Court Rejects Full Constitutional Revision in Favor of Partial Amendments

Motion du groupe socialiste 1572 N 19 septembre 1991

jedem Fall bezahlt, wenn ein Verschulden des Staates vorliegt Die Verfassungsvarianten sind in Zusammenarbeit mit breiten

und ein schwerer Schaden zugefügt worden ist. Es wurde von Bevölkerungskreisen zu entwickeln und in einem Verfas-

keiner Seite die grosszügige Praxis, wie sie Bundesrat Stich sungsrat politisch zu verarbeiten.

gegenüber der Kommission in Aussicht gestellt hat, in Frage

gestellt.

Ich bitte Sie deshalb im Sinne der Mehrheit der Kommission, Texte de la motion du 20 mars 1990

der Initiative Stappung keine Folge zu geben. L'Assemblée fédérale a donné mandat au Conseil fédéral de

préparer une révision formelle totale de la constitution (FF

M. Frey Claude, rapporteur: L'équité ou le juridisme, tel est le 1987 II 977). En lieu et place de ce mandat, il y a lieu de le char-

choix que nous avons à faire. Le Conseil fédéral et la majorité ger expressément d'élaborer des variantes à une révision to-

de la commission ont choisi l'équité. S'il y a réellement dom- tale de la constitution quant au fond.

mage, le Conseil fédéral l'a expressément déclaré, il pourra y La nouvelle Constitution fédérale pourrait, afin de répondre

avoir indemnité, on n'invoquera pas la prescription. C'est une aux besoins du XXIème siècle, contenir les points suivants:

solution raisonnable. On aurait pu en rester là, et l'initiative de - des institutions démocratiques modernes;

M. Stappung aurait eu le mérite de soulever une question - une orientation écologique;

réelle et surtout, elle aurait permis au Conseil fédéral d'expri- - une économie et une technologie respectueuses des as-

mer une position claire et équilibrée. pects sociaux;

En maintenant l'initiative qui demande un arrêté fédéral ur- - des garanties pour l'individu et la société de demain;

gent, qui crée donc une exception, qui crée donc une inégalité - une pluralité ethnique et culturelle;

de traitement, on veut dramatiser une situation qui ne l'est pas. - une intégration à l'Europe et une ouverture sur le monde;

Mais il est vrai qu'on est en politique, est il est vrai qu'on est - une solidarité avec le tiers monde;

dans l'affaire des fiches et certains veulent qu'elle dure vérita- - une sécurité assurée par des organismes civils.

blement bien au-delà de la prescription et bien au-delà si pos- Les variantes de constitution devront être mises au point en

sible de l'an 2000,2010 ou 2020, s'il y a encore des élections à collaboration avec une grande partie de la population, et leurs

ce moment-là. Toutefois, la réalité est là pour démontrer qu'il aspects politiques seront discutés au sein d'une assemblée

ne faut pas dramatiser, dix-neuf cas jusqu'ici se sont présen- constituante.

tés, ils ont pu être réglés, cinq sont encore à l'étude. Laissons Sprecher-Porte-parole: Zbinden Hans

à l'Exécutif la marge de manoeuvre dont a parlé M. Leuba, elle

seule permet de décider en équité.

Au nom de la majorité de la commission, par 9 voix contre 6, Schriftliche Begründung

nous vous demandons de ne pas donner suite à l'initiative de Mit Bundesbeschluss vom 3. Juni 1987 (BB11987 II 963) hat

M. Stappung. die Bundesversammlung die Totalrevision der Bundesverfas-

sung beschlossen und dem Bundesrat den Auftrag gegeben,

Abstimmung - Vote einen Entwurf und eine Botschaft zu unterbreiten. Zum einen

Für den Antrag der Mehrheit soll der Entwurf das geltende geschriebene und ungeschrie-

(keine Folge geben) 73 Stimmen bene Verfassungsrecht nachführen, es verständlich darstel-

Für den Antrag der Minderheit len, systematisch ordnen sowie Dichte und Sprache verein-

(Folge geben) 49 Stimmen heitlichen. Dazu wurde der Bundesrat in beiden Räten - aller-

dings nur durch die Präsidenten im Auftrag der Kommissionen

- ermächtigt, auch inhaltliche Aenderungen in der Form von

Varianten zur Diskussion zu stellen.

Durch die jüngsten innenpolitischen Ereignisse und ange-

sichts der europäischen Herausforderungen an die Schweiz

#ST# 90.440 werden grundsätzliche institutionelle Revisionen notwendig

werden.

Motion Diese im Jahre 1987 nicht voraussehbaren grossen Verände-

der sozialdemokratischen Fraktion rungen der politischen Rahmenbedingungen erfordern, dass

Total revision die Ermächtigung an den Bundesrat zur inhaltlichen Totalrevi-

der Bundesverfassung von 1874 sion zu einem Auftrag erweitert wird.

Dadurch können Bundesrat und Parlament gegenüber der

Motion schweizerischen Oeffentlichkeit dokumentieren, dass sie das

du groupe socialiste kommende Bundesjubiläum als Anlass wahrnehmen, um poli-

Révision totale tisch den Aufbruch ins nächste Jahrtausend zu wagen.

de la constitution de 1874

Développement par écrit

L'Assemblée fédérale a décidé par l'arrêté fédéral du 3 juin

1987 (FF 1987 II 977) d'entreprendre une révison totale de la

Wortlaut der Motion vom 20. März 1990 constitution et de charger le Conseil fédéral de présenter un

In Ergänzung des Auftrages der Bundesversammlung an den projet et un message allant dans ce sens. Le projet devra met-

Bundesrat zu einer primär formalen Verfassungsrevision (BBI tre à jour le droit constitutionnel actuel, écrit et non écrit, le ren-

1987 II 963) wird der Bundesrat neu anstelle einer Ermächti- dre compréhensible, l'ordonner systématiquement et en uni-

gung mit Nachdruck beauftragt, in den Varianten eine inhaltli- fier la langue ainsi que la densité normative. De plus, le Conseil

che Totalrevision vorzubereiten. fédéral a été chargé par les présidents des deux Chambres

Anzustreben ist eine Verfassung, die den Ansprüchen des mandatés par les commissions d'entreprendre également

21. Jahrhunderts gerecht werden soll. Sie könnte sich in etwa des modifications quant au fond sous la forme de variantes à

durch folgende inhaltliche Merkmale auszeichnen: soumettre à la discussion.

- zeitgemässe demokratische Institutionen; Or, il y a lieu de modifier fondamentalement certaines institu-

- ökologische Ausrichtung; tions pour tenir compte des événements récents qui se sont

- sozial verpflichtete Wirtschaft und Technologie; déroulés dans notre pays, et pour répondre aux exigences eu-

- zukunftsträchtige humane und soziale Sicherungen; ropéennes.

- kulturelle und ethnische Vielfalt; De grands changements politiques se sont produits, qui

- europäische Zugehörigkeit und Weltoffenheit; n'étaient pas prévisibles en 1987. Cela demande que le

- Solidarität mit der Dritten Welt; Conseil fédéral ne soit plus seulement mandaté, mais chargé

- zivile Sicherheitsstrukturen. de faire réviser totalement la constitution au fond.

19. September 1991 N 1573 Motion der sozialdemokratischen Fraktion

Ainsi, le Conseil fédéral et le Parlement pourront montrer Bundesverfassung unterbreiten: der Haupttext wird - nach

au peuple suisse qu'ils entendent saisir l'occasion du den Leitlinien der Bundesversammlung - das geltende Recht

700ème anniversaire de la Confédération afin de mettre en nachführen, und die Varianten werden institutionelle Neuerun-

place la politique du prochain millénaire. gen zur Diskussion stellen.

Wie von der Bundesversammlung bei der Beratung des Be-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates richts über die Totalrevision der Bundesverfassung beschlos-

vom 17. September 1990 sen, wird sie bei Vorliegen von Entwurf und Botschaft entschei-

1. In seinem Bericht vom 6. November 1985 über die Totalrevi- den, ob sie selbst oder ein Verfassungsrat die neue Bundes-

sion der Bundesverfassung unterstreicht der Bundesrat mit al- verfassung erarbeiten soll. Die Totalrevision wird erlauben,

lem Nachdruck, dass die neue Verfassung den Gegebenhei- den Gesamtzusammenhang und die Querbezüge zu beach-

ten unserer Zeit und den Anforderungen der Zukunft gewach- ten, die Mängel der geltenden Bundesverfassung zu beheben

sen sein muss. Die Summe der formalen und inhaltlichen und das Verfassungsrecht der Wirklichkeit anzupassen.

Mängel der geltenden Bundesverfassung könne nur mit einer Ein solches Vorgehen sichert zudem die notwendige Flexibili-

Totalrevision behoben werden, wobei auch Aenderungen tät: Zurzeit stehen die Verhandlungen über einen EWR-Vertrag

oder Neuerungen zu erwägen seien. Er betont aber, dass es im Vordergrund. Der Bundesrat hält sich aber auch andere

ihm nicht um eine neuerungssüchtige Verfassung gehe, wohl Optionen offen, wie er bereits in seinem Integrationsbericht

aber um eine, die bei aller Achtung vor der Vergangenheit die vom 24. August 1988 unterstrichen hat.

Anpassung an die gewandelte Wirklichkeit und die Oeffnung Sollte das EWR-Verhandlungsergebnis nicht befriedigen und

in die Zukunft nicht länger vermissen lasse (BB11985II1109). ein EG-Beitritt erwogen werden, so könnte das gleiche Vorge-

2. Mit Bundesbeschluss vom 3. Juni 1987 hat die Bundesver- hen gewählt werden. Sollte hingegen eine schrittweise Annä-

sammlung die Totalrevision der Bundesverfassung beschlos- herung an die EG vorgezogen werden, so könnte - nach ei-

sen und den Bundesrat beauftragt, ihr einen Verfassungsent- nem solchen Entscheid - die Totalrevision der Bundesverfas-

wurf zu unterbreiten, der das Verfassungsrecht nachführt. Er sung entsprechend den Richtlinien der Bundesversammlung

soll mit einer formalen Totalrevision im weiten Sinn versuchen, unternommen werden.

die Mängel möglichst weitgehend mit geltendem Recht zu be- 7. Nur der Bundesrat ist für die Erarbeitung seiner Vorlage an

heben; dabei wären unvermeidliche materielle Aenderungen die Leitlinien des Bundesbeschlusses vom 3. Juni 1987 ge-

oder Akzentverschiebungen in Kauf zu nehmen. In beiden Rä- bunden. Bei der Beratung der Vorlage ist weder der Bundesrat

ten haben die Präsidenten im Auftrag ihrer Kommission den noch das Parlament daran gebunden: jeder Parlamentarier-

Bundesrat ausdrücklich ermächtigt, auch inhaltliche Aende- wie auch der Bundesrat - kann eigene Vorschläge und An-

rungen in der Form von Varianten zur Diskussion zu stellen. In träge unterbreiten.

der Kommission des Nationalrats war ein Antrag abgelehnt Der Bundesrat ist aufgrund dieser Ueberlegungen bereit, den

worden, die Zahl der Varianten zu beschränken. Der Bundes- Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen.

rat könnte auch ohne ausdrückliche Ermächtigung eigene

Vorschläge und Anträge unterbreiten; dies entspricht seinem Rapport écrit du Conseil fédéral

verfassungsmässigen Initiativrecht nach Artikel 102 Ziffer 4 du 17 septembre 1990

BV, was er wiederholt unterstrichen hat. 1. Dans son rapport du 6 novembre 1985 sur la révision totale

3. Die Leitlinien der Bundesversammlung wollten vor allem die de la Constitution fédérale, le Conseil fédéral insiste sur le fait

Diskussion um die Totalrevision beruhigen und versachli- que la nouvelle loi fondamentale devra répondre non seule-

chen: Das geltende Recht, das sich über weite Strecken aus- ment aux exigences de notre époque mais également à celles

serhalb der geschriebenen Verfassung entwickelt hat, soll im du futur. Seule une révision totale de la constitution, incluant

Haupttext des bundesrätlichen Verfassungsentwurfs erschei- des modifications et des innovations, est en mesure de corri-

nen und Ausgangspunkt der Beratungen bilden. Alle inhaltli- ger les défauts formels et matériels que contient la constitution

chen Neuerungen sollen klar ersichtlich als Varianten gekenn- actuelle. Le Conseil fédéral souligne cependant qu'il ne s'agit

zeichnet sein; damit lässt sich jede Neuerung am geltenden nullement de rechercher la nouveauté à tout prix; il est en l'oc-

Recht messen. currence impératif d'adapter la constitution à la réalité contem-

4. Die neuen Herausforderungen durch die europäische Inte- poraine et de lui ménager une ouverture sur l'avenir, sans pour

gration haben die Notwendigkeit und damit auch die Bereit- autant renier les acquisitions du passé (FF 1985II1119).

schaft zu Reformen erhöht; vielleicht haben die jüngsten Er- 2. Par arrêté fédéral du 3 juin 1987, l'Assemblée fédérale a

eignisse dazu beigetragen, unsere Institutionen kritisch zu décrété la révision totale de la Constitution fédérale et chargé

prüfen und Aenderungen zu erwägen. le Conseil fédéral de lui soumettre un projet de constitution

5. Der Bundesrat wird Neuerungen in Varianten vor allem dort qui mette à jour le droit constitutionnel actuel. En procédant à

unterbreiten, wo sich ein Mangel der geltenden Bundesverfas- une révision totale formelle au sens large du terme, le Conseil

sung nur mit einer inhaltlichen Aenderung beheben lässt oder fédéral doit s'efforcer d'éliminer les défauts autant que faire

wo eine Totalrevision die Gelegenheit bietet, Probleme und se peut par le biais du droit en vigueur; à cet égard, les modi-

mögliche Reformen in ihren Querbezügen zu prüfen. fications matérielles ou de priorités qui s'avèrent indispensa-

Im Vordergrund stehen dabei Vorschläge, die in den bisheri- bles devront être prises en compte. Dans les deux chambres

gen Vorarbeiten zur Totalrevision der Bundesverfassung dis- et sur mandat de leurs commissions respectives, les prési-

kutiert und im Vernehmlassungsverfahren - das in bisher ein- dents ont expressément autorisé le Conseil fédéral à propo-

zigartiger Weise allen Bevölkerungskreisen offengestanden ser également des modifications matérielles sous forme de

hat - befürwortet worden sind; zudem solche Vorschläge, die variantes. Une proposition visant à limiter le nombre de va-

einem Prüfungsgebot der eidgenössischen Räte entspre- riantes a été rejetée par la commission du Conseil national.

chen. Der Bundesrat ist bereit, auch weitere Varianten zu prü- Même à déaut d'autorisation expresse, le Conseil fédéral au-

fen, damit die neue Bundesverfassung den Ansprüchen des rait la faculté de soumettre ses propres suggestions et propo-

21. Jahrhunderts genügen kann. Doch wird man sich hüten sitions, conformément au droit d'initiative que lui confère

müssen, die Totalrevision mit allzu vielen Neuerungen zu bela- l'article 102, chiffre 4 est; il l'a d'ailleurs souligné à plusieurs

sten und damit zu gefährden. Einzelne Probleme und punktu- reprises.

elle Neuerungen können und sollen weiterhin Gegenstand 3. Les lignes directrices de l'Assemblée fédérale entendaient

von Partialrevisionen sein; dabei ist zu beachten, dass sie sich pour l'essentiel calmer la discussion relative à la révision totale

auch in die neue Bundesverfassung einfügen lassen. et la rendre plus objective: le droit en vigueur, qui s'est en

6. Der Bundesrat erachtet folgendes Vorgehen für sinnvoll: grande partie développé hors des limites de la constitution

Zuerst soll ein EWR-Vertrag ausgehandelt, genehmigt und die écrite, devra figurer dans le texte principal du projet du Conseil

damit notwendig verbundene Anpassung der schweizeri- fédéral et constituer la base des délibérations. En outre, toutes

schen Rechtsordnung vollzogen werden. Nach einem positi- les innovations matérielles devront être clairement désignées

ven Entscheid über den Beitritt zu einem EWR-Vertrag kann en tant que variantes; de cette manière, chaque innovation

der Bundesrat eine europagerechte Vorlage für eine neue pourra être appréciée par rapport au droit en vigueur.

Motion du groupe écologiste 1574 N 19 septembre 1991

4. Les nouveaux défis que représente l'intégration euro- #ST# 90.450

péenne ont accru les besoins de réformes et, partant, leur ac-

ceptabilité; il se peut aussi que les récents événements aient Motion der grünen Fraktion

incité à poser un regard plus critique sur nos institutions et à Totalrevision der Bundesverfassung

procéder à des changements.

5. Le Conseil fédéral soumettra des innovations sous forme de Motion du groupe écologiste

variantes surtout dans les cas où un défaut de la constitution Révision totale de la constitution

en vigueur ne peut être éliminé que par le biais d'une modifi-

caiton matérielle ou lorsque la révision totale offre l'occasion

d'analyser globalement les problèmes et les possibilités de ré-

forme. Il s'agit principalement des propositions qui ont été dis-

cutées lors des travaux préparatoires de la révision totale de la Wortlaut der Motion vom 21. März 1990

constitution et approuvés en procédure de consultation; Der Bundesrat wird ersucht, die Totalrevision unserer Bundes-

celle-ci a offert aux divers milieux de la population une occa- verfassung in die Wege zu leiten, welche zum Ziel hat, unsere

sion unique de s'exprimer. Il s'agit en outre des propositions Verfassung in ökologischer, demokratischer, föderalistischer

qui font suite à un mandat d'analyse de la part des Chambres und sozialer Hinsicht den Gegebenheiten unserer Zeit anzu-

fédérales. Le Conseil fédéral est également prêt à examiner passen und die Entwicklungen in Europa zu berücksichtigen.

d'autres variantes, de manière à ce que la nouvelle constitu-

tion soit en mesure de répondre aux exigences du Texte de la motion du 21 mars 1990

21 ème siècle. Cependant, il convient de se garder d'introduire Le Conseil fédéral est chargé de préparer une révision totale

dans la révision totale elle-même. Certaines questions et des de la Constitution fédérale qui aura pour but d'adapter la cons-

innovations ponctuelles peuvent et doivent faire l'objet de révi- titution aux exigences de notre époque en matière écologique,

sions partielles; il s'agit néanmoins de veiller à ce qu'elles démocratique, fédéraliste et sociale, et de prendre en compte

puissent également s'intégrer dans la nouvelle constitution. les récents changements en Europe.

6. Le Conseil fédéral estime judicieux de procéder de la ma-

nière suivante: en premier lieu, il convient de négocier le traité Sprecher-Porte-parole: Thiir

instituant l'EEE, de la soumettre à approbation et de procéder

aux adaptations de l'ordre juridique suisse qui lui seront né- Schriftliche Begründung

cessairement liées. En cas de décision positive concernant Nach der Krise unseres politischen Systems, welche gravie-

l'adhésion à un traité sur l'EEE, le Conseil fédéral pourra pré- rende Mängel unserer Konkordanzdemokratie ans Licht geför-

senter un projet de nouvelle Constitution fédérale compatible dert hat, wird unsere Gesellschaft mit den Diskussionen über

avec les principes européens: conformément aux lignes direc- unser Verhältnis zu Europa, zur Europäischen Gemeinschaft

trices de l'Assemblée fédérale, le texte principal contiendra la und den Beitritt unseres Landes zum Europäischen Wirt-

mise à jour du droit actuel, tandis que les variantes propose- schaftsraum praktisch nahtlos in eine noch existentiellere

ront des innovations institutionnelles. Krise fallen. Bis heute ist nicht sichtbar, wie der Bundesrat die-

En vertu de la décision prise par l'Assemblée fédérale lors des ser Tatsache Rechnung tragen und die Voraussetzungen

débats relatifs au rapport sur la révision totale de la constitu- schaffen will, dass unser Volk die Schritte in die Zukunft bewäl-

tion, le Parlement décidera, sur la base du projet et du mes- tigen kann. Wer eine grundlegende Neuausrichtung unseres

sage, s'il souhaite élaborer lui-même la nouvelle constitution Landes mit gravierenden Folgen für unsere föderalistischen

ou s'il préfère confier cette tâche à une assemblée consti- und demokratischen Institutionen will, kommt nicht darum

tuante. La révision totale permettra de tenir compte du herum, unsere verfassungsmässige Grundordnung einer voll-

contexte global et des interdépendances, de corriger les dé- ständigen Revision zu unterziehen.

fauts de la constitution en vigueur et d'adapter le droit constitu-

tionnel aux réalités de notre époque. Développement par écrit

Ce processus garantit en outre la souplesse nécessaire: ac- La crise de notre système politique a montré les graves dé-

tuellement, la négociation d'un traité instituant l'EEE constitue fauts de notre démocratie fondée sur le consensus. Notre so-

la priorité. Le Conseil fédéral conserve toutefois d'autres op- ciété devra faire face à une crise existentielle encore plus mar-

tions, ainsi qu'il l'a souligné dans son rapport du 24 août 1988 quée sur tous les plans lorsqu 'il s'agira de discuter de nos rap-

sur l'intégration européenne. Le même processus pourrait ports avec l'Europe, des communautés européennes et de

s'appliquer si les résultats de la négociation n'étaient pas sa- l'adhésion de notre pays à l'Espace économique européen.

tisfaisants et si une adhésion à la CE entrait alors en ligne de Jusqu'à présent, le Conseil fédéral n'a pas expliqué comment

compte. Si, au contraire, le choix se portait sur la solution d'un il entend tenir compte de ces faits et comment il compte créer

rapprochement échelonné avec la CE, la révision totale de la les conditions qui assureront l'avenir du peuple. Une moderni-

Constitution fédérale pourrait alors s'effectuer conformément sation fondamentale de nos institutions aura d'importantes

aux lignes directrices de l'Assemblée fédérale. conséquences sur nos institutions fédéralistes et démocrati-

7. Le Conseil fédéral n'est lié par les lignes directrices de l'ar- ques, conséquences qui exigent une révision totale de la

rêté fédéral du 3 juin 1987 qu'en ce qui concerne l'élaboration constitution.

de son projet. Lors des débats, chaque parlementaire-à l'ins-

tar du Conseil fédéral - pourra soumettre aux chambres ses Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

propres suggestions et propositions. vom 17. September 1990

Partant de ces considérations, le Conseil fédéral est prêt à ac- 1. Totalrevision der BV: Beschluss und Auftrag

cepter l'intervention sous forme de postulat. Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 6. November 1985

keinen Zweifel offengelassen, dass er eine Totalrevision der

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Bundesverfassung für notwendig hält. Die eidgenössischen

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- Räte sind ihm gefolgt: mit Bundesbeschluss vom 3. Juni 1987

deln. haben sie die Totalrevision der Bundesverfassung nach Arti-

kel 120 BV beschlossen und den Bundesrat beauftragt, ihnen

Déclaration écrite du Conseil fédéral Entwurf und Botschaft zu einer neuen Verfassung zu unterbrei-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu- ten.

lat. Der Entwurf des Bundesrates soll nach den Leitlinien der Bun-

desversammlung in seinem Haupttext das Verfassungsrecht

nachführen; Neuerungen kann er in der Form von Varianten

zur Diskussion stellen. Nach der Legislaturplanung sollen Ent-

wurf und Botschaft dem Parlament voraussichtlich in der Le-

gislaturperiode 1991-1995 unterbreitet werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der sozialdemokratischen Fraktion Totalrevision der Bundesverfassung von 1874

Motion du groupe socialiste Révision totale de la constitution de 1874

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.440

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.09.1991 - 08:00

Date

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Seite 1572-1574

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Ref. No 20 020 311

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