Constitutional Revision Postponed Until EEA Treaty Approval

Motion Nabholz 1576 N 19 septembre 1991

4. Adhésion au traité sur l'EEE, puis révision totale de la consti- b. de procéder sans retard à une révision partielle préalable

tution afin de créer la base constitutionnelle nécessaire à l'institution

Le Conseil fédéral estime judicieux de procéder de la matière d'une assemblée constituante chargée de la révision totale de

suivante: en premier lieu, il convient de négocier le traité insti- la constitution.

tuant l'EEE, de le soumettre à approbation et de procéder aux

adaptations de l'ordre juridique suisse qui lui seront nécessai- Mitunterzeichner - Cosignataires: Antille, Aubry, Auer, Bremi,

rement liées. En cas de décision positive concernant l'adhé- Buttiker, Couchepin, Dubois, Eppenberger Susi, Fäh, Martin,

sion à un traité sur l'EEE, le Conseil fédéral pourra présenter Mauch Rolf, Mühlemann, Müller-Meilen, Petitpierre, Pnilipona,

un projet de nouvelle Constitution fédérale compatible avec Pini, Salvioni, Scheidegger, Schule, Segond, Wanner, Wyss

les principes européens: conformément aux lignes directrices Paul (22)

de l'Assemblée fédérale, le texte principal contiendra la mise à

jour du droit actuel, tandis que les variantes proposeront des Schriftliche Begründung - Développement par écrit

innovations institutionnelles. La révision totale permettra de te- In Entlehnung des vor gut 25 Jahren vom Staatsrechtler Max

nir compte du contexte global et des interdépendances, de Imboden geprägten Begriffs ist heute ein «helvetisches Ma-

corriger les défauts de la constitution en vigueur et d'adapter laise» zu diagnostizieren. Der gesellschaftliche und struktu-

le droit constitutionnel aux réalités de notre époque. relle Wandel, die Umweltproblematik und die enormen politi-

Ce processus garantit en outre la souplesse nécessaire: ac- schen Herausforderungen eines enger zusammenrückenden

tuellement, la négociation d'un traité instituant l'EEE constitue Europas sind ebenso Stichworte dazu wie .die Erschütterung

la priorité. Le Conseil fédéral conserve toutefois d'autres op- des Vertrauens weiter Bevölkerungskreise in die staatlichen

tions, ainsi qu'il l'a souligné dans son rapport du 24 août 1988 Institutionen. Vor diesem Hintergrund muss der Totalrevision

sur l'intégration européenne. Le même processus pourrait der Bundesverfassung neues Gewicht und erhöhte Priorität

s'appliquer si les résultats de la négociation n'étaient pas sa- eingeräumt werden. Sie sollte darum ohne Verzug und mit

tisfaisants et si une adhésion à la CE entrait alors en ligne de neuer Kraft weiterverfolgt werden. Dies böte die Chance, die

compte. Si, au contraire, le choix se portait sur la solution d'un auseinanderdriftenden Kräfte zusammenzubringen, den ab-

rapprochement échelonné avec la CE, la révision totale de la bröckelnden nationalen Grundkonsens zu stärken, die mittel-

Constitution fédérale pourrait alors s'effectuer conformément und langfristige Politik grundsätzlich zu überdenken und die

aux lignes directrices de l'Assemblée fédérale. Innovationsfähigkeit unseres politischen Systems zu verbes-

Partant de ces considérations, le Conseil fédéral est prêt à ac- sern. Die mit einer Grundreform verbundene staatliche und

cepter l'intervention sous forme de postulat. gesellschaftliche «Psychoanalyse» kann überdies dazu beitra-

gen, Verkrampfungen zu lösen und Verzerrungen im Gefüge

Schriftliche Erklärung des Bundesrates der staatlichen Gewalten zu beseitigen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- Nicht zu vernachlässigen ist die Chance, welche mit solcher in

deln. die Zukunft gerichteter Grundsatzarbeit verbunden ist; sie hilft

mit, eine gesellschaftliche und politische «Ambiance» entste-

Déclaration écrite du Conseil fédéral hen zu lassen, welche die Lösung der grossen anstehenden

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu- Probleme zu erleichtern hilft.

lat. Unser Parlament ist Unbestrittenermassen überlastet, und

man muss sich ernsthaft fragen, ob es neben den ordentlichen

Aufgaben in der Lage ist, zusätzlich noch eine Grundreform

des Verfassungsrechts durchzuführen. Es drängt sich daher

auf, in Anlehnung an das ermutigende Vorgehen in mehreren

Kantonen die Möglichkeit zu schaffen, einen speziell für die

#ST# 90.503 Verfassungsreform zu wählenden Verfassungsrat einzuset-

zen, wobei die föderalistische Staatsstruktur berücksichtigt

Motion Nabholz werden muss. .

Totalrevision der Bundesverfassung.

Einsetzung eines Verfassungsrates Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 17. September 1990

Révision totale de la constitution. Rapport écrit du Conseil fédéral

Création d'une assemblée constituante du 17 septembre 1990

1. In seinem Bericht vom 6. November 1985 hat der Bundesrat

ausführlich dargelegt, warum er eine Totalrevision der Bun-

desverfassung für notwendig hält. Es sind in erster Linie die

vielfältigen formalen und inhaltlichen Mängel, welche sich nur

Wortlaut der Motion vom 23. März 1990 in einer Gesamtreform kohärent beheben lassen. Daneben

Der Bundesrat wird angesichts des in unserem Land brüchi- eignet sich der gemeinsame Neubau der staatlichen Funda-

ger gewordenen staatspolitischen Grundkonsenses, der tief- mente in ganz besonderer Weise, den schweizerischen

greifenden Veränderungen in Europa und der zu erwartenden Staatsgedanken neu zu beleben und zu festigen -wie sich der

Auswirkungen europäischer Integrationsfortschritte auf die Bundesrat schon in seinem Bericht ausgedrückt hat.

schweizerische Staatsstruktur beauftragt, Die Bundesversammlung hat mit Bundesbeschluss vom

a. der Bundesversammlung in Nachachtung des Bundesbe- S.Juni 1987 die Totalrevision der Bundesverfassung be-

schlusses vom 3. Juni 1987 beförderlich den Entwurf zu einer schlossen; der Entwurf des Bundesrats soll «das geltende ge-

neuen Bundesverfassung zu unterbreiten; schriebene und ungeschriebene Verfassungsrecht nachfüh-

b. in einer vorangehenden Partialrevision unverzüglich die ren, es verständlich darstellen, systematisch ordnen sowie

Möglichkeit zu schaffen, einen mit der Totalrevision der Bun- Dichte und Sprache vereinheitlichen». Die neuen Vorgaben

desverfassung betrauten Verfassungsrat einzusetzen. unterscheiden sich wesentlich von den bisherigen Ansätzen

und erfordern aufwendige Abklärungen. Nach der Legislatur-

Texfe de la motion du 23 mars 1990 planung sollen Entwurf und Botschaft «dem Parlament voraus-

Le Conseil fédéral est chargé, eu égard à la remise en question sichtlich in der Legislaturperiode 1991-1995 unterbreitet wer-

du consensus politique de base dans notre pays, aux événe- den».

ments qui bouleversent l'Europe et aux effets probables de Die Motion verlangt, dass der Entwurf zu einer neuen Bundes-

l'intégration européenne sur les structures de notre Etat, verfassung «beförderlich» zu unterbreiten sei. Der Bundesrat

a. de soumettre au plus vite à l'Assemblée fédérale le projet möchte vor überstürztem Handeln warnen. Gerade die euro-

d'une nouvelle constitution, en se conformant à l'arrêté fédéral päischen Herausforderungen zwingen zu einem schrittweisen

du 3 juin 1987; Vorgehen. Die Abstimmung über den Beitritt zum EWR-Ver-

19. September 1991 N 1577 Motion Nabholz

trag soll im Jahre 1992 durchgeführt werden. Der komplexe In- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

halt des EWR-Vertrags und seine Auswirkungen auf die inner- Déclaration écrite du Conseil fédéral

staatliche Rechtsordnung werden umfangreiche und an- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

spruchsvolle Probleme stellen. Wer gleichzeitig mit dem Bei- deln.

tritt zum EWR-Vertrag auch die Totalrevision der Bundesver-

fassung verwirklichen will, würde beide Vorlagen gefährden. Präsident: Wir behandeln die drei Vorstösse betreffend Total-

Und was geschieht, wenn Volk und Stände der europagerech- revision der Bundesverfassung gemeinsam.

ten Totalrevision zustimmen, den Beitritt zum EWR-Vertrag

aber ablehnen würden? Oder umgekehrt: dem Beitritt zustim- Zbinden Hans: Es ist recht schwierig, in fünf Minuten die halb-

men und die Totalrevision ablehnen? Wir stünden vor einem herzige Bereitschaft des Bundesrats, die Bundesverfassung

Scherbenhaufen. total zu revidieren, und zwar nicht nur formal, sondern auch in-

Der Bundesrat erachtet folgendes Vorgehen für sinnvoll: Zu- haltlich, abzuhandeln. Ich muss meine Argumentation holz-

erst soll ein EWR-Vertrag ausgehandelt, genehmigt und die schnittartig vorbringen. Ich kann das nicht ziseliert tun.

damit notwendige verbundene Anpassung der schweizeri- Wenn man nicht einen blinden Fleck hat bzw. wenn er nicht

schen Rechtsordnung vollzogen werden. Nach einem positi- allzu gross ist, muss man feststellen, dass die Schweiz seit Be-

ven Entscheid über den Beitritt zu einem EWR-Vertrag kann ginn des Bundesstaates noch nie in einer so prekären Situa-

der Bundesrat eine europagerechte Vorlage für eine neue tion war wie heute. Der Wandel im Verlauf der letzten drei, vier

Bundesverfassung unterbreiten: der Haupttext wird - nach Jahre, innenpolitisch und aussenpolitisch, führt dazu, dass

den Leitlinien der Bundesversammlung - das geltende Recht sich die Schweiz international eine neue Rolle zulegen muss.

nachführen, und die Varianten werden institutionelle Neuerun- Gleichzeitig muss sie sich ein neues Selbstverständnis schaf-

gen zur Diskussion stellen. Die Totalrevision wird erlauben, fen.

den Gesamtzusammenhang und die Querbezüge zu beach- Um einen historischen Vergleich zu nehmen: Die heutige Si-

ten, die Mängel der geltenden Bundesverfassung zu beheben tuation ähnelt derjenigen von damals, an der Schwelle des

und das Verfassungsrecht der Wirklichkeit anzupassen. 16. Jahrhunderts, als in Europa eine Art kopernikanische

Ein solches Vorgehen sichert zudem die notwendige Flexibili- Wende veranlasst wurde - weil man mit Schmerz feststellen

tät: Zurzeit stehen die Verhandlungen über einen EWR-Vertrag müsste, dass sich nicht die Sonne um die Erde dreht, sondern

im Vordergrund. Der Bundesrat hält sich aber auch andere die Erde um die Sonne. Wir sind nicht mehr der Bauchnabel

Optionen offen, wie er bereits in seinem Integrationsbericht der Welt, sondern wir sind sehr abhängig von der globalen

vom 24. August 1988 unterstrichen hat. Umgebung.

Sollte das EWR-Verhandlungsergebnis nicht befriedigen und Die schweizerische Bevölkerung ist grosso modo recht verun-

ein EG-Beitritt erwogen werden, so könnte das gleiche Vorge- sichert in dieser Situation. Sie hat keine Instanz, die in dieser

hen gewählt werden. Sollte hingegen eine schrittweise Annä- Situation hilft, Entwürfe unterbreitet und Visionen zur Verfü-

herung an die EG vorgezogen werden, so könnte - nach ei- gung stellt, die auch Hoffnung vermitteln.

nem solchen Entscheid - die Totalrevision der Bundesverfas- Weil jetzt wieder ein Bundesrat anwesend ist, möchte ich auch

sung entsprechend den Richtlinien der Bundesversammlung sagen: In diesem geistigen Vakuum übernimmt der Bundesrat

unternommen werden. wirklich keine Führungsrolle. Der Bundesrat ist in der zentra-

2. Verfassungsrat len Frage, in der Europafrage - das zeigt sich ganz deutlich -

Die Motion verlangt, es sei unverzüglich ein Verfassungsrat zaghaft, zaudernd. Er spricht babylonisch, mit sieben ver-

einzuführen. Nach dem geltenden Verfassungsrecht ist es Sa- schiedenen Stimmen; denken Sie an die Neat-Frage, auch da

che der Bundesversammlung, die neue Verfassung zu bera- hüllt er sich in Schweigen. Der Bundesrat ist im Moment völlig

ten. Wollte man einen Verfassungsrat damit betrauen, so auf Tauchstation gegangen und nicht mehr in der Lage, der

müsste vorgängig die Bundesverfassung geändert werden. schweizerischen Bevölkerung irgendeine hoffnungverspre-

Im Bund konnte sich bis heute die Institution des Verfassungs- chende Richtung anzugeben. Mit einem Bild: Ich habe ab und

rats nicht durchsetzen. Alle entsprechenden Vorstösse bei der zu das Gefühl, der Bundesrat ist wie ein Wegweiser, der völlig

Ausarbeitung der Bundesverfassung von 1848 und später in rotiert.

der Bundesversammlung (1934,1942,1946) blieben erfolglos. In diesem Vakuum ist es nun wichtig, dass von Parlaments-

Die meisten Kantone kennen die Institution des Verfassungs- seite her Druck ausgeübt wird. Die Kulturschaffenden haben

rats. Die neuen Verfassungen der Kantone Obwalden, Aargau, sich hier in der Schweiz mehr oder weniger verabschiedet,

Uri, Basel-Landschaft, Solothurn und Jura sind von einem Ver- wenn es darunrgeht, Visionen zu entwickeln. Ich bin der Mei-

fassungsrat erarbeitet worden, während in den Kantonen Nid- nung, dass nun das Parlament den Bundesrat zwingen muss,

waiden, Tessin, Glarus, Thurgau und Bern das kantonale Par- seine Führungsrolle und seine Wegweiserrolle neu zu definie-

lament die Totalrevision unternommen hat. ren.

Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 6. November 1985 In diesem Vakuum entwickelt z. B. Herr Fritz Leutwyler als ehe-

über die Totalrevision der Bundesverfassung die mögliche maliger Nationalbankpräsident Visionen, indem er aufzeigt,

Ausgestaltung und die damit verbundenen Vor- und Nachteile wie eine Schweiz dereguliert aussehen soll. Er sagt, wie ein

eines Verfassungsrats ausführlich dargestellt. Alles hängt da- schweizerischer Beitritt zur EG selektiv, nutzenoptimierend

von ab, ob der Verfassungsrat im Bund aus einer oder zwei aussehensoll.

Kammern bestehen soll, ob für seine Wahl auf Unvereinbarkei- Aber ich bin der Meinung, dass das nicht die bedeutenden Vi-

ten verzichtet werden kann, nach welchem Verfahren er zu sionen sind, sondern dass im öffentlichen Interesse Gegen-

wählen ist und wieviele Mitglieder er zählen soll. steuer gegeben werden muss, z. B. in den Fragen der Weltof-

Bei der Beratung des Berichts vom 6. November 1985 haben fenheit. Oder wie kann man z. B. verhindern, Herr Bundesrat,

die Kommissionen beider Räte die Frage gründlich diskutiert. dass wir in Richtung einer «Zweidrittelsgesellschaft» abglei-

Beide sind dem Bundesrat gefolgt und haben beschlossen, ten? Oder was können Sie unternehmen, damit der technolo-

erst über die Einführung eines Verfassungsrats zu entschei- gische Fortschritt die soziale und gesellschaftliche Entwick-

den, wenn Entwurf und Botschaft zu einer neuen Bundesver- lung nicht völlig präformiert?

fassung vorliegen. Die Bundesversammlung wird dann ver- Zum Schluss: Ich bin der Meinung, dass es aus diesem Ma-

lässlicher die zusätzliche Belastung abschätzen und zudem laise heraus nur zwei Wege gibt. Deshalb möchte ich Ihnen

beurteilen können, ob es - gerade nach einem Beitritt zum beliebt machen, diesbezüglich auf den Bundesrat Druck aus-

EWR-Vertrag - möglich ist, die bedeutenden Gesetzgebungs- zuüben. Entweder kommt der Druck, wie Jacques Pilet es

arbeiten von der Verfassungsgebung zu trennen. Doch hat der sagt, von unten - er nennt das eine Art sittsame Revolution, ei-

Bundesrat bereits in seinem Bericht vom 6. November 1985 nen Umbruch von unten her, weil wir oben nicht in der Lage

betont, dass dieser Entscheid im freien und ausschliesslichen sind, ein Konzept für eine friedliche Zukunft zu entwickeln -,

politischen Ermessen der Bundesversammlung liegt. oder aber wir können es anders machen: Wir sind bereit, über

Der Bundesrat ist aufgrund dieser Ueberlegungen bereit, den eine Totalrevision Ideen zu entwickeln und diese dem Volk

Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen. zum Dialog vorzulegen.

Motion Nabholz 1578 N 19 septembre 1991

In dem Sinne plädiere ich dafür, dass wir die eingereichte en vigueur correspond de moins en moins à la réalité que

Fraktionsmotion als Motion in dieser Härte belassen. Es geht nous vivons. Les arguments en faveur de la révision totale de la

nicht an, dass der Bundesrat in dieser Situation praktisch mit constitution ayant déjà été développés par les motionnaires

Abblendlicht in die Zukunft hineinfährt. précédents et par des rapports écrits, je n'y reviendrai pas.

C'est sur le deuxième point de la motion de Mme Nabholz que

Thür: In Europa sind atemberaubende Veränderungen im je voudrais insister.

Gange. Da verändern sich Kulissen, die noch vor zwei Jahren Ce deuxième point demande de procéder sans retard à une

als weitgehend unverrückbar schienen. Die Schweiz selber révision partielle, afin de créer la base constitutionnelle néces-

steht inmitten dieses Strudels und dennoch hat man den Ein- saire à la création d'une assemblée constituante chargée de la

druck, hier sei alles seltsam starr und unverrückbar. Man kann révision totale de constitution. Il serait démentiel de demander

es überall lesen, und gescheite Köpfe sprechen von der gröss- à l'Assemblée fédérale d'entreprendre cette révision. Les tra-

ten Identitätskrise, in welcher sich dieses Land seit der Exi- vaux actuels et futurs des parlementaires sont suffisamment

stenz des Bundesstaates befindet. lourds pour ne pas les charger davantage. Plusieurs de nos

Die grüne Fraktion ist der Auffassung, dass man heute aner- cantons ont révisé leur constitution en désignant une consti-

kennen muss, dass durch die jüngsten innenpolitischen Ver- tuante, et cette façon de procéder leur ont donné satisfaction.

änderungen und Ereignisse und auch angesichts der grossen Dès lors, pourquoi ne pas suivre cette voie. Entreprendre une

europäischen Herausforderungen grundsätzliche institutio- telle tâche est un acte fondamental, axé sur l'avenir, absolu-

nelle Revisionen notwendig werden. Zwar haben wir am ment nécessaire pour repenser les grands principes de la poli-

3. Juni 1987 in einem Bundesbeschluss beschlossen, dem tique du futur et de rendre notre système politique plus souple

Bundesrat den Auftrag zu erteilen, eine formelle Revision der et plus adaptable. Dans sa réponse écrite, le Conseil fédéral a

Bundesverfassung an die Hand zu nehmen. Er soll das gel- très justement dit qu'il appartenait aux Chambres fédérales de

tende geschriebene und ungeschriebene Verfassungsrecht se prononcer sur l'opportunité d'entreprendre cette réforme

nachführen, es verständlich darstellen und systematisch ord- ou pas, et de dire ensuite qui doit accomplir ce travail. Je vous

nen. Das ist der Auftrag von 1987. Wir sind der Auffassung, engage donc à soutenir la motion de Mme Nabholz comme un

dass dieser damals erteilte Auftrag nicht mehr genügt. acte de volonté de donner à ce pays les instruments d'une po-

Heute geht es nicht mehr nur um Verfassungskosmetik, heute litique d'avenir.

geht es um eine Revision unserer Grundlagen an Haupt und

Gliedern. Ich meine deshalb, dass in Ergänzung zu den Be- Bundesrat Koller: Ueber die Totalrevision der Bundesverfas-

schlüssen von 1987 unser Auftrag an den Bundesrat ergänzt sung wäre sehr viel zu sagen. Ich bin froh, dass der Schweize-

und eine inhaltliche, nicht nur formelle Totalrevision der Bun- rische Juristenverein diese Frage in 14 Tagen an seiner Jah-

desverfassung verlangt werden muss. Nur so kann garantiert restagung auch ausdrücklich behandeln wird.

werden, dass auch nach dem Jubiläumsjahr eine zusammen- Herr Zbinden, hier wird es mir nur möglich sein - neben dem

führende Klammer in diesem Staat bestehen bleibt. Eine Verweis auf unsere schriftlichen Stellungnahmen -, auf die we-

Klammer, welche die immer mehr auseinanderstrebenden nigen Argumente einzugehen, die jetzt vorgetragen worden

Kräfte zusammenhält, eine gemeinsame Vision entwickelt und sind. Sie machen geltend, der Bundesrat stehe nur halbherzig

welche garantiert, dass die notwendigen, grundlegenden Dis- hinter dieser Totalrevision. Wenn Sie unsere schriftliche Ant-

kussionen über unsere Institutionen auch geführt werden. wort gesehen haben, stellen Sie fest, dass wir bereits jetzt we-

Wenn Sie die Antwort des Bundesrates zu den verschiedenen sentlich über das hinausgehen, was uns das Parlament im

Motionsvorschlägen studiert haben, stellen Sie fest, dass der Jahre 1987 als Auftrag mitgegeben hat. Wenn der Vorwurf der

Bundesrat eigentlich auch diese Absicht hat beziehungsweise Halbherzigkeit überhaupt eine Berechtigung hätte, würde er

diese Notwendigkeit auch erkennt, nur will er das schön ge- auf das Parlament zutreffen.

mächlich an die Hand nehmen: zuerst efnmal die grossen Ent- Aber der Bundesrat anerkennt, dass sich heute viele Probleme

scheide fällen, was die europäische Integration betrifft, und akzentuiert haben, dass ganz neue Probleme aufgekommen

dann hinterher unsere Verfassung den europäischen Gege- sind, grundlegende Probleme für unser Land. Grundlegende

benheiten anpassen. neue Fragen verlangen selbstverständlich auch grundle-

Wir sind der Meinung, dass das genau der falsche Weg ist. gende neue Antworten. Dafür ist sicher die Verfassung der

Wenn man in einem solchen Prozess steht, muss man die Dis- richtige Ort. Wir haben deshalb in unserer schriftlichen Antwort

kussion um die Grundlagen unseres Staates gleichzeitig füh- auch aufgeführt, dass gegenüber 1987 vor allem zwei neue

ren. Man kann nicht warten, bis alles schon feststeht und dann Probleme die Frage der Totalrevision der Bundesverfassung

im Stil einer Verfassungskosmetik noch europäisches Recht in in einem neuen Licht erscheinen lassen.

unsere Verfassung hineinschreiben. Das muss anders laufen. Einmal ist es die Herausforderung der europäischen Integra-

Weil der Bundesrat in dieser Frage eine andere Gangart wäh- tion. Herr Zbinden, wenn Sie hier auf dem Gebiete der europäi-

len will, muss von unserer Seite ein verbindlicher Auftrag zur schen Integration dem Bundesrat vorwerfen, wir seien füh-

inhaltlichen Totalrevision der Bundesverfassung erteilt wer- rungsschwach oder erfüllten unsere Führungsrolle nicht,

den; wir können uns deshalb nicht mit der vom Bundesrat vor- muss ich feststellen: Auch der Bundesrat hat sehr bedauert,

geschlagenen Umwandlung in ein Postulat zufriedengeben. dass die Verhandlungen über den Europäischen Wirtschafts-

Im bitte Sie im Namen der grünen Fraktion, diesen Vorstoss raum nicht vor den Sommerferien abgeschlossen werden

wirklich als Motion zu überweisen. konnten. Ich sage Ihnen das ganz offen. Diese Verlängerung

der Verhandlungen hat tatsächlich eine gewisse Schwächung

Mme Antille: J'interviens ici à la place de Mme Nabbolz, ab- dieser Vorlage gebracht; der Bundesrat ist nach wie vor über-

sente aujourd'hui pour raison de deuil. zeugt, dass sie ein mögliches Mittel zur Teilhabe an dieser eu-

Mesdames, Messieurs, pourquoi, alors que la Suisse est ropäischen Vision ist. Aber weil wir wesentliche Interessen zu

confrontée à de nombreux problèmes, à tant d'orientations à vertreten hatten, haben wir schliesslich in diesen harten Ver-

établir, de défis à relever, venir aujourd'hui encore charger le handlungen die Verlängerung über die Sommerpause hinaus

bateau avec la révision de la constitution. Eh bien, justement in Kauf nehmen müssen. Es liegt in der Natur der Sache, dass

parce que notre pays se trouve à une période charnière, parce wir die Politik des Bundesrates auf diesem Gebiet nicht ab-

que la Suisse doit définir sa place et le rôle qu'elle entend jouer schliessend formulieren können, solange diese Verhandlun-

face à l'Europe et au reste du monde; c'est le moment de se gen nicht abgeschlossen sind.

donner les moyens de réviser notre constitution. Celle-ci ne Was aber die Frage der Verfassung betrifft, steht eindeutig fest,

nous permet pas, aujourd'hui, de régler l'intégration de notre dass die total revidierte Bundesverfassung eine europafähige

pays dans le contexte européen. L'actuelle constitution a été Bundesverfassung sein muss. Dass wir beim Vorgehen ein

remarquablement conçue pour un peuple tourné essentielle- zweiphasiges Verfahren wählen, liegt in der Natur der Sache,

ment vers une vocation agricole. Mais l'évolution de notre so- vor allem in den beschränkten Ressourcen sowohl des Parla-

ciété industrielle tournée, elle, vers l'extérieur, a besoin d'une mentes wie der Verwaltung.

constitution qui vive avec son temps. Le droit constitutionnel Mit meinen weiteren Ausführungen kann ich zugleich dem

19. September 1991 N 1579 Jura. Persönliche Vorstösse

Vorwurf von Herrn Thür begegnen, der Bundesrat gehe diese Motion 90.440

Frage etwas gemächlich an. Wenn das eintritt, was ich immer

noch hoffe, dass der EWR-Vertrag zustande kommt, werden Abstimmung - Vote

wir Ihnen für nächstes Jahr ein Programm vorlegen, dass Sie Für Ueberweisung als Postulat 56 Stimmen

nur noch hören und staunen werden. Man kann uns diesbe- Für Ueberweisung als Motion 36 Stimmen

züglich in keiner Weise vorwerfen, dass wir die notwendigen

Arbeiten nicht vorantreiben würden. Dieses Anpassungspro- Motion 90.450

jekt, das die Verwaltung unter dem Titel «Eurolex» schon sehr

weit getrieben hat, wird bedeuten, dass mit grossier Wahr- Abstimmung - Vote

scheinlichkeit zur Realisierung des EWR-Vertrages eine Teilre- Für Ueberweisung als Postulat 56 Stimmen

vision der Bundesverfassung nötig sein wird und dass wir mit Für Ueberweisung als Motion 38 Stimmen

Ihnen zusammen rund 60 Bundesgesetze zu ändern haben.

Das wird, zusammen mit der Ueberzeugungsarbeit dem Volk Motion 90.503

gegenüber, eine derartige Gewaltsanstrengung sein, dass

auch Herr Thür nicht mehr von Gemächlichkeit sprechen wird, Abstimmung - Vote

das kann ich Ihnen schon heute garantieren. Für Ueberweisung als Postulat 58 Stimmen

Ein weiteres Moment, das zweifellos das Problem der Totalre- Für Ueberweisung als Motion 41 Stimmen

vision in einem neuen Licht erscheinen lässt, ist die Einsicht in

die Notwendigkeit institutioneller Reformen. Der Bundesrat ist

zurzeit intensiv damit beschäftigt, diese Frage näher zu prüfen

und Ihnen im Hinblick auf entsprechende parlamentarische #ST# 89.704

Initiativen die nötigen Vorschläge zu unterbreiten. Sobald der

Bundesrat im Besitz der Vorschläge der Kommission Eichen-

berger ist, wird er in Klausur gehen, um Ihnen entsprechende

Interpellation Aubry

Vorschläge unterbreiten zu können. Einmischung des Kantons Jura

Es kann keineswegs mehr die Rede davon sein, dass sich in die Angelegenheiten

diese total revidierte Bundesverfassung in der Nachführung des Kantons Bern

des geltenden Verfassungsrechtes erschöpfen würde. Neben

den vorhin aufgezählten kategorischen Imperativen sind wir Ingérence du canton du Jura

überzeugt, dass sich auch der Zeitgeist geändert hat, dass die dans le canton de Berne

Voraussetzungen heute wieder günstiger sind als Mitte der

achtziger Jahre, als uns das Parlament seinen sehr beschei- Diskussion - Discussion

denen Auftrag erteilt hat.

Wenn ich aber trotzdem für beide Motionen die Ueberweisung Siehe Seite 803 hiervor - Voir page 803 ci-devant

als Postulat beantrage, so deshalb, weil wir in der Vergangen-

heit einiges gelernt haben. Wir möchten in bezug auf die in-

haltliche Gestaltung dieser Neuerungen die nötige Hand-

lungsfreiheit bewahren. Wenn wir die Geschichte der Totalrevi-

sion der Bundesverfassung rückblickend etwas kritisch be-

leuchten, müssen wir heute feststellen, dass leider der Entwurf

aus dem Jahre 1977 nur in zwei Punkten keine Chance hatte: 89.712

Es war das Verhältnis Bund/Kantone, und es war die Frage der

Wirtschaftsordnung. Interpellation Rychen

Es zeigt sich, dass die Totalrevision der Bundesverfassung

auch sehr viel Augenmass verlangt. Aus diesem Grund möch- Jurapolitik: Wiedervereinigung

ten wir in bezug auf den Inhalt dieser Neuerungen die nötige Politique jurassienne

Handlungsfreiheit bewahren. Deshalb beantragen wir An- de réunification

nahme als Postulat und nicht als Motion, denn Motionen wer-

den bei uns verbindlichen Aufträgen gleichgesetzt. Diskussion - Discussion

Ich komme zur Motion von Frau Nabholz, deren Begründung

von Frau Antille vorgetragen wurde. Es geht um die Frage, ob Siehe Seite 804 hiervor - Voir page 804 ci-devant

wir der Totalrevision der Bundesverfassung noch eine Partial-

révision vorschieben sollten, wonach ein Verfassungsrat diese

Totalrevision zu betreuen hätte. Der Bundesrat findet das nicht

zweckmässig. Die Frage eines Verfassungsrates oder die Be-

ratung durch das Parlament sollen nach Meinung des Bun-

desrates dann entschieden werden, wenn wir Ihnen den ent-

sprechenden Entwurf einer total revidierten Bundesverfas-

sung unterbreiten. 91.3076

Ich bin überzeugt: Wenn ein ausformulierter Entwurf vorliegen

wird, werden beide Räte viel leichter entscheiden können, ob Motion Spielmann

sie sich die Arbeit «Totalrevision der Bundesverfassung» auch Selbstbestimmungsrecht

noch zumuten können, ob sie das politisch wollen oder ob sie für das jurassische Volk

es aus politischen oder aus Gründen der Arbeitsüberlastung

vorziehen, einen Verfassungsrat einzusetzen, um die Bundes- Droit à l'autodétermination

verfassung total zu revidieren. Anlässlich des Auftrages im du peuple jurassien

Jahre 1987 haben sich beide Räte nach ausführlicher Diskus-

sion ausdrücklich für dieses Vorgehen entschieden. Wir soll-

ten jetzt nicht davon abweichen. Aus diesem Grund nehmen

wir diese Motion auch nur in Form eines Postulates entgegen.

Wortlaut der Motion vom 19. März 1991

Das Bundesgericht, dem die Jura-Frage vorgelegt worden

war, hat dem Kanton Jura die Legitimation abgesprochen, ge-

gen die Resultate der Abstimmung über das Selbstbestim-

mungsrecht des Juras Rekurs einzulegen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Nabholz Totalrevision der Bundesverfassung. Einsetzung eines Verfassungsrates

Motion Nabholz Révision totale de la constitution. Création d'une assemblée constituante

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.503

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.09.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 1576-1579

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Ref. No 20 020 313

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