimmun- I.Anfangs Mai 1990 wu;de das eingeleitete Strafuntersu-

gen behandelt. Ueber die Einvernahme des zurückgeschobe- chungsverfahren wegen Unterdrückung von Staatsschutzak-

nen Ausländers und deren Resultat werden die schweizeri- ten sistiert und die Einsetzung eines ausserordentlichen Un-

schen Behörden nicht unterrichtet, da dies weder im Abkom- tersuchungsrichters durcl" die Bundesanwaltschaft angekün-

men vorgesehen ist, noch datenschutzrechtliche Bestimmun- digt. Wann wurde der ausserordentliche Untersuchungsrich-

gen einen derartigen Informationsaustausch zulassen wür- ter durch den Bund nun tatsächlich eingesetzt, um damit ei-

den. nen Beitrag zur Aufklärung der Baselbieter Staatsschutzaffäre

4. Die Ueberprüfung der Einhaltung der Konvention über die zu leisten?

Rechtsstellung der Flüchtlinge durch die Signatarstaaten ob- 2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die von

liegt dem Uno-Hochkommissariat der Vereinten Nationen. Liestal nach Bern transferierten Karteikarten zumindest als Ko-

Von selten dieser internationalen Organisation wurde den pie in Baselland der kantonalen Geschäftsprüfungskommis-

schweizerischen Behörden nie berichtet, unser Nachbarland sion zur Verfügung stehen sollten? Wenn ja, ist der Bundesrat

würde sich nicht an die aus dem Abkommen fliessenden Ver- bereit, den Sonderbeauftragten anzuweisen, solche Kopien

pflichtungen halten. Schon allein aus diesem Grunde ergibt nach Liestal zu schicken?

sich keine Notwendigkeit, an der Vertragstreue im Einzelfall 3. Wie kann gewährleistet werden, dass in der Zwischenzeit

und im generellen zu zweifeln. die Umstände des Tatbeistandes der Aktenunterdrückung

5. Nach dem vom Helsinki-Komitee publizierten Bericht fordert nicht verwischt werden können?

das Büro des Vertreters des UNHCR «laut eigener Auskunft in 4. Welche Massnahmen w jrden anfänglich durch den zustän-

Vorarlberg 'stichprobenartig' Niederschriften in Fällen an, in digen untersuchenden Statthalter in dieser Sache ergriffen?

denen Hinweise von Verwandten oder Schweizer Flüchtlings- Was geschieht mit allfällig aufgenommenen Untersuchungs-

organisationen eingehen, dass zurückgestellte Asylbewerber ergebnissen?

in ihren Heimatländern Verfolgung befürchten müssten. Da 5. Ist es möglich, dass diiî im Kanton Basel-Landschaft ver-

die Behörden immer mit einem solchen Verlangen rechnen schwundenen Staatsschutzakten beim Bund wieder eruiert

müssten, trägt dieser faktische Mechanismus nach Ansicht werden können?

des UNHCR zu einem sorgfältigeren Verhalten der Vorarlber- 6. Wie ist es zu erklären, dass Personen in den Kantonen wie

ger Sicherheitsbehörden bei». Die Tatsache, so fährt die Stel- z. B. in Baselland auf Anfrage bei Bund und Kanton unter-

lungnahme des UNHCR fort, dass es Personen gegeben schiedliche Angaben über den Tatbestand ihrer Registrierung

habe, die sich weigerten, die Erklärung zu unterschreiben, wo- erhalten, indem z. B. der Kanton bestätigt, dass eine Staats-

nach sie keinerlei Gefährdungen im Heimatland ausgesetzt schutzakte bestehe, der Sonderbeauftragte dies aber ver-

seien, werde auch vom UNHCR als Zeichen gewertet, dass neint?

wirklich Verfolgte bei dieser Vorgehensweise nicht unter die

Räder kommen.

6. Im Falle von Rückweisungen an der Grenze wie auch von Texte de l'interpellation du 22 juin 1990

Rücküberstellungen in Anwendung der bilateralen Abkom- Dans le canton de Baie-Campagne, les événements touchant

men über die Uebernahme von Personen an der Grenze wer- à la sécurité de l'Etat ont conduit à une tragédie, puisque le

den die Behörden des Drittstaates nicht darüber orientiert, ob fonctionnaire responsable s'est donné la mort et que quelque

der Ausländer ein Asylgesuch an die schweizerischen Behör- 1300 fiches ont disparu. Dans ce contexte, le Conseil fédéral

den gerichtet hat. Dies ergibt sich einerseits aus der Tatsache, est invité à répondre aux questions suivantes:

dass es keinerlei Rechtsgrundlage für einen derartigen Infor- 1. Au début mai 1990, nous avons appris la suspension de la

mationsaustausch gibt. Andererseits obliegt es jedem einzel- procédure d'enquête pénale entamée pour cause de suppres-

nen Staat, selbst die Vereinbarkeit von Entfernungs- und Fern- sion de dossiers de la sécurité de l'Etat ainsi que la nomination

haltemassnahmen mit den völkerrechtlichen Verpflichtungen d'un juge d'instruction extraordinaire par le Ministère public de

zu prüfen. Die Massnahmen des einen Staates können dabei la Confédération. Quand la Confédération a-t-elle effective-

keinen extraterritorialen Effekt bewirken. Eine Veränderung ment donné à ce juge pour mandat de participer à l'enquête

der Situation im Sinne der Fragestellung wird sich erst dann sur le dossier de la sécurité de l'Etat de Baie-Campagne?

ergeben, wenn Rückweisungen den Regeln eines Abkom- 2. Le Conseil fédéral est-il également d'avis que la commis-

mens über die Zuständigkeit zur materiellen Prüfung eines sion de gestion du canton de Baie-Campagne devrait dispo-

Asylgesuches folgen werden. Diese Ueberlegung ist ein ser au moins de copies des fiches remises par Liestal à Berne?

Grund, weshalb die Schweiz seit Jahren aktiv auf den Ab- Dans l'affirmative, le Conse il fédéral est-il prêt à faire faire le né-

schluss des sogenannten «Erstasylabkommens» hinarbeitet. cessaire par le préposé spécial?

3. De quelle manière peut-on empêcher que toute trace des

Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes- éléments permettant d'étciblir les responsabilités de la sup-

rates befriedigt. pression des fiches ne disparaisse dans l'intervalle?

4. Quelles mesures le préfet chargé de l'enquête a-t-il prises

au départ? Qu'adviendra-t-il des conclusions auxquelles ce-

lui-ci a pu arriver?

5. Les fichiers de sécurité de l'Etat disparus dans le canton de

Baie-Campagne pourraient-ils être retrouvés dans les dos-

#ST# 90.657 siers que possède la Confédération?

6. Comment se fait-il que des personnes qui s'adressent à la

Interpellation Leutenegger Oberholzer fois à la Confédération et à leur canton (celui de Baie-Campa-

gne, par exemple) obtiennent des réponses différentes sur

Staatsschutzkrise in Baselland l'existence ou non d'une fiche sur leur compte? Il est notam-

Sécurité de l'Etat. ment arrivé que le canton confirme qu'il existe un dossier sur

Crise à Bàie-Campagne une personne donnée alors que le préposé spécial nie son

existence.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

Wortlaut der Interpellation vom 22. Juni 1990

Im Kanton Basel-Landschaft haben die Ereignisse um den Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Staatsschutz zu tragischen Ereignissen geführt. Der zustän- Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

dige Beamte wählte den Freitod, fast 1300 Fichen sind ver- eine schriftliche Antwort.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Fankhauser Asyl. Schubabkommen Schweiz-Oesterreich

Interpellation Fankhauser Asile. Accord de non-refoulement avec l'Autriche

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.641

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1990 - 08:00

Date

Data

Seite 2457-2458

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Ref. No 20 019 375

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