Parliamentary Motion on Judicial Review and Cantonal Sovereignty

Motion du Conseil des Etats. Tribunal fédéral 2454 13 décembre 1991

nant l'activité des juges fédéraux comme arbitre, ou experts, #ST# 90.568

que le Tribunal fédéral a adopté en séance plénière le 7 mai

1985. Motion des Ständerates

Au vu de ce qui précède, la commission a proposé au Conseil (Zimmerli)

national de donner suite à l'initiative parlementaire. Le Conseil

a adopté la proposition de la commission le 20 juin 1986, sans Revision des Bundesgesetzes über die

opposition (B01986 N 1031). Organisation der Bundesrechtspflege.

3. Le 18 septembre 1986, la commission a commencé l'exa- EMRK-konforme Umschreibung der

men de l'initiative parlementaire quant au fond (art 21quater Ueberprüfungsbefugnis des Bundesgerichts

clé la loi sur les rapports entre les conseils). Elle est partie du Motion du Conseil des Etats

principe qu'il faut créer une base légale pour l'activité des ju- (Zimmerli)

ges fédéraux comme arbitres ou experts, qui régisse cette acti-

vité tout en laissant au Tribunal fédéral certaines compétences Révision de la loi fédérale

et une certaine latitude dans l'élaboration des dispositions en d'organisation judiciaire.

la matière. Droit de cognition du Tribunal fédéral

La commission a examiné deux moyens qui, à son avis, per- redéfini conformément aux dispositions

mettraient d'atteindre ce but: la révision de l'arrêté fédéral en de la Convention européenne

vigueur, qui date de 1924, et la création d'une disposition gé- des droits de l'homme

néraledans la loi fédérale d'organisation judiciaire.

La commission a opté pour la seconde solution. Kategorie III, Art 68 GRN-Catégorie III, art. 68RCN

4. C'est pourquoi la commission a proposé - en accord avec

l'auteur de l'initiative - de suspendre l'examen de l'initiative

parlementaire jusqu'à ce que les Chambres aient traité la révi-

sion de la loi fédérale d'organisation judiciaire.

Le Conseil national a adopté cette proposition le 18 mars Wortlaut der Motion vom 25. September 1990

1987, sans opposition (BO 1987 N 391 s. ). In neusten Entscheiden über staatsrechtliche Beschwerden

5. Le 23 juin 1989, les Chambres fédérales ont approuvé la loi gegen Enteignungen, die sich auf kantonales Recht stützen -

fédérale d'organisation judiciaire révisée. La teneur de zum Beispiel BGE 115 la 67ff. E.2 - hat das Schweizerische

l'article 3a adopté dans le cadre de la procédure d'élimination Bundesgericht erkannt, die Bestimmungen des BG über die

des divergences a la teneur suivante: Organisation der Bundesrechtspflege erlaubten es ihm nicht,

Titre marginal die Sachverhaltsfeststellungen im angefochtenen Hoheitsakt

Mandats d'arbitre et d'expert frei zu überprüfen, wie es Artikel 6 Ziffer 1 EMRK verlange. Es

AI.1 hat daraus gefolgert, die Kantone seie n verpflichtet, zu diesem

Le tribunal peut autoriser ses juges à accepter des mandats Zweck verwaltungsunabhängige richterliche Vorinstanzen mit

d'expert et à exercer des fonctions arbitrales ainsi que d'autres entsprechend umfassender Kognitiori einzusetzen.

activités accessoires, dans la mesure où l'exercice de leur Diese Rechtsprechung ist staatspolitisch ausserordentlich

fonction de juge, l'indépendance et le prestige du tribunal n'en problematisch und steht im Widerspruch zu der in den Kanto-

sont pas entravés. nen weitverbreiteten Rechtstradition, wonach namentlich Pla-

Al. 2 nungsentscheide und Hoheitsakte der Kantons- und Gemein-

Le tribunal détermine la compétence et les conditions aux- deparlamente und der Exekutivbehörden gerade nicht bei ver-

quelles est soumis cette autorisation dans un règlement waltungsunabhängigen Gerichten (ramentlich Verwaltungs-

6. Le 1 er avril 1990, le peuple a rejeté ce projet Le 4 octobre gerichten) angefochten werden können. Die Praxis des Bun-

1991, les deux Chambres ont adopté une nouvelle révision de desgerichts zwänge die Kantone beispielsweise dazu, Nut-

la. loi fédérale d'organisation judiciaire sans y inclure les dispo- zungsplanungen, mit denen das Enteignungsrecht erteilt

sitions contestées. L'article 3a n'était pourtant pas contesté, il wird, oder etwa kantonale Strassenpläne mit Enteignungswir-

est maintenu sans modification. kung der umfassenden Ueberprüfung durch ein kantonales

7. Après consultation de l'auteur de l'initiative, la commission Verwaltungsgericht zu unterstellen. Damit werden aber die

chargée d'examiner le projet de révision de la loi fédérale d'or- Grenzen zwischen Justiz im Sinne wohlverstandener Rechts-

ganisation judiciaire (85.040/91.025) est d'avis que cette for- kontrolle und Politik in unerträglicher Weise verwischt. Die

mulation répond dans une large mesure aux préoccupations meisten Kantone dürften sich deshalb ausserordentlich

exprimées par l'initiative parlementaire. Partant de l'idée que schwertun, eine angeblich durch Artikel 6 Ziffer 1 EMRK gefor-

le Tribunal fédéral tient à jour la liste des arbitrages et des ex- derte Justizreform im demokratischen Rechtsetzungsverfah-

pertises en cours, elle s'en remet aux Commissions de gestion ren zu verabschieden.

pour en prendre connaissance quand elles l'estimeront judi- Leider wurde es seinerzeit beim Beitritt der Schweiz zur

cieux EMRK unterlassen, mit Bezug auf die hier interessierenden

Rechtsfälle einen klar definierten Vorbehalt anzubringen. An-

Antrag der Kommission derseits muss heute alles getan werden, um bei der Bevölke-

Die Initiative als erledigt abschreiben. rung vermehrt um Verständnis für die Praxis zur EMRK zu

werben.

Proposition de la commission Weil die Beurteilung von bundesrechtlichen Enteignungen

Classer l'initiative. durch das Bundesgericht im verwaltungsrechtlichen Be-

schwerdeverfahren keine Schwierigkeiten bereitet, erscheint

Angenommen-Adopté es als gegeben, die Bestimmungen über das staatsrechtliche

Beschwerdeverfahren möglichst rasch anzupassen.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, in die neue Vorlage

zur Revision des BG über die Organisation der Bundesrechts-

pflege eine Bestimmung aufzunehmen, wonach das Bundes-

gericht bei der Beurteilung staatsrechtlicher Beschwerden ge-

gen kantonale Hoheitsakte betreffend «zivilrechtliche Ansprü-

che und Verpflichtungen» im Sinne von Artikel 6 Ziffer 1 EMRK

gehalten ist, als «Gericht» im Sinne dieser Konventionsbestim-

mungen Sachverhalts- und Rechtsfragen in dem von der

EMRK geforderten Umfang frei zu prüfen, soweit das kanto-

nale Recht diese Aufgabe nicht einer verwaltungsunabhängi-

gen richterlichen Instanz im Kanton überträgt.

13. Dezember 1991 N 2455 Motion des Ständerates. Bundesgericht

Texte de la motion du 25 septembre 1990 Prüfung zuzuweisen, obwohl diese Planungsentscheide

Dans de récents arrêts concernant des recours de droit public vorab auf Ueberlegungen der Zweckmässigkeit beruhen und

formés contre des décisions d'expropriation fondées sur le sich einer umfassenden Ueberprüfung durch den Richter im

droit cantonal - par exemple dans l'ATF 115 la 67ss., cons. 2 - Rahmen der richtig verstandenen Verwaltungspflege weitge-

le Tribunal fédéral a établi que les dispositions de la loi d'orga- hend entziehen.

nisation judiciaire ne lui permettaient pas d'examiner libre- Seit Jahren bemühen sich zudem die Kantone, die Verwal-

ment l'exactitude des faits constatés dans l'acte attaqué tungsrechtspflege zu entflechten, indem sie die Regierungs-

comme l'exige l'article 6, chiffre 1, de la Convention euro- akte nach dem Muster der Bundesverwaltungsrechtspflege

péenne des droits de l'homme. Il en a conclu que les cantons gerade nicht einer richterlichen Kontrolle durch eine verwal-

sont tenus d'instituer des autorités judiciaires indépendantes tungsunabhängige Gerichtsinstanz unterstellen, sondern da-

de l'administration, qui puissent vérifier les faits et qui, pour ce für - wenn überhaupt - den verwaltungsinternen Rechtsweg

faire, soient investies d'un pouvoir de cognition suffisamment vorsehen. Es muss genügen, dass unser Bundesgericht kan-

étendu. tonale Enteignungsentscheide auf staatsrechtliche Be-

Cette jurisprudence est extrêmement critiquable du point de schwerde hin-d. h. als Verfassungsgericht in Konkretisierung

vue politique et s'oppose à l'usage très répandu dans les can- der Eigentumsgarantie - überprüft, wie das schon seit Jahr-

tons, selon lequel il n'est justement pas possible d'attaquer zehnten der Fall ist.

devant des tribunaux indépendants de l'administration (no- Wenn ich sozusagen eine Bundeslösung anstrebe, dann ge-

tamment des tribunaux administratifs) certaines décisions - rade aus Rücksicht auf die föderalistischen Strukturen unserer

en particulier celles qui concernent la planification - prises par Verwaltungsrechtspflege. Es macht einen entscheidenden

les autorités executives ou législatives des cantons ou des Unterschied, ob ein kantonaler Hoheitsakt, der vorab auf

communes. La jurisprudence du Tribunal fédéral forcerait par Zweckmässigkeitsüberlegungen beruht, von einem kantona-

exemple les cantons à soumettre à l'examen complet d'une len Gericht oder vom Bundesgericht als Staatsgericht über-

cour administrative cantonale, les plans d'exploitation par les- prüft wird. Im letzteren Fall wird die Grundrechtskonformität

quels le droit d'exproprier est octroyé ou les plans cantonaux auf höherer Stufe überprüft, der Entscheid hat auch eine hö-

concernant des routes sur lesquels des décisions d'exproprier here Legitimation.

peuvent être fondées. La ligne démarquant de la politique, la Der Bundesrat wird einwenden, dem ohnehin schon überla-

justice en tant qu'exercice d'un contrôle judicieux du droit, steten Bundesgericht könne nicht noch mehr Arbeit zugemu-

s'estomperait alors de manière inadmissible. La plupart des tet werden. Es geht aber nicht an, mit dem Belastungsargu-

cantons auraient sans doute beaucoup de mal à adopter, en ment die Kantone zu staatspolitisch bedenklichem Tun zu

observant les règles d'une procédure législative démocrati- zwingen.

que, une réforme de la justice prétendument requise par In der Folge gab die Kommission auch dem Schweizerischen

l'article 6, chiffre 1, de la Convention européenne des droits de Bundesgericht und dem Eidgenössischen Justiz- und Polizei-

l'homme. Malheureusement, on a omis, lors de la ratification departement Gelegenheit, Stellung zu nehmen. Bundesge-

de la convention susmentionnée, de formuler une réserve ex- richt und Bundesrat lehnen die Motion Zimmerli und die damit

plicite ayant trait aux questions juridiques qui nous intéres- anvisierte Bundeslösung ab. Sie begründen dies wie folgt:

sent D'autre part, nous devons faire tout ce qui est en notre Artikel 6 Ziffer 1 der Europäischen Menschenrechtskonven-

pouvoir pour que le peuple comprenne mieux l'application de tion verpflichtet die Mitgliedstaaten, für gewisse Streitigkeiten

la convention. auch nach kantonalem Verwaltungsrecht, wenn sie nach der

Etant donné que le Tribunal fédéral n'a pas de difficulté à se Terminologie der EMRK als zivilrechtliche Streitigkeiten zu be-

prononcer dans des procédures de droit administratif sur les trachten sind, den Zugang zum Richter zu öffnen. Nun kann

recours formés contre les expropriations décidées conformé- man diesen Zugang zum Richter auf zwei Arten realisieren: Ei-

ment au droit fédéral, il paraît indiqué de modifier le plus rapi- nerseits durch eine kantonale Lösung, indem die Kantone ihre

dement possible les dispositions relatives à la procédure à sui- Verwaltungsgerichtsbarkeit diesen Erfordernissen der EMRK

vre pour les recours de droit public. anpassen, oder durch eine Bundeslösung, indem in die in

Aussi le Conseil fédéral est-il invité à prévoir, dans le projet de Aussicht genommene OG-Revision eine entsprechende Be-

révision de la loi fédérale d'organisation judiciaire, une dispo- stimmung aufgenommen wird.

sition selon laquelle le Tribunal fédéral serait tenu, lorsqu'il Eine solche Bundeslösung würde aber gegen unser föderali-

doit se prononcer sur des recours de droit public formés stisches Prinzip und gegen die kantonale Verfahrenshoheit

contre des décisions d'autorités cantonales relatives aux pré- verstossen. Unsere Kantone sind willens und fähig, ihre Ver-

tentions et obligations de droit civil visées par l'article 6, waltungsgerichtsbarkeit den internationalen Verpflichtungen

chiffre 1, de la convention, d'examiner librement, en tant que anzupassen. Wenn Schwierigkeiten bestehen, sind kasuell

tribunal au sens dudit article, les faits et les questions juridi- über Artikel 114bis BV angemessene Lösungen zu finden. Der

ques, et ce dans la mesure requise par la convention, pour au- Vorschlag Zimmerli würde zudem der Entlastung des Bundes-

tant que cette tâche ne soit pas confiée par le droit cantonal à gerichtes widersprechen, und es würde zu einem unterschied-

une autorité judiciaire du canton, indépendante de l'adminis- lichen Rechtsschutz in den einzelnen Kantonen kommen, in-

tration. dem die Garantie der zweistufigen richterlichen Kontrolle in

Verwaltungssachen nicht überall gewährleistet wäre.

In einer eingehenden Diskussion schloss sich die Kommis-

Herr Petitpierre unterbreitet im Namen der Kommission den sion schliesslich mit 15 zu 2 Stimmen den Erwägungen des

folgenden schriftlichen Bericht: Bundesamtes für Justiz an. Die Kommissionsminderheit

stimmte demgegenüber dem Ständerat bzw. den Argumenten

Am 25. September 1990 hat der Ständerat mit 21 zu 10 des Motionärs zu.

Stimmen auf Antrag von Ulrich Zimmerli die Motion überwie-

sen. Die Kommission des Nationalrates, welcher dieses Ge- M. Petitpierre présente au nom de la commission le rapport

schäft zur Vorberatung zugewiesen wurde, befasste sich am écrit suivant:

26. August 1991 mit dieser Motion. Der Motionär, der Gelegen-

heit erhielt, seinen Vorstoss zu begründen, machte folgende Le 25 septembre 1990, le Conseil des Etats a décicé, par

Argumente geltend: 21 voix contre 10, de transmettre la motion Zimmerli. La com-

Artikel 6 Ziffer 1 der EMRK bestimmt, dass über die zivilrechtli- mission du Conseil national chargée de procéder à l'examen

chen Ansprüche und Verpflichtungen ein «unabhängiges und préalable de cet objet, a entendu l'auteur de l'initiative le

unparteiisches, auf Gesetz beruhendes Gericht» zu entschei- 26 août 1991. Saisissant l'occasion de présenter son interven-

den hat Die Kantone werden nun aber durch die Gerichte tion, l'auteur a fait valoir les arguments suivants:

praktisch dazu gezwungen, Planungsentscheide alle einem Aux termes de l'article 6, chiffre 1, de la Convention euro-

kantonalen Verwaltungsgericht oder einer anderen verwal- péenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés

tungsunabhängigen Gerichtsbehörde zur vollumfänglichen fondamentales, il appartient à un «tribunal indépendant et im-

Motion du Conseil des Etats. Tribunal fédéral 2456 N 13 décembre 1991

partial, établi par la loi», de décider de contestations sur des Proposition de la commission

droits et des obligations de caractère civil. Majorité

Les tribunaux obligent les cantons à soumettre entièrement Rejeter la motion

les décisions concernant la planification à un tribunal ad- Minorité

ministratif cantonal ou à une autre autorité judiciaire indépen- (Wyss William, Müller)

dante de l'administration, bien que l'on sache pertinemment Transmettre la motion

que de telles décisions se fondent essentiellemnt sur des

considérations d'opportunité et échappent dans une large Hess Peter, Berichterstatter: Die Kommission hat Ihnen einen

mesure à un examen intégral auquel un juge pourrait procé- schriftlichen Bericht vorgelegt. Ich bisnütze jedoch die Gele-

der dans le cadre d'une jurisprudence bien comprise en droit genheit, ganz kurz darauf hinzuweisen, worum es überhaupt

administratif. geht. Ausgangspunkt für diese Vorlage ist Artikel 6 Ziffer 1 der

Depuis des années, les cantons s'efforcent encore de répartir Europäischen Menschenrechtskonvention, der verlangt, dass

convenablement les tâches relevant de la juridiction adminis- auch bei Streitigkeiten über zivilrechtliche Ansprüche und Ver-

trative et soustraient pour ce faire, à l'exemple de la Confédéra- pflichtungen ein Richter Tat- und Rechtsfragen frei prüft Nach

tion, les actes gouvernementaux au contrôle d'une autorité ju- der Praxis der Strassburger Organe fallen darunter auch be-

diciaire indépendante de l'administration pour les soumettre stimmte Streitigkeiten des kantonalen Verwaltungsrechts mit

tout au plus à une procédure administrative interne. Il devrait zivilrechtlichem Einschlag. Ich nenne Beispiele: Enteignung

suffire que notre Tribunal fédéral révise les décisions cantona- von privatem Grundeigentum im öffentlichen Interesse, ge-

les concernant les expropriations à la suite d'un recours de werbepolizeiliche Bewilligungen oder Bauverbote.

droit public, en sa qualité de cour de droit constitutionnel char- Nach heutigem Recht ist gegen solche letztinstanzliche kanto-

gée de garantir la propriété, comme cela se pratique déjà de- nale Entscheide die staatsrechtliche Beschwerde an das Bun-

puis des décennies. desgericht zulässig. Gemäss Verfahrensregelung kann je-

Je préconise une solution au niveau fédéral justement pour doch das Bundesgericht den Tatbestand nicht mehr frei über-

sauvegarder les structures föderatives de notre juridiction ad- prüfen. Damit wird die umfassende richterliche Kontrolle

ministrative. Le fait que l'acte d'une autorité cantonale fondé durch ein letztinstanzliches Gericht nicht garantiert. Das Bun-

sur des considérations d'opportunité soit révisé par le Tribunal desgericht geht daher davon aus, dass es vor allem eine letzte

fédéral agissant en tant que cour constitutionnelle, plutôt que kantonale Instanz sein sollte, welche diese umfassende Tatsa-

par un tribunal cantonal, a une importance majeure. Dans ces chenüberprüfung vornimmt Das hat zur Folge, dass alle Kan-

conditions, la conformité avec les droits fondamentaux est tone ein kantonales Verwaltungsgericht einrichten müssen.

constatée par une instance supérieure, ce qui renforce la légi- Nun haben wir bereits in der letzte Session verabschiedeten

timité de la décision. Revision des OG beschlossen, dass die Kantone, allerdings

Le Conseil fédéral objectera qu'on ne saurait augmenter en- mit einer Uebergangsfrist von fünf Jäh ren, ein Verwaltungsge-

core la charge de travail du Tribunal fédéral, qui est déjà exces- richt einführen müssen. Heute kennen die Kantone Uri und

sive. Mais il n'est pas admissible que l'on oblige les cantons à Appenzell Ausserrhoden und Innerrhoden noch kein Verwal-

agir d'une façon contestable du point de vue politique en fai- tungsgericht. In den anderen Kantonen ist das Verwaltungs-

sant valoir que les autorités sont surchargées. gericht eingerichtet, und es sind lediglich untergeordnete Ge-

Ensuite, le Tribunal fédéral et le Département fédéral de justice setzesänderungen notwendig, um den Ansprüchen der EMRK

et police ont également donné leur avis. zu genügen.

Le Tribunal fédéral et le Conseil fédéral rejettent la motion Zim- Mit seinem Anliegen wünscht nun Herr Ständerat Zimmerli,

merli et la solution fédérale envisagée. Ils invoquent les motifs dass nicht die Kantone verpflichtet werden, diesen kleinen

suivants: Zwischenschritt zu tun, sondern dass man das Bundesgericht

L'article 6, chiffre 1, de la Convention européenne des droits verpflichten solle, diese Tatsachenwürdigung vorzunehmen.

de l'homme oblige les Etats signataires à garantir l'accès au Gerade dieser Schritt würde aber dem allgemein anerkannten

juge pour certains litiges, qui relèvent en Suisse du droit admi- Anliegen, das Bundesgericht von Tatsachenüberprüfungen

nistratif cantonal, lorsqu'ils doivent être considérés comme zu entlasten, widersprechen. Das hat die Kommission dazu

des contestations de droit civil selon ladite convention. Cet ac- bewogen, grossmehrheitlich, mit 19 zu 2 Stimmen, die Motion

cès au juge peut cependant être assuré de deux manières, à Zimmerli zur Ablehnung zu empfehlen.

savoir par une solution cantonale - les cantons adapteraient

leur juridiction administrative aux exigences de la convention - Müller, Sprecher der Minderheit: Im Auftrag der Kommis-

ou par une solution fédérale - une disposition y relative serait à sionsminderheit beantrage ich Ihnen, der Motion Zimmerli zu-

cet effet introduite dans le projet de révision de l'OF. zustimmen. Der Motionär möchte, dass in die neue Vorlage

Cependant, une solution fédérale contredirait les principes fé- zur Revision des Bundesgesetzes über die Organisation der

déralistes et serait incompatible avec la soueraineté des can- Bundesrechtspflege eine Bestimmung aufgenommen wird,

tons dans le domaine de la procédure. Nos cantons sont vo- wonach das Bundesgericht bei der Beurteilung staatsrechtli-

lontiers prêts à adapter leur juridiction administrative aux nor- cher Beschwerden gegen kantonale Hoheitsakte betreffend

mes internationales et ils sont capables de le faire. Si des diffi- zivilrechtliche Ansprüche und Verpflichtungen als Gericht im

cultés subsistent, elles devront être aplanies aux termes de Sinne der Konventionsbestimmungen der EMRK frei prüfen

l'article 114bis de la constitution, des solutions adéquates de- kann, soweit das kantonale Recht diese Aufgabe nicht zwin-

vant être trouvées pour chaque cas. La proposition Zimmerli gend einer verwaltungsunabhängigen Instanz im Kanton

contrecarrerait en outre les efforts faits pour réduire la charge überträgt.

de travail du Tribunal fédéral; enfin, la protection juridique ac- Auffallend ist, dass sowohl der Bundesrat wie auch die grosse

cordée ne serait pas la même dans tous les cantons, car le Mehrheit der vorberatenden Kommission diese Motion vorab

contrôle judiciaire à deux niveaux en matière administrative ne aus föderalistischen Gründen, aber auch wegen Ueberla-

serait pas garanti partout. stung des Bundesgerichtes ablehnen. Dem ist entgegenzu-

A la suite d'une discussion approfondie, la majorité de la com- halten, dass ausgerechnet unsere Standesvertreter dieser

mission s'est rangée à l'argumentation de l'office de la justice. Motion grossmehrheitlich zugestimmt haben.

La. minorité a en revanche adopté le point de vue du Conseil Wenn in dieser Frage eine Bundeslösung angestrebt wird, so

des Etats, c'est-à-dire de l'auteur de la motion. gerade aus Rücksicht auf die föderalistischen Strukturen un-

serer Verwaltungsrechtspflege. Wenn wir nämlich heute die

Antrag der Kommission Kantone zwingen, Nutzungspläne von verwaltungsunabhän-

Mehrheit gigen kantonalen Instanzen überprüfen zu lassen, nehmen wir

Ablehnung der Motion einen im Vernehmlassungsverfahren ;:ur Revision des Raum-

Minderheit planungsgesetzes höchst umstrittenen Entscheid vorweg,

(Wyss William, Müller) nämlich die Unterstellung der Nutzurigspläne unter die Ver-

Ueberweisung der Motion waltungsgerichtsbeschwerde; denn je nach Konzept der OG-

13. Dezember 1991 2457 Parlamentarische Initiative. Bundesstadt, Rotation

Revision müssen die Kantone überall dort verwaltungsunab- der Tat besteht, auf der Ebene des Bundes und somit auch

hängige Justizbehörden einsetzen, wo die eidgenössische des Bundesgerichts lösen würde, hätte dies für das Bundes-

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zulässig ist Ich zweifle gericht Mehrarbeit zur Folge. Auch das will die CVP-Fraktion

daran, dass sich die Kantone so ohne weiteres eine Verfas- vermeiden.

sungsgerichtsbarkeit von Strassburg aufzwingen lassen, die Das sind die Gründe, warum wir der Kommission folgen wol-

unschweizerisch ist und die Entscheidungsfindung unnötig len. In der Kommission wurde der Vorstoss mit 15 zu 2

verlängert, ohne zu einem besseren Rechtsschutz beizutra- Stimmen abgelehnt. Wir bitten Sie, heute das gleiche zu tun.

gen.

Zur Frage der Ueberlastung des Bundesgerichtes ist zu sa- Präsident: Die SVP-Fraktion lässt mitteilen, dass sie die Mo-

gen, dass sich dieses mit den umstrittenen Enteignungen, die tion überweisen möchte. Die Fraktion der Liberalen teilt mit,

sich auf das Bundesrecht stützen - zum Beispiel bei National- dass sie die Motion ablehnt.

strassen, Bahnbauten, Hochspannungsleitungen usw. -, auf

Verwaltungsbeschwerde hin schon heute befasst, und zwar in Bundesrat Koller: Der Bundesrat beantragt Ihnen mit der kla-

durchaus menschenrechtskonformer Weise. Die kantonalen ren Mehrheit der Kommission, diese Motion abzulehnen, und

Enteignungsfälle werden zahlenmässig nicht sehr stark ins zwar vor allem aus zwei Gründen:

Gewicht fallen. Lieber sie aufgrund vollständiger kantonaler Die Ueberweisung dieser Motion würde zu einer erneuten star-

Akten mit den erforderlichen Konventionen als Staatsgerichts- ken Zunahme der Belastung des Bundesgerichtes führen. Sie

hof zu entscheiden, dürfte für das Bundesgericht nicht allzu widerspricht also stracks all unsern'Bemühungen in der wäh-

aufwendig sein. Es geht vielmehr darum, Akzente zu setzen rend der letzten Session verabschiedeten OG-Revision und in

und nicht mit dem Argument der Ueberlastung des Bundesge- der neuen Totalrevision des Organisationsgesetzes, die alle

richts die Kantone zu staatsbürgerlich fragwürdigem Tun zu darauf zielen, unser überlastetes Bundesgericht zu entlasten.

zwingen. All diese Bemühungen würden bei der Ueberweisung dieser

Aus den dargelegten Gründen bitte ich Sie im Namen der Motion zum Teil wieder hinfällig.

Kommissionsminderheit, der Motion Zimmerli zuzustimmen. Ein zweites Argument, das gegen die Ueberweisung der Mo-

tion spricht, ist mir aber ebenso wichtig: Sie stehen vor der Be-

Präsident: Ich teile Ihnen im Auftrag der grünen Fraktion mit, ratung der EWR-Vorlage. Im Rahmen dieser EWR-Vorlage

dass sie die Motion ablehnt. Die EVP/LdU-Fraktion sowie die werden wir Ihnen von selten des Bundesrates beantragen,

Fraktion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Ticinesi dass bei der Erfüllung internationaler Verpflichtungen, die wir

lehnen die Motion ebenfalls ab. eingehen, Bund und Kantone jeweilen in ihrem Zuständig-

keitsbereich die notwendigen Anpassungen ihres Rechtes

Iten Joseph: Auch die CVF-Fraktion lehnt die Motion ab. vornehmen. Wenn Sie heute hingingen und hier in bezug auf

Sie stimmt dem Antrag der Kommissionsmehrheit zu. Ich kann die EMRK ein anderes Signal setzen würden - nämlich dass

auch hier die Begründung kurz fassen. Ich will aber auch klar- der Bund überall dort, wo er internationale Verpflichtungen

machen, dass unsere Fraktion an sich nicht die Stossrichtung eingegangen ist, selber für die notwendige Rechtserfüllung

des Vorstosses und dessen Ziel ablehnt; vielmehr übt sie Kritik besorgt sein müsste -, wäre das für die kommenden EWR-

am Weg und der Methode, mit der die Motion zum Ziel führen Beratungen fatal. Wir wollen auch im Bereich des EWR an der

soll. Zuständigkeitsordnung zwischen Bund und Kantonen nichts

Sie haben vom Kommissionsberichterstatter gehört, dass das ändern, und Gleiches soll auch hier im Bereich der EMRK gel-

Ziel der Motion eigentlich ist, einer Bestimmung der EMRK ten. Deshalb ist es sicher richtig, wenn wir die Kantone ver-

nachzuleben, wonach bei allen Gerichtsverfahren in unserem pflichten, eine gerichtliche Instanz einzusetzen, der die freie

Land die Sach- und Tatfragen von mindestens zwei Instanzen Ueberprüfung des Sachverhaltes im Rahmen von Artikel 6

frei überprüft werden. Wir haben festgestellt, dass es in der Tat EMRK zusteht

Fälle gibt-vor allem im Verwaltungsrecht, aber mit zivilrechtli- Aus diesen beiden Gründen beantragen wir Ihnen nochmals -

chem Einschlag -, in denen das Bundesgericht nur aufgrund mit der grossen Mehrheit Ihrer Kommission -, die Motion ab-

einer staatsrechtlichen Beschwerde zuständig sein kann. Bei zulehnen.

den staatsrechtlichen Beschwerden kann das Bundesgericht

ja nur noch die Rechtsfragen, nicht aber die Tatfragen frei Abstimmung - Vote

überprüfen. Für den Antrag der Mehrheit 100 Stimmen

Dieses Ziel wäre an sich auch unser Ziel. Wir wehren uns aber Für den Antrag der Minderheit 27 Stimmen

gegen den Weg, wie er durch die Motion angestrebt wird, und

zwar vor allem deshalb, weil er u. a zwei ordnungspolitischen

Grundsätzen, die wir verfolgen, widerspricht: Der erste Grund-

satz ist jener der Subsidiarität. Wir stellen fest, dass die Voraus- #ST# 91.409

setzungen für die Berücksichtigung der EMRK in vielen Kanto-

nen auch in diesem Bereich bereits vorhanden sind oder Vor- Parlamentarische Initiative

bereitungen getroffen werden, um sie zu schaffen. Wir sind da- (Ziegler Jean)

her der Meinung, dass man das Problem auf kantonaler Bundesstadt im Rotationssystem

Ebene lösen und dafür auch den noch säumigen Kantonen

eine gewisse Zeit einräumen soll. Initiative parlementaire

Aufmerksam machen wir dabei aber auf folgendes: Wenn wir (Ziegler Jean)

das föderative System der Gerichtsbarkeit - also die Gerichts- Ville fédérale.

hoheit der Kantone - anerkennen, müssen sich die Kantone Institution du système de rotation

bewusst sein, dass sich aus dieser kantonalen Gerichtshoheit

nicht nur Rechte, sondern auch Pflichten ergeben. Eine dieser Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN

Pflichten wäre, hier diese Lücke zu schliessen.

Der zweite Grundsatz - wir vertreten ihn hier seit Jahren - be-

trifft die Entlastung des Bundesgerichtes. Wir haben mehrere

Uebungen durchgezogen, sei dies im Bereich der Gesetzge-

bung für die Organisation der Bundesrechtspflege, sei dies Wortlaut der Initiative vom 4. März 1991

mit Bezug auf die Erhöhung der Anzahl der Ersatzbundesrich- Die schweizerische Bundesversammlung wird aufgefordert,

ter und der ausserordentlichen Ersatzbundesrichter. Immer Artikel 115 der Bundesverfassung zu ändern und Bern nicht

wieder haben wir- auch die übrigen Fraktionen - erklärt, dass länger als ständige Bundesstadt anzuerkennen. Der neue Text

man in Zukunft vermehrt darauf achten müsse, das Bundesge- des Artikels soll nach dem Modell der EG ein System einfüh-

richt zu entlasten. Unseres Erachtens widerspricht die Motion ren, nach dem sich die eidgenössischen Räte abwechslungs-

auch diesem Grundsatz Wenn man das Problem, das hier in weise an verschiedenen Orten versammeln.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Zimmerli) Revision des Bundesgesetzes über die Organisation der

Bundesrechtspflege. EMRK-konforme Umschreibung der Ueberprüfungsbefugnis des

Bundesgerichts

Motion du Conseil des Etats (Zimmerli) Révision de la loi fédérale d'organisation

judiciaire. Droit de cognition du Tribunal fédéral redéfini conformément aux dispositions

de la Convention européenne des droits de l'homme

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.568

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.12.1991 - 08:00

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Data

Seite 2454-2457

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